CC BY
5
УДК 340: 504
1рина Личенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри цившьного права та процесу
lychenko7@gmail. com
П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ГАРАНТУВАННЯ ЕКОЛОГIЧНОÏ БЕЗПЕКИ В УКРАÏНI
© Личенко I., 2018
З'ясувано значення адмшктративно-правового забезпечення для розвитку, стимулювання, покращення стану еколопчноТ безпеки в УкраТш, м1сця адм^ нiстративно-правових норм у регулюваннi еколопчних в1дносин. Особливу увагу звернено на визначення проблем у сфер1 гарантування екологiчноï безпеки. Виокремлено напрями шдвищення ефективностi адмiнiстративно-правового гарантування екологiчноï безпеки в Украïнi та представлено Ухнш аналiз. Зважаючи на виникнення нових викликчв та загроз екологiчнiй безпецi, наведено пропозицiю формування в УкраТш стратегiчноï програми удосконалення правового гарантування еколопчноТ безпеки УкраТни.
Ключовi слова: екологiчна безпека; адмiнiстративно-правове гарантування; охорона довкшля; екологiчно небезпечна дiяльнiсть.
Ирина Лыченко
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УКРАИНЕ
Статья посвящена определению значения административно-правового обеспечения для развития, стимулирования, улучшения состояния экологической безопасности в Украине, места административно-правовых норм в регулировании экологических отношений. Особое внимание посвящено определению проблем в сфере обеспечения экологической безопасности. В статье выделены направления повышения эффективности административно-правового обеспечения экологической безопасности в Украине и представлен их анализ. В связи с появлением новых вызовов и угроз экологической безопасности, приведено предложение формирования в Украине стратегической программы совершенствования правового обеспечения экологической безопасности Украины.
Ключевые слова: экологическая безопасность; административно-правовое обеспечение; охрана окружающей среды; экологически опасная деятельность.
Iryna Lychenko
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Civil Law and Procedure,
Sc. D., Prof.
ENHANCEMENT OF EFFICIENCY OF ADMINISTRATIVE-LEGAL ENVIRONMENTAL SECURITY IN UKRAINE
The article is devoted to the clarification of the importance of administrative-legal support for the development, promotion, improvement of the state of ecological safety in Ukraine, and the place of administrative-legal norms in regulating environmental relations. Particular attention is devoted to the problems in the field of environmental safety. The article outlines the directions of increasing the efficiency of administrative-legal provision of environmental safety in Ukraine and presents their analysis. Taking into account the emergence of new challenges and threats to environmental safety, the proposal for the formation of a strategic program in Ukraine to improve the legal security of Ukraine's ecological safety is presented.
Key words: ecological security; administrative-legal providing; the environment; environmentally dangerous activities.
Постановка проблеми. HoBi еколопчш виклики та загрози постали перед Укра!ною у зв'язку з розвитком промисловосп, енергетики, сшьського господарства, транспорту, житлово-комунального господарства, зумовлеш вщсутнютю достатньо! уваги прoблемi утилiзацi! промислових вiдхoдiв, подоланню екoлoгiчних наслiдкiв вшськово! дiяльнoстi в районах проведення антитерористично! операцп. Сформувалася потреба принципово нового ставлення держави до проблем охорони навколишнього середовища i гарантування еколопчно! безпеки. Особливе значення для подолання цих проблем мае адмшстративно-правове гарантування еколопчно! безпеки в Украш, оскшьки дае змогу за допомогою публiчнo-правoвих засoбiв гарантувати право кожно! людини на здорове та безпечне навколишне середовище. Постае питання про необхщнють визначення напрямiв пiдвищення ефективнoстi адмшстративно-правового гарантування еколопчно! безпеки в Украш, визначення прoпoзицiй формування в Украш стратепчно! програми його удосконалення.
