CC BY
29
10. Lekhan V.M., Slabky G.O., Shevchenko M.V., 2009. Healthcare Development Strategy: Ukrainian Dimension. K. : Fourth wave, 353 p.
11. Zagorsky V. S., Lobodin Z. M., Lopushnyak G. S., 2010. Management of financial resources of health care institutions.Monograph.Lviv : LRID NAPA, 276 p.
12. Avramenko N.V., 2010. Public administration of the health care system at the regional level: current state, ways of improvement. Monograph.Zaporozhye: KPU, 196 p.
13. Zaglada O., Kryzina N.P., 2012. Advantages and disadvantages of introducing a system of financing by the method of the global budget in health care institutions of Ukraine. Investments: practice and experience. No. 7, pp. 108-112.
14. Shevchenko M.V., 2016. Medico-social substantiation of the new system of financing health care in Ukraine. The dissertation author's abstract for obtaining sciences. the degree d.med.sc. - X. : Kharkiv National Medical University, Ministry of Health of Ukraine, 43 p.
15. Rusnyak V.A., 2017. Medico-social substantiation of the functional and organizational model of scientific provision of health care reform in Ukraine. The dissertation author's abstract for obtaining sciences. the degree to the doctor of medicine (Doctor of Philosophy). - K: DU "Ukrainian Institute of Strategic Studies of the Ministry of Health of Ukraine", 25 p.
16. Lazorishinets V.V., Slabky G.O., Yarosh N.P., Chepelevskaya L.A., Shevchenko M.V., 2014. Public health management of Ukraine.Monograph.K., DU "Ukrainian Institute of Strategic Studies of the Ministry of Health of Ukraine", 312 p.
17. Utibaev G., 1998. Administrative and legal aspects of health management in the Republic of Kazakhstan.Monograph. Almaty, "Sanat", 112 p.
18. Kozhabek K.M. Legal Regulation of Public Health Management in the Republic of Kazakhstan: Problems and Prospects. The thesis abstract.
19. Rahimbekova A.E., 2014. State regulation and management of the health care system of the Republic of Kazakhstan. Scientific and information publishing center and the editorial board of the journal "Actual problems of the humanities and natural sciences" number 1, pp. 182-187.
20. Ryskulova M.R., 2017. Topical issues of public health system management in Kazakhstan. Bulletin of the National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan, №4.
21. Orynbasarova S.E., 2010. Current state and main directions of health system reforms in Kazakhstan.Bulletin of KazNU.Economic Series, No. 4 (80).
22. Official website of the World Health Organization. URL://http://www.who.int/features/qa/28/en/.
23. V. Omelyanovsky, L.V. Maksimova, A.P. Tatarinov., 2014. Foreign experience: models of financing and organization of health care systems. Financial Journal, No. 3, pp. 23-27.
24. Information from the VerkhovnaRada of Ukraine, 1996. Article 49.URL: //http://zakon.rada.gov.ua/laws/show//.
25. The Constitution of the Republic of Kazakhstan dated August 30, 1995 - Article 29. URL: //https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=1005029//.
26. Fundamentals of Ukrainian legislation about healthcare.URL: //http://consultant.parus.ua/?doc=003Q926DF4//.
27. The Lawbook "About Health and Healthcare System" of the Republic of Kazakhstan dated September 18, 2009.URL: //https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30479065//.
28. National Accounts of Health Care in Ukraine in 2016: Statistical Collection / State Statistics Service of Ukraine. URL: //http://www.ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/publzdorov_u.htm//.
29. Ministry of Health of the Republic of Kazakhstan RSE on the REU "Republican Center for Health Development" National Health Accounts of the Republic of Kazakhstan review of health expenditures for 2010-2016.URL: //http://www.rcrz.kz/docs/nsz//.
30. Electronic scientific journal "Correspondent net". URL://https://korrespondent.net//.
31. Electronic resource //https://www.obozrevatel.com/health/medreforma-s-kakimi-problemami-stolknutsya-ukraintsyi1.htm//
32. The Law of the Republic of Kazakhstan "Aboutcompulsorysocial medical insurance" dated November 16, 2015. URL://https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32908862//.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2019; 1(202): 20-28
УДК 336.5; 657.6; 378.014
JEL classification: I22, I23, H52, H83
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2019/202-1/3
А. Дщик, д-р екон. наук ORCID iD 0000-0003-0323-0912, Ю. Погорелов, д-р екон. наук, доц. ORCID iD 0000-0002-1192-874X Рахункова палата УкраТни, КиТв
ПОКАЗНИКИ ОЦ1НЮВАННЯ ПРОДУКТИВНОСТ1 ТА ЕКОНОМНОСТ1 ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТ1В ЗАКЛАДАМИ ВИЩО1 ОСВ1ТИ
Розглянуто завдання оцнювання npodyKmueHocmi та економност використання бюджетных кoшmiв закладами вищо/ oceimu. Проаналiзовано нормативы вимоги щодо виршення такого завдання. Запропоновано вимоги до показникв оцнювання nрoдукmuвнocmi та екoнoмнocmi використання бюджетних кoшmiв ЗВО. Побудовано iнcmруменmальнuй базис фо-рмування таких показникв, i з його використанням розроблено вiдnoвiднi показники. Визначено склад факmiв з дiяльнocmi ЗВО, яю можуть св/'дчити про непродуктивне та неекономне використання отриманих бюджетних кoшmiв.
Ключoвi слова: продуктивнсть використання бюджетних кoшmiв; економнсть використання бюджетних кoшmiв; заклад вищоi освти; показник; вимога; дескриптивний п i дх/'д; феноменолог/'чний т'дх/'д; матричний метод; структур-ний метод.
Вступ. Заклади вищоТ ocbítm (ЗВО) в УкраТш забез-печують навчання та професшну подготовку ^piB з ви-щою осв^ою, здмснюють наукову та науково-техшчну дь яльнють. Тому ЗВО е важливим елементом ЫституцмноТ Ыфраструктури громадянського сусптьства. В УкраТш на початку 2017-2018 навчального року функцюнувало 289 ЗВО III-IV piвнiв акредитаци (ушверситети, академп, Ыститути) [1], з яких 80 - приватних. За ктькютю ушвер-
сите^в на 1 млн населення УкраТна випереджае розви-неш краТни Свропи - 6,35 (у Великш Британи - 2,48, Шве-цп - 4,95, Ымеччиш - 5,28 [2]), але при цьому чисель-нють студенев у розрахунку на 10000 населення змен-шилася з 465 у 2010 р. до 322 у 2015 р. [3].
Рiвень державних витрат на вищу осв^у в УкраТш останшми роками становить вщ 1,3 % до 2,3 % ВВП: 2000 р. - 1,3 % ВВП, 2005 р. - 1,8 % ВВП, 2010 р. - 2,3 % ВВП, 2014 р. - 1,8 % ВВП, 2015 р. - 1,6 % ВВП, 2016 р. -
© Дщик А., Погорелов Ю., 2019
1,9 % ВВП [4]. Наявнють державних коштiв, якi видтя-ються на фiнансування вищоТ ocBi™, перетворюе вл"чи-знянi ЗВО на об'ект контролю за використанням кош^в бюджету та розпорядженням державним майном, що здiйснюють спецiалiзованi державнi установи. Одшею з таких установ вщповщно до чинного законодавства е Ра-хункова палата УкраТни.
Рахункова палата УкраТни проводить фшансовий аудит, що спрямований на перевiрку, аналiз та оцiнювання правильностi ведення, повноти облку i достовiрностi звь тност щодо надходжень i витрат, цтьового викорис-тання бюджетних коштiв, дотримання законодавства при здшсненш операцiй з бюджетними коштами ([5], стаття 4]). Але фшансовий аудит без додаткових аналiтичних процедур не завжди дозволяе дшти об^рунтованого ви-сновку щодо доцтьност та ефективностi використання бюджетних кош^в. Тому до компетенцiй РахунковоТ па-лати УкраТни належить ще й оцiнювання продуктивностi та економност використання бюджетних коштiв [5]. Аудит ефективност - а саме в його межах оцшюеться продукти-внють та економнiсть використання бюджетних кош^в -доповнюе фiнансовий аудит (здшснюеться в межах державного зовншнього фiнансового контролю) i дозволяе детальнше та глибше проаналiзувати дiяльнiсть органь зацiТ, яка пiдлягае перевiрцi, й зробити обфунтований ви-сновок щодо ефективност використання бюджетних кош-^в. Аудит ефективностi використання бюджетних кош^в закладами вищоТ освiти в УкраТни сьогодш е тим питан-ням, що потребуе для свого виршення вщповщного мето-дологiчного та методичного забезпечення.
