CC BY
15
Благодатный В.В., Гурец Н. У. Уменьшение выбросов парниковых газов в результате внедрения системы экологического менеджмента муниципальных отходов города Николаева
Описана нынешняя ситуация с муниципальными отходами города Николаева. Проанализирована деятельность Николаевского горисполкома в сфере обращения с муниципальными отходами. Выделены основные направления деятельности в этой сфере. Осуществлена сравнительная оценка экологической значимости аспектов деятельности по определенным направлениям, в частности влияние парниковых газов. Разработана система обращения с муниципальными отходами города Николаева.
Ключевые слова: экологический менеджмент, муниципальные отходы, парниковые газы.
Blagodatniy V.V., Gurets N.U. Greenhouse gases emissions reducing by introduction municipal waste ecological management system of Mykolayiv-city
The current situation with municipal waste in the city of Mykolayiv is described. The activity of the Mykolayiv municipality in waste management sphere is analyzed. The main areas of activity in this area are identified. The comparative assessment of environmental impacts of activities on selected areas is carried out, including the impact of greenhouse gases. A municipal waste management system in the city of Mykolayiv is developed.
Keywords: ecological management, municipal waste, greenhouse gases.
УДК 339.13 Магктр Анна Втьде1 - НУ "Киево-Могилянська академш "
П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 РЕАЛВАЦП МЕХАН1ЗМУ СП1ЛЬНОГО ВПРОВАДЖЕННЯ В УКРА1Н1
За допомогою методу нашвструктурованого експертного глибинного опитуван-ня було встановлено чинники, що впливають на кшьюсть проекпв спшьного впрова-дження (СВ), 'хню якють, обсяг скорочень викидiв парникових газiв за ними та цшу одинищ скорочення викидiв, яю було взято за критерп, що визначають ефектившсть реадiзацii мехашзму СВ. Розраховано ефектившсть реадiзацii потенщалу скорочення викидiв парникових газiв за проектами СВ в Укрш'ш: вона становить 9 % або 32 %. Також розроблено рекомендацп стосовно заходiв, потрiбних для шдвищення ефек-тивносп реадiзацii мехашзму СВ в Укра'ш.
Ключов1 слова: спшьне впровадження, СВ, карбоновий ринок, ефектившсть ре-ашзацп механiзму СВ, гнучкi мехашзми Кiотського протоколу, клiматична полiтика.
Як { бшьшють еколопчних проблем, змша кл1мату мае характер "тра-гедп общин", яку описав Гаррет Хардш. I' суть у тому, що ресурс загального доступу рано чи тзно занепадае через неузгоджеш дп його користувач1в, що прагнуть максим1зацп свое'' кориси. Виршенням "трагедп общин" може бути надання обмеженому колу користувач1в прав стльно'' власносп на ресурс та регулювання доступу до нього [11]. У раз1 проблеми змши кшмату це реаль зовуеться через Рамкову Конвенцда ООН з1 змши кл1мату (1992) та Кютсько-го протоколу до не'' (1997, набрав чинност 2005).
Особлив1стю Укра'ни у цьому контекст стало те, що вона опинилась серед небагатьох кра'н, як через значний спад економжи шсля 1990 р., ма-ють надлишок дозвол1в на викиди парникових газ1в. Така зручна ситуащя зу-мовила те, що основш зусилля укра'нського уряду у галуз1 кд1матично'' поль
1 Наук. керiвник: ст. викл. О.П. Маслюк1вська - НУ "Киево-Могилянська академшя"
тики на цьому еташ спрямованi на реашзащю економiчноl вигоди вiд продажу надлишку нащонально! квоти на викиди ПГ, що розглядаеться як потужне джерело валютних надходжень в економшу Украши. Найбiльш розвиненим на сьогодш механiзмом залучення коштiв в украшську економiку в рамках Кiотського протоколу е мехашзм спiльного впровадження (СВ). З огляду на важливiсть цього мехашзму для нащонально! економiки, його потенщал залучення коштiв, внесок у модершзащю засобiв виробництва, шдвищення енергоефективностi та утворення абсолютних скорочень викидiв парникових газiв, вивчення особливостей реашзацп механiзму СВ та пошук шляхiв його оптимiзацil в Укрш'ш е дуже актуальними.
1. Мехашзм спшьного впровадження. Суть механiзму, вщповщно до ст. 6. Кiотського протоколу, полягае в тому, що "будь-яка Сторона протоколу, зазначена у Додатку I [до РКЗК ООН], може передавати шшш такш Сторош або отримувати вiд не! одиницi величин скорочення викидiв, визначенi внас-лщок проектiв, спрямованих на скорочення антропогенних викидiв iз джерел або на збшьшення абсорбци поглиначами ПГ у будь-якому секторi економь ки" [1]. Одиниця скорочення викидiв (ОСВ), утворена внаслщок проекту спiльного впровадження (проекту СВ) е дозволом на викиди одше! тонни СО2екв., розрахованого з використанням потенщалу глобального потеплiння [17]. Схему утворення та передачi ОСВ за мехашзмом СВ наведено на рис. 1.
