CC BY
18
УДК 332.62
О.В. КУСТОВСЬКА, к.е.н., доцент кафедри землевпорядного проектування, Нацюнальний унверситет боресурав i природокористування Украни,
Р.А. ПОНОМАРЕНКО, студентка магстратури факультету землевпорядкування, Нацюнальний унверситет бюресурав i природокористування Украни
Платшсть землекористування: проблеми та перспективи
У статт розглянуто проблеми та перспективи розвитку платност землекористувань. Подано рекомендацИ' щодо купв-л—продажу земельних делянок рiзного функцюнального призначення.
Ключов! слова: земельн д/лянки, грошова оц1нка, платнсть землекористування, земельний податок, орендна плата.
О.В. КУСТОВСКАЯ,
к.з.н., доцент кафедры землеустроительного проектирования, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины,
Р.А. ПОНОМАРЕНКО, студентка магистратуры факультета землеустройства, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины
Платность землепользования: проблемы и перспективы
В статье рассмотрены проблемы и перспективы развития платности землепользований. Даны рекомендации по купле-продаже земельных участков различного функционального назначения.
Ключевые слова: земельные участки, денежная оценка, платность землепользования, земельный налог, арендная плата.
The article considers the problems and prospects of payment for land uses. Recommendations on sale of land of different functions.
Keywords: land, monetary valuation, payment for land use,
Постановка проблеми. Одним з основних принцигнв правового забезпечення рацюнального використання i охорони земель е платнкть землекористування суб'екпв земельних вщносин.
Принцип платност використання землi е обов'язковим для вах власниюв землi й землекористувачiв. При цьому платнють землекористування не варто плутати з платними способами набуття права власност чи права оренди земельно! дтян-ки у порядку, передбаченому чинним законодавством УкраУни та локальними нормативно-правовими актами. У разi набуття права власност чи права користування земельною дтян-кою, у тому чи^ на умовах оренди, на умовах договору ку-твл—продажу чи Ыших цивiльно-правових угод юридичнi та фiзичнi особи, iншi суб'екти земельних правовщносин не звть-няються вщ обов'язку здiйснювати плату за землю у встанов-леному законодавством порядку. Пкля безоплатноУ привати-заци земельних дтянок громадяни УкраУни не звтьняються вiд обов'язку своечасно у визначених розмiрах здiйснювати плату за використання приватизованоУ земельно! дiлянки, якщо Ыше не передбачено законами, iншими нормативно-правовими актами, ршеннями органiв мiсцевого самоврядування.
Анал!з дослщжень та публкацм з проблеми. АналЬ зуючи розмiр податку за землю при проведенм нормативна грошовiй оцiнцi земель населених пунк^в та ставок податку вiдповiдно до ст. 275 Податкового кодексу УкраУни, бачимо, що по населених пунктах, в яких нормативна грошова оцЫка земель потребувала оновлення ще у першому пiврiччi 2013 року, розмiр земельного податку е значно нижчим за розмiр земельного податку вщповщно до ставок, передбачених По-датковим кодексом УкраУни за вщсутност проведеноУ оцiнки.
Зазначенi данi свiдчать про необхщнють своечасного оновлення нормативноУ грошово'У оцiнки земель населених пунктiв. Зволкання з проведення такоУ оцiнки мае безпосе-
land tax, rent.
реднм негативний вплив на наповнення мюцевих бюджетiв. Про необхiднiсть своечасного оновлення нормативноУ гро-шовоУ оцiнки земель населених пунк^в свiдчить також по-рiвняльний аналiз показникiв середньоУ (базовоУ) вартостi 1 кв. м земель населених пунк^в з чисельнiстю населення по-над 500 тис. оаб станом на 1 ачня 2013 року [1].
Метою статт! е висвгглення актуальних проблем та перспектив платност земле користувань рiзного функцiональ-ного призначення.