Аналiз попередшх дослiджень та nублiкацiй. У на-явних дослщженнях дiяльнiсть ЗВО оцiнюеться з рiзною мiрою комплексностi. Тому проаналiзованi пщходи до оцiнювання дiяльностi вiтчизняних ЗВО можна розподь лити за такими групами: комплексы або аспекты.
Найбтьш вщомим комплексним пiдходом до оцшю-вання ЗВО е рейтингування (рейтинги ARWU, QS, Times, Компас, ТОП-200 ушверсите^в УкраТни, World Universities Web Ranking, World University Rankings та н мiжнароднi рейтинги), яке передбачае формування штегральноТ оцшки кожного ЗВО на основi поеднання часткових оцшок i визначення на ТТ основi мiсця ЗВО в Тхнiй сукупностк
Вiдмiтною рисою рейтингування ЗВО е вщсутнють единого рейтингу i единоТ методики рейтингування (вь домi дослщники цього питання - Р. Втьямс, П. Едерер, Ф. Шуллер, С. Марпнсон, К. Шваб, С. Дутта, Б. Ланвiн, П. Еванс (докладно у [6]) пропонують рiзнi методики оць нювання ЗВО й побудови вщповщних рейтингiв). Напри-клад, мюце вiтчизняних ЗВО у рейтингу ТОП-200 УкраТна визначаеться на основi шдекав якостi науково-педагоп-чного потенцiалу, якост навчання та мiжнародного ви-знання [7]. Докладные опис рейтингування як шструме-нту оцiнювання дiяльностi ЗВО, процедуру рейтингування, а також критичний аналiз цього методу представлено у [8-11]. Рейтингування ЗВО як метод Тхнього оць нювання мае безсумывш переваги (зрозумiлiсть резуль-татiв, Тхня порiвнюванiсть, формування деякоТ узагаль-нюючоТ картини щодо результа^в дiяльностi ЗВО), проте оцiнити продуктивнють та економнiсть використання ЗВО бюджетних кош^в за рейтингом неможливо.
Схожими до рейтингування в частин формування узагальнюючоТ оцiнки е пщходи до оцшювання дiяльно-стi ЗВО, надаш у наукових працях Л.О. Волощук [12] та С.А. Матюха [13]. Надаш пщходи дозволяють сформу-вати оцшку ефективностi дiяльностi ЗВО або його розви-тку. Цкавим е погляд на оцiнювання ефективносп управ-лiння ЗВО О.Б. Моргулець та О.О. ГригоревськоТ: оцшю-вання пропонуеться здшснювати з використанням пока-зникiв фiнансового стану ЗВО та зв'язку мiж фондом оплати прац та контингенту за державним фшансуванням
[14]. Пропонований у [14] пщхщ не можна вважати пов-ною мiрою придатним для аналiзу продуктивностi та еко-номностi використання бюджетних кошшпв ЗВО, але ок-ремi його аспекти можуть знайти використання у вщповь дному аналiзi. Серед аспектних пiдходiв найбiльшу увагу дослщники придтяють аналiзу фiнансовоT дiяльностi ЗВО. Так, Т.М. Боголiб [15] та А.С. Вшюков-Прощенко [16] вважають ЗВО самостiйним економiчним агентом, що надае освiтнi послуги, свого роду "осв^шм пщприем-ством". Схожi напрацювання представлено у статтi М.П. Рибака [17]: пщходи до оцшювання фшансового забезпечення дiяльностi ЗВО становлять безсумшвний ш-терес, але не дозволяють оцшити продуктивнiсть та еко-номнiсть використання бюджетних коштiв ЗВО. Пропонований М.Ю. Авксентьевим пщхщ до аналiзу ефектив-ностi бюджетних витрат на вищу освiту [18] е придатним, радше, до системи вищоТ освiти в цiлому, шж для окре-мих ЗВО. На безсумшвну увагу заслуговують пропозицiT, яга викладен у наукових роботах З.С. Варналiя, О.В. Красiльника та Л.П. ХмелевськоТ [19, 20] щодо фь нансування державних закладiв вищоТ освiти за певними механiзмами й критерiями. Втiм, такi напрацювання е спрямованими на покращення фiнансування закладiв вищоТ освiти, але не дають змоги оцшити продуктивнiсть та економнiсть витрачання бюджетних кош^в
Як промiжнi висновки за результатами аналiзу юную-чих напрацювань щодо оцшювання дiяльностi закладiв вищоТ освiти можна зазначити таке: сьогодн значне по-ширення отримав пщхщ щодо оцшювання дiяльностi закладу вищоТ освiти та ТТ результат на основi рейтингування, такий пщхщ здаеться штуТтивно зрозумтим, вiн дозволяе отримувати узагальненi оцшки й упорядкову-вати сукупнiсть закладiв вищоТ освiти за певним крите-рiем або групою критерiTв, в™ беззаперечно використо-вувати такий пщхщ у оцшюванш витрачання бюджетних кош^в закладом вищоТ освiти доволi необережно, оскь льки вiн все ж таки не дозволяе встановити ефективнють витрачених кош^в; питання оцiнювання дiяльностi закладу вищоТ освiти, оцшювання управлшня таким закладом на сьогодшшшй день вже отримали певне вирь шення, так само як i питання фiнансового аналiзу дiяль-ностi закладу вищоТ освiти та його фшансування. Разом iз тим проблематиц оцiнювання продуктивностi та еко-номностi використання бюджетних коштiв ЗВО сьогодн поки не придiлено належноТ уваги.
Метою дослiдження е розроблення показнигав оць нювання продуктивностi та економност використання бюджетних коштiв ЗВО.
Методолопя дослiдження представлена сукупш-стю загальних та специфiчних використаних методiв до-слiдження. Зокрема, використано монографiчний аналiз, порiвняння, нормативний метод, структурний метод, ма-тричний метод, феноменолопчний пiдхiд та дескриптив-ний пщхщ, вiзуалiзацiю, табличний метод. Основою дос-лiдження послугував нормативний аналiз, що зумовлено тим фактом, що заклади вищоТ освiти отримують держа-вне фшансування, здiйснюють свою дiяльнiсть на основi державноТ форми власностi на активи та майно. На основi здiйсненого нормативного аналiзу функцiонування закла-дiв вищоТ освiти, а також окремих положень здмснення державного фшансового контролю вiдповiдно до теми статт для проведення подальших дослiджень було використано дескриптивний та феноменолопчний пщходи. Для кожного з зазначених пiдходiв розкрито його змют та показано фактичне використання пщ час проведення наукових дослщжень. Дескриптивний пщхщ в межах здшс-неного дослщження уособлено у виглядi конкретних структурного та матричного метофв, а феноменолопчний пщхщ послугував основою для конкретизацп окремих факпв та явищ, що можуть слугувати аргументами на користь
певних висновюв вiдповiдно до мети дослщження. Факти-чно, саме нормативний метод (у частиш аналiзу дiючого законодавства), феноменолопчний та дескриптивний пщходи стали шструментальною основою здшсненого досль дження, формування висновкiв та пропозицй
OcHOBHi результати. Нормативним пщфунтям оцшювання продуктивности та економностi використання бюджетних коштв ЗВО в межах державного фшансового контролю е Закон Укра'1'ни "Про Рахункову палату" [5]. Вщповщно до статт 7 цього Закону до повноважень РахунковоТ палати належить, у тому числ^ аудит ефективност управлшня об'ектами державно!' власност та використання коштв державного бюджету, видтених вщповщним об'ектам, а у статп 10 Закону прямо визначено, що Раху-нкова палата здшснюе аудит ефективност використання i розпорядження об'ектами державно! власностi, належ-ними державi матерiальними та iншими активами, що ма-ють фiнансовi наслщки для державного бюджету [5].
