CC BY
0^^PLANUL DE DEZVOLTARE ^^ STRATEGICÀ A AGENTIEI NATIONALE ANTIDOPING ÎN CONTEXTUL PROVOCÀRILOR ACTUALE
Rezumat
Optimizarea structurii Agentiei Nationale Antidoping în „arca guvernamentala" care ar permite elaborarea si implementarea unor politici publice bine chibzuite în toate sectoarele conexe ale conventiilor este importantapentru dezvoltarea echilibrata a tarii în domeniul integritatii în sport. Este de remarcat faptul ca optimizarea structurii Agentiei Nationale Antidoping este o necesitate dictata de reforma administratiei publice si este însotita de elemente importante de buna guvernare, consolidare a capacitatilor serviciilor de prevenire si combatere a dopajului, de colectare si cercetare a informatiilor, dar si de responsabilizare defacto a angajatilor institutiei publice. Prin urmare, pentru a asigura realizarea eficienta, democratica, transparenta si responsabila a programului national antidoping, a politicilor si obiectivelorpublice elaborate de Agentia Nationala Antidoping, precum si în virtutea actelor normative mentionate, este necesar sa se realizeze procesul de planificare strategica si de trasare a directiilor de actiune.
cuvinte-cheie: plan de dezvoltare strategica, antidoping, directii de actiune, provocari actuale
Summary
The strategic development plan of the National Anti-Doping Agency in the context of current challenges
Optimizing the structure of the National Anti-Doping Agency in the «government that would allow the development and implementation of well-thought-out public policies in all related sectors of the Conventions is important for the balanced development of the country in the field of integrity in sports. It is worth noting that optimizing the structure of the National Anti-Doping Agency is a necessity of public administration reform, and is accompanied by important elements of good governance, strengthening the capacities of the services to prevent and combat doping, intelligence and research, and the de facto accountability of employees of the public institution. Therefore, in order to ensure an efficient, democratic, transparent and responsible realization of the national anti-doping program and of the public policies and objectives drawn up by the National Anti-Doping Agency, as well as, by virtue of the cited normative acts, it is necessary to carry out the strategic planning process and the drawing directions of action.
Keywords: strategic development plan, anti-doping, directions of action, current challenges
Резюме
Стратегический план развития Национального Антидопингового Агентства в контексте текущих вызовов
Оптимизация структуры Национального Антидопингового Агентства в «правительственном ковчеге», что позволило бы разработать и реализовать про-
CZU:[796.011.5:061.24:35.075.1](478) \ Artiom Jucov2
1IP Universitatea de Stat de Medicina si Farmacie
Nicolae Testemitanu 2Agentia Nationala Antidoping
https://doi.org/10.52556/2587-3873.2023.1(94).03
думанную государственную политику во всех смежных отраслях важных для сбалансированного развития страны конвенций в сфере неподкупности в спорте. Стоит отметить, что оптимизация структуры Национального Антидопингового Агентства является необходимостью реформы государственного управления и сопровождается важными элементами надлежащего управления, укреплением потенциала служб по предотвращению допинга и борьбе с ним, сбором информации и исследованиями, а также фактическая ответственность сотрудников государственного учреждения. Таким образом, для обеспечения эффективной, демократичной, прозрачной и ответственной реализации национальной антидопинговой программы и государственной политики и целей, разработанных Национальным антидопинговым агентством, а также в силу указанных нормативных актов , необходимо осуществить процесс стратегического планирования и прорисовки направлений действий.
Ключевые слова: стратегический план развития, борьба с допингом, направления действий, текущие вызовы
introducere
Intrarea în vigoare la data de 1 ianuarie 2021 a noului Cod Mondial Antidoping (Cod), elaborat de cätre Agentia Mondialä Antidoping (WADA), care are drept scop principal armonizarea politicilor antidoping, a reglementärilor referitoare la relatiile dintre structurile sportive si autoritätile publice din întreaga lume, a condus la crearea unei discrepante dintre prevederile actelor normative nationale ale Republi-cii Moldova si celor internationale. Astfel, Legea nr. 185 din 11.07.2012 pentru prevenirea si combaterea dopajului în sport nu corespunde cerintelor actuale înaintate de Cod si Standardele Internationale.
Implementarea programului national antidoping se realizeazä în conformitate cu principiile si standardele formulate de Agentia Mondialä AntiDoping (WADA), Consiliul Europei si Organizatia Natiunilor Unite pentru Educatie, Stiintä si Culturä (UNESCO).
