CC BY
294
1.4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
Логвинова Инна Владимировна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Московский государственный институт международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации. Подразделение: кафедра правовых основ управления. Email: [email protected]
Аннотация: В статье исследуется вопрос о полномочиях органов государственной власти в сфере международной деятельности субъектов РФ. Изучение данной проблемы позволяет углубить знания в области российского федерализма. Предметом анализа являются общественные отношения в сфере распределения предметов ведения и полномочий применительно к полномочиям по осуществлению международных и внешнеэкономических связей.
Ведущим методом исследования стал функциональный анализ, который был дополнен деятельно-стным подходом, что позволило не только с теоретической, но и с практической стороны рассмотреть реализацию субъектами федерации полномочий в области международного сотрудничества.
На основе анализа значительного объема федеральных и региональных нормативных правовых актов и иных материалов были выявлены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области осуществления международной деятельности. Сделан вывод о том, что ряд полномочий государственных органов субъектов РФ, закрепленных на региональном уровне, нуждается в уточнении и даже в изменении.
Ключевые слова: конституция, государство, международные связи, внешнеэкономические связи, субъекты Российской Федерации.
POWERS OF BODIES OF STATE POWER OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SPHERE OF INTERNATIONAL AND FOREIGN ECONOMIC RELATIONS
Logvinova Inna Vladimirovna, PhD at Law. Position: Associate professor. Place of employment: Moscow State Institute of International Relations, Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. Department: Legal Foundation for Administration. E-mail: [email protected]
Annotation: This article examines the question of the powers of state authorities in the sphere of international activities of constituent entities of the Russian Federation. The study of this problem allows deepen knowledge in the field of Russian federalism. The object of study is social relations in the sphere of distribution of subjects of conducting and powers for the authority for the implementation of international and foreign economic relations.
The leading method of research was functional analysis, which was enhanced by the active approach, which allowed not only theoretical but also practical aspects to consider the implementation of the subjects of the Federation powers in the field of international cooperation.
Based on the analysis of a significant amount of Federal and regional regulatory legal acts and other materials were identified powers of bodies of state power of subjects of the Russian Federation in implementing international activities. It is concluded that the number of powers of state authorities of constituent entities of the Russian Federation, fixed at the regional level, needs to be clarified and even changed.
Keywords: constitution, the State, international links, foreign economic links, subjects of the Russian Federation.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с 71 и 72 статьями Конституции могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Полномочия государственных органов субъектов РФ в этой сфере ограничены как Конституцией Российской Федерации, так и федеральным законодательством. Однако вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения РФ и ее субъектов, российские регионы обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ). Проблема заключается в том, что необходимо выявить, классифицировать и определить объем и содержание полномочий субъектов РФ в сфере международных и внешнеэкономических связей, исходя из современного состояния развития федеративных отношений в России. Это особенно важно, так как в период 1990-х гг. субъекты РФ в определении этих полномочий и особенно в их реализации выходили далеко за рамки, определенные Конституцией РФ и федеральными законами [7]. Начиная с 2000-х гг. ситуация изменилась, но до настоящего времени явно недостаточно отдельных исследований по этой важной проблеме [1, с. 103, 12, с. 19].
Ни в одном федеральном нормативном правовом акте не содержится полного перечня полномочий субъектов РФ, поэтому их можно выявить только на основе анализа федерального и регионального законодательства.
В ст. 1 Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ закреплено, что субъекты РФ могут выстраивать международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей. Кроме того, с согласия Правительства Российской Федерации они могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств [19]. В этом же федеральном законе закреплено право на ведение переговоров [9, 10]. Регионы могут принимать решения об открытии своих представительств на территории зарубежных государств и соответственно представительств зарубежных регионов на территории субъекта РФ (по согласованию с МИДом России) [2, с. 106-107].