Очевидно, що ЗВО державно!' форми власност, якi отримують кошти з державного бюджету i використову-ють майно, що е власнютю держави, входять до кола об'ектв аудиту ефективност використання бюджетних коштiв. Адже у статт 4 Закону УкраТни "Про освпу" за-значено, що право на безоплатну вищу освпу для гро-мадян УкраТни забезпечуеться за рахунок фшансування з державного та/або мюцевого бюджетв, а у статп 78 Закону уточнено, що "фшансування вищоТ i пюлядиплом-ноТ освiти здiйснюеться за рахунок коштiв державного, мь сцевого бюджетiв та шших джерел, не заборонених зако-нодавством" [21]. Отже, ЗВО як одержувачi коштiв державного бюджету входять до кола об'ектв державного фь нансового контролю Рахунковою палатою УкраТни.
Слщ зазначити, що Рахункова палата не мае повноважень для оцшювання змюту освпшьоТ та/або науковоТ дiяльностi ЗВО, змiсту освiтнiх програм, якост освiти тощо (такi повноваження вщповщно до статп 62 Закону УкраТни "Про осв^у" належать до компетенци шших ор-ганiв [21]). Проте Рахункова палата УкраТни мае вс повноваження для оцшювання продуктивност та економност використання ЗВО бюджетних коштв для досягнення основних цтей дiяльностi, як визначеш Статутом ЗВО вiдповiдно до законодавства УкраТни (стаття 1 Закону УкраТни "Про вищу осв^у" [22]).
Повноваження РахунковоТ палати УкраТни щодо аудиту ефективност використання ЗВО бюджетних коштв не порушують академiчну свободу, фшансову, академь чну, кадрову та оргашзацмну автономiю закладiв освiти (вщповщно до статт 1 Закону УкраТни "Про вищу освпу" [22], статей 6 та 23 Закону УкраТни "Про освпу" [21 ]). Адже аудит ефективност використання бюджетних коштв не передбачае втручання у поточну дiяльнiсть ЗВО, спри-яння або протидю певним академiчним або кадровим рь шенням. Разом iз тим аудит ефективност використання бюджетних коштв спрямований на формування оцшки щодо рацюнального, продуктивного та економного використання коштв бюджету з подальшим наданням оцшки, яка мае офщмний статус, зацкавленим сторонам [23-25].
Аудит ефективност використання бюджетних коштв, що мае здшснюватися Рахунковою палатою УкраТни, передбачае, у тому числ^ надання оцшки продуктивност та економност використання бюджетних коштв [5]. Ви-користовуваш у заданому контекст поняття "продуктив-нють" та "економнють" мають чпже нормативне тракту-вання й не допускають Тхнього подвiйного тлумачення:
- оцшка продуктивностi використання бюджетних коштв передбачае встановлення стввщношення мiж результатами дiяльностi розпорядника та одержувача бюджетних коштв i використаними для досягнення резуль-татв коштами бюджету;
- оцшка економност використання бюджетних коштв передбачае встановлення стану досягнення розпорядни-ком та одержувачем коштв запланованих результатв за рахунок використання мУмального обсягу бюджетних коштв або досягнення максимального результату при вико-ристанш визначеного бюджетом обсягу коштв [5].
Оцшювання продуктивност та економност використання ЗВО бюджетних коштв пропонуеться прово-дити з застосуванням дескриптивного та феномено-лопчного пiдходiв.
Дескриптивний пщхщ дозволяе виокремити дослщжу-ваний об'ект (процес або явище) iз середовища його функцюнування i описати його шляхом опису за допомогою ви-браних дескриптсрв, якими можуть слугувати як опорш слова, що виражають смисловий змют аналiзованих об'ектiв, так i кiлькiснi показники, що описують:
- стан, функцюнування або його результати досль джуваного об'екта;
- змшу стану або результатiв функцюнування об'екта у час (темпоральнi показники);
- стан об'екта або результати його функцюнування порiвняно з шшим об'ектом або з деяким бажаним (зада-ним) станом.
Висновок щодо оцшюваного об'екта, процесу або явища при застосуванш дескриптивного пiдходу форму-еться або на основi значень показнигав, або за результатами порiвняння ïхнiх значень:
- з показниками шших об'ектв, процеав або явищ (за ТхньоТ наявностi та наявност пiдстав для коректного по-рiвняння);
- з показниками оцшюваного об'екта, процесу або явища минулих пер^в;
- з деякими граничними (або пороговими) значен-нями (шдикаторами) (за ТхньоТ наявност).
Сутнють феноменолопчного пiдходу полягае у фор-муванш висновкiв щодо дослiджуваного об'екта або процесу на пщста аналiзу явищ, ситуацiй або випадкв. Причому, значення мае не лише Тхня юлькють, а й факт Тхнього виникнення. Феноменолопчний пщхщ меншою мiрою популярний в оцшюванш (стану, об'ектв, проце-ав, результатiв тощо), хоча широко використовуеться в аудит i поступово знаходить використання в шших галу-зях знань (наприклад, [26, 27]). Тести внутршнього контролю при проведены аудиторськоТ перевiрки значною мiрою побудованi саме з використанням феноменолопчного пщходу, наприклад, наявнють попередшх негатив-них аудиторських висновюв або актiв ревiзiï iз значною ктькютю виявлених порушень автоматично пщвищуе аудиторський ризик, збiльшуе обсяг аудиторськоТ вибь рки та глибину перевiрки.
Для застосування дескриптивного пiдходу в оцшюванш продуктивност та економност використання бюджетних коштв ЗВО необхщно в^фбрати (або сконстру-ювати) юлькюш показники, перевiрити Тх на мультиколь неарнiсть, надати схеми розрахунку та правила штерп-ретацп значень показнигав.
Показники для кiлькiсного опису продуктивност та економност використання коштв закладами вищоТ освiти вибрано за обов'язковими видами дiяльностi ЗВО. Законом УкраТни "Про вищу освпУ' (п. 7 стаття 1) ЗВО визначено як окремий вид установи, яка е юридичною особою приватного або публiчного права, дiе згщно з виданою ль цензiею на провадження освпшьоТ' дiяльностi на певних рь внях вищоТ' освти, проводить наукову, науково-технiчну, iнновацiйну та/або методичну дiяльнiсть, забезпечуе ор-гашзацю освiтнього процесу i здобуття особами вищоТ освiти, пiслядипломноï освiти з урахуванням Тхшх покли-кань, штереав i здiбностей [22]. Визначення ЗВО як юри-дичноТ' особи у профтьному законi однозначно мiстить обов'язю^ нормативно визначенi види його дiяльностi. Тим бiльш, що у статт 17 закону УкраТни "Про освпу" чпжо
зазначено, що наукова, науково-техычна та iнновацiйна дiяльнiсть закладiв вищоТ освiти е обов'язковою та невщ'-емною складовою частиною ТхньоТ освггньоТ дiяльностi [21]. Отже, вiдповiдно до чинноТ нормативно!' бази в кон-текстi оцiнювання продуктивностi та економност викори-стання ЗВО бюджетних кош^в видiлено його освiтню, на-укову, Ыновацмну та методичну дiяльнiсть.
Використання дескриптивного пщходу в оцiнюваннi будь-якого об'екта, характеристики, процесу або явища пе-
редбачае встановлення вимог до використовуваних показ-нигав, якi мають враховуватися при визначеннi 1'хнього складу. Тага вимоги дозволяють пiдвищити обфунтованють вибору використовуваних показникiв, ув'язати Т'хнм змiст з природою оцiнюваного явища, системи або процесу.
Пропонован вимоги до показнигав оцiнювання проду-ктивност та економностi використання бюджетних кош-тiв ЗВО надано в табл. 1.
