CC BY
1^^ AGENTIA NATIONALÂ ^^ ANTIDOPING - ELEMENT ^^ ESENTIAL ÎN PREVENIREA SI
COMBATEREA DOPAJULUI LA NIVEL NATIONAL
Rezumat
Recomandarile Agentiei Mondiale Antidoping cu privire la analiza implementarii programului national antidoping în Republica Moldova, în contextul conformarii cu noile preve-deri ale Codului Mondial Antidoping2021 si ale Standardelor Internationale, numarul carora s-a dublat din momentul crearii ANAD, implica necesitatea de a întreprinde masuri de rigoare în vederea asigurarii conformitatii cu prevederile Conventiei internationale împotriva dopajului în sport a UNESCO, Conventiei contra dopajului a CoE si Codului Mondial Antidoping. Activitatea Agentiei Nationale Antidoping din Republica Moldova, pe de o parte, este strict monitorizata de catre CoE, UNESCO, WADA, iar pe de alta parte, dispune de un sir de particularitati specifice domeniului dat, precum sunt: caracterul specific al activitatilor de prevenire si comba-tere a dopajului si traficului de substante dopante, activitati de investigatii si control în conditii de confidentialitate si de riscuri sporitepsihosociale, necesitatea mentinerii unui dialog continuu cu parti interesate de peste hotare, federatii sportive nationale si internationale si alte organizatii antidoping.
cuvinte-cheie: activitatea antidoping, prevenirea dopajului, combaterea dopajului
Summary
The National Anti-Doping Agency - an essential element in preventing and combating doping at the national level
The recommendations of the World Anti-Doping Agency, regarding the analysis of the implementation of the national anti-doping program in the Republic of Moldova in the context of compliance with the new provisions of the World Anti-Doping Code 2021 and the International Standards, the number of which has doubled since the creation of ANAD, imply the need to undertake rigorous measures in order to ensure compliance with the provisions of the UNESCO International Convention against Doping in Sports, the CoE Anti-Doping Convention and the World Anti-Doping Code. The activity of the National Anti-Doping Agency of the Republic of Moldova, on the one hand, is strictly monitored by the CoE, UNESCO, WADA, but on the other hand, it has a series of particularities specific to the given field, such as: the specific nature of the activities to prevent and combat doping and drug trafficking, investigation and control activities under conditions of confidentiality and increased psychosocial risks, the need to maintain a continuous dialogue with interested parties abroad, national and international sports federations and other anti-doping organizations.
Keywords: anti-doping activity, prevention of doping, combating of doping
CZU: [796.011.5:061.24:35.075.1](478)
\ Artiom JUCOV
IP Universitatea de Stat de Medicina si Farmacie I Nicolae Testemitanu
/ 2Agentia Nationala Antidoping
https://doi.org/10.52556/2587-3873.2023.1(94).01
Резюме
Национальное Антидопинговое Агентство - важнейший элемент предотвращения допинга и борьбы с ним на национальном уровне
Рекомендации Всемирного антидопингового агентства по анализу реализации национальной антидопинговой программы в Республике Молдова в контексте соблюдения новых положений Всемирного антидопингового кодекса 2021 г. и Международных стандартов, число которых удвоилось с момента создания ANAD, предполагают необходимость принятия строгих мер для обеспечения соблюдения положений Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте, Антидопинговой конвенции Совета Европы и Всемирного антидопингового кодекса. Деятельность Национального Антидопингового Агентства Республики Молдова, с одной стороны, строго контролируется Советом Европы, ЮНЕСКО, ВАДА, а с другой стороны, имеет ряд особенностей, характерных для данной сферы, таких как как: специфика деятельности по предупреждению и борьбе с допингом и незаконным оборотом наркотиков, оперативно-розыскная и контрольная деятельность в условиях конфиденциальности и повышенных психосоциальных рисков, необходимость поддержания постоянного диалога с заинтересованными сторонами за рубежом, национальными и международными спортивными федерациями и другими антидопинговые организации.
Ключевые слова: антидопинговая деятельность, предупреждение допинга, борьба с допингом
Introducere
Agentia Nationala Antidoping (ANAD) reprezin-tá o institutie publicá, scopul de bazá al cáreia constá în combaterea fenomenului de dopaj în sport la nivel national, promovarea politicilor si reglementárilor antidoping, încurajarea practicárii unui sport curat în vederea protejárii sánátátii sportivilor si respectárii principiului de fair-play în sport.
Misiunea ANAD constá în conducerea unei miscare de promovare si colaborare la nivel national pentru un sport fárá dopaj.
Viziunea ANAD este asigurarea unui mediu fárá dopaj pentru toti sportivii si persoanele care practicá sportul.
În conformitate cu prevederile proiectului de
lege pentru prevenirea si combaterea dopajului în sport, obiectivele generale ale strategiei sunt:
a) prevenirea si combaterea la nivel national a fenomenului de dopaj prin adoptarea si implemen-tarea politicilor si reglementärilor antidoping;
b) încurajarea practicärii unui sport curat în vederea protejärii sänätätii sportivilor si respectärii principiului de fair-play în sport;
c) descurajarea dopajului prin punerea în aplicare a unor norme riguroase si sanctiuni;
d) promovarea politicii de stat în domeniul ocrotirii sänätätii omului si promovarea unui mod de viatä sänätos;
e) promovarea si sustinerea cercetärilor cu privire la fenomenul dopajului în sport.