Рис. 1. Загальна схема мехашзму спшьного впровадження [13]
Реалiзацiя мехашзму спшьного впровадження у свт. Станом на квггень 2009 р., з 39 Сторш Додатку Б до Кютського протоколу умови вщпо-вщносп виконали 36 (KpiM США, що не е Стороною Протоколу, Австрали та Хорвати) [15]. З них зареестроваш в Наглядовому компел проекти СВ мають лише 11 кра1н (Болгарiя, Чехiя, Естошя, Францiя, Нiмеччина, Угорщина, Литва, Нова Зелавддя, Польща, Румунiя, Украша).
Вiдповiдно до рейтингу компани Point Carbon серед краш, що прийма-ють проекти СВ (табл. 1), ^^^^rammi умови для них створеш в Укршт. Так, тут найвищий рейтинг ОВК, найвищi показники рiвня розвитку кшма-
тичних шституцш i потенцiалу проекпв СВ та !хнього статусу. Сдиним по-казником, за яким Укра!на поступаеться шшим кра!нам, е iнвестицiйний кль мат: у нас вш нижчий, шж у всiх держав першо! десятки, окр1м Бiлорусi.
Табл. 1. Рейтинг краш, що приймають проекти сптьного впровадження [19]
Реи-тинг (Попе- Реи- (Попе- Кл1ма- 1нвести- Потенциал
Ранг Кра!на реднш тинг реднш тичт 1И- цшиии проекпв та
реитинг) ОВК реитинг) ституЦ1! клlмат !х статус
1 (1) Укра!на BBB+ (BBB+) BBB (BBB) A- BB- A+
2 (2) Румутя BBB (BBB) BB- (BB) A- BBB- BBB
3 (3) Польща BB+ (BB+) BBB- (BB) BB- BBB+ BBB-
4 (4) Рос1я BB (BB) B (B) BB BBB BB-
5 (8) Угорщина BB (BB) BBB- (BBB-) B+ BBB+ BB
6 (6) Нова Зеландия BB (BB) B A A- B
7 (5) Болгария BB (BB) B (B) B BBB- BBB
8 (9) Естотя BB (BB) B- (B-) BB- BBB B
9 (7) Чех1я BB- (BB) BB (BB+) BB BB+ B+
10 (10) Бшоруш СС+ (СС+) ССС- (ССС-) B- СС СС-
Загалом на сьогодш Украша - беззаперечний лщер реалiзаци мехашз-му СВ у свт, що пiдтверджуе присвоення !и наивищо! серед кра!н, що реаль зовують механiзм СВ, оцiнки ВВВ+ за рейтингом компани Point Carbon [19]. Окр1м цього, Укра!на стала першою кра!ною, в якш було реалiзовано проект за Мiжнародною процедурою мехашзму СВ, а також здшснено першу тран-сакцiю ОСВ: тобто першi у свiтi ОСВ було утворено в Укра!ш. Але, чи дос-татнш це успiх для реалiзацil потенцiалу спiльного впровадження в Укра!ш повною мiрою, що забезпечило б иого максимальну ефективнiсть?
Потенцiал проекпв cпiльного впровадження в УкраТш. Оцшки по-тенцiалу механiзму спiльного впровадження в Укра!ш значно рiзняться. З ог-ляду на те, що сектор енергетики утворюе наибшьшу частку викидiв ПГ в Укра!ш, а також на значну енергоштенсившсть, а вщповщно i карбоноштен-сивнiсть, укра!нсько! економiки, вважалось, що основнии потенщал скоро-чення викидiв перебувае в енергоефективность Офщшш оцiнки потенцiалу мехашзму СВ в Укра!ш доступнi лише для цього сектору i у перюд зо-бов'язань становлять "80 млн т С02-екв. на рш [400 млн т С02-екв. за кредит-нии перiод], що вщповщае додатковому потенцiалу енергозбереження, яке потребуе зовнiшнього фiнансування вiдповiдно до "Додаткових заходiв i уточнених показникiв виконання Комплексно! державно! програми з енергозбереження" [8].
Неофщшш оцiнки повного потенщалу проектiв СВ в Укра!ш також рiзняться: 84 млн т С02-екв. протягом 2008-2012 рр. (47 млн т С02-екв. з ура-хуванням ризикiв) [17]. Особливу увагу привертають розрахунки, наведенi у "Нацюнальнш стратегi! Укра!ни щодо спiльного впровадження та торгiвлi викидами". Вiдповiдно до них, "загальнии комерцшно привабливии потенщал Укра!ни щодо реалiзацi! проекпв спiльного впровадження становить близько 1500 млн т СО2-е^валенту" [9].
