CC BY
35
тз
L-—^ i,
•МШН1Ж г Д.
УНИВЕРСИТЕТА Интеллекту^ь. имени o.e. кут-афина(мгюА) вопросы преподавания дисциплины «Правовое регулирование...
УНИВЕРСИТЕТА Интеллектуальная и инновационная деятельность:
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ВОПРОСЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ
Аннотация. В статье даны некоторые методические рекомендации при чтении лекций по дисциплине «Правовое регулирование инновационной деятельности» в рамках программы для магистрантов «Магистр права в сфере интеллектуальной собственности». В связи с изменениями законодательства автор высказывает собственную позицию относительно понятия «инновационная деятельность». Ключевые слова: инновационная деятельность, инновационная научно-техническая деятельность, инновационная производственная деятельность, инновационный проект.
DOI: 10.17803/2311-5998.2018.43.3.135-141
G. D. OTNYUKOVA, PhD in Law, Associate Professor, Professor of the Business and Corporate Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya ul, 9 INTELLECTUAL AND INNOVATION ACTIVITIES: PROBLEMS OF TEACHING ACADEMIC DISCIPLINE «LEGAL REGULATION OF INNOVATION ACTIVITIES» FOR MASTER'S DEGREE STUDENTS Abstract. The author of the article provides some recommendations for delivering lectures in the academic discipline «Legal regulation of innovation activities» within the Programme «Master of Law in the sphere of intellectual property» designed for Master's Degree students. In connection with some changes in legislation the author represents her own attitude towards the concept of innovation activities. Keywords: innovation activities; innovative scientific and technical activities; innovative production activities; innovational project.
ВВЮЗИ вопросы создания и использования результатов интеллектуальной деятельности, защиты прав авторов произведений, патентообладателей всегда были в центре внимания кафедры гражданского права. Достаточно вспомнить труды профессора В. А. Рясенцева по изобретательскому праву. Среди них — учебник «Патентоведение» (1967, 1976, 1984) под его редакцией, а также
Галина Дмитриевна ОТНЮКОВА,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
□ Б
Ш □
Ш
m Л Ь
я Ч
СРЕДА © Г. Д. Отнюкова, 2018
36 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
у )л ш--У 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
более 30 работ по этой тематике, в том числе монография «Советское изобретательское право» (1961, 1976). В современных условиях в связи с развитием института интеллектуальных прав, отраженных в части IV ГК РФ, посвященной интеллектуальной собственности, этот институт является предметом преподавания не только кафедры гражданского права, но и кафедры интеллектуальных прав.
В рамках кафедры предпринимательского и корпоративного права также рассматриваются некоторые вопросы интеллектуальных прав по темам курса предпринимательского права для бакалавров «Правовой режим имущества» (исключительные права как имущество, имущественные права), «Информационное обеспечение предпринимательской деятельности» (информация в виде таких объектов интеллектуальных прав, как программы для ЭВМ и базы данных; секреты производства: ноу-хау (информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны), «Правовое регулирование инновационной деятельности».
На кафедре интеллектуальных прав реализуется программа для магистрантов «Магистр права в сфере интеллектуальной собственности». Программа носит межкафедральный характер. Она включает и учебную дисциплину «Правовое регулирование инновационной деятельности», рабочая программа по которой подготовлена кафедрой предпринимательского и корпоративного права.
Интеллектуальная и инновационная деятельность — тесно связанные, но не идентичные понятия. В этой связи в данной статье мы остановимся на этих понятиях.
Интеллектуальная деятельность — умственная (духовная, творческая) деятельность человека в области науки, техники, литературы, искусства, образования, художественного конструирования (дизайна) и других сферах. При выполнении любой работы человек может относиться к ней творчески, например в сфере образования. Лектор при чтении лекции высказывает собственные позиции по спорным вопросам, представляет авторские дефиниции. Такие лекции являются объектом авторского права преподавателя. В итоге такой деятельности могут быть созданы охраняемые правом результаты (произведения литературы, науки искусства и другие, указанные в ст. 1225 ГК РФ объекты). Интеллектуальный продукт деятельности может быть и неохраняемым. Например, техническое решение на уровне изобретения не запатентовано и хозяйствующим субъектом не приняты меры к введению режима коммерческой тайны. Такое техническое решение может быть использовано другими лицами без согласия хозяйствующего субъекта, работниками которого оно создано.