Аналiз дослiдження проблеми. Проблеми адмiнiстративнo-правoвoгo гарантування еколопчно! безпеки в Укршшдослщжували Б. М. Гамалюк, О. С. Заржицький, В. А. Лазаренко, . С. Проневич, Л. I. Юрченко. Вагомими в дослщжуванш сферi е пращ низки шших вiтчизняних наукoвцiв, серед яких В. I. Андрейцев, В. В. Аникиев, Г. I. Балюк, В. В. Гобела, В. В. Добровольский, В. С. Дудюк, П. В. Захарова, Р. П. Олшничук. Однак у них не представлено комплексного аналiзу тдвищення ефективнoстi адмшстративно-правового гарантування екoлoгiчнo! безпеки в Укра!ш.
Мета статл полягае у реалiзацi! комплексного дoслiдження напрямiв пiдвищення ефективносп адмiнiстративнo-правoвoгo гарантування екoлoгiчнo! безпеки в Украш.
Виклад основного матерiалу. Специфша комплексних галузей права, якi складаються з елементiв рiзних основних галузей права здавна дослщжувалася представниками юридично! науки [1]. Екoлoгiчне право як одна з таких комплексних галузей права вщображае усю !хню специфшу, зокрема поеднуе публiчнi та приватш iнститути, об'еднуе рiзнi за своею природою норми, що мають спшьну мету: гарантування екoлoгiчнo! безпеки в Украш.
Норми, що входять до складу комплексних галузей права часто мають "подвшну" прописку, оскшьки одночасно належать до еколопчного й адмiнiстративного права [2, с. 308]. Через них, за свщченням В. К. Колпакова, спостер^аеться "проникнення" адмiнiстративного права в сферу шших правових галузей через фактичну наявнють управлiнських вiдносин у предмета тае! чи шшо! галузi права [3, с. 92-93].
Слушною е думка, що комплекст галузi права - це системт нормативнi комплекси в структурi права, якi визначаються спiльними метою та методами правового регулювання рiзних за свое сощальною природою суспiльних вiдносин, що виникають та iснують у певнiй сферi суспiльства [4, с. 134].
У силу комплексносп екологiчного права, адмiнiстративно-правовi норми е И вагомою частиною. Вони стосуються функцiонування органiв публiчного управлiння у сферi гарантування еколопчно! безпеки, реалiзащ! ними контрольних повноважень, адмшстративно-правового захисту прав громадян в еколопчнш сферi тощо.
Адмiнiстративно-правове гарантування еколопчно! безпеки в Укра!т мае едину мету: формування необхщного шдгрунтя для розвитку, стимулювання, покращення стану еколопчно! безпеки в Укра!ш через вдосконалення чинного законодавства; створення ефективно! системи суб'екпв та заходiв адмшстративно-правового регулювання екологiчно! безпеки; забезпечення ефективних заходiв запобiгання негативному впливу антропогенно! дiяльностi на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також ощнки ступеня екологiчно! безпеки господарсько! дiяльностi та екологiчно! ситуацп на окремих територiях i об'ектах; запобтання виникненню надзвичайних еколопчних, техногенних ситуацiй та ефективнiй лiквiдацi! !хшх наслщюв [5, с. 11].
Адмшютративно-правове гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш досягаеться через повноту регулювання за допомогою норм адмшютративного права сусшльних вiдносин, що виникають у процеа та для !хньо! реалiзацi!, а також надання з допомогою цих норм вiдповiдних гарантiй, яю разом з шшими правовими та неправовими гарантiями створюють стiйку систему можливостей користуватися правовими цiнностями в державi [6, с. 91].
Найважливiшою щннютю за таких умов стае еколопчна безпека як стан захищеностi життево важливих iнтересiв людини, суспiльства, держави та довкшля, за якого гарантуеться право кожно! людини на здорове та безпечне навколишне середовище та юнують необхiднi умови для захисту довкшля, вщтворення природних об'ектiв i задоволення iнших прав громадян та штерешв держави [7, с. 109-114].
Треба погодитися, що через досконале адмшютративно-правове гарантування досягаеться еднють нормативно!, шституцшно!, функщонально! та гарантiйно! складово! цiлеспрямованого впливу на суспiльнi вщносини [8, с. 124-128].