Реалiзацiя потенщалу механiзму СВ в УкраУш. Станом на вересень 2009 р., 151 проекту було надано Листи-шдтримки НАЕ1, з них 26 отримали Листи-схвалення. Внаслщок реал1зацй' цих проекив очжуване скорочення ви-кид1в ПГ становить 135, 7 млн т СО2-екв [10]. Найбшьша кшьюсть проекив впроваджуеться у сектор! "Енергетика" - 77, скорочення викид1в вщ яких становитимуть загалом 105 млн т СО2-екв, що вщповщае 81 % загальних ско-рочень за проектами СВ. Всього, станом на 14 вересня 2009 р. Укра'на мала 11 проекив СВ (4 - за м1жнародною та 7 - за нацюнальною процедурою), за-реестрованих у Наглядовому Комггеи Спшьного Впровадження РКЗК ООН [16]. Укра'на виконала вс умови вщповщноси 29 квпня 2008 р. [15].
В Укра'ш для мехашзму СВ уже розроблеш та працюють м1жнародна (Трек 2) та нацюнальна (Трек 1) процедури. На цьому етат нац1ональна процедура е фактично надбудовою на м1жнародну. До стадп оформлення Листа-схвалення включно вони зб1гаються, а тсля нього власник об'екта мае право обирати вар1ант процедури. Табл. 2 мютить шформащю про основш вщмш-носл нац1онально'' та м1жнародно'' процедур в Укра'ш.
Табл. 2. Пор'кшялышй аналп процедур мехашзму СВ в Украть [3, 5, 6, 7]
М1жнародна процедура Нацiональиа процедура
Затвердження проекту Наглядовий комиет РКЗК ООН НАЕ1
Детермшащя/ верифшащя М1жнародна АНО Мiжиародиа або иацiоиальиа АНО
Рахунок у Нацюиальиому реестр1 Власника об'екта Проекту (власиика лише пiсля верифшацп)
Ввдповвдальтсть за утворення ОСВ Наглядовий комиет РКЗК ООН НАЕ1
Можлившть зупинити проект № Так
Можливють внесения змш до ПТД тощо № Так
Можлившть перейти з одте'' процедури на 1ншу Так Нi
Плата за послуги ввдповвдальиого органу 0,1 $/тонна СО2-екв Немае
Час Довший Коротший
2. Визначення ефективност мехашзму СВ в УкраУш. Мехашзм СВ розглянуто як шструмент кл1матично'' полггики. Ефектившсть такого шстру-менту - це стутнь досягнення мети, для яко'' його було розроблено та запро-ваджено [17].
В Укра'ш немае офщшно затверджено'' стратеги чи програми ^матично'' полпики, тому для встановлення мети реал1заци мехашзму СВ в Ук-ра'ш було використано формулювання Концепцн нац1онально'' еколопчно'' полпики Укра'ни на перюд до 2020 р. (Розпорядження КМУ №880-р вщ 17 жовтня 2007 р). У нш гнучк мехашзми Кютського протоколу розглядають як "незад1яне повною м1рою джерело кошив на потреби охорони навко-лишнього природного середовища", а також як один з1 шлях1в "шдвищення якост повпря та запобшання змшам кл1мату" [4].
Таким чином, було взято таю два критерп, як характеризують дер-жавний штерес у запровадженнi механiзму СВ в Укра'ш: 1) максимiзацii фь нансових надходжень вщ нього в укра'нську економiку; 2) зменшеннi вики-дiв парникових газiв в Украiнi. Досягти цього можна шляхом повно' ре^за-цii потенцiаду проектiв СВ в Укра'ш, що вiдповiдно i е метою розроблення полпики для створення сприятливих умов для роботи мехашзму СВ в Укра-'ш, розбудови шституцшно' та нормативно-правово' бази для нього тощо.
Обрахунок ефективносл реалiзацiТ механiзму СВ в УкраТш. Обра-хувати ефективнiсть роботи механiзму СВ стосовно максимiзацii фiнансових надходжень на цьому еташ немае змоги, оскшьки, по-перше, фiнансова ш-формацiя проекив СВ е конфщенцшною, по-друге, немае кшьюсних цiлей, вiдносно яких можна було б ощнювати мiру 'х досягнення. Щодо ефектив-ностi досягнення скорочень викидiв ПГ, то базуючись на доступних ощнках загального потенщалу скорочень викидiв за проектами СВ в Укра'ш та обся-гах скорочень за тими проектами СВ, що вже зареестроваш, такий обрахунок можна виконати. Таким чином, ефектившсть визначена як вщсоток реалiзацii потенщалу скорочення викидiв за проектами СВ в Укра'ш на цей момент. К обраховано за формулою:
Е = (Я / Р)х100 %,
де: Е - ефективнiсть, Я - сумарний обсяг скорочень викидiв ПГ за проектами СВ, Р - загальний потенцiад скорочень викидiв за проектами СВ в Укра'ш.
Для визначення ефективностi механiзму СВ ми використали офiцiйну оцiнку потенщалу скорочення викидiв за проектами СВ в Укра'ш, опублжова-ну у Другому нащональному повiдомленнi Укра'ни з питань змши клiмату [8], що становить 80 млн т С02-екв. на рш [400 млн т С02-екв. за кредитний перь од], та неофщшну, наведену у "Нащональнш стратегii Укра'ни щодо спiльного впровадження та торгiвлi викидами" - 1500 млн т СО2-е^валенту [9].