Интеллектуальная деятельность, как правило, не является предпринимательской. Автором результата интеллектуальной деятельности признается физическое лицо, творческим трудом которого создан такой результат. Авторам произведений не надо регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, чтобы, например, договариваться с издателями об опубликовании своих произведений.
Инновационная деятельность, напротив, относится к деятельности предпринимательской, а если она осуществляется некоммерческими организациями (например, бюджетными научными учреждениями), она рассматривается как приносящая доход деятельность таких организаций (п. 4 ст. 50 ГК РФ).
Право авторства, право на имя и иные личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы (ст. 1228 ГК РФ). Объектом экономического
73
L-—^ Ii
•МШН1Ж гД.
УНИВЕРСИТЕТА Интеллектуальная и инновационная деятельность:
имени o.e. кугафина(мгюА) вопросы преподавания дисциплины «Правовое регулирование...»
оборота является исключительное право. Обладатель исключительного права на результат может использовать такой результат по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Исключительное право как право имущественное может принадлежать и авторам (гражданам), и другим лицам, в том числе занимающимся предпринимательской деятельностью. Исключительные и личные неимущественные права относятся к интеллектуальным правам (ст. 1226 ГК РФ).
Инновационная деятельность. При чтении лекций по учебной дисциплине «Правовое регулирование инновационной деятельности» надо иметь в виду, что в правовых актах различного уровня отмечаются различные подходы1 к определению инновационной деятельности:
а) это научно-техническая деятельность, в результате которой создается результат интеллектуальной деятельности, и внедренческая, которая приводит к созданию новых товаров, реализуемых на рынке;
б) инновационная деятельность охватывается понятием научно-технологической деятельности. Научно-технологическая деятельность — научная (научно-исследовательская), научно-техническая и инновационная деятельность, выполнение исследований и разработок, реализация научных и (или) научно-технических проектов, использование полученных научных и (или) научно-технических результатов, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе их коммерциализация, по направлениям, определенным в решении о создании инновационного научно-технологического центра в соответствии с приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации2. Указанная деятельность осуществляется на территории научно-технологического центра. Инновационный научно-технологический центр — совокупность организаций, целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на определенной Правительством Российской Федерации территории.
Полагаем, что в качестве инновационной здесь следует рассматривать научно-техническую деятельность, результатом которой является создание научно-технической продукции3, готовой к коммерциализации4 и практическому применению (внедрению), включая создание демонстрационных образцов (про-
i
2
О различных подходах к определению инновационной деятельности в нормативных правовых актах см: Отнюкова Г Д. Понятие и признаки инновационной деятельности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 1. С. 44—45.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологи- ^
ческих центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской б
Федерации». П. 10 ст. 2 // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4765. А
Научная и (или) научно-техническая продукция — научный и (или) научно-технический ре-
Ш □
зультат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для ре- А
ализации (Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной Т
научно-технической политике». Ст. 2 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137 (далее — Закон о науке)). Л
Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов — деятельность по Н
вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов Я
(ст. 2 Закона о науке). СРЕДА
>
3
4
38 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
У )л ш--У 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
тотипов новых товаров), в которых воплощены научно-технические разработки. Результаты научно-технической деятельности, готовые к практическому применению, следует отнести к инновациям (например, изобретения, воплощенные в демонстрационном образце);
в) инновационная деятельность начинается с момента принятия к внедрению уже созданного, готового результата интеллектуальной деятельности, то есть инновационная деятельность определяется узко, ее начало связывается с фактом внедрения уже существующего, законченного научно-технического исследования, разработки в новый или усовершенствованный продукт, технологический процесс, реализуемые на рынке5. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»6 (далее — Закон о промышленной политике) различает научно-техническую и инновационную — внедренческую деятельность в производственных условиях. Статья 4 этого Закона в качестве одной из задач промышленной политики предусматривает стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности в отношении внедрения результатов интеллектуальной деятельности и освоения производства инновационной промышленной продукции. А статья 12 называется «Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики». Она, в частности, говорит о необходимости стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон о промышленной политике, таким образом, исходит из того, что инновационная — это внедренческая деятельность, основанная на применении результатов научно-технической деятельности (например, изобретений). Внедренческая деятельность предшествует предпринимательской, является одной из сторон такой деятельности. На этапе внедрения осваивается производство новых товаров, вводятся новые технологии. На этом этапе обучается персонал, в том числе с привлечением консультантов, создавших внедряемый научно-технический результат; закупаются материалы и оборудование, необходимые для производства новых товаров: изготавливаются опытные образцы изделий, производится их испытание (например, новые образцы шин для автомобилей испытываются в разных климатических условиях, образцы бытовой техники проверяются на устойчивость при случайном ударе о другие предметы и пр.).