Aderarea la Conventia Internationalä împotriva dopajului în sport, adoptatä în cadrul Conferintei Generale a Organizatiei Natiunilor Unite pentru Educatie, Stiintä si Culturä, la Paris la 19 octombrie
2005, ratificatâ prin Legea nr. 298-XVI din 21.12.2007 si la Conventia contra dopajului a Consiliului Europei, adoptatâ la Strasbourg la 16 noiembrie 1989 si ratificatâ prin Legea nr. 247-XVI din 27.11.2008, obligâ Republica Moldova sâ respecte si implementeze la nivel national Codul Mondial Anti-Doping (Codul), elaborat de WADA. Asadar, potrivit prevederilor art. 4 din Conventia International împotriva dopajului în sport: „Pentru a coordona punerea în practicâ a luptei împotriva dopajului în sport la nivel national si international, Statele-Pârti se angajeazâ sâ respecte principiile enuntate în Cod, care servesc drept bazâ pentru mâsurile prevâzute la Articolul 5 din prezenta Conventie. În cadrul prezentei Conventii, nimic nu îm-piedicâ Statele-Pârti sâ adopte mâsuri suplimentare fatâ de Cod", iar potrivit prevederilor art. 5 al aceluiasi document:„În conformitate cu obligatiile înscrise în prezenta Conventie, fiecare Stat-Parte se angajeazâ sâ adopte mâsuri corespunzâtoare. Aceste mâsuri pot cuprinde legi, regulamente, politici sau mâsuri administrative". Pe de altâ parte, statele membre ale Consiliul Europei au convenit, sub egida Conventiei Anti-Doping a Consiliului Europei, în cadrul Grupului de Monitorizare a Conventiei si Comitetului Ad-Hoc pentru Agentia Mondialâ Anti-Doping, sâ se punâ bazele unei legislatii unitare cu privire la prevenirea si combaterea dopajului în sport.
În scopul asigurârii unui grad ridicat de uniformizare la nivel international a legislatiei cu privire la prevenirea si combaterea dopajului în sport, dar si a structurii Agentiei se impun o serie de modificâri legislative în domeniu, care sâ se concretizeze prin redactarea unui nou act normativ privind prevenirea si combaterea dopajului în sport.
Aceastâ actiune reprezinta o urgentâ legisla-tivâ, deoarece modificârile aduse Codului, în urma procesului de revizuire aprobat de câtre Comitetul Executiv al WADA la Katowice (Polonia) în noiembrie 2019 si, respectiv, în cursul anului 2020, urmau sâ fie preluate integral în legislatia nationalâ pânâ la data de 01.01.2021. Mai mult decât atât, la data de 22.02.2022 WADA a emis Raportul de actiuni corective pentru Republica Moldova, în care a fost constatat faptul câ Legea nr. 185 din 11.07.2012 pentru prevenirea si combaterea dopajului în sport nu corespunde cerintelor Codului si, din acest motiv, a fost inclusâ în categoria„criticâ". Lipsa unei legislatii nationale armonizate cu prevederile Codului va atrage dupâ sine instituirea mâsurii de neconformitate a Agentiei Nationale AntiDoping dispusâ de WADA, în conformitate cu Codul si Standardul International pentru Conformitatea cu Codul a Semnatarilor. În prima instantâ, starea de neconformitate se trans-pune într-o serie de sanctiuni, precum : pierderea privilegiilor WADA, amenda pânâ la 100000 US$,
supervizarea activitâtilor antidoping de câtre un tert autorizat pe cheltuiala semnatarului, imposibilitatea organizârii evenimentelor sportive pe teritoriul RM, dar si interzicerea participârii sportivilor moldoveni la competitiile internationale majore (Jocuri Olim-pice, Jocuri Paralimpice, campionate mondiale sau europene) etc.
Planul de dezvoltare strategicâ contine urmâ-toarele elemente cheie:
Oportunitate
- Mentinerea statutului de tarâ conformâ cu Codul Mondial Antidoping si Standardele Internationale ale acestuia.
- Armonizarea si actualizarea cadrului normativ national la noile prevederi legislative internationale în domeniu antidoping;
- Instituirea Comisiilor de Audieri si de Apel pentru examinarea în Republica Moldova acazurilor de dopaj depistate.
- Combaterea traficului de substante inter-zise, prin consolidarea capacitâtii referitor la desfâsurarea procesului de investigatii si inteligentâ, în baza Standardului International pentru Testâri si Investigatii.
- Consolidarea capacitâtii Agentiei prin mârirea statelor de personal în contextul implementârii noilor prevederi din Codul Mondial Antidoping 2021 si Standardele Internationale, cu motiva-rea angajatilor.
- Crearea unei retele de structuri sportive si plat-formei nationale stiintifice în vederea prevenirii si combaterii dopajului, precum si a promovârii cercetârilor în domeniul antidoping.