Printre Valorile ANAD pot fi mentionate:
integritatea:
- Protejarea drepturilor sportivilor de a participa într-un sport färä dopaj, contribuind la integritatea în sport.
- Respectarea celor mai înalte standarde etice si evitarea influentelor necorespunzätoare sau conflictelor de interese care ar submina judecata independentä si impartialä.
- Elaborarea de politici, proceduri si practici care reflectä justitia, echitatea si integritatea.
Deschiderea:
- Impartialitate, obiectivitate, echilibru si transparentä.
- Colaborare cu pärtile interesate si cu industria pentru a gäsi modalitäti comune de combatere a dopajului.
- Ascultarea vocii sportivilor ca pärti interesate care sunt cel mai afectati de politicile si activitätile antidoping.
- Diversitate si incluziune pentru a asigura sanse egale de a fi reprezentati pentru toatä lumea.
- Autoreflexivitate si cerintä de feedback.
- Demnitate si respect.
Excelentá:
- Activitate bazatä pe standarde de profesi-onalism.
- Solutii inovatoare si practice pentru a permite pärtilor interesate sä implementeze programe antidoping.
- Aplicare si livrare de standarde de bune practici pentru toate activitätile desfäsurate.
- Metode eficiente de îndeplinire a sarcinilor.
Pentru realizarea scopurilor sale de bazä Agentia a prioritizat urmätoarele directii: detectia (testäri si investigatii), descurajarea (aplicarea sanctiunilor si armonizarea bazei normativ-legislative cu cerintele internationale) si prevenirea (comunicare, informare, sensibilizare). Pe längä directiile mentionate, Agentia a continuat consolidarea capacitätii institutional in vederea exercitärii atributiilor sale, a dezvoltat coo-perarea la nivel national si international, a asigurat respectarea prevederilor Conventiei internationale impotriva dopajului in sport si a Conventiei contra dopajului a Consiliului Europei. Datele oferite sunt date publice pentru anul 2020, conform documen-telor WADA.
i. Procesul de Control Doping
1.1. Organizarea procesului de control doping
Pentru organizarea procesului de control doping, corespunzätor cu Standardul international pentru testäri si investigatii WADA si documentele tehnice relevante, au fost intreprinse urmätoarele actiuni: a fost asiguratä instruirea curentä si repetatä necesarä a angajatilor Agentiei in domenii relevante, a fost incheiat acordul de prestare a serviciilor de analizä a probelor biologice si de desemnare in calitate de Unitate de gestionare a pasapoartelor biologice pentru sportivi (APMU) cu un laborator acreditat de cätre WADA (Seibersdorf, Austria), a fost procurat echipamentul necesar pentru prel-evarea probelor de sänge si urinä, in conformitate cu cerintele WADA, a fost semnat un contract de prestare a serviciilor de transportare a probelor biologice in termeni si conditii speciale, preväzute de standardul international pentru laboratoare WADA.
1.2. Planificarea si prioritizarea testärilor
Planul national de testare pentru anul 2020 a fost elaborat in conformitate cu prevederile Standardului international pentru testäri si investigatii, in baza siste-mului de evaluare a riscurilor aferente, care include urmätoarele categorii: psihologice, financiare, popu-laritatea sportului, informatii disponibile si statistica dopajului. Luänd in consideratie riscul de dopaj care ar putea imbunätäti performanta in diferite perioade, au fost determinate urmätoarele tipuri de testare: in competitie si in afara competitiei. Initial, s-a preconizat efectuarea a 120 de testäri pe parcursul anului 2020. Insä, avänd in vedere situatia epidemiologicä, planul de testäri a fost ajustat in proportie de doar 36%, cu ponderea majoritarä a testärilor in afara competitiei, conform datelor din figura 1.
Planul de distribuire a testärilor dupä discipline sportive si analize specifice a fost intocmit in conformitate cu prevederile Documentului Tehnic pentru
Figura 1. fiepaat/zarea testörilorln competitiesiin a fara competitiei in anu!2020
A nalizeSpecifice Disdplinel orSpt)rtiv(iV\/tU[ertT[|)S!ee (Tecl^nií^ítl DocementforSport S^f^c^iSe AnolesisP avänd rn rnPere meelul minimc^(iteftärDroePe gl ^^ementareapro^amulw p^^^f^orZu^i^i Wo^is al sportiviler. SuancC in cgastáerero ^urteil^ fineeciars Ümitare pentru ^^ctäri, pítcuíc zi ceotul impunäZor al analizelor, ANAD a pus accentul pe selectarea ipteSgrntrvi cLOatec testärilor ccmáertacoeil de Uneá viva tortacpDttivNpe ctru subcZacCa/mrtode rnters^ lamomzszUporrMt. Asrdar, z¡seribuizea etolcrlorC nto discl pjlin vsf^rDrrtivc tivipsjd dz aeepze cpúdfice esTe przzzntatä in figura 2.
