CC BY
708
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье анализируется понятие инновационной деятельности, которое, начиная с начала 90-х годов прошлого века, по-разному трактовалось в нормативно-правовых актах, обращено внимание на различные точки зрения по этому вопросу в научной литературе. На основе анализа дается авторское определение инновационной деятельности, рассмотрены признаки инновационной деятельности, соотношение инновационной и научно-технической деятельности, инновационного процесса и инновационной деятельности.
Ключевые слова: инновация, инновационная деятельность, инновационный проект, инновационный процесс, научно-техническая деятельность, инфраструктура инновационной деятельности.
1. Инновационная деятельность на современном этапе развития экономики Российской Федерации
В СССР в условиях плановой экономики производство в целом было индифферентно к научно-техническому прогрессу, отсутствовало стремление осваивать передовые достижения науки и техники (исключения составляли успехи в освоении космоса и в сфере военно-промышленного комплекса). К сожалению, вхождение страны в рыночные отношения в начале 1990-х годов не привело к резкому скачку в развитии и применении новых технологий, появлению на рынке российских товаров, соответствующих мировым образцам.
В связи с вступлением России в ВТО особенно остро встает проблема ухода страны от сырьевой зависимости, повышения конкурентоспособности национальных товаров и услуг Соответственно возрастает роль правового регулирования инновационной деятельности, ее поддержки со стороны государства.
Важнейшим направлением экономической политики России является перевод экономики на инновационный путь развития.
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года1 определены показатели, при достижении которых наша экономика будет инновационной (а не сырьевой).
К таким показателям относятся:
— увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40—50 % к 2020 году (в 2009 году — 9,4 %);
— увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5—10 % в 5—7 и более секторах экономики к 2020 году;
— увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 % к 2020 году (в 2008 году — 0,25 %);
1 Стратегия утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. //
СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.
УНИВЕРСИТЕТА
иманы О.Е. КутагЬиня ШГЮДЪ
Галина Дмитриевна ОТНЮКОВА,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
© Г. Д. Отнюкова, 2015
УНИВЕРСИТЕТА Понятие и признаки инновационной деятельности ^Г^З
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
— увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте до 17—20 % к 2020 году (в 2009 году — 12,7 %);
— увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25—35 % к 2020 году (в 2010 году — 4,9 %).
Ранее разработанная Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года включала целевые показатели коммерциализации разработок и общей инновационной активности бизнеса, однако в большей степени была ориентирована на поддержку предложений в сфере исследований и разработок.
Обратим внимание, что новая Стратегия ориентирует на развитие инновационной деятельности предприятий промышленного производства. Недостаточное внимание к решению задач по поддержке инновационной активности промышленных предприятий, инноваций в регионах и целого ряда других задач не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода к развитию инновационной системы страны.
В результате в настоящее время ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура — многие предприниматели предпочитают закупать готовое оборудование за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.
Как отмечается в Общих положениях Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран — лидеров в этой сфере.
Исследования рынка новых технологий показали, что российские компании тратят на инновации значительно меньше средств, чем их зарубежные конкуренты в соответствующих секторах. В рейтинге тысячи крупнейших компаний мира, осуществляющих исследования и разработки, Россия представлена только тремя компаниями — открытым акционерным обществом «Газпром» (108-е место по абсолютному объему затрат на исследования и разработки, доля затрат на исследования и разработки в выручке — 0,6 %), открытым акционерным обществом «АВТОВАЗ» (758-е место, 0,8 %) и открытым акционерным обществом «СИТРОНИКС» (868-е место — 2,6 %)2.
Наши реалии таковы, что инициатива в повышении инновационной активности предпринимателей исходит от государства. В условиях рынка государство не вправе обязать их заниматься инновационной деятельностью. Оно может лишь стимулировать эту деятельность, оказывать меры поддержки инновационному бизнесу, в частности, такие как:
— предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;
— предоставление информационной поддержки;
— предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;
— финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, гарантии, взносы в уставный капитал);
— обеспечение инфраструктуры. К
Такая поддержка должна быть «адресной», т.е. адресована субъектам, осущест-
вляющим инновационную деятельность. И, как следует из Стратегии, — прежде ^
всего предпринимателям (индивидуальным и юридическим лицам), производящим но- 5
вые виды товаров на основе использования ими результатов научно-технической дея- 5 тельности, новых технологий.