Таблиця 1. Вимоги до показнимв оцшювання nродуктивностi та eKOHOMHOCTi використання бюджетних коштiв ЗВО
Вимога Змiст вимоги
1нформацшна адекватн1сть Показники мають описувати саме продуктивнють та/або економн1сть використання бюджетних кошт1в
Зм1стова стал1сть Кожен з показник1в мае бути математично коректним 1 збер1гати 1нформац1йну адекватн1сть за р1зних д1апазон1в значень (у тому числ1 за умови екстремальних або нульових значень)
Когерентнють Показники мають описувати вибран з використанням феноменолопчного п1дходу характеристики використання бюджетних коштв ЗВО
К1льк1сна форма Показники мають бути ктькюними
Простота розрахунку Показники мають розраховуватися без використання складних детермшованих залежностей та спец1альних комп'ютерних програмних пакет1в для розрахунку
Однозначнють розрахунку Схема розрахунку показник1в мае однозначно сприйматися аудитором з прийнятним р1внем квал1ф1кац1Т, не мютити елемент1в з неоднозначним тлумаченням
Доступн1сть первинних даних для розрахунку Вих1дн1 дан1 для розрахунку показник1в мають бути доступними, повинн1 мати характер публ1чних або м1ститися у внутр1шн1х документах ЗВО, не вимагати додаткових процедур для збору та оброблення
Точнють та однозначн1сть даних для розрахунку показниив Дат для розрахунку показник1в мають бути однозначними, що унеможливлюе використання метод1в експертних оц1нок, приблизних даних тощо
Можлив1сть верифкацп розрахунку Розрахунок показник1в може бути покроково повторений або перев1рений (наприклад, Ышими особами або установами)
Несуперечлив1сть 1нтерпретац1Т значень показник1в та ТхньоТ динам1ки Значення використовуваних показник1в та Тхня динам1ка мають однозначно 1нтерпретуватися користувачем з прийнятним р1внем квал1ф1кац1Т
Обмежена ктькють Ктькють показник1в, будучи достатньою для формування обфунтованого судження про вибран1 характеристики використання бюджетних коштв ЗВО, мае бути не надм1рною.
Джерело: розроблено авторами.
Змют понять "економнють" та "продуктивнiсть" стосо-вно використання бюджетних кош^в (ст. 4 Закону Укра-Тни "Про рахункову палату" [5]) послугував пщставою для висновку, що показники, яга вибрано для Тхнього гальгас-ного опису, за схемою розрахунку мають характеризу-вати стввщношення результатiв за кожним з видiв дiя-льностi та витраченими коштами бюджету (зокрема, iдеться про вартють майна ЗВО, яке використовуеться ним для здшснення певного виду дiяльностi). Тому показники економност та продуктивностi використання ЗВО бюджетних кош^в за характером е вщносними.
У конструюваннi показникiв для оцшювання продук-тивностi та економностi використання ЗВО бюджетних кош^в використано матричний та структурний методи. На рис. 1 показано, в ягай споаб з використанням матричного методу формуеться схема розрахунку показнигав для оцшювання продуктивносп та економносп використання ЗВО бюджетних коштiв: у рядках матриц представлено показники результа^в дiяльностi ЗВО за конкрет-ним напрямом, а у стовпцях - використаш бюджетнi ко-шти (у т. ч., i каппамзоваш).
Показники обсягу коигпв та наявних ресурсов
Показники результате ЗВО за кожним з вид1в дюльносл
Сукупшсть показниюв
Рис. 1. Вiзуалiзацiя застосування матричного методу у формуванш показнимв для оцшювання nродуктивностi та економностi використання ЗВО бюджетних коштiв
Джерело: розроблено авторами.
1з застосуванням матричного методу можна сконстру-ювати доволi значну кiлькiсть показникiв для оцшювання продуктивности та економностi використання ЗВО бюджетних кош^в. Фактично гальгасть показникiв дорiвнюе галь-
костi комбЫацм зiставлення показникiв, що описують використання ЗВО бюджетних кош^в, з показниками, що характеризуюсь результати його дiяльностi за видiленими
напрямами. Проте чи навряд мае сенс конструювати ве-лику кiлькiсть показнигав, адже не вс з них задовольняти-муть вимозi iнформацiйноТ адекватност (табл. 1).
Структурний метод дозволяе дослщити статичнi (сталi) частини деякого единого цтого i описати Тх (стан
або динамiку) з використанням системи часткових показнигав. 1нструментальний базис формування системи показнигав для оцшювання продуктивное^ та економ-ност використання ЗВО бюджетних коштiв вiзуалiзо-вано на рис. 2.
Вимоги
Пщходи
Методи
Рис. 2. Вiзуалiзацiя iнструментального базису формування системи nоказникiв для оцшювання продуктивностi та економност використання ЗВО бюджетних коштiв
Джерело: розроблено авторами.
З використанням шструментального базису сформовано систему показнигав для оцшювання продуктивности та економност використання ЗВО бюджетних кошлв (табл. 2).
Таблиця 2. Показники для оцшювання продуктивност та економност використання ЗВО бюджетних кошлв
Вид дiяльностi ЗВО Показник
Осв1тня Частка витрат на осв1тню д1яльн1сть за анал1зований пер1од у загальному фонд1 ЗВО, %
Частка витрат на осв1тню д1яльнють за анал1зований пер1од у спец1альному фонд1 ЗВО, %
Сп1ввщношення м1ж обсягом спец1ального фонду ЗВО протягом анал1зованого пер1оду та вартютю майна ЗВО
Сп1вв1дношення за анал1зований пер1од м1ж витратами на осв1тню д1яльн1сть загального та спец1ального фонд1в ЗВО
Чисельн1сть студент1в денно!' форми, що навчаються за рахунок бюджетних кошгпв, в розрахунку на 1 тис. грн фактичного загального фонду ЗВО, ос1б
Чисельнють студенпв вс1х форм, що навчаються за рахунок бюджетних коштв, в розрахунку на 1 тис. грн вартост1 майна зВо за анал1зований пер1од, ос1б
Виконання державного замовлення за вс1ма формами навчання за останн1 три роки, %
Питома вага випускниш ЗВО, що працюють пюля його закшчення за спец1альн1стю, % (за останн три роки)
Чисельн1сть студенпв вс1х форм навчання, як1 стали переможцями ВсеукраТнських та м1жнародних ол1мп1ад, ВсеукраТнських конкуров наукових роб1т в розрахунку на 1 млн грн фактично отриманих бюджетних кошгпв
Питома вага студент1в, що навчалися за рахунок бюджетних кошгпв, яких вщраховано за невиконання навчального плану протягом останжх 3-х рок1в, % (по роках)
1нновацмна Ктькють започаткован у ЗВО за останн 3 роки стартап1в у розрахунку на 1 млн грн бюджетного фшансування
Питома вага вартост1 майна ЗВО, яке використовуеться для шновацшноТ д1яльност1, у загальжй вартост1 майна ЗВО, %
Доход в1д стартап1в та технолог1чних парив, як1 започаткован1 у ЗВО або щодо яких ЗВО е сп1ввласником, в розрахунку на 1 тис. грн вартост1 майна ЗВО
Обсяг шновацшноТ продукцп ЗВО в розрахунку на 1 тис. грн вартост1 майна ЗВО
Наукова Сп1вв1дношення м1ж обсягом надходжень в1д реал1зацп науковоТ продукцп ЗВО (науков1 консультаций виконання дослщжень на замовлення юридичних ос1б, тиражування та комерц1ал1зац1я наукових розробок тощо) та коштами, отриманими ЗВО на наукову д1яльнють в межах бюджетного фшансування
Питома вага кошгпв, отриманих ЗВО на наукову д1яльнють в межах бюджетного фшансування, в бюджет! науковоТ д1яльност1 ЗВО
Обсяг м1жнародних грант1в ЗВО в розрахунку на 1 тис. грн отриманих кошгпв бюджетного фшансування ЗВО за анал1зований перюд
Питома вага асп1рант1в та докторант1в (окремо), що навчалися за рахунок бюджетних кошгпв, як1 своечасно захистили дисертацп протягом останых 3-х рок1в, % (по роках)
Ктькють виданих наукових видань (монографм, анал1тичних допов1дей, статей, як1 надрукован1 у в1тчизняних або заруб1жних виданнях, що входять до НМБД Scopus та/або Web of science) в розрахунку на 1 тис. грн отриманих кошгпв бюджетного фшансування ЗВО за анал1зований перюд
Витрати на придбання нового наукового обладнання з бюджету уыверситету в розрахунку на 1 тис. грн фактично отриманих кошгпв бюджетного фшансування ЗВО за анал1зований перюд
Методична Обсяг видань методичного характеру (пос1бник1в, пщручниив, методичних рекомендацш тощо) (друкован аркушл в розрахунку на 1 тис. грн отриманих кошгпв бюджетного фшансування за анал1зований перюд)
Вщсоток повнютю завершених та затверджених в установленому порядку НМКД та НМКС
Обсяг витрачених кошгпв на оновлення б1блютечного фонду (за рахунок кошгпв загального та спец1ального фонду) в розрахунку на 1 тис. грн отриманих кошгпв бюджетного фшансування за анал1зований перюд
Джерело: розроблено авторами.