4,SO/O4'9% ^ 1, 2%
3,6% m 12, 26%
12, 26% ^^^ f 11,23%
■ Urina ■ Urina + ESAs
■ Urina+ GHRF ■ Urina ESAs + GHRF
■ Sänge Pasaport biologic
Screening
F¡gura2. /?ppazг7zazeúprope/opsilcpa rrpus¡ de ae/dízn specifice pentru anu!2020
1.3. Stabilirea lotului de sportivi
Pentru ¡melemeztarza prpcjvapu[i ee tees^e ic cfarrcempeSit¡cI,auússt fosmrte gruúetiizúz tztSarz. ín acroz saesisufdvttтtczpriúfumäculC ocganimptoridn legate loc^aazg^(?,stabilind
uivey ernrnrnvle mformatii vdcdvarz^ntsuzfecrzarza ^^^^äcilor Vt atesa crntfveC¡tii¡oc zlá aviz prevlabil, in atnrúrmitatz es zrzecdciilzstandmrduluмnterncSicear
Prioritizarea sportivilor dupä discipline spor-Dúz r¡ ztiez tlsurilzdz CzsSCncstz prscentatá rn tabelul 1.
rvou|z^ina sverzMlorc^päcjen g oatscjpna de varstä se prezintä in felul urmätor (figurile 3 si 4):
F¡gura3. Repartizareadupá gen a sportivilor testati
mai muir de 330 ani 25-29 ani 2(0-249 ani 14-194 ani
iz
20
30
F¡gara4. ReparCsareadupRcatraoriide vtpstáa spora/V/Vor tertalr
1.4. Statistica testärilor
Pe parcursul anului 2020, Agentia Nationala Antidopingdin Republica Moldova aef<^(^tu^t:43 de teste, inclusiv 22 de teste din planul national de te sdar i , t P testz pettru WADATz stirigGranr,8 eentru fzdzratia , eSzrnaaiona , ä caautoriratg dz testare p un trsg srplimentar dz scczzninga Dinptanel nstic^r^aI dgtzstär^Mtrsgz :uau cvlzcta t[t afaraces^stitiei siiEi in ciomiD^titie, toate pirubi? ul<c trinä. cnnamica erratzrii numärului de tessärila ulczIncUosci ce,z prezentatä m figura 5.
100
80
60
40
20
d ■ ■ 17
4 ■ 18 rn 8
ú 141 8 m 60 ■ 12
1 U 8 28 2z2n
2016 2017 2018 2019 2020 ■ ANAD zWTG ■ Alte
Hgura5. D/nam/ca cresteri'i nnmáruluide testári ú entruperioada2016-2020
Tabelul 1
Distribuirea testárilor dupá disciplinele sportive
Disciplina sportiva Testäri ANAD Testäri WADA Testing Grant Testäri Federatii Internationale Screening
Sambo - 1 -
Badminton 2 - -
Lupte libere - 3 -
Caiac/Canoe 8 - 4 1
Box - 1 -
Judo 1 - -
Atletism 4 2 -
Haltere 6 3 -
Înnot - 2 -
Powerlifting 1 - -
Total 22 12 4 1
1.5. Realizarea testàrilor de sânge
În anul 2G2G, ANAD a continuat implementarea testárilor de sânge (4 teste), reusind sá solutioneze toate Împiedimentele legate de transportare În conditii speciale si autorizarea de export a probe-lor biologice. Totodatá, În anul 2G2G, a continuat implementarea programului Pasaportul Biologic al Sportivului (ABP) - 4 teste, ca o conditie necesará În vederea conformárii cu prevederile Codului Mondial Antidoping si ale Standardelor internationale
ii. Scutiri de uz terapeutic
În anul 2G1B, a fost instituit Comitetul pen-tru acordarea scutirilor de uz terapeutic (SUT) prin Încadrarea specialistilor din domeniul farmacolo-giei si medicinii sportive. Pe parcursul anului 2G2G, sportivii nationali nu au solicitatnicio scutire de uz terapeutic. Acest fapt a fost datorat pandemiei de COVID-19 si suspendárii temporare a activitátii sportive din motive epidemiologice.
iii, Prevenirea dopajuluisi programe educationale
Principiul de bazá al programului de informare si educare al ANAD este de a sustine spiritul sportului si de a contribui la mentinerea unui mediu sportiv curat. Este recunoscut faptul cá marea majoritate a sportivilor Îsi doresc sá concureze curat, nu au nicio intentie de a folosi substante sau metode interzise si au dreptul la un mediu concurential echitabil. Programele educationale ANAD cautá sá promoveze comportamente care respectá valorile sportului curat si sá Împiedice sportivii si alte persoane sá recurgá la
dopaj. Un principiu-cheie care stá la baza Standardu-lui International pentru Educatie este acela cá prima experientá a sportivului cu domeniul antidoping ar trebui sá se realizeze prin intermediul educatiei si nu al controlului doping.
Prevenirea dopajului si programele educationale ANAD include urmátoarele obiective strategice:
3.1. informarea - punerea la dispozitie a informatiilor corecte si actualizate:
- Lista substantelor si metodelor interzise 2G21, adoptatá de Agentia Mondialá Antidoping, a fost tradusá si publicatá În Monitorul Oficial 313-317, nr. 1256 din 27.11.2G2G, conform art.6 alin.(3), lit.e) al Legii pentru prevenirea si combaterea dopajului În sport. Lista substantelor si metodelor interzise a fost editatá În limbile mi^ná si rusá si a fost plasatá pe site-ul Agentiei.
- S-a asigurat actializarea informatiilor pe pagina web a Agentiei (www.anad.gov.md) si pe retelele de socializare.
- În scopul implementárii programului Outreach, cu ajutorul modelului WADA (banere, ma-teriale educationale traduse, jocuri interactive de calculator), au fost traduse În limbile rom^ná si rusá sieditate urmátoarele brosuri:
• „Lista interzisá 2G21",
• „Antidoping",
• „Program de localizare",
• „Scutiri de Uz Terapeutic",
• „Procesul testárii doping",
• „Riscurile dopajului" (pliant).