Правове гарантування еколопчно! безпеки проявляеться через еднють адмшютративно! та екологiчно! складово!, превалювання iмперативних (адмiнiстративно-правових) методiв правового регулювання еколопчних правовiдносин щодо гарантування еколопчно! безпеки, охорони та використання природних ресуршв. Важливо, що ця еднють е надзвичайно важливою для окреслення сфери функщонування, функщонального визначення правового статусу суб'екпв гарантування екологiчно! безпеки, реалiзацi! ними заходiв контролю, нагляду, примусу, адмшстративно! вiдповiдальностi за проступки у сферi екологi!.
В. А. Лазаренко стверджуе, що до адмшстративно-правових заходiв у галузi регулювання еколопчно! безпеки у кра!нах СС зараховують: еколопчну стандартизацiю, оцiнку впливу на навколишне середовище; збiр i опрацювання еколопчно! шформацп, монiторинг навколишнього середовища; еколопчну сертифшащю; екологiчний менеджмент i екологiчний аудит; розвиток механiзму фшансування; захист екологiчних прав, регулювання виробництва i використання всiх видiв радюактивних речовин i атомно! енергi! [9, с. 9].
О. А. Мельниченко, визначаючи адмшстративш засоби регуляторного впливу в державнш еколопчнш полггищ, зазначае, що вони стосуються еколопчних конфлштав, визначення термтв досягнення нормативних вимог, гранично допустимих нормативiв (викидiв i скидiв
забруднювальних речовин, шкщливих впливiв фiзичних i бiологiчних факторiв, концентрацiй шкiдливих речовин, акустичного, електромагштного, радiацiйного та шшого шкiдливого впливу), державного геодезичного нагляду, державного геолопчного контролю, дозвшьно! сфери, еколопчно! сертифшацп, еколопчно! стандартизации еколопчного аудиту, екологiчного нагляду, захисту еколопчних прав, збору за використання вод для потреб гщроенергетики та водного транспорту, за користування надрами для видобування корисних копалин; шструкцш; квот (викидiв шкщливих речовин; обмеження, зупинення (тимчасово) або припинення дiяльностi пщприемств та об'eктiв, у разi порушення ними законодавства про охорону довкшля), тощо [10].
Адмiнiстративно-правове гарантування еколопчно! безпеки зумовлюе формування адмiнiстративно-правових вщносин. Зважаючи на наявнi науковi дослщження сфери адмiнiстративно-правових вiдносин, треба визнати наявнють низки ознак, що !м характернi: обов'язковим суб'ектом таких вщносин е орган державно! влади чи шший суб'ект, надшений владними повноваженнями; вони визначають особливий зв'язок мiж суб'ектами, коли один з них мае право вимагати здшснення дш, якi передбаченi адмiнiстративно-правовою нормою; вони виникають з iнiцiативи будь-якого з суб'екпв, i без згоди шшого; невиконання сво!х обов'язкiв у межах цих правовщносин тягне вiдповiдальнiсть не перед шшою стороною, а перед державою в особi !! компетентних оргашв; усi спори, що виникають мiж сторонами таких адмшстративно-правових вщносин виршуються як в адмшстративному, так i в судовому порядку [11, с. 81-87].
Пщвищення ефективносп адмiнiстративно-правового гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш пов'язане з подоланням проблем щодо захищеностi життево важливих штереив людини, суспiльства, держави та довкшля, за якого гарантуеться право кожно! людини на здорове та безпечне навколишне середовище, вдосконалення адмiнiстративно-правових засобiв захисту довкiлля, вiдтворення природних об'екпв i задоволення iнших екологiчних прав громадян та штереив держави.
Наявнють проблем у сферi гарантування еколопчно! безпеки визнано у низщ вггчизняних нормативно-правових актiв. Серед них Закони Укра!ни "Про Основнi засади (стратепю) державно! екологiчно! полiтики Укра!ни на перюд до 2020 року" вщ 21 грудня 2010 р. № 2818-У1, "Про основи нацiонально! безпеки Укра!ни" вiд 19 червня 2003 р. № 964-1У, Постанова Верховно! Ради Укра!ни "Основш напрямками державно! полггики Укра!ни в галузi охорони довкшля, використання природних ресуршв та забезпечення еколопчно! безпеки" вщ 5 березня 1998 р. № 188-98-ВР та iнших.