При iнтерпретацiï значень пропонованих показниюв необхiдно враховувати вид ЗВО (унiверситет, iнститут, академiя), напрями подготовки, по яких здiйснюеться на-вчання студентв. Наприклад, очевидно, що значення показнигав продуктивностi та економностi шновацшно! дiяльностi для ЗВО технiчного спрямування будуть ви-щими, нiж для ЗВО гумаштарного профiлю.
lнтерпретацiя пропонованих для аудиту ефективност використання ЗВО бюджетних коштв показнигав не зво-диться лише до констатацп Тхнього значення. 1нтерпрета-цiя значень показнигав мае враховувати аналiзований на-прям використання бюджетних коштв, зв'язок та взаемо-зумовленють показникiв. Вiдносний характер пропонованих показнигав дозволяе виконувати не лише горизонта-льний, а й порiвняльний аналiз, у якому важливою умовою е дотримання коректност порiвняння - порiвнювальнi ЗВО мають бути зютавними за низкою ознак.
Перелк пропонованих для оцiнювання продуктивност та економност використання ЗВО бюджетних коштв (див. табл. 2) показни^в не е вичерпним i закритим (цей перелк е радше операцiоналiзацiею концепци аудиту використання ЗВО бюджетних коштв, що прово-
дить Рахункова палата УкраТни). Його можна розши-рити шляхом додавання шших показнигав. Але при цьому мае обов'язково виконуватися вимога шформа-цшно! адекватност показника (табл. 1).
Вщкритють перелку показнигав для оцшювання продуктивност та економност використання ЗВО бюджетних коштв слугуе пщставою для подальшоТ науковоТ дискусп iз залученням як фахiвцiв, яга займаються державним фшансовим контролем, так i представникiв ЗВО, практикуючих аудиторiв, науковцiв, якi займаються пи-таннями методологи та методики державного фшансового контролю. Це дозволить максимально зважено та прозоро пщшти до формування системи показнигав для оцшювання продуктивност та економност використання зВо бюджетних коштв, розповсюдити ïï та створити орь ентири у використанн бюджетних коштв керiвництвом закладiв вищоТ освiти в Укра'шк
Вiдповiдно до вибраного феноменологiчного пщходу в оцiнюваннi продуктивностi та економност використання бюджетних коштв ЗВО у табл. 3 визначено факти з дiяльностi ЗВО, яга можуть свщчити про непродуктивне використання отриманих бюджетних коштв.
Таблиця 3. Факти з д1яльност1 ЗВО, як можуть св1дчити про непродуктивне та неекономне використання ЗВО отриманих бюджетних кошт1в
Виявлен1 факти 1нтерпретац1я факт1в в контекст оцшювання продуктивност! та економност! використання ЗВО бюджетних кошлв
Випадки вщмови в акредитацп' освптлх програм протягом остан-жх п'яти роив Непродуктивне використання бюджетних коштв через Тхне використання на освтш процес, який не вщповщае вимогам якостi вщповщно до [28, 29]
Випадки визнання звтв з науково-дослщних тем, якi виконува-лися за рахунок коштв державного бюджету УкраТни, незадовь льними Непродуктивне використання коштв державного бюджету через Тхне використання на формування штелектуального продукту не-задовтьноТ якостi
Вщсутнють докуменлв про практичне використання результатiв науково-дослщних тем, як виконувалися за рахунок коштв державного бюджету УкраТни Непродуктивне використання коштв державного бюджету через Тхне використання на формування Ытелектуального продукту, що не мае практично!' цЫност1, не е затребуваним у реальному секторi економки
Невщповщнють величини коштв, якi зараховано до спе^ального фонду завдяки наданню платних послуг замовникам, коштам державного бюджету УкраТни, як спрямовано на фшансування науково-дослщних тем Непродуктивне використання коштв державного бюджету через Тхне використанням на формування Ытелектуального продукту, що не затребуваний у реальному секторi економки
Недотримання норматив Мшютерства осв™ i науки УкраТни в частин показникiв успiшностi та якост навчання Непродуктивне використання коштiв державного бюджету у зв'я-зку iз ïхнiм використанням на ведення освтього процесу, який за результатами не вщповщае вимогам якост
Недотримання лiцензiйних умов провадження освтьо! дiяльно-стi за окремими спе^альностями або по ЗВО в цтому, яке вияв-лено органами управлЫня у сферi освiти (вiдповiдно до статтi 62 Закону УкраТни "Про освпу [21] Непродуктивне та неекономне використання коштв державного бюджету через Тхне використання на ведення освтнього процесу, який не вщповщае вимогам якост вщповщно до [28, 29]
Низька ефективнють навчання в аспiрантурi та докторат^ за рахунок бюджетного фшансування (своечасно дисертацiï захис-тили 50 % i менше астран^в i докторан^в) Непродуктивне використання коштв державного бюджету на подготовку кадрiв вищоТ квалiфiкацiï
Доходнiсть сталого фонду (ендавменту) ЗВО менша за серед-ньоринкову доходнють по доступних для ЗВО Ыструментах Ыве-стування Неекономне використання коштв або майна ЗВО у зв'язку з мен-шою порiвняно з альтернативними варiантами доходнiстю за результатами використання майна. Ознаки корупцмних дiянь
Дострокове (до настання термЫу зносу з урахуванням морального зносу) списання майна, обладнання, невиправданий екс-плуатацмним станом поточний та/або каттальний ремонт примь щень та будiвель Неекономне використання коштв або майна ЗВО у зв'язку з не-достатньою обфунтованютю використання коштв на ремонты роботи, оновлення обладнання, меблiв, техжки тощо
Зменшення площ, як використовуються для ведення основноТ дiяльностi ЗВО, через збiльшення площ на адмУстративж та представницькi потреби, площ, як здаються в оренду тощо Непродуктивне використання майна ЗВО для основних, визначе-них нормативно видiв дiяльностi
Документально пщтверджений доход ЗВО вщ передачi його майна та площ в оренду е суттево нижчим вщ ринковоТ доходности майна аналогiчного призначення або аналопчних площ Неекономне використання майна та площ ЗВО через меншу по-рiвняно iз альтернативними варiантами доходнiсть вщ оренди майна та площ. Ознаки корупцмних дiянь
Випадки вiдчуження майна ЗВО за цЫою, суттево нижчою вщ ринковоТ, або за залишковою вартютю Неекономне використання майна ЗВО через заниження суми коштв, яку ЗВО м^ отримати за альтернативними варiантами вщ-чуження майна. Ознаки корупцшних дiянь
Частi вiдрядження керiвництва ЗВО, у т. ч. за кордон, як не су-проводжуються змютовими звiтами та не мають суттевих резуль-татiв для дiяльностi ЗВО Непродуктивне та неекономне використання коштв державного бюджету, яке не мае виразного результату
Кутвля обладнання, устаткування, меблiв за цЫами, що перевищу-вали цЫи аналогiчних предметiв закупiвлi в Ыших постачальникiв Неекономне використання коштв ЗВО, невиправдане перевико-ристання коштв
Джерело: запропоновано авторами.
Окрiм фактiв з дiяльностi ЗВО, яга можуть свщчити про непродуктивне та неекономне використання бюджетних кошлв (табл. 3), в аудит ефективност використання ЗВО бюджетних коштв доцiльно звернути увагу на факти, яга свщчать про необхiднiсть поглиблення аудиту (т. зв. факти-сигнали). Сами по собi такi факти не свщчать про порушення у використанн бюджетних коштв, про непродуктивнють або неекономнiсть Тхнього використання i можуть бути пов'язанi з виконанням ЗВО основ-них видiв дiяльностi. Але виявлення фактiв такого роду протягом аналiзованого перiоду можна розцшити як пе-редумову виникнення додаткових ризигав та загроз, у тому чи^ корупцiйного характеру. Тому, очевидно, по-дiбнi факти потребують уваги при проведены аудиту ефективносп використання ЗВО бюджетних коштв.