£ m
П
Л
□
Данные взяты из раздела «Состояние инновационной сферы» Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227 - р // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216. наук1
1/2015
>
2
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
2. Понятие инновационной деятельности
В правовых актах различного уровня отмечалось два подхода к определению инновационной деятельности:
1. Научно-техническая деятельность, в результате которой создается результат интеллектуальной деятельности, и внедренческая, которая приводит к созданию новых товаров, реализуемых на рынке. Первым актом, в котором отражен такой подход, было Письмо Инновационного совета при Совмине РСФСР от 19.04.1991 № 14-448, Минфина РСФСР от 14.05.1991 № 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности»3.
В соответствии с указанным Письмом инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в качестве готового товара на рынке. Как видим, хотя деятельность инновационная и внедренческая определена как синонимы, на самом деле она не сводится к внедрению готового научного результата, а охватывает и создание этого результата.
В налоговых целях, чтобы стимулировать деятельность с помощью налоговых льгот, к инновационной отнесены были и такие виды деятельности, как:
— организация экспертиз, тиражирование научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно-признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники;
— патентно-лицензионная деятельность.
Понятно, что тиражирование указанных «произведений», равно как и патентно-лицензионную деятельность государства, вряд ли можно отнести к инновационной деятельности.
Данным разъяснением было предложено руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий (подпункт «б» пункта 8 статьи 6 Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций»).
2. Инновационная деятельность начинается с момента принятия к внедрению уже созданного, готового результата интеллектуальной деятельности, т.е. инновационная деятельность определялась более узко, ее начало связывалось с фактом внедрения уже существующего, законченного научно-технического исследования, разработки в новый или усовершенствованный продукт, технологический процесс, реализуемые на рынке4.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»5 (далее — Закон о науке) под инновационной понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленная на реализа-
3 Письмо опубликовано не было.
4 Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 года № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3886; Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» (Закон утратил силу).
5 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
УНИВЕРСИТЕТА Понятие и признаки инновационной деятельности ^Г^Э
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
цию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности6.
Как видим, указанный Закон воспринял широкий подход — инновационная деятельность начинается с создания научного результата и завершается появлением на рынке товаров, технологий, в которых научные новинки воплощены.
Различные подходы к определению инновационной деятельности в нормативных правовых актах отражаются и в доктрине: существуют различные точки зрения по поводу инновационной деятельности.
Чаще всего инновационная деятельность определяется как широкое понятие, включающее создание результата интеллектуальной деятельности и воплощение этого результата в новые виды товаров7, как последовательно сменяющиеся правовые отношения, опосредующие действия, в процессе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется на рынке путем ее коммерциализации8. При этом имеются в виду прежде всего прикладные исследования, т.е. исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Иногда к инновационной деятельности относят и фундаментальные научно-исследовательские работы, полученные знания, в результате которых используются при проведении опытно-конструкторских работ, завершающихся, в свою очередь, разработкой проекта по продвижению новшеств на рынок9.
Реже она определяется как деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг, работ), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежном рынках10. В данном случае инновационная деятельность отсекает научно-техническую, она начинается с практического использования уже созданных, существующих результатов интеллектуальной деятельности.
Надо иметь в виду, что научная и инновационная — принципиально разные виды деятельности. Научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и применение новых знаний.
Считаем, что инновационная — это предпринимательская деятельность, основанная на применении (внедрении) результатов научно-технической деятельности (например, изобретений). Если организация внедрила новинку и переходит к производству нового товара, она продолжает свою производственную деятельность, но на качественно ином — инновационном уровне. Инновационной деятельностью занимаются те, кто производят инновации. Инновации — введенный в употребление новый, или значительно улучшенный, продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (ст. 2 Закона о науке). ш
т
--л
6 СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137; СЗ РФ, 2011. № 30 (ч.1 ). С. 4602. □
7 Мухамедшин И. С. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности // I Ежегодная международная научно-практическая конференция, приуроченная к 80-летию ^ со дня рождения В. С. Мартемьянова : сб. статей. М., 2012. С. 573—574.