Результати виконаних розрахунюв такi: ефективноси реадiзацii потен-цiаду скорочення викидiв за проектами СВ в Укра'ш вiдносно офiцiйноi оцiн-ки становить 32 %, вщносно неофiцiйноi - 9 %.
Чинники впливу на ефектившсть реалiзацiТ мехашзму СВ в Укра-Тш. Для визначення шляхiв вдосконалення механiзму СВ в Укра'ш було дос-лiджено особливостi його практично' реалiзацii та встановлено чинники впливу на ефектившсть реалiзацii мехашзму СВ в Укра'ш. Для цього було використано метод нашвструктурованого глибинного експертного опитуван-ня. Тематичнi блоки опитування були такими:
1. Особливоси процесу роботи за мехатзмом СВ иа рiзних етапах проектного циклу: щентифшащя проекту, його оформления, фшансування, продаж ОСВ;
2. Вплив перешкод для проектiв СВ иа ефектившсть мехашзму СВ иа початку 2009 р.;
3. Чинники впливу иа критерп ефективносл реалiзацiй мехашзму СВ в Ук-ра'т: к1льк1сть проектiв, як1сть проектiв, обсяг скорочеиь за проектами та цшу ОСВ;
4. Характеристика суб'екпв карбоиового ринку та ''хиього впливу иа критерп ефективносл реадiзацiй мехашзму СВ в Укра'ш
Також експертам задавали питання про те, яким чином Нацюнальне агентство еколопчних швестицш може покращити свою роботу для шдви-щення ефективностi реалiзаци мехашзму СВ в Укрш'ш. Першi штерв'ю було проведено iз експертами, вщомими своши попереднiми дослiдженнями мехашзму СВ, далi для формування вибiрки респондентiв використовували метод "сшгово! кулГ", оскiльки цей метод "ефективний, зокрема, для проведення ек-спертних опитувань, коли список експерпв поповнюеться вщповщно до ре-комендацiй самих респонденпв" [13]. Метод "сшгово! кулiм найчастше зас-тосовуеться тодi, коли "потрiбно скласти вибiрку iз розосереджено! меншос-тi, що не мають формально фжсованих ознак, або не входять до шяких спис-кiв чи картотек" [13].
До вибiрки увшшли два типи респондентiв: "ключовi шформатори" та "спецiальнi респонденти" (третiй тип респонденпв "типовi представники" для дослщжуваного явища не характерний). Ключовi шформатори забезпечили загальш данi про реалiзацiю механiзму СВ в УкраАт, про перешкоди для про-ектiв СВ та 1хнш рiвень впливу на ефектившсть механiзму СВ тощо. 1нфор-мацiя, надана ключовими iнформаторами, допомогла загальнш орiентацil у ситуаци. Спещальш респонденти, оскiльки вони виконують "едиш у своему родi рольовi позици" [13], надали основнi данi стосовно чинниюв впливу на критерп ефективност реалiзацil механiзму СВ в Украшь
Внаслiдок формування вибiрки за методом "сшгово! кулi" було отри-мано такий розподш експертiв за ролями карбонового ринку: три аналггики процесу реалiзацil механiзму СВ; чотири пращвники компанiй-розробникiв проектiв СВ; один представник компани-покупця ОСВ; та два представники юридичних компанiй, що працюють з проектами СВ (шституци, що обслуго-вують карбоновий ринок). З них ключових iнформаторiв - три та спещальних респондентiв - сiм. Розподш за досвщом роботи за мехашзмом СВ в Укра!ш експертiв цього дослщження такий: вiд 6 мюящв (3 респонденти); 1 рiк (2 респонденти); 1-4 роки (3 респонденти); бшьше 4 роюв (2 респонденти). Для осмислення результапв iнтерв,ю використовували метод конструювання. Суть його полягае в тому, що отримаш протягом штерв'ю даш "дають факти для побудови загально! картини, що пов'язуються мiж собою вiдповiдно до гшотез, що витiкають iз загально! теори" [13].
Для забезпечення ефективностi роботи мехашзму СВ критичне зна-чення мають результати мiжнародного переговорного процесу стосовно угоди, що мае прийти на змшу Кютському протоколу. На цьому еташ майбутне мехашзму на перюд шсля 2012 р. не визначене. Але даш аналпичних досль джень свiдчать, що бшьшють учасникiв свiтового карбонового ринку очжу-ють продовження роботи цього мехашзму [20], тому ми припускаемо, що ме-хашзм продовжить iснування i розгляд деталей мiжнародного переговорного процесу лежить поза межами цього дослщження.
Внаслщок напiвструтурованого глибинного експертного опитування було встановлено чинники впливу на ефектившсть реалiзацil мехашзму СВ в Украшь Для цього було зроблено припущення про те, що юнують внутршш (впливають на пропозищю) та зовшшш критери (впливають на попит), як
визначають ефектившсть роботи мехашзму СВ в Укра1ш. Серед внутрiшнiх було виокремлено таю: кшьюсть проектiв, якiсть проектiв, обсяг скорочень викидiв ПГ за проектами СВ та щна на ОСВ. Вони, своею чергою, залежать вщ iнших чинникiв впливу.