В п. "з" ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ среди полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено утверждение заключения и расторжения договоров субъекта Российской Федерации. Имеются ввиду как внутригосударственные договоры, так и соглашения в сфере международных и внешнеэкономических связей. К сожалению, в данном случае допущена техническая неточность, потому что понятие «договор» можно применять в отношении внутригосударственных соглашений, но никак не в связи с осуществлением
международных и внешнеэкономических связей. В этом же законе можно найти и более корректное употребление этих терминов: в п. "а" ч. 7 ст. 18 в статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации включено право представлять субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать соглашения от имени субъекта РФ.
Согласование своей деятельности в области международного сотрудничества с федеральными органами государственной власти (не координация, так как она отнесена только к компетенции федеральных органов власти) - одно из основных полномочий, для реализации которого на уровне субъекта РФ, как правило, определен ответственный государственный орган.
Следующее полномочие - образование государственных органов субъектов РФ, в компетенцию которых входит осуществление международного сотрудничества регионального уровня. Государственные органы субъектов Российской Федерации действуют в пределах тех полномочий, которые определены федеральным законодательством и принятыми на его основе соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Федерации [15]. Эти полномочия не могут вторгаться в прерогативы РФ (Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 года № П-РЗ-1).
Контроль и мониторинг в сфере международной деятельности необходим субъектам РФ для понимания состояния и степени включенности региона в международное сотрудничество. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль в пределах, установленных федеральными законами [14, с. 54]. В частности, такое право за региональными органами государственной власти закреплено в ст. 52 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Цель такого контроля - обеспечение и защита экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» закреплены как полномочия Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации [18]. Регионы содействуют реализации страновых приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации, прежде всего по развитию сотрудничества и углублению интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 330).
Разработка и реализация региональных программ международного сотрудничества позволяет субъектам РФ определять место и значение международных и внешнеэкономических связей для социально-экономического развития региона в целом.
Все субъекты РФ активны в сфере правового регулирования в области осуществления международных и внешнеэкономических связей.
Субъекты РФ имеют полномочия и по организации, а также координации участия муниципальных органов и
юридических лиц в международных связях [3-6]. При этом учитывается комплексное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Это предполагает создание и совершенствование на региональном уровне механизма взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства по вопросам развития внешнеэкономической деятельности; формирование межрегиональных объединений (ассоциаций) для продвижения совместных программ и проектов в этой сфере. Разработка и осуществление организационных и иных мероприятий, мер и механизмов в интересах региональных участников внешнеэкономической деятельности; создание и поддержка региональных информационных ресурсов; развитие на региональном уровне общественного диалога по вопросам внешнеэкономической деятельности в целях совершенствования мер, механизмов и инструментов ее поддержки и распространения лучших практик; содействие формированию региональных объединений производителей и экспортеров для выработки консолидированной позиции регионального бизнеса [24, с. 185].
Еще один вопрос касается возможности органов государственной власти субъекта РФ принимать участие в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (статья 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) [20]. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта [21]. Федеральный закон допускает возможность субъектов РФ инициировать предложения как о заключении, так и о приостановлении либо расторжении международных договоров. Такие инициативы регионов не обязательны для федерального центра. Они могут быть отклонены.
Субъекты Российской Федерации могут направлять в МИД России предложения о приглашении официальных лиц зарубежных государств. МИД представляет такие обоснованные предложения главе государства и в Правительство Российской Федерации. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 предписано согласовывать с министерством свои контакты с официальными лицами иностранных государств и руководителями международных организаций [17]. Таким образом, как официальные, так и неофициальные визиты глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций в субъекты Российской Федерации возможны только по приглашению главы государства и Правительства РФ на основе предложений МИДа России.
Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» при согласовании вопросов относительно международного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта РФ уведомляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» вопросы участия представителей органов государст-
венной власти субъекта Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметам совместного ведения, а также в переговорах и процедуре его подписания, решаются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями по согласованию с органами государственной власти заинтересованного региона.