Если организация внедрила новинку и переходит к производству инновационной промышленной продукции, она продолжает свою производственную (дополним: предпринимательскую) деятельность, но на качественно ином — инновационном уровне7.
5 Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998—2000 годы» // СЗ РФ 1998. № 32. Ст. 3886 ; Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» (утратил силу).
6 СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
7 Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. М. : Норма: Инфра-М, 2017. С. 451 (автор главы 26 — Г. Д. Отнюкова).
73
L-—^ Ii
•МШН1Ж г.Д.
УНИВЕРСИТЕТА Интеллектуальн имени o.e. кугафина(мгюА) вопросы преподавания дисциплины «Правовое регулирование...
УНИВЕРСИТЕТА Интеллектуальная и инновационная деятельность:
В сфере промышленности инновационной деятельностью занимаются те, кто производит инновации. Закон о науке определяет инновации как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Безусловно, к ним относятся и новые технологии. Как нами указывалось выше, к инновациям относятся и научно-технические разработки, отвечающие требованию готовности к практическому применению (внедрению).
Проблемы инновационного права, их актуальность следует освещать в лекциях и на практических занятиях, анализируя не только законы, но и акты стратегического планирования. В частности, обратим внимание, что Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года8 ориентирует на развитие инновационной деятельности предприятий промышленного производства. А вот ранее действовавшая Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года в большей степени была ориентирована на поддержку предложений в сфере исследований и разработок. То есть отмечалось недостаточное внимание со стороны государства поддержке инновационной активности промышленных предприятий;
г) в соответствии со ст. 2 Закона о науке под инновационной понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Как видим, Закон о науке относит деятельность по созданию инновационной инфраструктуры и обеспечению ее функционирования к инновационной деятельности. Это, конечно, юридически некорректно.
В процессе проведения практических занятий для магистрантов при анализе нормативно-правовой базы инновационного права следует поставить и обсудить со студентами вопрос о путях преодоления в законодательстве противоречий при определении инновационной деятельности (путем принятия нового закона, внесения изменений в действующее законодательство). В малых группах студенты могут разработать и предложить меры поддержки инновационной деятельности со стороны государства, если считают их недостаточными.
Студентам следует также пояснить (на лекциях и практических занятиях), что различные подходы к определению инновационной деятельности отражаются и в доктрине: существуют различные точки зрения по поводу понятия инновационной деятельности9.
На основе анализа Закона о промышленной политике и Закона об инновационных центрах предлагаем: °
Р
8 Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, > утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р // СЗ РФ. 0
2012. № 1. Ст. 216. В
>
9 Анализ различных точек зрения см.: Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса : учебник для магистров / отв. ред. И. В. Ершова. М. : Проспект, 2017. Л С. 735 (автор главы — Г. Д. Отнюкова) ; Правовое регулирование экономической деятель- Н ности: единство и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. Я
М. : Норма: Инфра-М, 2017. С. 450—451 (автор главы — Г. Д. Отнюкова). СРЕДА
>
140 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Пз^
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
1) термин инновационная применять в целях качественной характеристики
научно-технической и производственной деятельности. Инновационная деятельность не является самостоятельной экономической деятельностью (по ОКВЭД);
2) следует различать инновационную научно-техническую деятельность
(создаются научно-технические результаты, при внедрении которых достигается положительный экономический эффект) и инновационную производственную деятельность (в сфере промышленности создается инновационная промышленная продукция).