Legalitate
Necesitâ modificâri legislative prin adoptarea proiectului unei legi noi cu privire la prevenirea si combaterea dopajului (prezentatá Cancelariei de Stat prin scrisoarea nr. 83-21 din 31.12.2021), si modificarea Hotârârii Guvernului nr. 960 din 17.11.2014 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale Antidoping; modificarea Legii privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr. 270 din 23.11.2018, si a proiectului privind modificarea, prin completare a Hotârârii Guvernului nr. 1231 din 12 decembrie 2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 270/2018.
Fezabilitate
1. Fortificarea sânâtâtii populatiei prin practicarea activitâtii fizice fârâ dopaj.
2. Mentinerea statului de partener credibil al Agentiei Mondiale Antidoping, Consiliului Europei si UNESCO.
3. Reducerea folosirii substantelor si metodelor interzise de cátre sportivii de performantá, sportivii nationali si toate persoanele care practicá sportul.
4. Efectuarea unui numár relevant anual de probe de control doping, raportat la numárul de spor-tivi, la riscul la dopaj al disciplinelor sportive si la documentul tehnic pentru analize specifice În sport (TDSSA).
5. Integrarea programelor antidoping În programele guvernamentale prin educatie, cercetare stiintificá, sánátate publicá si alte initiative co-nexe cu coordonarea programelor de educatie antidoping.
6. Reducerea disponibilitátii substantelor interzise pe piata ilicitá, identificarea si confiscarea substantelor interzise si a suplimentelor alimentare ce contin prohormoni si substante interzise, identificarea si Închiderea laboratoarelor clandestine de producere a substantelor dopante.
7. Prezenta sistemului de coordonare a politicii antidoping si de management al calitátii.
B. Cresterea gradului de constientizare de cátre toate persoanele care practicá sportul a efec-telor adverse ale substantelor dopante asupra calitátii vietii, sánátátii si sigurantei la nivel individual si social.
Scopul procesului de planificare strategicá des-fásurat a constat În elaborarea proiectului planului de dezvoltare strategicá a Agentiei Nationale Antidoping din Republica Moldova pentru anii 2022-202S, având În vedere urmátoarele:
- intrarea În vigoare a noului Cod Mondial Antidoping 2021 si a Standardelor Internationale,
- desfiintarea Organizatiei Regionale Antidoping din Europa de Est În decembrie 2021, la care Republica Moldova fácea parte,
- initierea colaborárii, monitorizate de cátre WADA, Între statele-párti EERADO si statele-párti CEADO,
- initierea colaborárii trilaterale În domeniul antidoping Între Republica Moldova, Slovacia si Croatia, monitorizate de cátre WADA,
- necesitatea conformárii cu rigorile internationale, În contextul auditului WADA.
Obiectivele de planificare strategicá au fost:
- analiza situatiei curente În domeniul imple-mentárii programului national antidoping În Republica Moldova,
- identificarea lacunelor, neconformitátilor, problemelor În ceea ce priveste prevenirea si combaterea dopajului În sport,
- formularea preliminarä a unui set de actiuni pentru dezvoltarea strategicä a Agentiei Nationale Antidoping, consultarea acestuia cu expertii international^
- definirea actiunilor concrete pentru imple-mentarea planului de dezvoltare strategicä a Agentiei de cätre grupul de lucru.
Procesul planificärii strategice a avut loc în cadrul atelierelor de lucru, organizate cu prilejul unei vizite la Chisinäu a delegatiei din partea Agentiei Nationale Antidoping din Slovacia si WADA în perioa-da 22-24 noiembrie 2021, sedintelor de lucru online cu reprezentantii WADA, EERADO, CEADO, precum si sedintelor de lucru cu reprezentantii Ministerului Educatiei si Cercetärii al Republicii Moldova.
Au fost identificate un sir de probleme, cu formularea urmätoarelor recomandäri:
- racordarea cadrului normativ national la noile prevederi legislative în domeniul antidoping,
- instituirea Comisiilor de Audieri si de Apel,
- märirea statului de personal în contextul im-plementärii noilor prevederi din Codul Mondial Antidoping 2021 si Standardele Internationale,
- motivarea personalului Agentiei, având în vedere salariile mici raportate la volumul si specificul de lucru în domeniu,
- implementarea sistemului de management al calitätii,
- asigurarea instruirii pentru angajatii noi, asigu-rarea acreditärii initiale si repetate a personalului Agentiei,
- elaborarea planului national de testare, bazat pe evaluarea minutioasä a riscurilor si asigurarea cresterii anuale a numärului de testäri,
- elaborarea planului national de prevenire, corespunzätor prevederilor Standardului International pentru Educatie 2021,
- întreprinderea de mäsuri în vederea combaterii traficului de substante interzise,
- consolidarea capacitätii referitor la desfäsurarea procesului de investigatii si inteligentä, dupä cum este preväzut în Standardul International pentru Testäri si Investigatii,
- crearea unei retele a structurilor sportive, care urmeazä sä fie implicate în prevenirea dopajului în sport, dupä cum prevede Standardul International pentru Educatie 2021,
- crearea unei platforme nationale stiintifice în vederea promovärii cercetärilor în domeniul antidoping.