Законом Укра!ни "Про Основш засади (стратегiю) державно! еколопчно! полггики Укра!ни на перiод до 2020 року" вщ 21 грудня 2010 р № 2818-У1 визначено, що першопричинами екологiчних проблем Укра!ни е: успадкована структура економiки з переважаючою часткою ресурсо- та енергоемних галузей, негативний вплив яко! був посилений переходом до ринкових умов; зношенють основних фондiв промислово! та транспортно! iнфраструктури; наявна система державного управлшня у сферi охорони навколишнього природного середовища, регулювання використання природних ресуршв, вiдсутнiсть чiткого розмежування природоохоронних та господарських функцш; недостатня сформованiсть шститупв громадянського суспiльства; недостатне розумiння в суспшьсга прiоритетiв збереження навколишнього природного середовища та переваг сталого розвитку; недотримання природоохоронного законодавства [12].
Вщповщно до положень Закону Укра!ни "Про основи нащонально! безпеки Укра!ни" вщ 19.06.2003 р. № 964-1У на сучасному етапi основними реальними та потенцшними загрозами нацiональнiй безпецi Укра!ни, стабiльностi в суспiльствi е: неращональне, виснажливе використання мiнерально-сировинних природних ресуршв як невiдновлюваних, так i вщновлюваних; неподоланнiсть негативних соцiально-екологiчних наслiдкiв Чорнобильсько! катастрофи; погiршення екологiчного стану водних басейшв, загострення проблеми транскордонних забруднень та зниження якосп води; неконтрольоване ввезення в Укра!ну екологiчно небезпечних технологш, речовин, матерiалiв i трансгенних рослин, збудниюв хвороб, небезпечних для людей, тварин, рослин i органiзмiв, екологiчно необгрунтоване використання генетично змшених рослин, органiзмiв, речовин та похщних продуктiв; неефективнiсть заходiв
щодо подолання негативних наслщюв вшськово! та шшо! екологiчно небезпечно! дiяльностi; посилення впливу шкщливих генетичних ефектiв у популящях живих органiзмiв, зокрема генетично змшених органiзмiв, та бiотехнологiй; застаршсть та недостатня ефективнiсть комплексiв з утилiзацi! токсичних i екологiчно небезпечних вiдходiв [13].
"Основними напрямками державно! полггики Укра!ни в галузi охорони довкшля, використання природних ресурсiв та забезпечення еколопчно! безпеки", затвердженими Постановою Верховно! Ради Укра!ни вiд 5 березня 1998 р. № 188-98-ВР [14] теж конкретизовано головш причини, що призвели до загрозливого стану довкшля. 1х систематизовано за галузевою належнютю на тi, що стосуються промисловоста, енергетики i пiдприемств ядерно! галуз^ сiльського господарства, транспорту, житлово-комунального господарства, утилiзацi! промислових вiдходiв, вшськово! дшльносп i конверсi! вiйськово-промислового комплексу, водних ресурсiв та екосистеми, земельних ресурсiв тощо [14].
Законодавець визнав, що ефективним засобом подолання еколопчно! кризи мае стати правове забезпечення природоохоронно! дiяльностi. До головних складових мехашзму реалiзацi! державно! екологiчно! полники вiн зарахував законодавчо-правовий механiзм регулювання виробничо! дiяльностi юридичних i фiзичних осiб щодо охорони, використання природних ресуршв та !хнiх вiдходiв. Саме правовий мехашзм мае надати Основним напрямам чггко! цiлеспрямованостi, формально! визначеносп, загальнообов'язковостi, сприяти врегулюванню вiдносин у галузi екологi!, застосуванню превентивних, оперативних, стимулювальних i примусових заходiв до юридичних та фiзичних осiб щодо використання природних ресуршв та !х вiдходiв i юридично! вiдповiдальностi за порушення екологiчного законодавства [14].