Щодо чинниюв, що визначають попит на ОСВ, то було припущено, що бшьшють iз них лежить поза впливом нащонального уряду Укра1ни. Але на карбоновому ринку теж юнуе конкуренщя за споживачiв скорочень вики-дiв мiж рiзними одиницями скорочень викидiв (ССВ, ОСВ, ОА), а також мiж кра1нами-постачальниками. На чинники, як впливають на конкурентоспро-можнiсть укра1нських ОСВ на карбоновому ринку, украшський нацiональний уряд та НЕ1А можуть впливати, але 1'хнш аналiз теж залишаемо поза межами цього дослщження.
Чинники впливу на ефективнiсть ре^заци механiзму СВ в Укра1ш узагальнено на рис. 2. Визначенi чинники впливу можна використати для розроблення цшьових шструменив пiдвищення ефективностi ре^заци меха-нiзму СВ в Укра1ш: вплив на цi чинники позитивно чи негативно вщобража-тиметься на ефективность
Рис. 2. Чинники впливу на ефектившсть роботи МСВ в УкраШ
Було також видшено рiзнi рiвнi суб,ектiв впливу на ефектившсть ме-ханiзму СВ в Укра1ш: державний (НАЕ1), карбонового ринку (АНО, карбоно-вi фонди, консалтинговi агенци тощо) та проектний (розробники проектв та власники об,ектiв). Ступiнь 1хнього впливу на чинники ефективностi роботи мехашзму СВ було оцiнено за шкалою: "1" - не впливае; "2" - опосередкова-
но впливае; "3" - безпосередньо впливае. Вщповщно до результапв викона-но! оцшки впливу суб'ектiв рiзних рiвнiв на ефектившсть реашзацп мехашз-му СВ в Укра!ш було встановлено, що найбшьший безпосереднiй вплив на не! мають суб'екти проектного рiвня: щентифжатори, розробники проектiв та власники об'еклв. Також значний вплив мае Нацюнальне агентство еколопч-них iнвестицiй, як орган державно! влади, що встановлюе правила роботи за мехашзмом СВ. 1нституци карбонового ринку, що обслуговують мехашзм СВ, мають опосередкований вплив на процес його реашзацп. Детальшше результата оцшки прошюстровано в табл. 3.
Табл. 3. Оцтка впливу суб'eктiв карбонового ринку на критери
ефективност'1 реалiзацiiмехашзму СВ в Украии
НАЕ1 Кшьшсть проекпв Яшсть проекпв Обсяг скорочень Цна ОСВ
безпосередньо впливае опосередкова-но впливае опосередко-вано впливае не впливае
1нституцй, що обслуговують карбоновий ринок (АНО, консультанта, банки, брокери тощо) опосередковано впливае опосередкова-но впливае опосередко-вано впливае опосередко-вано впливае
1дентиф1катори проекпв безпосередньо впливае опосередкова-но впливае не впливае не впливае
Розробники проекпв опосередковано впливае безпосередньо впливае не впливае не впливае
Власники об'еклв безпосередньо впливае не впливае опосередко-вано впливае опосередко-вано впливае
1нвестори / покупщ ОСВ опосередковано впливае опосередкова-но впливае не впливае безпосередньо впливае
Отже, виходячи з попереднього анашзу, можна зробити таю висновки та рекомендувати таю шляхи тдвищення ефективносл реашзаци потенщалу мехашзму спшьного впровадження в Укра!ш Висновки та рекомендащТ.
• Кшматичну полггику Укра!ни у сфер1 реал1заци мехашзму СВ можна вважа-ти устшною: е пол1тична воля, створена достатня шституцшна та норматив-но-правова база, яка дае змогу вив1льняти потенщал проекпв з1 скорочення викид1в ПГ, що шнуе в Укра!ш. Завдяки цьому за пор1вняно короткий час Укра!на стала св1товим лвдером реал1заци мехашзму СВ.
• Национальна 1 мшнародна процедури мехашзму СВ на цьому етат майже не вщр1зняються; обидв1 процедури робоч1 й налагоджеш.
• Незважаючи на досягнутий устх, система роботи за мехашзмом СВ ще далека вщ досконалост й юнуе значний потенщал !! покращення. Так, ефектившсть реал1зацп потенциалу скорочення викид1в ПГ за допомогою мехашзму СВ в Украш становить 9 % чи 32 %.
• Пвдвищити ефектившсть реал1заци мехашзму СВ в Укра!т можна шляхом розроблення шструменпв полгтики, що використовували б чинники впливу на ефектившсть з метою спрямування !х дп для збшьшення кшькост1 проекпв СВ, тдвищення !хньо! якосп, збшьшення обсягу скорочень викид1в ПГ (там, де це можливо) та тдвищення цши на ОСВ.