Analiza PESTE a Agentiei Nationale Antidoping
(ANAD)
Politic
• Activitatea ANAD este reglementatá de Legea nr. 1BS/2Q12„Cu privire la prevenirea si comba-terea dopajului"si Regulamentul de organizare si functionare a ANAD, aprobat prin HG nr. 96Q din 2Q14.
• Asigurarea pregátirii profesionale în domeniu prin formarea de competente si racordarea acesteia la cerintele Agentiei Mondiale Antidoping si Standardele acesteia.
• Preocuparea ANAD pentru cresterea calitátii prin sporirea eficientei utilizárii mijloacelor financiare si prin crearea si implementarea sistemului de asigurare a calitátii.
• Asigurarea stiintificá, curriculará si metodolo-gicá a domeniului antidoping.
• Lipsa unui sistem de formare initialá a angajatilor ANAD.
• Necesitatea de a spori atractivitatea domeniului de prevenire si combatere a dopajului.
• Strategii de armonizare a legislatiei nationale la standardele AMAD.
• Ineficienta mecanismelor de interactiune a ANAD cu domeniul afacerilor interne, ocrotirii sánátátii, de cercetare-dezvoltare, mediul de afaceri.
Economic
• Migratia populatiei si salariile mici oferite pe domeniu.
• Orientarea tinerilor cu preponderentá spre liceele teoretice si nu spre scolile sportive.
• Legislatia financiará nu permite atragerea de surse extrabugetare pentru ANAD.
• Interesul scázut al agentilor economici pentru acordarea de donatii/sponsorizare privind domeniul prevenirii si combaterii dopajului.
• Insuficienta resurselor financiare privind re-alizarea sarcinilor impuse de Codul Mondial Antidoping si Standardele AMAD.
Social
• Numárul populatiei cu venituri minime este în crestere; numárul copiilor ai cáror párinti sunt plecati peste hotare este mare.
• Implicarea párintilor în procesul instructiv-edu-cativ antidoping este redusá.
• Tabloul demografic influenteazá numárul sportivilor si respectiv implicarea in domeniu antidoping.
• Educatia nu este vázutá ca mijloc de promovare socialá si economicá.
• Cererea crescándá a comunitátii pentru educatia sportivilor adulti si pentru învátarea pe tot parcursul vietii, lucru care duce la transformarea ANAD În furnizor de servicii educationale si integre.
Tehnologic
• Noile tehnologii educationale oferá modele de instruire AD eficientá si de formare calitativá a sportivilor si personalului asistent, impunând redimensionarea sistemului de formare profe-sionalá a acestora.
• Accentul pe tehnologia informatiei si comuni-cárii.
• Ráspándirea tehnologiilor moderne de comunicare (Internet, tv-cablu, telefonie mobilá) faciliteazá circuitul informatiilor.
• Amplasarea ANAD într-o zoná cu o infrastruc-turá dezvoltatá.
Ecologic
• Educatia ecologicá privind mediul sánátos devine prioritará.
• Prin activitatea sa, prin actiuni de voluntariat, ANAD trebuie sá se implice În rezolvarea proble-melor de ordin ecologic (practicarea sportului Într-un mediu curat, protectia mediului ambiant etc.)
În urma examinárii situatiei din domeniu, s-au identificat urmátoarele directii de actiune, sistematizate În programe cu obiective generale si specifice În dependentá de gradul lor de prioritate:
Programul de educatie, informare si prevenire
obiectiv general
Cresterea gradului de constientizare si educare a sportivilor, personalului asistent si celorlalti factori implicati asupra pericolelor si consecintelor practi-cárii dopajului În sport.
obiective specifice
1. Cresterea gradului de constientizare asupra riscurilor utilizárii substantelor si/sau metodelor interzise de cátre sportivi.
2. Crearea unui mediu activ În lupta antidoping si dezvoltarea de atitudini si practici pentru practicarea sportului fárá dopaj.
PUNCTE FORTE
Viziune managerialá bazatá pe analizá strategicá. Sustinere managerialá a initiativelor destinate Tmbunátátirii activitátii profesionale. Pregátire profesionalá diversificatá a resurselor umane.
Acumularea de experientá privind implementarea politicilor AMAD.
Acumularea de experientá prin participarea la grupurile tehnice de lucru ale Comisiei Europene, AMAD, UNESCO.
Implementarea unor platforme tehnologice moderne care dispun de mecanisme si tool-uri de integrare ce oferá suport pentru dezvoltarea unor solutii de interoperabilitate cu sisteme informatice noi sau existente.
Sistem ierarhic de tip piramidal care asigurá
interoperabilitatea resurselor pentru
managementul integrat al actiunilor.