Реалiзацiя цього законодавчо-правового механiзму повинна втшюватися через два прiоритетнi напрями:складання i затвердження екологiчних нормативiв природокористування (стосовно надр, грунта, води, повiтря, рослинносп тощо) та складання i затвердження комплексу еколого-економiчних показникiв державного контролю за станом довкшля та дiяльнiстю господарчих структур.
О^м цього, цим нормативно-правовим актом визнано потребу систематизацп еколопчного законодавства, удосконалення правових засад управлшня i контролю в галузi використання природних ресурсiв, охорони довкшля, гарантування еколопчно! безпеки, правового заохочення громадян та !х еколопчних об'еднань до ведення природоохоронно! дiяльностi, посилення ролi еколого-правово! освiти, культури i науки [14].
Удосконалення механiзму адмшстративно-правового гарантування екологiчно! безпеки передбачае удосконалення системи правових заходiв, за допомогою яких здшснюеться нормативне впорядкування оргашзацп й функцiонування об'ектiв управлiння, вплив на суспшьш вiдносини у сферi гарантування екологiчно! безпеки з метою виконання суб'ектами встановлених обов'язюв щодо охорони навколишнього середовища, захисту еколопчних прав i свобод громадян [15, с. 186].
Щцвищення ефективностi адмшстративно-правового гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш стосуеться кiлькох напрямiв: 1) шституцшно! вiдособленостi суб'ектiв гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш, надiлених функцiями оргашв публiчного управлiння в екологiчнiй сферц 2) удосконалення адмiнiстративно-правового гарантування дiяльностi суб'ектiв гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш; 2) систематизацi! нормативно-правових акпв у сферi гарантування екологiчно! безпеки; 3) розширення контрольних повноважень територiальних громад у сферi гарантування еколопчно! безпеки, делегування окремих повноважень територiальним громадам (нагляду за зеленими насадженнями, засмiченням земель i полюванням, контролю за додержанням режиму об'екпв природно-заповщного фонду мiсцевого значення тощо); 4) переходу вщ системи тотального планового нагляду (контролю) до системи мошторингу порушень природоохоронного законодавства на основi ризик-орiентованих маркерiв (тобто вiдмова вщ практики планових перевiрок i реагування на виявлеш факти правопорушень); 5) посилення адмшстративно! вiдповiдальностi за еколопчт проступки, розмiру штрафiв; 6) формування адмшстративно-правово! основи для вщновлення територiй, якi постраждали внаслiдок проведення антитерористично! операцi!.
Характеризуючи систему суб'екпв адмшютративно-правового регулювання еколопчно! безпеки В. А. Лазаренко звернув увагу на юнування певних недолшв: велику розгалуженiсть, нечiткий розподiл обов'язюв, часте !х дублювання, неефективне використання фшансових, матерiальних i людських ресуршв, ослаблена результативнiсть роботи. Вiн слушно вважае, що наразi виникла нагальна потреба в удосконаленш законодавства у сферi адмшютративно-правового регулювання еколопчно! безпеки з метою забезпечення бшьшо! послщовносп та системностi законодавства, усунення значних розбiжностей мiж нормами основних закошв, визначення ново! прiоритетно! полгшки у дослiджуванiй сферi, а також перегляду шститущонально! структури та розподшу обов'язкiв i повноважень суб'ектiв адмшютративно-правового регулювання еколопчно! безпеки [9, с. 14, 18].
Л. I. Юрченко вважае, що на чаш розроблення, вдосконалення i запровадження закошв та шших нормативно-правових акпв, як охоплюють вс аспекти вивчення, експлуатацп, економiчного використання й охорони природних ресуршв, а також впорядкування застосування цих закошв i правових норм; введення комплексних державних кадастрiв природних ресуршв, якi охоплювали земельний, водний, прничий, лiсовий та iн.; формування тотально! системи платносп i полгшки цiн на природнi ресурси; контроль за дотриманням закошв, стандарта, норм i лiмiтiв, що стосуються експлуатацп й охорони природних ресурав [16, с. 192-200; 17, с. 124].