8 См.: Волынкина М. В. Правовое регулирование инновационной деятельности. М., 2007. С. 93. ¡т
9 Российское предпринимательское право : учебник. 4-е издание / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. От- к нюкова (автор гл. 20 — Л. К. Туманова). М., 2012. С. 603. о
10 Инновационный менеджмент : учеб. пособие / под ред. А. В. Барышевой. М., 2007. С. 17. наук1
1/2015
>
УНИВЕРСИТЕТА
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
3. Признаки инновационной деятельности
Инновационная деятельность характеризуется следующими признаками:
1. Непосредственная (ближайшая) цель этой деятельности — воплощение идеи научно-технического результата в новые виды товаров, услуг, технологии. Эта цель достигается на этапе внедрения (практического использования результата интеллектуальной деятельности). На данном этапе создаются в условиях производства хозяйствующего субъекта опытные образцы, проводится их испытание, осуществляется обучение персонала работе на новом оборудовании, с новыми материалами и пр.
2. Конечная цель — получение прибыли. Эта цель достигается на этапе изготовления и выпуска на рынок новых товаров, использования новых технологий, в которых воплощены научно-технические результаты. Этот этап завершается по достижении окупаемости инновационного проекта.
3. Эта деятельность основана на применении результатов интеллектуальной деятельности. Надо иметь в виду, что не любой такой результат отвечает признакам практической применимости. Ведь он может быть создан в виде, понятном только разработчику. Он может быть зафиксирован на любом информационном носителе в виде, например, чертежей, отчетов, представленных сотрудником руководителю организации. Далеко не все подобные научные результаты, если они даже обладают патентоспособностью, находят практическое применение. Если, например, научная организация, сотрудниками которой создана научно-техническая разработка, не является участником инновационного проекта, ее разработки могут оказаться не востребованными. Причинами этого является, в частности, отсутствие опыта коммерциализации научных результатов у разработчиков и заинтересованности в их практическом применении у хозяйствующих субъектов. Принимается к внедрению научный результат, доведенный до состояния возможности практического применения. Это достигается описанием сфер, способов использования, алгоритма действий по внедрению результата. При наличии необходимых условий у разработчика этот этап может быть завершен созданием опытного образца. Внедряется научно-технический результат, преобразованный в научно-техническую продукцию.
Научная и (или) научно-техническая продукция — научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации (ст. 2 Закона о науке).
4. Инновационная и научно-техническая деятельность
Инновационная — производственная деятельность, осуществляемая при информационно-консультационной поддержке создателя научно-технической продукции. Производственная отличается от научной деятельности. Научная деятельность носит творческий характер, осуществляется лицами, профессионально и творчески для этого подготовленными. В результате такой деятельности создаются произведения, изобретения и другие объекты интеллектуальной собственности. Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ). В результате производственной инновационной деятельности создаются новые виды товаров — материалы, изделия, машины, прочие вещи.
На этапе изготовления новых товаров и их реализации на рынке представители научных организаций-разработчиков приглашаются при необходимости консультирования по вопросам устранения недостатков, выявившихся в процессе использования потребителями новых товаров.
УНИВЕРСИТЕТА Понятие и признаки инновационной деятельности Ч/
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
Субъектами инновационной производственной деятельности являются предприниматели (индивидуальные и юридические лица). Предприниматели могут иметь в своем составе подразделения, занимающиеся научно-технической деятельностью. В таких случаях в рамках одной организации создаются результаты интеллектуальной деятельности, изготавливаются опытные образцы, осуществляется их испытание и производство новых товаров. Но чаще всего предприниматели прибегают к услугам организаций, занимающихся научно-технической деятельностью, заключая с ними соответствующие договоры.
Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (ст. 2 Закона о науке). Отметим, что сама по себе указанная деятельность без спроса на нее со стороны производственных структур не может привести к внедрению ее результатов.
В отличие от инновационной, эта деятельность может осуществляться и некоммерческими научными организациями, например бюджетными учреждениями.
Своеобразно положение хозяйственных обществ, создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Бюджетные учреждения в сфере науки и образования имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) таких хозяйственных обществ. Учреждения в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (например, изобретений, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые сохраняются за учреждениями. Передача этого права осуществляется на основании решения о создании общества или, если учредителей несколько, договора об учреждении хозяйственного общества и лицензионного договора (ст. 1367, 1469 ГК РФ). Если договор о передаче права не нуждается в государственной регистрации (например в отношении секретов производства) ,лицензионное соглашение может быть элементом договора о создании общества. При этом внесенное в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной деятельности не может предоставляться хозяйственными обществами третьим лицам по договору, а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Целью передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности является практическое применение (внедрение) этих результатов. Но у созданного хозяйственного общества может отсутствовать необходимая материально-техническая база для внедрения и последующего производства новых видов товаров. Полагаем, что рассматриваемые хозяйственные общества следовало бы наделить правом (после доведения научно-технического результата до возможности его практического применения) на к коммерциализацию — вовлечение этих результатов в экономический оборот. Для этого о им должна быть дана возможность предоставлять путем заключения сублицензионного и
5
соглашения право на использование научно-технического результата третьим лицам.