Existenta unor standarde operationale si proceduri
de lucru bine structurate.
Existenta unei bogate resurse informational
(materiale de documentare interne si
internationale, ghiduri, metodologii de lucru,
suporturi si materiale de curs).
Disponibilitatea pentru colaborarea cu parteneri
interni si externi.
Valorificarea bunelor practici În materie preventivá si de combatere a dopajului. Aplicarea principiului transparentei fatá de cetáteni si societatea civilá.
OPORTUNITATI
Disponibilitatea mediului politic de a sustine acte normative care sá dea mai multá eficientá actiunilor Întreprinse de autoritátile statului. Posibilitatea accesárii unor fonduri externe nerambursabile.
Piata În continuá dezvoltare În domeniul tehnologic si al solutiilor inovative. Alinierea normelor legislative nationale la cerintele Codului Mondial AD 2021 si Standardele de aplicare a acestuia.
Intensificarea schimbului de informatii si colaborárii cu ANAD din alte tári, institutiile de aplicare a legii din RM.
Posibilitatea de participare la misiuni internationale sub egida AMAD, precum si la cursuri de pregátire În stráinátate În cadrul unor structuri AMAD, iNADO, CEADO etc. Participarea sau initierea unor grupuri de lucru la nivelul AMAD, Consiliul Europei si UNESCO.
PUNCTE SLABE
Resursele umane:
• Subdimensionarea resurselor umane raportatá la amploarea si complexitatea activitátilor/atributiilor de serviciu.
• Fluctuatia/migrarea personalului specializat.
• Lipsa stabilitátii În functiile de conducere, precum si la nivel de decizie.
• Decalaj Între nivelul de specializare a personalului si evolutiile mediului sportiv.
• Lipsa unor mijloace eficiente de motivare/ recompensare a performantelor, cu impact asupra stárii morale a personalului.
Dotarea materialá:
• Infrastructura si dotarea materialá insuficientá pentru derularea activitátilor specifice.
• Lipsa unui sistem de management electronic al documentelor.
• Insuficienta mijloacelor de interventie, de deplasare, a echipamentelor si tehnicii speciale.
• Insuficienta instrumentelor software pentru analiza unor volume mari de date.
• Existenta unor aplicatii si baze de date specifice dezvoltate la nivel local/sectorial, dar neintegrate În sisteme centralizate.
• Inexistenta unei platforme tehnice integrate care sá asigure gestionarea la nivel centralizat a resurselor materiale.
• Dezvoltarea insuficientá/neomogená a retelei de comunicatii Speak Up.
• Uzura moralá si fizicá a majoritátii echipamentelor utilizate În sistemul de prevenire si combater AD.
Vulnerabilitáti ale sistemului institutional:
• Climat de instabilitate si nesigurantá, generat de amenintári frecvente.
• Mentinerea unei birocratii excesive.
• Dezvoltarea insuficientá a culturii organizational.
• Lipsa de reactie si/sau de ráspuns adecvat la aparitia unor elemente negative de imagine institutional,
• Dificultatea derulárii de campanii, proiecte de prevenire, informare si sondaje de opinie.
Deficiente de cooperare:
• Cooperare insuficientá cu autoritátile publice locale pentru asigurarea unui sistem integrat si eficient de ordine si sigurantá publicá.
RISCURI
• Gradul scázut de stabilitate politicá si institutional la nivel national.
• Instabilitatea economicá si financiará.
• Constrângeri bugetare care determiná insuficienta acoperire cu resurse umane, financiare si materiale si îngreuneazá finalizarea proiectelor În derulare si a investitiilor deja Începute, precum si initierea unor investit» noi.
• Costurile ridicate pentru achizitionarea de tehnologie performantá si pentru serviciile de mentenantá aferente.
• Birocratia excesivá În procesul de reglementare juridicá, lacunele si incoerenta unor prevederi legislative.
• Limitarea accesului În timp real la informatiile de interes public.
• Lipsa prefigurárii unor fluxuri comunicationale, atât pe orizontalá, cât si pe verticalá, care sá conducá
la cresterea vitezei de circulatie a informatiei Între institutiile care colaboreazá.
• Gradul redus de constientizare din partea publicului larg a importantei actiunilor de prevenire si combatere a dopajului.
3. Dezvoltarea unui sistem informational pentru facilitarea accesului publicului-tintá la informatiile relevante din domeniu, crearea În 2023 a platformei interactive antidoping online.
4. Educarea si responsabilizarea sportivilor din loturile nationale si olimpice În raport cu exigentele Jocurilor Olimpice si Jocurilor Paralimpice.
5. Promovarea programelor educative, a valorilor eticii, integritátii si fairplay-ului În sport prin implicarea sportivilor activi sau retrasi din activitatea sportivá.