• Для збшьшення Клькост проекпв насамперед noTpiôro розробити шстру-менти, що полегшили б доступ до фiнансових ресуршв для реалiзацiï проектов СВ. Спектр можливих заходiв досить широкий: ввд покращення шформу-вання про можлиы джерела фiнансування (створення баз данних, до^джен-ня, перюдичт тематичт публiкацiï у ЗМ1, вiдкриття консультащйного центру тощо) до Ыщювання державних програм, що передбачали б надання кредитов пiд порiвняно менший, нiж на ринку капiталу, ввдсоток для проектов, внаслiдок яких ввдбуваеться скорочення викидiв ПГ, чи можливост пшь-гового оподаткування тдприемств, що реалiзовують проекти СВ тощо. Це питання потребуе додаткового дослвдження.
• Оскшьки покращення результативности дiяльностi iдентифiкаторiв/розробни-юв проекпв СВ матиме прямий вплив на збiльшення ïхньоï кiлькостi, дер-жавний регулятивний орган, ввдповвдальний за забезпечення ефективност роботи мехашзму СВ в Украш (НАЕ1), в цьому також защкавлений. Отже, необхiдно створити сприятливi умови для розвитку ринку консалтингових компанiй у сферi СВ. Зокрема, позитивний вплив матиме активне змютовне якiсне й доступне iнформування власникiв промислових об'екпв та iнших за-щкавлених сторш про суть механiзму СВ, особливост! практичноï роботи за ним та вигоди, як вiн пропонуе. Це дасть змогу подолати проблему недовiри до механiзму власникiв об'ектiв потенцшних проекпв СВ та ïхнього ставлен-ня на кшталт "грошей з повггря не бувае". Це також значно сприятиме збшь-шенню попиту на послуги розробникiв проектiв СВ.
• Для збшьшення кшькост проекпв СВ також потрiбно знизити середньорiч-ний обсяг скорочень викидiв ПГ ввд проекту, що подаеться на реалiзацiю за механiзмом СВ, вимога про що встановлена Наказом НАЕ1 ввд 25 червня 2008 р., № 32. Дощльною е його змша з 20 тис. т СО2 екв. на 5 тис. т СО2 екв.
• Яшсть проектiв СВ найбiльше залежить ввд досвiду ïхнiх розробнишв, що е ïхнiм внутрiшнiм активом. Ïï пвдвищенню сприятиме наявнiсть доступно1' ш-формацп про стандартизованi методологiï обрахунюв, а також про основы проблеми, що виникають пiд час детермiнацiï проекпв/верифшацп скорочень викидiв тощо.
• Обсяг скорочень за проектами СВ в основному визначаеться характеристиками об'екта (сектором, в якому вш працюе, його масштабом, технолопею, що використовуеться). Також велике значения мае час початку ре^заци проекту, оскшьки зараховуються лише скорочення викидiв, утворенi протягом першого кредитного перюду 2008-2012 рр. Таким чином, обсяг скорочень за проектами СВ може бути зб^шений шляхом законодавчого врегулювання питання про надання "тзтх вуглецевих кредитов". 1нструментом збiльшення обсягу скорочень викидiв ПГ за проектами СВ також е Програми заходiв (Program of Activities).
• Встановлення щни на ОСВ залежить вiд сукупност чиннишв, що визначають взаемодгю попиту та пропозицп на дозволи на викиди ПГ, що дшть на свiтовому карбоновому ринку. Державна пол1тика Украши мае бути спрямо-вана на зниження ризишв проектов СВ в Украïнi, що е одним з основних чин-нишв цшоутворення на них. Значний потенщал для цього iснуе в налаго-дженнi роботи украшсько1' нащонально1' процедури механiзму СВ, ïï спро-щент (зокрема, за рахунок усунення вимоги про пiдготовку проектноï пропозицп), побудови довiри до не1' через зб^шення ïï прозорост та зрозумь лост для iноземних iнвесторiв i покупцiв ОСВ.
• Пiд час формування пол1тики з пiдвищення ефективност реалiзацiï мехатз-му СВ в Украш потрiбно брати до уваги ввдмшну здатнiсть впливати на не1'
суб'екпв карбонового ринку р^зних р^вшв. Наиб^льше ефектившсть роботи мехашзму СВ в Украш залежить в1д оргашзацш проектного р^вня: вдентифь катор^в/розробниюв проектов СВ та власнишв об'еклв, - а також в1д державного р^вня, зокрема, Национального агентства еколопчних швестицш. Знач-нии вплив на ефектившсть реал^заци проектов СВ в Украш також мають т.зв. 1нституцп карбонового ринку, але !х роль другорядна. Тому для тдвищення ефективност! роботи мехашзму СВ в Украш необхвдно налагодити в^дкритиЁ диалог та активну ствпрацю суб'екпв цих р^втв. Дощльним е ви-користання для розроблення конкретних заходов та инструментов политики з тдвищення ефективност! реал^зацп мехашзму СВ тдходу "участи защкавле-них сторон у формувант та реал^заци политики" ("participatory approach").
• Однозначно позитивнии вплив на ефектившсть роботи мехашзму СВ в Укра-ш матиме покращення роботи з шформацшно! тдтримки проектов, зокрема через 1нтернет-сторшку НАЕ1. Бажана шформащя на саии: проектт пропо-зицп, списки компании, що отримали Листи-схвалення, шформащя про суть мехашзму СВ та особливост роботи за ним у доступнш формь Це сприятиме кращому розум^нню ринку, оц1нц1 ситуаци, полегшило б розумшня механизму СВ, тдвищило б иого прозоршть, зменшило б час, необхщнии для прииняття ршення про роботу за ним тощо.