До складу фактiв-сигналiв мае сенс вщнести тага: не-прозоре вiдчуження майна ЗВО (особливо земельних дь лянок, буфвель та споруд), що супроводжувалося пев-ними проблемами; реестрацiя будь-яких юридичних оаб, у тому чи^ громадських об'еднань, за участю ЗВО й на-явностi його частки у статутному фондi таких оаб; здшс-нення будь-яких прaвочинiв та угод ЗВО з юридичними особами, у статутному фондi яких керiвники ЗВО (або Тхы близькi та родичО мають частку, е стввласниками або входять до керiвного складу таких юридичних оаб; випа-дки отримання подарунгав керiвникaми ЗВО вщ представ-никiв юридичних осiб, з якими ЗВО мають доноры стосу-нки (з питань оренди майна, надання послуг, здмснення зaкупiвель тощо); значне зростання галькосп вiдряджень пра^внигав ЗВО, особливо за кордон, та витрат на них; суттеве зростання дебплрськоТ та/або кредиторськоТ за-боргованост ЗВО, яке не супроводжуеться збтьшенням основних результaтiв дiяльностi; суттева змша структури надходжень та/або видaткiв за спе^альним фондом.
Окрiм використання пропонованих показнигав та виявлення наданих фактв в дiяльностi ЗВО в аудит ефек-тивностi використання ЗВО бюджетних коштв обов'яз-ково слщ врахувати виявленi протягом aнaлiзовaного перюду недолiки в упрaвлiннi ЗВО, у дотриманж ЗВО фь нансово-господарськоТ дисциплши, висновки попереднiх перевiрок iншими державними органами.
Висновки та дискуЫя. Аудит ефективносп використання ЗВО бюджетних коштв, е окремим важливим на-прямом дiяльностi, для якоТ необхщно створити вщпо-вiдне методичне забезпечення, центральне мюце в якому належить шструментальному базису. На сьогоднь шнш день як iнструмент оцiнювaння ЗВО в цтому широко використовуеться рейтинговий пщхщ, в цiлому ви-рiшеними е завдання оцiнювaння ефективност управ-лiння ЗВО, оцiнювaння дiяльностi ЗВО в цiлому, оцшю-вання фшансового стану ЗВО як окремого "освпшього пщприемства", фiнaнсувaння ЗВО. В™, вузьке але практично затребуване завдання оцшювання продуктивной та ефективност використання ЗВО бюджетних коштв достатньоТ уваги поки що не отримало.
Пропоноваш положення щодо методiв оцiнювaння продуктивностi та економностi використання ЗВО бюджетних коштв по суп вщкривають вирiшення цiеï проблематики, а тому е не остаточним результатом досль джень, а, радше, запрошенням до Тхнього проведення. Безумовно, наданий iнструментaрiй оцiнювaння продуктивной та економностi використання ЗВО бюджетних коштв мае бути перевiрений на прaктицi. Результати та-коТ перевiрки будуть пiдстaвою для удосконалення пока-зникiв для оцiнювaння продуктивной та економностi використання ЗВО бюджетних коштв та поповнення пере-лiку фaктiв-сигнaлiв в дiяльностi ЗВО.
Отримана з використанням пропонованого шструмен-тарю iнформaцiя про продуктивнiсть та економнють використання ЗВО бюджетних коштв може стати цiкaвою для оргаыв центрально!' виконавчоТ влади, до компетенцп яких належить регулювання системи вищоТ освiти в Укра-Тнi (зокрема визначення державно' пщтримки ЗВО), а та-кож для оргаыв державного фiнaнсового контролю.
Список використаних джерел:
1. Вищ1 навчальж заклади. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ operativ/operativ2005/osv_rik/osv_u/vuz_u.html/
2. Репко М. Осв1та по-украТнськи: 129 мтьярд1в - марнотратство чи 1нвестиц1я / М. Репко, Ю. Руда. URL: https://www.epravda.com.ua/ publications /2017/02/15/620955/
3. Ящук Т.А. Система вищоТ осв1ти в УкраТж та ïï ф1нансування / Т.А. Ящук // Глобальн1 та нац1ональн1 проблеми економки, 2017. - № 17. С. 784-787.
4. Основы показники д1яльност1 вищих навчальних закпад1в УкраТни на початок 2016/17 навчального року : статистичний бюлетень // Державна служба статистики УкраТни. URL: http://www.ukrstat. gov.ua/ metaopus/2016/1-1_03_00_03_2016.htm/
5. Закон УкраТни "Про Рахункову палату" вщ 2.07.2015 № 576-VIII // ОфЩшний вюник УкраТни. 2015. № 63. - С. 7, стаття 2074.
6. Сандул М.С. Методики оцшювання м1жнародноТ конкуренто-спроможност1 нац1ональних систем вищоТ освгги / М.С. Сандул // наук. вюн. Ужгородського нац. ун-ту, 2016. - Вип. 8. - Ч. 2. - С. 83-87.
7. Рейтинг университетов "Т0П-200 Украина" 2018 года. URL: https://osvita.ua/vnz/rating/60985/
8. Архипова Н. Рейтинг вузов как инструмент стратегического управления системой высшего образования / Н. Архипова // Человек и труд., 2007. - № 4. - С. 28-32.
9. Бахрушин В. Показники та критерГТ оцшювання вищих навчальних заклад1в / В. Бахрушин. URL: http://education-ua.org/ua/articles/189-pokazniki-ta-kriteriji-otsinyuvannya-vishchikh-navchalnikh-zakladiv/
10. Валенкевич Л.П. Анал1з сучасних рейтинпв вищих навчальних заклад1в як шструменту оц1нки якосп вищоТ осв1ти / Л.П. Валенкевич, О.В. Финкельштейн // Теор1я та практика державного управл1ння, 2013. -Вип 3 (42). - С. 1-8.
11. Иващенко С.А. Практическая реализация маркетинга в образовательной сфере в контексте трансформации рейтинга вуза / С.А. Иващенко // Экономические науки, 2008. - № 42. - С. 56-61.
12. Волощук Л. О. Методичш пщходи до оцшки розвитку вищого навчального закладу / Л.О. Волощук, К.П. Ганева // пр. Одеськ. полггех. унту, 2011. - №3. - С. 241-248.
13. Матюх С.А. Методика штегральноТ оц1нки ефективност1 д1яльно-ст вищого навчального закладу / С.А. Матюх // наук. вюн. Херсон. держ. ун-ту, 2014. - Вип. 5. - Ч. 2. - С. 167-170.
14. Моргулець О.Б. Методичш пщходи до анал1зу ефективносп управляя ВНЗ / О.Б. Моргулець, О.О. Григоревська // Актуальж проблеми економки, 2016. - №8 (162). - С. 323-333.
15. Богол1б Т.М. Система i методи фшансового анал1зу фшансово-господарськоТ дiяльностi ВНЗ / Т.М. Боголiб // Фшанси УкраТни, 2006. -№5. С. 50-62.
16. Вшюков-Прощенко А. С. Забезпечення економiчноï стшкосп вищого навчального закладу шляхом оптимiзaцiТ управлшня ресурсами : дис... канд. екон. наук: 08.06.01 / А.С. Вшюков-Прощенко. - КиТв, 2006. - 173 с.
17. Рибак М.П. Оцшка ефективносп фшансового забезпечення дiя-льносл вищих навчальних зaкпaдiв // Зб. наук. пр. ун-ту Держ. податковоТ служби УкраТни, 2014. - №1. - С. 172-179.
18. Авксентьев М.Ю. Анaлiз ефективносп бюджетних витрат на вищу освггу / М.Ю. Авксентьев // Ефективна економка: електрон. наук. фахове вид., 2015. - №1. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/ ?op=1&z=3719/
19. Варналш З.С. Фшансування державних вищих навчальних за-клaдiв УкраТни : моногрaфiя / З.С. Варналш, О.В. Крастьник, Л.П. Хме-левська. - КиТв : Знання УкраТни, 2017. - 231 с.