6. Dezvoltarea de parteneriate cu unitátile de învátámânt cu profil sportiv pentru initierea si derularea unor proiecte privind lupta Împotriva dopajului În sport.
7. Dezvoltarea de parteneriate cu unitátile de învátámânt superior cu profil sportiv pentru introducerea cursului antidoping În programele de învátámânt ale acestora.
B. Cresterea gradului de implicare si responsabilizare a personalului asistent si a familiei sportivului în practicarea unui sport curat si adoptarea unui stil de viatá sánátos.
9. Informarea mass-mediei asupra politicilor si legislatiei care guverneazá activitatea antidoping, pentru o cunoastere corectá a fenomenului dopajului în sport.
1Q. Dezvoltarea de parteneriate cu organisme nationale si internationale din domeniul sánátátii, cu organisme profesionale pentru informarea personalului medical cu privire la reglementárile antidoping.
11. Formarea, perfectionarea, acreditarea initialá si repetatá a educatorilor antidoping în conformitate cu standardul International pentru Educatie 2Q21.
12. Dezvoltarea unor parteneriate educative cu entitátile care desfásoará activitáti de culturism si fitness.
Programul de testare doping
obiectiv general
Realizarea unui numár relevant de teste în competitie si în afara competitiei, fárá aviz prealabil, pentru protejarea sánátátii sportivilor si a dreptului fundamental al acestora de a practica un sport curat.
obiective specifice
1. Elaborarea si realizarea Planului national anual de testare, Într-un mod relevant, coerent si integrat, asigurând cresterea numárului de testári cu 45 de testári/an, de la 12Q de testári în anul 2Q21 pâná la 300 de testári în anul 2Q2S.
2. Stabilirea Lotului de testare înregistrat si gestionarea acestuia conform normelor interne si internationale în vigoare.
3. Stabilirea Lotului de sportivi pentru pasapor-tul biologic si gestionarea acestuia conform normelor interne si internationale în vigoare.
4. Formarea, perfectionarea, acreditarea initialá si repetatá a ofiterilor de control doping în conformitate cu standardul International pentru Testári si Investigatii 2Q21.
5. Gestionarea rezultatelor controlului doping si a scutirilor de uz terapeutic, conform normelor interne si internationale în vigoare.
6. Administrarea eficientá si promovarea sistemului ADAMS al Agentiei Mondiale Anti-Doping.
Programul de cercetare stiintificá
obiectiv general
Realizarea de cercetári stiintifice în domeniu.
obiective specifice
1. Elaborarea si coparticiparea la proiecte de cercetare stiintificá În domeniu.
2. Diseminarea rezultatelor cercetárilor efectuate.
3. Implementarea de modele de buná practicá aplicabile domeniului.
Programul de prevenire si combatere a producerii si traficului ilicit de substante dopante
obiectiv general
Implementarea másurilor privind combaterea traficului ilicit de substante dopante în sálile de culturism si fitness.
obiective specifice
1. Asigurarea autorizárii functionárii sálilor de culturism si fitness din punctul de vedere al regle-mentárilor antidoping, în conformitate cu normele legale în vigoare.
2. Asigurarea serviciilor de instruire antidoping a personalului din cadrul sálilor de culturism si fitness, cu respectarea normelor legale în vigoare.
3. Asigurarea controlului aplicárii normelor privind combaterea traficului ilicit de substante dopante În sálile de culturism si fitness.
4. Gestionarea substantelor dopante confiscate, În conditiile legii.
Programul de cooperare international
obiectiv general
Reafirmarea angajamentului Republicii Moldova si consolidarea pozitiei de partener credibil si activ în efortul global de luptá împotriva dopajului în sport.
obiective specifice
1. Intensificarea si dezvoltarea relatiilor de colaborare cu Agentia Mondialä AntiDoping (WADA) pentru realizarea si implementarea pro-gramelor Agentiei, asigurarea achitärii în termen a contributiilor WADA.
2. Extinderea si diversificarea relatiilor de colaborare cu structuri ale Consiliului Europei, Uniunii Europene si UNESCO cu responsabilitäti în domeniul antidoping.
3. Intensificarea cooperärii bilaterale cu organi-zatiile nationale antidoping ale statelor semnatare ale Codului.
4. Asigurarea reprezentärii Republicii Moldova în cadrul evenimentelor internationale în domeniul luptei împotriva dopajului în sport, promovarea si sustinerea reprezentantilor tärii în organismele de conducere, comisiile si comitetele forurilor internationale în domeniul antidoping.
5. Intensificarea colaborärii cu structurile sportive internationale si alte organizatii cu responsabilitäti în domeniul antidoping.