Виклад основного матер!алу. У земельному правi плата за землю розглядаеться як обов'язок власниюв землi i землекористувачiв, метод регулювання земельних вiдносин з боку оргаыв державноУ влади та мiсцевого самоврядування, основне джерело надходжень до державного i мюцево-го бюдже^в з метою централiзацii' коштiв для фЫансування програм i проектiв щодо полтшення якiсного стану продук-тивних земель та Ух охорони вщ негативного антропогенного впливу. Плата за землю е самостмним правовим Ыститутом, який мiстить закрiплену в чинному законодавствi УкраУни сукупнiсть правових норм, що регулюють суспiльнi вщноси-ни, як виникають мiж власниками землi й землекористува-чами, а також органами державноУ влади та мюцевого самоврядування щодо визначення розмiру та порядку плати за використання земельних ресурав, а також напрямiв використання коотв, що надходять вiд плати за землю, вщповЬ дальностi суб'eктiв плати за землю, контролю за правильню-тю обчислення i справляння земельного податку [2].
Плата за землю справляеться у виглядi земельного податку або орендноУ плати, що визначаеться залежно вщ грошо-воУ оцiнки земель. Об'ектом плати за землю е земельна дтян-ка, тобто частина земноУ поверхнi з установленими межами, певним мюцем розташування, з визначеними до неУ правами.
© О.В. КУСТОВСЬКА, Р.А. ПОНОМАРЕНКО, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 7 (158)/2014 21
Суб'ектами плати за землю е власники земл1, власники зе-мельних часток (па'в), землекористувач^ в тому числ1 орен-дарк Власники земельних дтянок, земельних часток (па'в) та землекористувач^ кр1м орендарв та ¡нвесторв - учасни-юв угоди про розпод¡л продукцп, сплачують земельний по-даток. За земельн¡ дтянки, надан¡ в оренду, справляеться орендна плата. Плата за землю запроваджуеться з метою формування джерела кошт¡в для ф¡нансування заходв щодо рац¡онального використання та охорони земель, пщвищення родючост¡ Грунтю, вщшкодування витрат власник¡в земл¡ й землекористувачю, пов'язаних з господарюванням на землях пршо' якост¡, ведення земельного кадастру, здмснення землеустрою та моыторингу земель, проведення земельно! реформи та розвитку ¡нфраструктури населених пункт¡в.
По Укра'н середня (базова) варт¡сть 1 кв. м земель населених пунктв (за даними Довщника показниюв нормативно!' грошово' оц¡нки земель населених пунктв) зросла в 2013 роц у пор¡внянн¡ з 2005 роком на 47,7 грн. за 1 кв. м, або в 2,3 раза.
Динамка надходжень вщ плати за землю свщчить про щорнне !'х зростання. В 2012 роц надходження вщ плати за землю зросли проти 2010 року на 3 млрд. грн., або в 1,2 раза, що перевищило прогнозы показники.
Вище наведене свщчить про потенц^л нормативно!' грошово' оцЫки в частин позитивного впливу на соцвльно-економнний стан населених пунктв.
Xот¡лося б також вщзначити, що з 26 листопада 2013 року при проведем нормативно!' грошово' оц¡нки земельно!' д¡лянки нестьськогосподарського призначення за межами населе-ного пункту варто керуватися такими документами [6]:
- Методикою нормативно! грошово!' оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (кр^ земель населених пункта), затвердженою постановою КабЫету МУстрю Укра'ни в¡д 23.11.2011 за №1278 [5];
- Порядком нормативно! грошово! оцЫки земель несть-ськогосподарського призначення (кр^ земель населених пункт¡в), затвердженим наказом МЫагропол™ки Укра'ни в¡д 22.08.2013 №508.