20. Варналш З.С. Оптимiзaцiя фшансування державних вищих навчальних зaкпaдiв УкраТни / З.С. Варналш, О.В. Крастьник. // Вюн. КНУ ii-iam Тараса Шевченка, 2017. - № 5 (194). - С. 6-13. DOI: 10.17721/17282667.2017/194-5/1.
21. Закон УкраТни "Про освггу" вщ 5.09.2017, № 2145-VIII // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни вщ 29.09.2017, 2017. - № 38-39. - С. 5, стаття 380.
22. Закон УкраТни "Про вищу освпу" вщ 1.07.2014 №1556-VII // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни вщ 19.09.2014, 2014. - № 37-38. - С. 2716, стаття 2004.
23. Звп" про результати aнaлiзу формування, розмщення i використання державного замовлення на пщготовку сфтав^в iз вищою освгтою. - КиТв : Рахункова палата УкраТни, 2015. - 46 с.
24. Зв^ про результати аудиту ефективносп використання кош™ Державного бюджету УкраТни, видшених Мшютерству освгти i науки УкраТни на здшснення зовшшнього оцшювання та мошторингу якосп освгти. - КиТв : Рахункова палата УкраТни, 2009. - 43 с.
25. Зв^ про результати аудиту ефективносп використання кош™ державного бюджету, передбачених на виконання державного замовлення на пщготовку iз вищою освтэю вищими медичними та
фармацевтичними навчальними закладами УкраТни. - КиТв : Рахункова палата УкраТни, 2016. - 41 с.
26. Максимов С.1. Феноменолопчний пщхщ до розумшня правовоТ реальност1 / С.1. Максимов // В1сн. нац. юридичноТ академп УкраТни 1м. Ярослава Мудрого. Сер. Фшософ1я, ф1лософ1я права, полгголопя, со-ц1олог1я, 2009. - №2. - С. 54-60.
27. Головко М. Використання можливостей феноменолопчного пщ-ходу до викладання педагопчних дисципл1н / М. Головко, Л. Крайнова // Педагопчш науки: теор1я, 1стор1я, 1нновац1йн1 технологи, 2016. - № 4 (58). - С. 220-228.
28. Постанова Кабшету М1нютр1в УкраТни "Про затвердження ЛЩе-нзшних умов провадження осв1тньоТ д1яльност1" вщ 30.12.2015. №1187 1з зм1нами та доповненнями // Урядовий кур'ер вщ 10.02.2016. - № 26.
А. Дидык, д-р экон. наук, Ю. Погорелов, д-р экон. наук, доц. Счетная палата Украины, Киев
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНИВАНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ И ЭКОНОМНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Рассмотрена задача оценивания продуктивности и экономности использования бюджетных средств учреждениями высшего образования. Проанализированы нормативные требования для решения такой задачи. Предложены требования к показателям оценивания продуктивности и экономности использования бюджетных средств учреждениями высшего образования. Построен инструментальный базис формирования таких показателей, и с использованием такого базиса разработаны соответствующие показатели. Определен состав фактов из деятельности учреждения высшего образования, которые могут свидетельствовать о непродуктивном и неэкономном использовании полученных бюджетных средств.
Ключевые слова: продуктивность использования бюджетных средств; экономность использования бюджетных средств; учреждение высшего образования; показатель; требование; дескриптивный подход; феноменологический подход; матричный метод; структурный метод.
А. Didyk, Dr. of Sci. (Economics),
Y. Pogorelov., Dr. of Sci. (Economics), Assoc. Prof.
Accounting chamber of Ukraine, Kiyv
INDICATORS OF EVALUATING PRODUCTIVITY AND FRUGALITY OF USAGE OF BUDGET FUNDS
BY HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS
There are existing approaches to evaluate results of higher education institutions activity described in the article. Legislative basis of the task of evaluating productivity and frugality of using budget funds by higher education institutions is built. Content of notions "productivity" and "frugality" concerning usage of budget funds is specified. To evaluate productivity and frugality of usage of budget funds by higher education institutions necessary instrumental tools are formed. They contain requirements for indicators, descriptive and phenomenological approaches, structural and matrix methods. Some requirements for indicators to evaluate productivity and frugality of usage of budget funds by higher education institutions are suggested. They are informational adequacy, content stability, coherence, quantitative form, simplicity of calculation, unambiguousness of calculation, ability to find primary data for calculation etc. There are main kinds of activity of higher education institutions considered to evaluate productivity and frugality of usage of budget funds. They are educational, innovative, scientific, and methodical activities. There are some quantitative indicators suggested for every considered kinds of activity of higher education institutions in the article. To find risks of unproductive and non-frugal usage of budget funds by higher institutions necessary facts and signals are suggested. Existence of such facts and signals in activity of any higher education institution can be considered as evidence of additional risks including risks of corruption.
Keywords: productivity of usage of budget funds; frugality of usage of budget funds; higher education institution, indicator; requirement; descriptive approach; phenomenological approach; matrix method; structural method.
References (in Latin): Translation / Transliteration / Transcription
1. Higher education institutions [Vischi navchalni zaklady] URL: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2005/osv_rik/ osv_u/vuz_u.html
2. Repko M., Ruda Y. Education in Ukraine: 129 billions - squander of investment [Osvita po-ukrainsky 129 millyardiv - marnotratstvo chy investitsiya] URL: https://www.epravda.com.ua/publications /2017/02/15/620955/
3. Yaschuk T.A. (2017) System of higher education in Ukraine and its financing [Sistema vischoi osviti v Ukraini ta yiyi finansuvannia] // Globalni ta natsionalni problemi economiki. No 17. pp. 784-787.
4. Main indicators of activity of higher education institutions in Ukraine on beginning of 2016/17 educational year: statistic bulleting [Osnovni pokazniki diyalnosti vischikh navchalnikh zakladiv Ukraini na pochatok 2016/17 navchalnogo roku: statistichniy bulleten] // Derzhavna sluzhba statistiki Ukraini. URL: http://www.ukrstat. gov.ua/metaopus/2016/1-1_03_00_03_2016.htm.
5. Law of Ukraine "About Accounting chamber" [Zakon Ukraini "Pro Rakhunkovu palatu"] dated 2.07.2015 № 576-VIII // Oficiyniy visnyk Ukraini. 2015. No 63. P. 63. Art 2074.
6. Sandul M.S. (2016) Methodic of evaluating international competitiveness of national systems of higher education [Metodyki otsinyuvannia mizhnarodnoyi konkurentospromozhnosti natsionalnykh system vischoyi osvity] // Naukoviy visnyk Uzhgorodskogo natsionalnogo universitetu. No 8. Part 2. P. 83-87.
7. Rating of universities "Top-200 Ukraine" in 2018 [Reiting universitetov "T0P-200 Ukraina" 2018 goda] URL: https://osvita.ua/vnz/rating/60985/
8. Arkhipova N (2007) Rating of universities as an instrument of strategic management of the system of higher education [Reiting vuzov kak instrument strategicheskogo upravleniya systemoy visshego obrazovaniya] // Chelovek i trud. No 4. p. 28-32.
9. Bahrushin V. Indicators and criteria of evaluating higher schools [Pokazniki I kriterii otsinyuvannia vyschikh navchalnikh zakladiv] URL: http://education-ua.org/ua/articles/189-pokazniki-ta-kriteriji-otsinyuvannya-vishchikh-navchalnikh-zakladiv
10. Valenkevich L.P., Finckelstein O.V. (2013) Analysis of modern ratings of higher schools as an instrument of evaluating quality of higher education [Analyz sychasnikh reitingiv vyshchikh navchalnikh zakladiv yak instrument otsinki yakosti vyschoyi osvity] // Teoriya ta praktika derzhavnogo upravlinnia. No 3(42). pp. 1-8.
11. Ivaschenko S.A. (2008) Practical implementation of marketing in educational sphere in the context of transforming rating of a higher school [Practicheskaya realizatsiya marketinga v obrazovatelnoy sfere v kontexte transformatsii reytinga VUZa] // Ekonomicheskiye nauki. No 42. pp. 56-61.