Programul de dezvoltare institutional^
obiectiv general
Organizarea, functionarea si coordonarea ac-tivitätii Agentiei, astfel încât sä asigure îndeplinirea misiunii, obiectivelor generale si specifice, garantând conformitatea cu prevederile Codului Mondial Antidoping 2021 si a Standardelor Internationale.
obiective specifice
1. Revizuirea organigramei ANAD si includerea a 9 functii noi în statul de functii al ANAD, dupä cum urmeazä:
- Ofiter de control doping - 3 unitäti,
- Responsabil pentru comunicare - 1 unitate,
- Educator antidoping - 1 unitate,
- Inspector pentru inteligentä si investigatii - 1 unitate,
- Inspector pentru gestionarea rezultatelor - 1 unitate,
- Inspector pentru stiintä/cercetare - 1 unitate,
- Inspector pentru integritate în sport - 1 unitate.
2. Identificarea posibilitätii de a motiva perso-nalului ANAD, având în vedere acordarea sporului cu caracter specific activitätii în domeniu antidoping.
3. Crearea mecanismului de recompensä pentru
membrii Comisiei de Audieri si Comisiei de Scutiri pentru Uz Terapeutic, în functie de numärul cazurilor solicitate.
4. Imbunätätirea continuä a sistemului de management al calitätii la nivelul Agentiei.
5. Identificarea problemelor si stabilirea politi-cilor publice în domeniul antidoping si în domeniul combaterii traficului ilicit de substante dopante.
6. Imbunätätirea cadrului legislativ si armo-nizarea legislatiei nationale în sfera de activitate ale Agentiei cu reglementärile internationale în domeniu,
7. Dezvoltarea sistemului de control intern/ managerial în cadrul Agentiei.
8. Utilizarea resurselor Agentiei în conditii de economicitate, eficientä, eficacitate pentru realizarea obiectivelor si misiunii acesteia.
9. Formarea si perfectionarea continuä a exper-tilor antidoping din cadrul Agentiei.
10. Organizarea si asigurarea accesului la infor-matiile de interes public.
Principalele rezultate asteptate dupa implementarea politicilor antidoping:
Rezultatele asteptate dupä implementarea programelor si politicilor antidoping sunt:
1. reducerea gradului de folosire a substantelor si metodelor interzise de cätre sportivii de perfor-mantä;
2. realizarea unui numär relevant anual de probe de control doping, raportat la numärul de sportivi, la riscul la dopaj al disciplinelor sportive si la Documentul tehnic pentru analize specifice în sport (TDSSA);
3. mentinerea Sistemului de management al calitätii;
4. facilitarea integrärii programelor antidoping în programele guvernamentale prin educatie, cer-cetare stiintificä, sänätate publicä si alte initiative conexe;
5. dezvoltarea de reguli si modele pentru structurile sportive privind coordonarea programelor de educatie antidoping;
6. dezvoltarea durabilä a proiectului - pasapor-tul biologic al sportivului, proiect international al Agentiei Mondiale AntiDoping, în urma dezvoltärii metodelor de mäsurare a parametrilor biologici ai sportivilor si completarea bazei internationale de date cu acesti parametri pentru fiecare sportiv;
7. reducerea disponibilitätii substantelor interzise pe piata ilicitä, identificarea si confiscarea substantelor interzise si a suplimentelor alimentare ce contin prohormoni si substante interzise, identi-
ficarea si Închiderea laboratoarelor clandestine de producere a substantelor dopante;
B. functionarea unui sistem de coordonare a politicii antidoping care sá evidentieze dacá in-terventiile din domeniul combaterii traficului de substante dopante sunt echilibrate si eficiente din punct de vedere logistic si financiar;
9. cresterea gradului de constientizare, de cátre publicul-tintá, a efectelor adverse ale substantelor dopante asupra calitátii vietii, sánátátii si sigurantei la nivel individual si social;
10. adoptarea legislatiei specifice domeniului, actualizatá si armonizatá cu normele internationale existente În domeniul dopajului;
11. crearea unei baze de date cu pasapoartele biologice ale cât mai multor sportivi, un instrument facil de identificare a dopajului.
Componenta financiará este prezentatá În tabelul 1.
Concluzii
Obiectivele generale si specifice propuse sunt de naturá sá genereze pâná În anul 202S un impact favorabil asupra calitátii vietii, sánátátii si sigurantei individuale si sociale, educarea publicului-tintá În spiritul unui sport curat si sensibilizarea acestuia cu privire la aspectele importante ale problemati-cii antidoping. În acest sens, Planul de Dezvoltare Strategicá detaliazá si stabileste concret másurile si interventiile din domeniul reducerii consumului de substante dopante, precum si În domeniul comba-terii traficului ilicit de substante dopante, pornind de la o abordare coerentá si eficientá.