Адже постановою Каб¡нету М¡н¡стр¡в Укра'ни вщ 23.11.2011 за №1278 було затверджено Методику нормативно! грошово! оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (крм земель населених пунктв). До 26 листопада 2013 року дтв Порядок нормативно!' грошово!' оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (крм земель у межах населених пунктв), затверджений сптьним наказом Держ-комзему Укра'ни, МЫагрополггики Укра'ни, М¡нбуду Укра'ни, Держкомл¡сгоспу Укра'ни, Держводгоспу Укра'ни, Укра'нсько' академп' аграрних наук вщ 27.01.2006 №18/15/21/11. Зазначений Порядок втратив свою чинн¡сть 26.11.2013 на п¡дстав¡ сп¡льного наказу МЫагропол™ки, МЫрегюнрозвит-ку, М¡неколог¡' ¡ природних ресурса, Hац¡онально' академп' аграрних наук вщ 21.10.2013 №620/504/432/116 «Про визначення таким, що втратив чиннють, наказу Держкомзему Укра'ни, МЫагропол™ки Укра'ни, МЫбуду Укра'ни, Держводгоспу Укра'ни, Укра'нсько' академп' аграрних наук в¡д 27 синя 2006 року 19/16/22/11/17/12» [4].
Однак прийняття наказу вщ 21.10.2013 №620/504/ 432/116, своею чергою, було обумовлено прийняттям наказу МЫагрополггики вщ 22.08.2013 №508 (набрав чин-
ност 27.09.2013), яким затверджено Порядок нормативно' грошово' оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (крм земель населених пунктв).
lстор¡я земле оц¡ночних роб^ св¡дчить, що показники оцЫ-ки земель перюдично п¡длягають поновленню або ж коригу-ванню. Викликаеться це змЫами, як¡ в¡дбуваються у самих Грунтах, а також в результат господарського використання земель. Пщвищуються вимоги до вихщних показник¡в оцЫ-ки земель, виникае необх¡дн¡сть в удосконаленн методич-них п¡дход¡в з урахуванням комплексу основних факторв, як¡ впливають на оцЫку земель.
П¡сля проведення оцЫки земель в¡дбулися значн¡ змЫи в аграрному сектор¡ економ¡ки, а саме: значно пщвищилися ц¡ни на промислову продукцю яка споживаеться стьським господарством, що призвело до значного пщвищення собЬ вартост¡ с¡льськогосподарсько' продукцп; темпи зростання виробничих витрат випереджають темпи приросту врожай-ност стьськогосподарських культур, у тому числ¡ ¡ зернових; зм¡нилися умови ¡ цЫи реал¡зац¡' с¡льськогосподарсько' продукцп' вщповщно до ринкових умов. Зниження ефективност виробничих витрат пояснюеться необГрунтованим зростан-ням ц¡н на промислову продущю ¡ таким же необГрунто-ваним зниженням цЫ на с¡льськогосподарську продукцю Водночас зростання матер¡альних витрат не супроводжу-еться п¡двищенням урожайност¡, що особливо важливо при визначен грошово' оцЫки земель. Фактичн¡ дан¡ про ефек-тивн¡сть виробництва зернових культур е повнютю вщобра-жають рентний дохщ на р¡зних за родючютю Грунтах. Про-довжуеться процес трансформацп с¡льськогосподарських п¡дприeмств у ринков¡ структури; скоротилося внесення добрив, вщповщно попршилася родючють Грунт¡в, у зв'язку з чим урожайнють с¡льськогосподарських культур знизилася до рвня, який вщповщае природн¡й родючост¡ Грунт¡в.
В Укра'н за пер¡од 1996-2012 рок¡в на виробництв¡ зернових культур спостер^аеться високий середньор¡чний темп зростання виробничих витрат ¡ зовс¡м несуттевий середы рнний прир¡ст урожайност¡. Якщо за цей перюд середньо-р¡чний темп зростання виробничих витрат в Укра'н стано-вить 124,3%, то урожайнють зернових культур - 101%.