в
3.2. Programe educationale Antidoping - instru-irea antidoping de tnaltä calitate pentru asigurarea întelegerii tuturor aspectelor legate de subiectele antidoping
Organizarea si desfâsurarea seminarelor a avut loc în conformitate cu datele prezentate în tabelul 2:
3.3. Sensibilizarea - cresterea gradului de constien-tizare - scoaterea în evidentä si mediatizarea subiec-telor/problemelor antidoping:
Continuarea promovärii campaniei „Say No to Doping", utilizând modelul WADA în timpul actiunilor de prevenire sau în cadrul evenimentelor sportive.
Tabelul 2
Seminarele educative (inclusiv online), desfâsurate pe parcursul anului 2020.-
Data Grup-tintä Federatia Numärul participantilor
21-22.01.2020 Antrenori Tokyo 2020 Federatii Nationale 20
25.05.2020-12.07.2020 Sportivi Tokyo 2020 Federatii Nationale 20
01.09.2020 Sportivi Federatia Gimnasticâ Ritmicâ 9
08.09.2020 Sportivi Federatia de Biathlon 3
09.10.2020 Sportivi Federatia de Taekwando 28
- Având în vedere faptul câ unele federatii internationale au introdus confirmarea sustinerii cursului ADeL drept conditie obligatorie pentru par-ticiparea la competitiile internationale, pe parcursul anului 2020 s-a acordat asistentâ necesarâ sportivilor si antrenorilor de la federatiile nationale de lupte si gimnasticâ ritmicâ pentru instruirea respectivâ, desfâsuratâ în format online. Toti participantii la instruire au obtinut certificate de sustinere cu succes a cursurilor „ALPHA" si "„Coach True".
- Pe lângâ acestea, ANAD promoveazâ si încurajeazâ atât sportivii, cât si personalul asistent al sportivilor sâ urmeze instruirea online ADeL, care actualmente este disponibilâ în 14 limbi, inclusiv în românâ si rusâ. Modulele incluse în ADeL sunt urmâtoarele: cursul „ADO Kickstart" acordâ sprijin pentru administratori în exercitarea functiilor de implementare a programului antidoping. Cursu-rile „ALPHA 1.0" si „ALPHA 2.0" pun la dispozitia sportivilor cunostinte necesare în domeniul antidoping, informatii relevante despre consecintele negative ale dopajului si promoveazâ sportul curat. Cursul „i-SAFE" oferâ cunostinte privind protectia informatiilor si identificarea amenintârilor comune de securitate ciberneticâ si metode de protectie. Cursul „Sport Physician's Toolkit" înglobeazâ toate modulele antidoping adaptate pentru medici si personalul medical. Cursul „University Textbook" prezintâ o imagine de ansamblu a dopajului în sport si este destinat studentilor implicati în activi-tatea sportivâ. Cursul„Coach True" oferâ instruire în domeniul antidoping pentru antrenori si cuprinde toate procesele antidoping. Cursul„Parent's Guide" este destinat pârintilor care cautâ informatii nece-sare pentru a asigura copiilor o dezvoltare sportivâ sânâtoasâ si a-i împiedica sâ utiliezeze substante interzise.
În anul 2020 în legâturâ cu situatia epidemiologicâ, Agentia s-a axat pe promovarea valorilor antidoping în mediul online.
iV. Cooperarea la nivel national
- ANAD conlucreazâ cu federatiile sportive nationale, Ministerul Educatiei si Cercetârii, Comi-tetul National Olimpic §i Sportiv si alte autoritâti publice cu responsabilitate în domeniul combaterii dopajului, în vederea implementârii strategiilor de prevenire §i combatere a dopajului în sport.
- La finele anului 2020, ANAD a semnat acorduri de cooperare cu 72 de federatii sportive nationale. Aceste acorduri prevâd conlucrarea în sco-pul creârii conditiilor necesare pentru desfâsurarea planului national de testâri si instituirea programu-lui de prevenire antidoping în cadrul federatiilor. Cooperarea cu structurile sportive va contribui la consolidarea eforturilor comune pentru prevenirea si combaterea dopajului. Pe parcursul anului 2020, sase federatii au solicitat desfâsurarea seminarelor de informare si prevenire a dopajului.
- La data de 27.11.2020, a fost semnat Acor-dul de cooperare cu Ministerul Educatiei, Culturii si Cercetârii (MECC), sustinut de un plan de actiuni pentru consolidarea eforturilor comune în prevenirea si combaterea dopajului în sport. Obiectivele acestei cooperâri includ elaborarea normelor de responsabilizare a sportivilor si personalului asistent al sportivilor, stabilirea mecanismului de sanctionare pentru abaterile admise, necesitatea reflectârii su-biectului prevenirii si combaterii dopajului în sport în textul acordurilor bilaterale semnate între federatiile nationale si MECC. Pe lângâ acestea, Agentia a
prezentat propuneri, reiesind din competentele sale functionale, pentru proiectul de lege cu privire la cultura fizicä si sport, inaintat cu titlu de initiativä legislativä nr. 492 din 04 decembrie 2020.
- A fost identificat un mecanism eficient de colaborare cu Ministerul Sänätätii, Muncii si Protectiei Sociale privind transmiterea si diseminarea Listei Interzise cätre structurile din subordine si a fost initiat procesul de semnare al Acordului de cooperare.