Un element aparte tine de faptul cá Agentia Nationalá Antidoping va dezvolta programe educative si va coordona activitatea de cercetare la nivel national, armonizate cu domeniul de competentá a acesteia Cercetarea si programele educative,
Tabelul 1
Nr/o Programe pentru implementarea planului Valoare totalä Anul
2G22 2G23 2G24 2G25
1. Programul de educatie, informare si prevenire
Acreditarea educatorilor 77,6 19,4 19,4 19,4 19,4
Renovarea site-ului anad.gov.md 40,6 40,6
Crearea platformei on-line antidoping 30,5 30,5
2. Programul de testare doping, din care:
Acreditarea OCD 59,4 39,6 19,8
Acreditarea repetatä a OCD 76,8 19,2 19,2 38,4
Cresterea numärului de testäri cu 45 de testäri/ an (de la 120 de testäri în anul 2021 la 300 de testäri în anul 2025) 2790,0 279,0 558,0 837,0 1116,0
3. Programul de cercetare 260,0 30,0 50,0 80,0 100,0
4. Programul de cooperare international - din care:
Contributia RM la Agentia Mondialä AntiDoping 181,5 10,3 37,0 67,1 67,1
S. Programul de dezvoltare institutional, din care:
Acordarea sporului cu caracter specific 2698,0 674,5 674,5 674,5 674,5
Cresterea numärului de personal cu 9 unitäti: 7431,2 1857,8 1857,8 1857,8 1857,8
Crearea/asigurarea activitätii Comisiilor SUT, de Audieri 1573,6 393,4 393,4 393,4 393,4
Audit de supraveghere ISO 81,6 20,4 20,4 20,4 20,4
Total pe an 15300,8 3384,2 3660,2 3969,4 4287,0
Calcul estimativ al alocatiilor de la bugetul de stat, necesare pentru implementarea Planului de dezvoltare strategicá a ANAD, mii lei
respectiv implementarea lor, trebuie sä conducä la însusirea de valori si principii care sä asigure si sä protejeze spiritul sportiv, sänätatea, etica olim-pismului si identificarea mäsurilor de combatere a producerii si traficului ilicit de substante dopante cu grad mare de risc.
Agentia Nationalä Antidoping va implementa, monitoriza, evalua si promova cercetarea si programele de educatie în conformitate cu cerintele pre-väzute în Standardul International pentru educatie si alte acte normative.
Lista de abrevieri
AD- Antidoping
ANAD - Agentia Nationalä Antidoping AMADA-Agentia Mondialä Antidoping OCD-Ofiter de Control Doping CEADO-Central European Anti-Doping Organization
CoE- Consiliul Europei CE- Comisia Europeanä ISO-Standard International de Calitate UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
SUT- Scutirea de Uz Terapeutic
RM - Republica Moldova
WADA - World Anti-Doping Agency
Declaratia privind conflictul de interes.
Autorul declarä lipsa de conflict de interes.
Declaratia privind finantarea
Articolul a fost realizat cu finantarea oferitä în cadrul din cadrul proiectului 20.80009.8007.19 „Fe-nomenul dopajului juvenil la sportivi în abordarea bioetico medicalä" din cadrul Programului de Stat si proiectului bilateral moldo-turc "Capacity building
of Anti-doping Research and Collaboration through
Initiatives in medical Education (CAROLINE)"realizat
în cadrul USMF „Nicolae Testemitanu" si Agentia
Nationalä Antidoping.
Bibliografie
1. Council of Europe (2016). Memorandum of Understanding between the Council of Europe and the World Anti-Doping Agency (WADA). https://rm.coe. int/09000016806c2b7e
2. Council of Europe. The Anti-Doping Convention: an instrument of international co-operation. https:// www.coe.int/en/web/sport/anti-doping-convention
3. Council of Europe. The Monitoring Group of the AntiDoping Convention (T-DO). https://www.coe.int/en/ web/sport/t-do
4. ISO. ISO standards are internationally agreed by experts. https://www.iso.org/standards.html
5. Müller, D. (2017). How to protect the clean athletes? Ger J Exerc Sport Res 47, 183-193. https://doi. org/10.1007/s12662-017-0446-3
6. UNESCO. International Convention against Doping in Sport. https://en.unesco.org/themes/sport-and-anti-doping/convention
7. UNESCO. Monitoring of the Anti-Doping Convention. https://en.unesco.org/themes/sport-and-anti-doping/convention/monitoring
8. UNESCO. Reports of States Parties to the Convention. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000259976
9. WADA. Code Compliance Center User Guide. March 2022. https://www.wada-ama.org/sites/default/ files/2022-03/CCQ user guide v6_March 2022.pdf
10. WADA. World Anti-Doping Code. January 1, 2021. https://www.wada-ama.org/en/resources/world-anti-doping-program/world-anti-doping-code
Artiom Jucov, dr. st. med., conf. univ., IP USMF Nicolae Testemitanu tel.: 069907927
e-mail: artiom.jucov@usmf.md