Лггература
1. К1отський Протокол до Рамково! конвенци Оргашзаци Об'едиаиих Нацш про зм1ну клiмату : офщ. текст [ратифiковаио Законом Украши вщ 4 лютого 2004.]. [Електроииий ресурс]. - Доступнии з http://www.search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/alldocWWW/B0F50FB8D11 D97 DAC2256C840053087E! OpenDocument. - Назва з екрана.
2. Рамкова конвенщя Оргашзаци Об'едиаиих Нацш про зм!ну клiмату : оф1ц. текст [ра-тифiковаио Законом Украши в1д 29 жовтня 1996.]. [Електроннии ресурс]. - Доступнии з http://www.search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/alldocWWW/DFFEFA1FCC00429E422564650063606C! OpenDocument&ed =1992_05_09&an=2#2. - Назва з екрана.
3. Про внесення змш до постанови Кабшету мшютр1в Укра!ии в1д 22 лютого 2006 р., № 206 : постанова Кабшету МЫстр!в Укра!ни вщ 20 серпня 2008 р., № 718. [Електроннии ресурс]. - Доступнии з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=718-2008-%EF. -Назва з екрана.
4. Про схвалення Концепци тавдонально! еколопчно! пол1тики Укра!ии на перюд до 2020 : розпорядження Кабiиету мшютр1в Укра!ии в1д 17 жовтня 2007 р., № 880-р. [Електрон-нии ресурс]. - Доступнии з http://www.lawua.info/jurdata/dir107/dk107707.htm. - Назва з екрана.
5. Про затвердження Вимог до докуменпв, в яких обгрунтовуються обсяги антропоген-них викид1в та абсорбци парникових газiв, для отримання листа-пiдтримки власником джерела викид1в, на якому плануеться реалiзацiя проекту спшьного впровадження : наказ Нацюнально-го агентства еколопчних швестицш Укра!ии вщ 25 червня 2008 р., № 32. [Електроннии ресурс]. - Доступнии з http://www.neia.gov.ua/nature/control/uk/publish/article?art_id=109100 &cat_id=108499. - Назва з екрана.
6. Про затвердження Вимог до пщготовки проекпв спшьного впровадження : наказ Нацюнального агентства еколопчних швестицш Украши вщ 25 червня 2008 р., № 33. [Елек-троннии ресурс]. - Доступнии з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=z0665-08. - Назва з екрана.
7. Про затвердження 1нструкци про реал!защю проекпв спшьного впровадження за на-цюнальною процедурою : наказ Нацiоиальиого агентства еколопчних швестицш Укра!ни в1д 18 грудня 2008 р., № 79. [Електроннии ресурс]. - Доступнии з http://www.neia.gov.ua/ nature/control/uk/publish/article? art_id=110514&cat_id=108499. - Назва з екрана.
8. Друге нацюнальне повщомлення Укра!ни з питань змши клiмату : Мшютерство охо-рони навколишнього середовища. - К. : Вид-во "1нтерпрес ЛТД", 2006. [Електроннии ресурс]. - Доступнии з http://www.menr.gov.ua/documents/2-e_Nac_povid_po_zmini_klimatu. pdf. - Наз-ва з екрана.
9. Нацюнальна стратепя Украши щодо спiльного впровадження та торгiвлi викидами : National strategy studies, МЫстерство екологп та природних pecypciB Украши. - К., 2003. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.iea.org/Textbase/nppdf/stud/06/Ukraine2006-UKR.pdf. - Назва з екрана.
10. Статистичш даш Вщдшу проектiв спiльного впровадження Нащонального агентства екологiчних iнвестицiй, грудень 2008 р.
11. Дюкаиов В.Г. Мехашзми Кiотського протоколу: досвiд та перспективи для Украши / В.Г. Дюканов, О.В. Дюканова. - К. : Вид-во мФенiксм, 2006. - 160 с.
12. Руководящие принципы для осуществления статьи 6 Киотского Протокола 16/СР.7 : Доклад конференции сторон о работе ее седьмой Сессии, состоявшейся в Марраке-ше 29 октября - 10 ноября 2001 года. Добавление. - Ч. 2-ая: меры, принятые конференцией сторон. - Т. 2., FCCC/CP/2001/13/Add.2. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.uni-tar.org/cwm/publications/cbl/synergy/pdf/cat3/climate_change/cops/cop7/cop7_ru.pdf. - Назва з екрана.
13. Белановский С.А. Глубокое интервью : учебн. пособ. - М. : Изд-во "Никколо-Ме-диа", 2001. - 320 с.
14. Механизм Чистого Развития и Совместного Осуществления у схемах : WWF России, НОПППУ, 2006. - 96 с. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.wwf.ru/ resour-ces/publ/book/194. - Назва з екрана.