5. Субъекты, осуществляющие деятельность, ч
связанную с инновационной деятельностью с
Выделим также иные (кроме научных организаций) субъекты, деятельность кото- й<
рых связана с инновационной деятельностью и способствует ее развитию: наук1
48
втктор юридичтской науки
УНИВЕРСИТЕТА
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
ЕСТНИК
а) индивидуальные инвесторы (например лица, вкладывающие средства в уставный капитал коммерческой научной организации в целях финансирования перспективной научно-технической разработки) и инвесторы коллективные (например, аналогичные вложения инвестиционного товарищества);
б) организации, составляющие инфраструктуру инновационной деятельности, оказывающие различные, в том числе информационные, кадровые, консультационные, организационные услуги.
Обратим внимание, что Закон о науке, определив значение инфраструктуры в содействии реализации инновационных проектов, в то же время относит деятельность по созданию инновационной инфраструктуры и обеспечению ее функционирования к инновационной деятельности. Это, конечно, юридически некорректно. Сделано это, скорее всего, в налоговых целях — для обеспечения стимулирования не только инновационной, но и связанной с ней деятельности.
А вот Закон города Москвы от 6 июня 2012 года № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве» четко различает субъектов научно-технической и инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры.
К субъектам инфраструктуры относятся, например, бизнес-инкубаторы — организации, содействующие созданию и реализации научно-технической и инновационной продукции начинающих субъектов малого предпринимательства, а также оказывающие им услуги, включая предоставление имущественного комплекса или его части. В границах территории бизнес-инкубатора начинающий предприниматель имеет возможность заниматься как научно-технической, так и производственной деятельностью. Бизнес-инкубатор создает условия для воплощения научно-технических результатов в инновационную продукцию, т.е. — новые товары, реализуемые на рынке.
6. Инновационная деятельность и инновационный процесс
В отличие от инновационной, представляющей собой однородную (производственную) деятельность, инновационный процесс можно определить как совокупность разнородных видов деятельности (научную, технологическую, организационную, финансовую коммерческую, деятельность организаций инфраструктуры), направленных на реализацию инновационных проектов.
Инновационный проект представляет собой комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и научно-технических результатов (ст. 2 Закона о науке). Закон не раскрывает, за исключением коммерциализации научно-технического результата, какие мероприятия составляют содержание инновационного проекта.
Инновационный проект можно определить и как комплекс юридически значимых действий, которые должны быть совершены исполнителями научно-технических работ, заказчиками, пользователями результатов интеллектуальной деятельности, которые в итоге приводят к появлению на рынке новых видов продукции, услуг, технологий в установленные сроки.
Научно-техническая деятельность входит в качестве этапа в инновационный процесс, если субъекты этой деятельности охвачены инновационным проектом, обеспечивающим непрерывность цикла от создания объекта интеллектуальной собственности (например изобретения) до изготовления товаров, в которых оно воплощено. Важным условием такой непрерывности является надлежащее финансирование проекта.
УНИВЕРСИТЕТА Понятие и признаки инновационной деятельности
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
Инновационный проект может быть разработан хозяйствующим субъектом и реализован им самостоятельно (если в составе коммерческой организации есть научное подразделение). Внутри организации инновационный проект может быть оформлен приказом с указанием ответственных лиц на всех стадиях инновационной деятельности — от создания научно-технического результата до производства и реализации инновационных товаров.
Взаимоотношения между научно-техническими и производственными организациями выстраиваются на основе различных договоров, например на основании которых приобретаются права на использование существующих, ранее созданных результатов творческой деятельности.
К ним, в частности, относятся:
а) договоры об отчуждении исключительных прав;
б) лицензионные договоры.
В заключение отметим, что далеко не все научно-технические организации являются участниками единого инновационного проекта, преследующего общую цель, — превратить идею в новые виды товаров, услуг, технологии. Поэтому по-прежнему актуальным является лозунг, популярный еще в СССР: «Соединим науку с производством!».