Государственные органы субъектов Российской Федерации могут в соответствии со ст. 8 рассматриваемого закона представлять Президенту Российской Федерации или Правительству РФ рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации [16].
Субъекты Российской Федерации не могут наложить вето на международный договор, даже если он затрагивает сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности следующие: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах; открытие представительства в иностранных государствах; осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности [18].
Полномочия в сфере международной деятельности осуществляются российскими регионами за счет средств региональных бюджетов (ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).
Для реализации полномочий в сфере международной деятельности в некоторых субъектах созданы отраслевые органы управления в сфере международной деятельности (Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, Департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент внешних связей правительства Нижегородской области, Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области и др.) [8, с. 64-65]. Орган отраслевой (специальной) компетенции принимает на себя функции по согласованию с федеральными органами деятельности в сфере международных и внешнеэкономических связей; занимается организационно-управленческой деятельностью на региональном уровне, в том числе в связи с необходимостью исполнения международных договоров Российской Федерации; контролирует деятельность участников международных связей; осуществляет мониторинг и методическое обобщение материалов по данному направлению и осуществляет иные полномочия, которые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, определяются в субъектах РФ самостоятельно. Но в большинстве регионов таких органов специальной отраслевой компетенции не образовано и в лучшем случае созданы департаменты или отделы, которые внут-
ри региональных министерств отвечают за осуществление международного сотрудничества регионов. Сложности осуществления государственного управления сферой внешнеэкономической деятельности в тех субъектах, где как такового отраслевого органа не создано, отмечают сами регионы [13].
В некоторых субъектах РФ накоплен полезный опыт создания совместных рабочих групп из представителей региональных государственных органов и зарубежных партнеров (обычно представители региональных органов или муниципалитетов). Так, в рамках реализации ранее подписанных документов в Свердловской области созданы и ведут регулярную работу 6 совместных рабочих групп Правительства Свердловской области с иностранными партнерами-представителями отдельных областей или государственных органов Республики Беларусь, Киргизстана, Финляндии, Чехии, федеральной земли Баден-Вюртемберг Федеративной Республики Германия, а также города Харбин Китайской Народной Республики. В настоящее время Свердловская область имеет 40 соглашений о сотрудничестве с государственными органами и административно-территориальными образованиями 22 иностранных государств [11].
Федеральные органы государственной власти в случае возникновения разногласий с органами государственной власти субъектов РФ в отношении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных региональными органами, могут использовать согласительные процедуры (ст. 12 Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»).
В приведенном Федеральном законе от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ закреплен координационный механизм по взаимодействию федеральных и региональных государственных органов в сфере осуществления внешнеторговой деятельности: федеральный орган, ответственный за осуществление внешнеторговой политики, обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в федеральный орган исполнительной власти. Непредставление официального заключения рассматривается как согласие с направленным на согласование проектом плана и программы. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти обо всех действиях, предпринятых субъектом по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (ст. 8 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может направлять свое официальное заключение на федеральные программы. Вместе с тем отсутствие такого заключения, равно как и отрицательный отзыв, не препятствуют принятию планов и программ. Федерального закона от 08.12.2003 № 164-
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
В ряде зарубежных федераций государственные образования, составляющие их (штаты, кантоны, провинции и т.д.) имеют схожие полномочия в отношении возможности заключения соглашений (иногда и международных договоров), открытия представительств регионов, участия в международных организациях [22, с. 3; 23, с. 3-7].