15. UNFCCC, Eligibility under Articles 6, 12 and 17 // UNFCCC, 2009. [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.unfccc.int/kyoto_protocol/compliance/enforcement _branch/ items/3785.php. - Last access: 2009. - Title from the screen.
16. UNFCCC, Project Overview // UNFCCC, 2009. [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.ji.unfccc.int/JI_Projects/ProjectInfo.html. - Last access: 2009. - Title from the screen.
17. Crabbe Ann. The Handbook of Environmental Policy Evaluation / Crabbe Ann, Pieter Leroy. - Earthscan, 2008. - 216 p.
18. Gorina Natalia. Joint implementation projects in Russia and Ukraine: priority areas, opportunities and challenges // ICF Consulting, 2007. [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.ns.worldbank.org.ru/files/event/Gorina.pdf. - Last access: 2009. - Title from the screen.
19. Point Carbon. JI host country rating: // Point Carbon, 2009. [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.pointcarbon.com/research/carbonmarketresearch/cdmhostcountryrating/ ji/. -Last access: 2009. - Title from the screen.
20. Point Carbon. Carbon 2008. Post 2012 is now // Point Carbon, 2008. [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.pointcarbon.com/polopoly_fs/1.912721! Carbon_2008 _dfgrt.pdf. - Last access: 2009. - Title from the screen.
Вильдэ А. Повышение эффективности реализации механизма совместного внедрения в Украине
С помощью метода полуструктурированного экспертного глубинного опроса были установлены факторы, которые влияют на количество проектов СВ, их качество, объем сокращений выбросов парниковых газов за ними и цену единицы сокращения выбросов, которые были взяты как критерии, которые определяют эффективность реализации механизма совместного внедрения (СВ). Рассчитана эффективность реализации потенциала сокращения выбросов парниковых газов за проектами СВ в Украине: она составляет 9 % или 32 %. Также разработаны рекомендации относительно мероприятий, необходимых для повышения эффективности реализации механизма СВ в Украине.
Ключевые слова: совместное внедрение, СВ, карбоновый рынок, эффективность реализации механизма СВ, гибкие механизмы Киотского протокола, климатическая политика.
Vilde A. Improving the effectiveness of Joint Implementation mechanism in Ukraine
Semi-structured deep expert interviews were used to study the factors influencing the number of JI projects in Ukraine, their quality, the resulting emission reductions volume, and the price for Emission Reduction Units sale; these factors were taken as criteria determining the effectiveness of JI. The effectiveness of JI potential realization in Ukraine was
estimated to be 9 % or 32 %. Based on the findings of the study the recommendations for improving the JI effectiveness in Ukraine are suggested.
Keywords: Joint Implementation, JI, carbon market, JI effectiveness, Kyoto protocol flexible mechanisms, climate policy.
УДК 504:658:[630*31:658,2] Соискатель А.Ю. Вега -ГОУВПО "Российская
экономическая академия им. Г.В. Плеханова", г. Москва
МЕТОДЫ АДАПТАЦИИ ЭКОНОМИКИ К КЛИМАТИЧЕСКИМ ИЗМЕНЕНИЯМ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ НАИЛУЧШИХ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ1
Рассмотрены методы адаптации экономики к климатическим изменениям и методы экологической модернизации производства на основе применения наилучших существующих технологий. Установлено, что внедрение новых экологических принципов улучшит не только состояние окружающей среды, снизит антропогенное воздействие на климатическую систему, но и создаст предпосылки для улучшения экономики страны. Экологическая модернизация позволит улучшить экономику за счет уменьшения потребления энергоресурсов, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности предприятий.
Ключевые слова: экономика климатических изменений, адаптация экономики к климатическим изменениям, оценка мер по ресурсо- и энергосбережению, экономические инструменты природопользования.
В соответствие с проектом Климатической доктрины Российской Федерации (2009 г.) эффективная политика Российской Федерации в области климата призвана стать важным фактором и катализатором динамичной технологической модернизации всей экономики страны, укрепления ее позиций в мировом экономическом сообществе, повышения конкурентоспособности, в первую очередь, за счет энергоэффективности [1].
В настоящее время в России и в других странах осуществляются меры по экологической модернизации производства, включая проведение исследований и разработок в области энергоэффективности, развития возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов, разработке инновационных экологически приемлемых технологий [4, 6]. Речь идет о развитии экономических институтов и финансовых механизмов, включая системы налогообложения и финансового стимулирования, способствующих технологическому перевооружению предприятий, замене устаревшего оборудования, внедрению технологий с потенциалом снижения выбросов парниковых газов, включая энергоэффективные и энергосберегающие технологии, технологии снижения выбросов парниковых газов предприятиями топливно-энергетического комплекса, на транспорте, в металлургической, химической и других отраслях промышленности, активизации использования возобновляемых источников энергии.
1 Работа выполнена при финансовои поддержке гранта Россииского гуманитарного научного фонда - РГНФ, проект 09-02-00571а; Робота виконана при фшансовш шдтримщ гранту Росшського гуманитарного науково-го фонду - РГНФ, проект 09-02-00571 а; The investigation was supported by Russian Fund of Humanities (RFH) grant, project 07-02-00099a