Не всякую производственную и научно-техническую деятельность можно признать инновационной. Многие предприниматели предпочитают работать «по старинке», не рисковать при внедрении новых технологий. Фактически на сегодняшний день инициатива в повышении инновационной активности предпринимателей исходит от государства. В условиях рынка государство не вправе обязать их заниматься инновационной деятельностью. Оно может лишь стимулировать эту деятельность, оказывать меры поддержки инновационному бизнесу.
Научно-техническую деятельность можно, на наш взгляд, характеризовать как инновационную, если она осуществляется на основе инновационного проекта10. Учитывая, что Закон о науке не раскрывает содержание мероприятий в его рамках, инновационный проект можно определить как комплекс юридически значимых действий, которые должны быть совершены исполнителями научно-технических работ, заказчиками, пользователями результатов интеллектуальной деятельности, которые в итоге приводят к появлению на рынке новых видов продукции, услуг, технологий в установленные сроки11. Инновационный проект может быть оформлен в виде отдельного документа во взаимоотношениях между производственным предприятием и научно-технической организацией. Мероприятия инновационного проекта могут содержать договор между ними. Для достижения цели инновационной деятельности — воплощения идеи в новые продукты и технологии — более предпочтительными являются договоры (контракты) на создание и (или) передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг (ст. 8 Закона о науке). В таком случае обеспечивается непрерывность цикла инновационной деятельности — от создания научно-технических результатов до внедрения и появления на рынке новых товаров и услуг. Договоры, содержащие инновационный проект, приводят к реальному появлению на рынке новых товаров и услуг.
При проведении практических занятий студентам следует давать задания по составлению проектов договоров, выбору наиболее эффективных договорных форм с точки зрения возможности внедрения результатов научно-технической деятельности. Это обеспечит, как отмечает И. В. Ершова, сбалансированное со-
10 Инновационный проект — комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и научно-технических результатов (ст. 2 Закона о науке).
11 Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса : учебник для магистров / отв. ред. И. В. Ершова. М. : Проспект, 2017. С. 737—738 (автор главы 35 — Г. Д. Отнюкова).
^Т^ЕСТНИК Оннюкова г. Д.
\ уц^ВЕРСИТЕТА Интеллектуальная и инновационная деятельность: / имени o.e. кугафина(мгюА) вопросы преподавания дисциплины «Правовое регулирование.»
четание лекционных курсов, практических занятий и самостоятельной работы студентов, не только гарантирует получение ими полезных юридических знаний, но и обучает применению их на практике12.
Инновационный проект может быть разработан хозяйствующим субъектом и реализован им самостоятельно, без заключения договора с субъектом научно-технической деятельности (если, например, в составе коммерческой организации есть научное подразделение).
«Инновационность» научно-технической деятельности может следовать из обстановки (условий), в которых действуют субъекты такой деятельности. Так, работая на территориях особых (технико-внедренческих) экономических зон, в инновационных научно-технологических центрах, они в силу закона создают научно-техническую продукцию, предназначенную для практического использования в производстве (внедрения).
Субъектами инновационной деятельности являются лица, создающие научно-технические результаты и вводящие их в оборот (коммерциализация), а также лица, использующие их путем внедрения в производство. В лекции студентам необходимо также сообщить о субъектах, деятельность которых связана с инновационной и способствует ее осуществлению.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Волынкина М. В. Правовое регулирование инновационной деятельности. — М., 2007. — 152 с.
2. Инновационный менеджмент : учебное пособие / под ред. А. В. Барышевой. — М., 2007. — 384 с.
3. Ершова И. В. О магистерской программе «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) // Приложение к журналу «Предпринимательское право». — 2015. — № 3.
4. Мухамедшин И. С. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности // Первая ежегодная международная научно-практическая конференция, приуроченная к 80-летию со дня рождения В. С. Мартемьянова : сб. статей. — М. 2012.
5. Отнюкова Г. Д. Понятие и признаки инновационной деятельности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2015. — № 1.
6. Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. — М. : Норма: б Инфра-М, 2017. — 464 с. А
7. Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса : учебник О
для магистров / отв. ред. И. В. Ершова. — М. : Проспект, 2017. — 848 с. А
Е
Л
12 Ершова И. В. О магистерской программе «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес- Н
юрист)» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Я
(МГЮА) // Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2015. № 3. С. 3. СРЕДА
>