- ín contextul dezvoltärii relatiilor cu societatea civilä in vederea familiarizärii cu sfera de activitate a Agentiei §i monitoringul opiniei publice in domeniul antidoping, la data de 29 iunie 2020, ANAD a incheiat un Acord de cooperare cu Asociatia Obsteascä„Academia Antidoping". Docu-mentul prevede stabilirea unei colaboräri durabile intre pärti, in scopul prevenirii si combaterii la nivel national a dopajului in sport. Obiectivele specifice ale Acordului de colaborare se referä la sustinerea, promovarea si incurajarea cercetärilor cu privire la fenomenul de dopaj, ceea ce va contribui la dezvoltarea si implementarea de programe eficiente de control doping, de informare si educare pentru un sport färä dopaj. Pe langä aceasta, au fost semnate acorduri de cooperare cu Academia de Studii Economice din Moldova, Asociatia Obsteascä „Green Nations", Agentia Nationalä pentru Cercetare si Dezvoltare si Academia de Stiinte a Moldovei.
V. Cooperarea la nivel international
ín vederea realizärii sarcinilor rezultate din an-gajamentele internationale in domeniul antidoping, ANAD colaboreazä cu WADA, EERADO, Consiliul Eu-ropei, UNESCO si alte structuri internationale. Toate intrunirile planificate pentru anul 2020 au fost amánate sau transferate in regim online. Reprezentantii ANAD au participat la urmätoarele evenimente:
- 18-19 iunie 2020: Reuniunea anualä a mem-brilor Consiliului EERADO, organizatä de cätre WADA;
- 08-09 septembrie 2020: Cea de-a 50-a reuniune a Grupului de monitorizare a Conventiei contra dopajului (T-DO) §¡ CAHAMA, organizatä de cätre Consiliul Europei;
- 13 octombrie 2020: Consultärile regionale privind implementarea Conventiei internationale UNESCO impotriva dopajului in sport;
- 27-28 octombrie 2020: Cea de-a 51-a reuniune a Grupului de monitorizare a Conventiei contra dopajului (T-DO) §i CAHAMA, organizatä de cätre Consiliul Europei;
- 19 noiembrie 2020: Reuniunea grupului consul-tativ pe probleme de educatie antidoping (T-DO ED) al Consiliului Europei ;
- 17-18 decembrie 2020: Cea de-a 52-a reuniune a Grupului de monitorizare a Conventiei contra dopajului (T-DO) si CAHAMA, organizatá de cátre Consiliul Europei.
Pe lángá acestea, ANAD colaboreazá cu organizatiile antidoping în vederea asigurárii pro-cesului de educare, instruire, autorizare, recoltare de probe §¡ efectuare de teste antidoping, în vede-rea asigurárii îndeplinirii strategiilor de prevenire §i combatere a dopajului în sport. ANAD a semnat acorduri de cooperare cu Agentia Nationalá Antidoping din Belarus, Agentia Nationalá Antidoping RUSADA, Comisia Antidoping din Turcia, Agentiile Nationale Antidoping din Ungaria, Ukraina, Polonia, Serbia, Turkmenistan, Uzbekistan, Organizatia Regionalá Antidoping din Asia Centralá si Institutul International Antidoping, fiind membru al iNADO.
Pe parcursul anului 2020 a fost stabilit un dialog cu Agentia Antidoping din Románia cu scopul semnárii unui protocol de cooperare, reiesind din avantajele identitátii lingvistice, vecinátátii, precum si similaritátii agendelor institutional. Acest protocol urmeazá a fi sustinut de un plan de actiuni pe termen scurt si mediu si prevede asistenta reciprocá în implementarea programelor si politicilor antidoping la nivel national, inclusiv consolidarea capacitátilor institutionale, lansarea unui program regional de prevenire comun, conjugarea eforturi-lor în domeniul serviciilor de informatii, investigatii si antitrafic, audieri si apeluri; sprijin în traducerea Codului si a standardelor internationale. Semnarea protocolului s-a amánat din motivul restrictiilor de cálátorie.
În perioada 11-15 martie 2020, a avut loc vizita oficialá a delegatiei din Estonia, condusá de cátre directorul Agentiei Nationale Antidoping din Estonia. În cadrul acestui eveniment s-a desfásurat o conferintá organizatá în comun cu Comitetul National Olimpic si Sportiv pentru reprezentantii scolilor sportive, antrenori, medici în medicina spor-tivá, un workshop destinat valorificárii potentialului aplicárii la proiectele de cercetare în comun cu USMF „N. Testemitanu" si o masá rotundá în incinta Agentiei, în cadrul cáreia a fost semnat un acord de cooperare cu Agentia Nationalá Antidoping din Estonia.
Vi. Cercetarea
Sprijinirea cercetárilor stiintifice în domeniul prevenirii si combaterii fenomenului de dopaj în sport se realizeazá prin aplicarea la proiectele de finantare externá în domeniul cercetárilor, precum si la proiectele nationale, în comun cu organizatiile din domeniul stiintei si inovárii:
- În anul 2020, ANAD úmpreuná cu alti 2 membri
ai EERADO (Armenia si Georgia) a depus dosarul de participare si a obtinut finantarea în cadrul Progra-mului de granturi pentru cercetare WADA pentru proiectul intitulat „O investigare cross-nationalâ longitudinalâ a efectelor programului educational pentru antrenori asupra atitudinilor referitoare la dopaj în rândul sportivilor tineri si de elitâ". Pe parcur-sul anului a fost realizatâ prima rundâ a proiectului, care constâ în elaborarea, traducerea si imprimarea chestionarelor pentru antrenori si sportivi, precum si realizarea propriu-zisâ a sondajului pentru verifica-rea initialâ a cunostintelor si atitudinilor antidoping. La finele anului 2020, a fost întocmit si prezentat câtre WADA raportul intermediar cu analiza studiului.