Ряд полномочий государственных органов субъектов РФ, закрепленных на региональном уровне, нуждается в уточнении и даже в изменении. В Конституции Республики Саха (Якутия) к ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) относится принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством (ч. 5 ст. 56 Конституции Республики). Полномочия в сфере внешней политики не могут быть отнесены к региональному уровню (ст. 71 Конституции Российской Федерации). В соответствии с ч. 3 ст. 63 глава Карачаево-Черкесской Республики является гарантом международных обязательств Карачаево-Черкесской Республики. При этом термин «международные обязательства» ориентирован на международную правосубъектность и не точно выражает реальные возможности субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере. Близкий пример мы видим и в ст. 38 Устава Тюменской области, в соответствии с которой в полномочия губернатора области входит представление области во взаимоотношениях с иностранными государствами. Это не все примеры, но они показывают, что региональное законодательство нуждается в уточнении.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ имеют полномочие в форме закона утверждать и расторгать соглашения в области международных и внешних связей (п. "ж" ч. 3 ст. 70 Конституции Республика Адыгея, ч. 1 ст. 73 Конституции Республики Марий Эл, ч. 23 ст. 56 Конституции Республики Саха (Якутия), п. "к" ст. 29 Устава Ставропольского края и др.). Как сфера законодательной деятельности международные и внешние связи практически не прописаны в полномочиях законодательных органов других субъектов РФ, за редким исключением, что имеет смысл исправить, дополнив соответствующие статьи конституций (уставов).
Координирующая роль государственных органов субъектов Федерации выражена в их деятельности по согласованию участия муниципальных образований, общественных организаций и отдельных юридических лиц в международных связях. Это важное направление деятельности государственных органов субъектов РФ никак не урегулировано на уровне федерального закона.
На уровне субъектов РФ полномочиями в области международных и внешнеэкономических связей обладают: высшее должностное лицо субъекта РФ, законодательный (представительный) орган, исполнительные органы власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией. В настоящее время лишь в отдельных субъектах РФ сложилось отраслевое государственное управление в сфере международных и внешнеэкономических связей. Требуется продолжить совершенствование как федерального, так и регионального законодательства, в целях максимального использования потенциала российских регионов в сфере международного сотрудничества.
Список литературы:
1. Васильев Ф. П. Современные административно-правовые меры в области определения юридических полномочий субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономических и иных связей (пресечения коррупционных факторов) / Ф. П. Васильев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2015.
- № 4. - С. 103-107.
2. Долгов В. И. Представительства МИД России на территории Российской Федерации / В. И. Долгов // Право и управление в ХХ! веке. - 2011. - № 4. - С. 106
- 112.
3. Закон Волгоградской области от 4 дек. 2002 г. № 762-ОД «О международных и внешнеэкономических связях Волгоградской области» // Волгоградская правда. - 2002. - 17 дек. - № 222.
4. Закон Пермского края от 6 мая 2016 г. № 634-ПК «О международных и внешнеэкономических связях Пермского края» // Собрание законодательства Пермского края. - 2016. - № 4(109).
5. Закон Республики Алтай от 11 дек. 2003 г. № 17-5 «О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. - 2003. - № 14(20). - С. 13.
6. Закон Республики Крым от 25 ноября 2014 г. «О соглашениях об осуществлении межрегионального и международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей» // Крымские известия. 2014. 20 дек. № 250.
7. Конституционные основы разграничения полномочий между органами публичной власти : монография / А. Е. Постников [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 237 с.
8. Логвинова И. В. Институционализация в сфере координации международных связей субъектов Российской Федерации: современное состояние и перспективы / И. В. Логвинова // Российская государственность в конце ХХ - нач. XXI вв. Материалы научно-практической конференции с международным участием. Москва. 24 марта 2016 г. - М.: Издательство "Спутник+", 2016. - С.62 - 67.
9. Логвинова И. В. Содержание права на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 8. - С. 363-366.
10. Логвинова И. В. Осуществление международных и внешнеэкономических связей как элемент конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2016. - № 6. - С. 287-291.
11. Международные и внешнеэкономические связи Свердловской области (справка) от 29.сент. 2016 г. Материалы сайта МИД России // Министерство иностранных дел Российской Федерации. - URL: http://www.mid.ru/ru/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federadi/-
/asset_publisher/ykggrK2nCl8c/content/id/2478637 (дата обращения 25.07.2017).