12. Voloschuk L.O, Ghaneeva K.P. (2011) Methodical approaches to evaluate development of higher education institution [Metodychni pidhody do otsinki rozvytku vishchogo navchalnogo zakladu] // Pratsi Odesskogo politekhnichnogo universitetu. No 3. Pp. 241-248.
13. Matiukh S.A.(2014) Methodic of integral evaluation of effectiveness of activity of a higher school [Metodika integralnoy otsinki efectivnosti diyalnosti vischogo navchalnogo zakladu] // Naukoviy Visnik Khersonskogo derzhavnogo universitetu. No 5. Part 2. P. 167-170.
29. Постанова Каб1нету Мшютр1в УкраТни "Про внесення зм1н до постанови Каб1нету Мшютр1в УкраТни вщ 30 грудня 2015 р. № 1187" вщ 10 травня 2018 р. № 347 // ОфЩмний вюник УкраТни вщ 01.06.2018, № 42. - C. 54, стаття 1482.
Received: 16/10/2018 1st Revision: 07/11/2018 Accepted: 25/1 1/2018
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
14. Morgulets O.B., Grigorevska O.O. (2016) Methodical approaches to analysis of management in higher school [Metodichni pidhody do analizu efectivnosti upravlinnia VNZ]. // Aktualni problemy ekonomiki. No 8 (162). P. 323-333.
15. Bogolib T.M. (2006) System and methods of financial analysis of financial activity of higher schools [systema i metodi finansovogo analizu finansovo-gospodarskoyi diyalnosti VNZ] // Finansy Ukraini. No 5. P. 50-62.
16. Vinyukov-Proschenko A.S. (2006) Providing economic stability of higher school by optimizing management of resources [Zabezpechennya economichnoyi stiykosti vischogo navchalnogo zakladu shlyakhom optimizatsii upravlinnia resursami]: dis kand. econ nauk: 08.06.01 [Doctoral thesis]. Kyiv. 173 p.
17. Rybak M.P. (2014) Evaluating efficiency of financial support of activity of higher education institutions [otsinka efektivnosti finansovogo zabezpechennia diyalnosti vischikh navchalnikh zakladiv] //Zb. nauk prats' universitetu Derzhavnoyi podatkovoyi sluzhbi Ukraini. No 1. P. 172-179.
18. Avksentiev M.Y. (2015) Analysis of effectiveness of state expenditures on higher education [analiz efectivnosti byudjetnikh vytrat na vischu osvitu // Efectivna economika. No 1 http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3719
19. Varnalij Z.S. Krasilnyk O.V., L.P. Xmelevska (2017) Finance of state higher schools in Ukraine [Finansuvannya derzhavny'x vy'shhy'x navchal'ny'x zakladiv Ukrayiny' : monografiya] - Kyyv : Znannya Ukrayiny.
20. Varnalij Z.S. Krasilnyk O.V. (2017), Optimization of financing state higher schools in Ukraine [Optymizaciya finansuvannya derzhavnykh vyschykh navchalnykh zakladiv Ukrayiny] / Visnyk KNU imeni Tarasa Shevchenka. No 5(194). Pp. С. 6-13. DOI: 10.17721/17282667.2017/194-5/1
21. Law of Ukraine "About education" [Zakon Ukraini "Pro osvitu"] from 5.09.2017 № 2145-VIII // Vidomosti Verkhovnoy Rady Ukraini from 29.09.2017. No 38-39. P. 5, art 380.
22. Law of Ukraine "About higher education" [Zakon Ukraini "Pro vischu osvitu"] from 1.07.2017 №1556-VII // Vidomosti Verkhovkoy Rady Ukraini from 19.09.2014. No 37-38. P. 2716, art. 2004.
23. Report about results of analysis of forming, relocating and using state order for preparing specialists with higher education [Zvit pro resultaty analisu formuvannia, rozmishchennya i vikorystannya derzhavnogo zamovlennia na pidgotovku fakhivtsiv iz vyshchoyu osvitoyu] (2015). Kyyv: Accounting chamber of Ukraine. 46 p.
24. Report about results of audit of efficiency of using funds of State budget of Ukraine that were assigned to Ministry of education and science of Ukraine for making external evaluating and monitoring of quality of education [Zvit pro resultaty auditu efectivnosti vikorystannia koshtiv derzhavnogo byudjetu Ukraini, vydylenikh Ministerstvu osvyti i nauki Ukraini na zdiysnennya zovnishnyogo otsinyuvannia ta monitoringu yakosti osvity] (2009). Kyyv: Accounting chamber of Ukraine. 43 p.
25. Report about results of audit of efficiency of using funds of State budget that were assigned to implementation of state order for preparing specialists with higher education by higher schools in medicine and pharmacy in Ukraine [Zvit pro resultaty auditu efectivnosti vikorystannia koshtiv derzhavnogo byudjetu, peredbachenikh na vykonannia derzhavnogo zamovlennia na pidgotovku fakhivtsiv iz vishchoyu osvitoyu vischimi medychnimi ta farmatsevtychnimi navchalnimi zakladamy Ukraini] (2016). Kyyv: Accounting chamber of Ukraine. 41 p.
26. Maksimov S.I. Phenomenological approach to comprehend legal reality [Fenomenologichniy pidhid do rozuminnia pravovoyi realnosti] (2009) // Visnyk Natsionalnoyi yuridichnoyi akademii Ukraini im. Yaroslava Mudrogo. Ser. Filosofiya, filosofiya prava, politologiya, sotsiologiya. No 2. P. 54-60.
27. Golovko M., Kraynova L. (2016) Using abilities of phenomenological approach to teach pedagogical disciplines [Vykorystannia mozhlivostey phenomenologichnogo pidhodu do vikladannia pedagogichnikh distsiplin] / Pedagogichni nauki: teoriya, istoriya, innovaciyni tekhnologii. No 4(58). Pp. 220-228.
28. Decree of Cabinet of Ministries of Ukraine "About approving of license conditions of making educational activity" [Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini "Pro zatverdzhennia litsenziynykh umov vprovadzhennia osvitnyoyi dialnosti"] from 30.12.2015 №1187 with additions and changes // Uryadoviy kurier from 10.02.2016 № 26.
29. Decree of Cabinet of Ministries of Ukraine "About changes to Decree of Cabinet of Ministries of Ukraine from 30 of December of 2015 №1187" [Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini "Pro vnesennia zmin do postanovy Kabinetu Ministriv Ukraini vid 30 grudnya 2015 r. № 1187"] from 10.05.2018 №347 // Ofitsiyniy visnyk Ukraini from 01.06.2018. No 42. P. 54, art. 1482.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2019; 1(202): 28-34 УДК 330.3
JEL classification: J 24
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2019/202-1/4
I. Kychko, Dr. of Sci. (Economics), Assoc. Prof.
ORCID ID 0000-0002-1110-4177, A. Kholodnytska, Ph. D. in Economics, Assoc. Prof.
ORCID ID 0000-0001-5563-3591 Chernihiv National University of Technology, Chernihiv, Ukraine
METHODICAL APPROACHES TO EVALUATION OF THE CREATIVE POTENTIAL OF UKRAINE
Within the article, methodological approaches to the definition of the creativity and the creative potential of Ukraine are investigated. The main factors, influencing them, are determined. The methodology on the evaluation of the creative potential of the society by the indicators is generalized, namely: technologies, talent, tolerance and the Ukrainian methodology on the assessment of the creative potential. The Human Development Index of Ukraine is analyzed. Rating position of Ukraine by the main indicators of the social progress are estimated. Measures on increasing the efficient use of the creative resources of Ukraine are proposed.
Keywords: creative potential; creativity; human development index; Global Creativity Index; Global Innovation Index.
Target setting. Information, technological, managerial, organizational and social innovations, which appearance is impossible without the creative staff potential, can be considered as the main determinants of the modern economy development. It is possible to interpret the creative potential as an opportunity of an individual to generate new ideas, concepts, methodologies; the desire to develop creatively in its and related professions; the ability to put into
practice its own ideas through developing innovative processes and their implementation in conditions of the business environments uncertainty [1]. A team that is endowed with the creative potential contributes to the formation of a unique organization, capable to overcome obstacles easily by implementing a competitive strategy, to adapt quickly to the latest economic requirements. In current economic conditions, the creativity has to become a key
© Kychko I., Kholodnytska A., 2019