- Pe parcursul anului 2020, angajatii Agentiei au fost implicati în realizarea proiectului în cadrul Programului de stat de cercetare 2020-2023 - pri-oritatea SÂNÂTATE, întitulat „Fenomenul dopajului juvenil la sportivi în abordarea bioeticâ medicalâ", acronim NO-DOP. În anul 2020, au fost efectuate studiile primare pentru elucidarea anumitor componente ale fenomenului dopajului în rândul sportivilor tineri de performantâ încadrati în institutiile de învâtâmânt cu profil sportiv din Republica Moldova, care relevâ un grad crescut al intentiilor si compor-tamentelor de dopaj în rândul tinerilor sportivi, lipsa cunostintelor despre metodele si substantele permise de îmbunâtâtire a performantelor sportive si lipsa unei asistente medicale calificate a sportivilor. Materialele elaborate si analiza situatiei curente în domeniul vizat vor servi ca instrumente în elaborarea curriculelor educationale la etapele ulterioare ale proiectului.
- Au fost elaborate propuneri de proiecte în cadrul apelurilor de proiecte internationale (TUBI-TAK, ERA.NET.Rus si Horizon 2020):
S ERA.Net RUS Plus 2020-2023. Titlul propunerii: „The phenomenon of doping among young athletes: bioethical approach."(NO-YDOP). Cifru proiect: RUS_ST2019-439. Parteneri: Moscow Research and Practical Center for Medical Rehabilitation, Restorative and Sports Medicine (Federatia Rusâ), KU Leuven Department of Public Health and Primary Care (Belgia) - proi-ect respins.
S Concursul proiectelor bilaterale moldo-turce (2020-2022). Titlul propunerii „Capacity building of Anti-doping Research and Collaboration through Initiatives in Medical Education (CAROLINE)". Partener: Ankara University, Addiction and Anti-Doping Application and Research Center - proiect aprobat. S Expresia de interes pentru „Ofertâ de solutii de cercetare-inovare privind combaterea si atenuarea impactului pandemiei COVID-19".
Titlul propunerii: „Consolidarea Capacitätii de
Räspuns transdisciplinar prin Evaluarea impactului COVID-19 asupra sänätätii SPORTivilor
(CARE SPORT)" - proiect respins.
Vii. Monitorizarea conformitätii
- Activitatea Agentiei si implementarea programului antidoping sunt strict monitorizate de cätre WADA, EERADO, Consiliul Europei si UNESCO.
- Corespunderea cu prevederile Codului Mondial Antidoping este extrem de importantä pentru Republica Moldova, deoarece consecintele statutului de non-conformitate, în temeiul Stan-dardului International pentru Conformitate, care a intrat în vigoare în aprilie 2018, atrage dupä sine suspendarea sportivilor nationali la competitiile internationale, precum si interzicerea organizärii evenimentelor de talie internationalä pe teritoriul Republicii Moldova. În anul 2018, ANAD a întocmit chestionarul de conformitate si a receptionat lista carentelor si planul actiunilor corective. Dupä mlä-turarea tuturor neconformitätilor, ANAD îsi mentine în continuare statutul de conformitate, urmând cu strictete cerintele programului WADA de monitori-zare continuä.
- Monitorizarea corespunderii cu prevederile conventiei UNESCO are loc prin intermediul platfor-mei AD-logic, care include un chestionar si algorit-mele verificärii nivelului de corespundere. Tärile, al cäror nivel de conformitate este sub limita de 60%, sunt declarate non-conforme. Pentru Republica Moldova, nivelul de conformitate a constituit 66,7% în anul 2017 si 76,2% în anul 2019.
- Monitorizarea conformitätii cu Conventia contra dopajului a Consiliului Europei are loc prin completarea anualä a chestionarului antidoping „Implementarea anualä a politicilor antidoping". Evolutia implementärii este reflectatä în rapoartele totalizatoare ale CoE.
- Monitorizarea implementärii programului national antidoping este minutios supravegheatä de cätre EERADO. Planul operational si directiile de dezvoltare au fost prezentate în cadrul întrunirii anuale EERADO si aprobate de Consiliul EERADO si reprezentantii WADA, care au participat la eveni-ment.
Viii. Consolidarea capacitätii institutional
Agentia Nationalä Antidoping a fost instituitä în anul 2014, potrivit recomandärilor formulate de Grupul de monitorizare a Conventiei Antidoping a Consiliului Europei. În contextul reformei guverna-mentale desfäsurate în anul 2017, Agentia urma sä fie supusä restructurärii prin comasare cu alte autoritäti publice, msä la initiativa WADA, s-a accentuat necesi-
tatea pästrärii independentei operationale si de-cizionale a acesteia. În contextul noilor prevederi ale Codului Mondial Antidoping 2021 (art. 20.5), pentru mentinerea statutului de conformitate este necesar ca Agentia în continuare sä fie independentä în deci-ziile si activitätile sale operationale fatä de structurile sportive si guvernamentale.