12. Осавелюк А. М. Проблемы координации деятельности субъектов Российской Федерации / А. М. Осаве-люк // Международная торговля и торговая политика. -2009. - № 7. - С. 19 - 24.
13. О состоянии и перспективах международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан (справка) от 31.07.2017 // Министерство иностранных дел Российской Федерации. - URL:
http://www.mid.ru/ru/vnesneekonomiceskie-svazi-sub-ektov-rossijskoj-federacii/-
/asset_publisher/ykggrK2nCl8c/content/id/2824916 (дата обращения 02.08.2017).
14. Павлюк А. В. К вопросу о понятии механизма административно-правового регулирования / А. В. Павлюк // Право. Экономика. Безопасность. - 2015. - № 1. - С. 54-57.
15. Постановление Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 г. № 606 «Об утверждении Положения об агентстве по внешнеэкономическим связям Республики Тыва и его структуры» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. -URL: http://docs.cntd.ru/ document/906702494 (дата обращения: 23.10.2015).
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» // Там же. - 2000. - № 6. - Ст. 771.
17. Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // Там же. - 2011. - № 46. - Ст. 6477.
18. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Там же. - 2003. - № 50. - Ст. 4850.
19. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Там же. - 1999. - № 2. - Ст. 231.
20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12117177/ (дата обраще-ния:26.05.2017)
21. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
22. Michelmann, Hans J. Foreign Relations in Federal Countries // Hans J. Michelmann. McGill-Queen's UP, 2009. - P. 3 - 8.
23. Criekemans, D. How subnational entities try to develop their own 'paradiplomacy'. The case of Flanders (1993-2005) / D. Criekemans // International Conference Challenges for Foreign Ministries: Managing Diplomatic Networks and Optimising Value. Geneva, 2006. 27 p. -URL:
http://www.paradiplomacia.org/upload/downloads/418b10e fdd1b499d20e71ddee72a698bparadiplomacy.pdf (дата обращения 4.07.2017).
24. Sergey G. Kamolov. Digital public governance: trends and risks. // Giornale di storia costituzionale. -2017. - № 33. - PP. 185-195.
Рецензия
на статью Логвиновой Инны Владимировны, к.ю.н., доцента кафедры правовых основ управления Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации на тему: «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей»
В современной России тема федерализма не теряет своей актуальности. Предложенная автором статья посвящена одному из аспектов распределения предметов ведения и полномочий, а именно полномочий государственных органов субъектов РФ в сфере международных и внешнеэкономических связей. На основе исследования значительного числа источников автор смогла выделить эти полномочия. Эмпирическая база работы включает самые актуальные материалы, прежде всего, материалы Министерства иностранных дел России. Стоит заметить, что полномочия государственных органов субъектов РФ не просто перечислены, а проанализированы, что позволило автору более глубоко исследовать тему и прийти к важным выводам, имеющим не только теоретическое, но и практическое значение. Что касается теоретической значимости исследования, то оно заключается в том, что в статье четко определен круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ в ограниченной Конституцией РФ и федеральным законодательством в области международного сотрудничества российских регионов. В практическом плане статья интересна тем, что в ней сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства. В частности, заслуживает внимания вывод автора об имеющихся коллизиях в нормативных правовых актах отдельных субъектов РФ, использовании в отдельных случаях терминологии, ориентированной на признание международной правосубъектности российских регионов, что идет в разрез с федеративной моделью, закрепленной в Конституции Российской Федерации.
Представленная статья хорошо структурирована. Материал логично изложен.
Несмотря на то, что проблематика исследования относится к области конституционного права, данная статья будет интересна не только юристам, но и специалистам в сфере государственного и муниципального управления, а также политологии.
Считаю возможным рекомендовать статью Логвиновой Инны Владимировны к опубликованию в научном издании.
Рецензент:
к.ю.н., доцент кафедры государственного управления и права МГИМО (У) МИД России Павлюк А.В.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 71,52%.