Дотримання викладених основоположних принципа удо-сконалення методолопчних п¡дход¡в щодо проведення нормативно' грошово' оцЫки с¡льськогосподарських угщь може бути забезпечене за умов:
- використання в розрахунках ¡нформац¡йних даних щодо продуктивност оц¡нюваних таксоном¡чних одиниць та витрат виробничого капралу на одиницю продукцп в единому часовому перод;
- застосування единого оцЫочного критерю - диферен-ц¡ального (рентного) доходу - для економнно' ¡ нормативно' грошово' оцЫки с¡льськогосподарських земель ¡ единого алгоритму його обчислення, осктьки зг¡дно ¡з Земельним кодексом Укра'ни та Законом Укра'ни «Про оцЫку земель» основою нормативно' грошово' оцЫки земель е дан з еко-ном¡чно' !'х оцЫки;
- уточнення об'екта нормативно' грошово' оцЫки - Грунтового покриву стьськогосподарських угщь;
- обГрунтування коефщента норми рентабельност¡, що характеризуе ефективнють поточних витрат виробництва,
який би забезпечував рвень прибутку, необх¡дний для ве-дення розширеного в¡дтворення ¡ об'ективне визначення ди-ференц¡ального (рентного) доходу [3].
У сучасних умовах пропонуеться здмснювати розрахунок нормативно' грошово' оцЫки земель на основ¡ нормативно' (природно') урожайност¡ зернових культур та нормативних виробничих витрат на 'х вирощування. Критерм грошово' оц¡нки земель - диференц^льний рентний дох¡д - визна-чаеться на п¡дстав¡ вихщних показник¡в по кожн¡й з агрогруп Грунтв. Використовуючи структуру Грунтового покриву земельно' дтянки, стьськогосподарського пщприемства, ад-м¡н¡стративного району, област¡, розраховуються показники нормативно' грошово' оцЫки земель вщповщного р¡вня управл¡ння, тобто за принципом «вщ часткового до загаль-ного» ¡ «в¡д загального до часткового».
Визначення показниюв нормативно' грошово' оцЫки сть-ськогосподарських угщь на новм ¡нформац¡йн¡й основ¡ дасть можливють б¡льш точно оц¡нити земельн д¡лянки р¡зних суб'eкт¡в господарювання, здмснити справедливий пере-розпод¡л земельно' ренти на користь стьського господар-ства через запровадження земельного податку ¡ орендно' плати за землю залежно в¡д '' нормативно' грошово' оц¡нки.
Висновки
Проведено нормативно грошову оц¡нку земель населених пунктв майже по вай територи Укра'ни. Hаявн¡сть оцЫ-ки земл¡ створюе можлив¡сть органами мюцевого самовря-дування поряд з нормативно-органвацмними методами
управл¡ння розвитку територ¡', реал^увати сво' регулятивн¡ повноваження на п¡дстав¡ створення економ¡чних умов ¡ стимула рац¡онального використання земель, платност земле-користування, створити необх¡дну основу для формування фЫансово-економнно' бази мюцевого самоврядування за рахунок справляння плати за землю.
Держземагентство Укра'ни разом ¡з територ¡альними органами ¡ надал¡ мають активно впливати на процес пщтриман-ня в актуальному стан нормативно' грошово' оц¡нки земель населених пункта та на '!' баз¡ платност¡ землекористування.
Список використаних джерел
1. Проведення нормативно' грошово' оц1нки земель населених пункта: пщсумки 2013 року та завдання на 2014 р!к / 6. Берднг ков, Ю. Микитенко, С. Прокопенко // Землевпорядний вюник. - К., 2014. - №1. - С. 5-7.
2. 1нтернет ресурс: http://uk.wikipedia.org.
3. Про оцЫку земель: Закон Укра'ни вщ 11.12.2003 №1378-!У/ - Режим доступу: http:zakon.rada.gov.ua.
4. Методичн основи грошово' оцЫки земель в Украй-л: Наукове видання / Дехтяренко Ю.Ф., Лихогруд М.Г., Манцевич Ю.М., Палеха Ю.М. - К.: ПРОФ1, 2006. - 624 с.
5. Методика нормативно' грошово' оцЫки земель нестьськогосподарського призначення (крм земель населених пункта): Постанова КабЫету МЫютрв Укра'ни вщ 23.11.2011. - №1278.
6. ОцЫка земель в УкраМ ¡сторичн та методолопчн аспекти / Н. Солов'янко // Землевпорядний вюник. - К., 2014. - №2. -С. 36-39.