Efectivul-limitä al Agentiei este de 6 unitäti. Este important de mentionat faptul cä cerintele s-au mäsprit si responsabilitätile s-au extins considerabil. Spre exemplu, din momentul creärii ANAD în 2014, existau doar Codul si trei standarde internationale. Actualmente, Codul a fost modificat de douä ori si s-au aprobat mcä partu standarde noi, în paralel cu numeroasele documente tehnice obligatorii, msä numärul statelor de personal a rämas acelasi. Aparitia cerintelor noi de conformitate cu preve-derile legislatiei internationale antidoping impune necesitatea urgentä de märire a statelor de personal, precum si crearea conditiilor necesare pentru perfectionare continuä a acestora.
Dat fiind faptul cä sfera antidoping este una foarte specificä, caracterizatä prin lipsa cadrelor competente în acest domeniu, una din directiile principale constä în consolidarea capacitätii Agentiei prin asigurarea instruirii corespunzätoare a angajatilor. Pe parcursul anului 2020, reprezentantii Agentiei au participat la numeroase webinare, organizate de cätre WADA:
„COVID-19 and Clean Sport", „Anti-Doping Administration & Management System (ADAMS): WA-DA's new Paperless Doping Control System and the Progress of the Next Gen Transformation", "Athlete Pools and Whereabouts", „Implementing an Effective Testing Program", „Cyber Security Essentials for Anti-Doping Organizations", „Key Takeaways of the 2021 International Standard for Results Management (ISRM)", „TUEs: Core Principles and Changes to the 2021 International Standard for TUEs",„The new International Standard for Education (ISE) and Guidelines", „Independence of Hearing Panels", „Key changes to the International Standard for Therapeutic Use Exemptions (ISTUE) 2021: Presentation of cases",„Major Changes to the 2021 World Anti-Doping Program", „The Revised Social Science Research Grant Program", „The International Standard for Code Compliance by Signatories & the Future of WADA's Compliance Monitoring Program", „Preparing for a WADA Audit: How to Respond to International Standard for Protection of Privacy and Personal Information (ISPPPI) Questions", „The Training, Accreditation and Re-Accreditation of Sample Collection Personnel".
Pe längä instruirea antidoping, angajatii Agentiei au participat si la alte cursuri necesare pentru asigurarea managementului institutional si
îmbunâtâtirea competentelor profesionale: cursuri de acordare a primului ajutor medical, training de perfectionare a abilitätilor de comunicare si prezen-tare pentru educatori antidoping, cursuri de limba francezä, cursuri de instruire în domeniul securitätii si sänätätii în muncä.
Actualmente, în cadrul Agentiei sunt angajate persoane competente în domeniu, având experienta necesarä pentru implementarea eficientä a pro-gramului national antidoping si politicilor publice ale Guvernului Republicii Moldova, care-si îndeplinesc atributiile de serviciu cu mult entiziasm, abnegatie, dorintä de autoperfectionare continuä si care vorbesc fluent cel putin douä limbi de circulatie international.
iX. Armonizarea legislatiei nationale
Pentru respectarea legislatiei si buna desfäsurare a activitätii Agentiei Nationale Antidoping, pe parcursul anului 2020, a fost elaborate Proiectul Hotärärii Guvernului privind aprobarea componentei nominale si a regulamentului de activitate a Consili-ului administrativ al Agentiei Nationale Antidoping. Nota Informativä si Cererea privind înregistrarea proiectelor de acte ale Guvernului au fost expediate cätre Cancelaria de Stat prin scrisoarea Agentiei nr. 57-20 din 01.10.2020.
În ceea ce priveste cadrul normativ privind aplicarea sanctiunilor pentru fenomene depisate de utilizare a substantelor si metodelor interzise, a fost elaboratä Nota Informativä la proiectul de lege pentru modificarea Codului contraventional nr. 218-XVI din 24.10.2008 si expediat în adresa comisiei prin scrisoarea Agentiei nr. 50-20 din 13.08.2020.
În vederea armonizärii bazei normativ-legislative cu prevederile standardelor internationale, au fost aprobate/actualizate urmätoarele documente interne: Ordinul nr. 10B din 05.05.2020 cu privire la actualizarea componentei Comisiei Scutirilor de Uz Terapeutic, Ordinul nr.5B din 11.03.2020 cu privire la aprobarea regulamentului privind prevenirea si com-baterea circutatiei ilegale a substabtelor dopante, Ordinul nr. 3B si 3/1B din 24.01.2020 cu privire la instituirea si aprobarea componentei nominale a comitetului de eticä din cadrul Agentiei Nationale Antidoping. Totodatä, a fost instituit Consiliul de Cooperare cu societatea civilä prin Ordinul nr. 2B din 15.01.2020.
X. Activitatea financiará
Una din functiile primordiale ale Agentiei constä în gestionarea, elaborarea §i aprobarea finantärii, precum §i exercitarea controlului asupra folosirii mi-jloacelor bäne§ti pentru realizarea programelor anuale ce tin de domeniul de activitate a ANAD.
Pentru anul 2020 au fost aprobate alocatii în
márime de 2458,3 mii de iei iei si uiterior precizate În sumá de 2224,G mii de iei, inciusiv 22G5,G mii de iei de ia bugetui de stat si 19,G mii de iei În formá de mcasári de ia prestarea serviciiior cu piatá.
Niveiui executárii pianuiui precizat de ia bugetui de stat a constituit 72,9G%. Venituriie pentru 12 iuni aie anuiui 2G2G au Însumat 1623,7 mii de iei, cheituieiiie - 15G7,7 mii de iei, Înregistrând un rezui-tat anuai În márime de 116,G mii de iei.
Xi. Provocàrile actuale
Printre provocáriie cu care se confruntá ANAD În prezent si având În vedere cá anui 2G24 va fi un an oiimpic, putem enumera:
- ajustarea cadruiui normativ si iegisiativ ia rigoriie international În domeniui antidoping, in-ciusiv modificarea Legii nr. 185/2G12 pentru preve-nirea si combaterea dopajuiui În sport si a Hotámni Guvernuiui nr. 96G din 17.11.2G14 pentru aprobarea Reguiamentuiui privind organizarea si functionarea ANAD În conformitate cu prevederiie Coduiui Mon-diai Antidoping 2G21;
- eiaborarea si prezentarea cátre Guvern spre aprobare a strategiei nationaie si programuiui nationai antidoping, În conformitate cu noiie cerinte de eiaborare a documenteior de poiitici pubiice;
- pregátirea echipei nationaie pentru Jocuriie Oiimpice (JO) 2G2G (instruirea sportiviior, verificarea cunostinteior acestora, organizarea unui training pentru personaiui asistent ai sportiviior, care Îi va Însoti pe acestia ia JO, testarea unui numár cât mai mare de sportivi, care vor reprezenta Repubiica Moidova ia Jocuriie Oiimpice);
- mentinerea statutuiui de conformitate În cadrui programuiui de monitorizare continuá WADA, ajustarea iegisiatiei nationaie si acteior normativ-iegisiative ia prevederiie Coduiui Antidoping 2G21 si ia standardeie internationaie;
- testarea contractual, Încurajarea structuri-ior sportive de a reaiiza testarea sportiviior pe cont propriu, În speciai pentru acei sportivi, care vor participa ia competitiiie international, precum si ajustarea cadruiui normativ pentru asigurarea testáriior contra piatá pentru federatiiie international;
- semnarea memorandumuiui de cooperare cu Agentia Nationaiá Antidoping din România;
- obtinerea si impiementarea proiectuiui UNESCO;
- instituirea Comisiei nationaie pentru audieri si apei,
- cooperarea cu structuriie sportive În vederea reaiizárii programuiui „train the trainer" prin instruirea reprezentantiior federatiiior nationaie si oferirea suportuiui necesar desfásurárii actiuniior preventive pe cont propriu,
- elaborarea si implementarea planului de actiuni cu federatiile nationale;
- semnarea acordului de cooperare cu ITA (Autoritatea International pentru Testare).
Concluzii
Agentia Nationalä Antidoping, având la dispozitie resurse limitate si capacitate institutional restränsä, continuä sä perfectioneze si sä eficientizeze activitatea în domeniul prevenirii si combaterii dopajului în sport.
Pandemia de COVID-19, care a afectat domeniul antidoping la nivel global, a avut un impact negativ si asupra functionalitätii ANAD. Totusi, au fost între-prinse mäsuri de rigoare pentru a mentine integri-tatea sistemului antidoping în timpul pandemiei si pentru asigurarea protectiei sänätätii sportivilor, per-sonalului asistent al sportivilor si angajatilor Agentiei.
Este evident faptul cä executarea indicatorilor de performantä nu a atins nivelul aprobat, msä datoritä schimbärii formatului de desfäsurare a activitätilor de prevenire, testare, instruire etc., a fost asiguratä exercitarea atributiilor de bazä ale Agentiei.
Declaratia privind conflictul de interes
Autorul declarä lipsa de conflict de interes.
Declaratia de finantare
Articolul a fost realizat cu finantarea oferitä în cadrul din cadrul proiectului 20.80009.8007.19 „Fenomenul dopajului juvenil la sportivi în abordarea bioetico medicalä" din cadrul Programului de Stat si proiectului bilateral moldo-turc «Capacity building of Anti-doping Research and Collaboration through Initiatives in medical Education (CAROLINE)» realizat în cadrul USMF „Nicolae Testemitanu" si Agentia Nationalä Antidoping.
Lista de abrevieri
ANAD - Agentia Nationalä Antidoping CoE - Consiliul Europei CE - Comisia Europeanä UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
WADA - World Anti-Doping Agency
Bibliografie
1. Council of Europe (2016). Memorandum of Understanding between the Council of Europe and the World Anti-Doping Agency (WADA). https://rm.coe. int/09000016806c2b7e.
2. Council of Europe. The Anti-Doping Convention: an instrument of international cooperation. https:// www.coe.int/en/web/sport/anti-doping-convention.
Council of Europe. The Monitoring Group of the AntiDoping Convention (T-DO). https://www.coe.int/en/ web/sport/t-do.
ISO. ISO standards are internationally agreed by experts. https://www.iso.org/standards.html Müller, D. (2017). How to protect the clean athletes? Ger J Exerc Sport Res 47, 183-193. https://doi. org/10.1007/s12662-017-0446-3. UNESCO. International Convention against Doping in Sport. https://en.unesco.org/themes/sport-and-anti-doping/convention.
UNESCO. Monitoring of the Anti-Doping Convention. https://en.unesco.org/themes/sport-and-anti-doping/convention/monitoring. UNESCO. Reports of States Parties to the Convention. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000259976.
9. WADA. Code Compliance Center User Guide. March 2022. https://www.wada-ama.org/sites/ default/files/2022-03/CCQ user guide v6_March 2022.pdf.
10. WADA. World Anti-Doping Code. January 1, 2021. https://www.wada-ama.org/en/resources/world-anti-doping-program/world-anti-doping-code.
Artiom Jucov, dr. st. med., conf. univ., IP USMF Nicolae Testemitanu tel.: 069907927 e-mail: [email protected]