Слушно, систематизащя нормативно-правових акпв у сферi гарантування екологiчно! безпеки визнана багатьма вченими як важлива передумова гарантування еколопчно! безпеки в Укра!ш. З-помiж практичних завдань, виокремлено таю: усунення колiзiй та прогалин еколопчного законодавства, що стосуються правового регулювання, всебiчне пiдвищення якостi його змюту (вдосконалення понятiйного апарату, формулювань конкретних еколого-правових норм, механiзмiв реалiзацi! еколопчного законодавства, орiентацiя на !х кращi зразки в зарубiжному законодавствi за умови змоги !х використання, вщповщнють принципам мiжнародних договорiв тощо) [18, с. 11]. Ще Основними напрямами державно! полгшки Укра!ни в галузi охорони довкiлля, використання природних ресурав та гарантування екологiчно! безпеки вщ 5 березня 1998 р. № 188-98-ВР визнано потребу систематизацi! еколопчного законодавства [14]. Прийняття Екологiчного кодексу сьогодш е вкрай потрiбним. Цей нормативно-правовий акт зм^ би не лише стати систематизованим зiбранням норм, що сьогодш мютяться в розрiзнених нормативно-правових актах, але й зм^ би вiдобразити новi пiдходи щодо публiчного управлiння в екологiчнiй сфер^ став би основою розширення контрольних повноважень територiальних громад у сферi гарантування екологiчно! безпеки, визначив нормативну основу переходу вщ системи нагляду (контролю) до системи мошторингу порушень природоохоронного законодавства на основi ризик-орiентованих маркерiв (тобто вiдмову вiд практики планових перевiрок i реагування на виявлеш факти правопорушень). Вiн би став основою розмежування функцш спещально уповноважених органiв державного контролю в галузi використання природних ресурсiв, охорони довкшля i гарантування екологiчно! безпеки тощо.
Прюритетним вiдповiдно до Основних напрямiв державно! полгшки Укра!ни в галузi охорони довкшля, використання природних ресуршв та гарантування еколопчно! безпеки вщ 5 березня 1998 р. № 188-98-ВР визнано внесення змш до закошв, що визначають статус центральних та мюцевих оргашв державно! виконавчо! влади у галузi охорони довкiлля i використання природних ресурсiв [14].
Говорячи про шституцшну вiдособленiсть суб'ектiв гарантування еколопчно! безпеки в Укра!ш щкавою е думка про доцiльнiсть iнституцiоналiзацi! екологiчно! полiцi!. Суб'ектом контрольних та наглядових повноважень у сферi еколопчно! безпеки е Державна еколопчна шспекщя Укра!ни, що функцiонуе на пiдставi Положення про Держекоiнспекцiю, затвердженого постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 19.04.2017 № 275. Зважаючи на змют Концепцi! реформування системи державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, схвалено! розпорядженням Кабшету Мшю^в Укра!ни вiд 31.05.2017 № 616-р, у якiй визнано потребу лшвщаци Держекоiнспекцi! i створення Державно! природоохоронно! служби як единого штегрованого державного органу природоохоронного
мониторингу та нагляду (контролю), О. С. Протевич, Б. М. Гамалюк та iншi у сво!х працях обгрунтовують доцiльнiсть створення еколопчно! полщи як правоохоронно! шституци в сферi екологй в системi Нацюнально! полщи Укра!ни [19, с. 150-161; 20, с. 6-15].
У силу наявносп широкого комплексу профшактичних та примусових засобiв впливу, дiяльнiсть такого пiдроздiлу Нацюнальнш полiцi! здатна позитивно вплинути на сферу гарантування еколопчно! безпеки. Особливо цшною була б дiяльнiсть такого суб'екта щодо гарантування еколопчно! безпеки в районах, що постраждали внаслщок проведення антитерористично! операцi!.
Як стверджуе О. С. Проневич, таю реформи потрiбнi в контекст мунiципалiзацi! полщейсько! дiяльностi у природоохороннiй сферi, запровадженш державно-приватного партнерства при охоронi природних ресуршв, налагодженнi партнерсько! взаемодi! полщи та населення у протидi! еколопчнш делiктностi тощо [20, с. 10].
Цшаво, що такий досвiд е у Францп, де з 1992 року функщю гарантування екологiчно! безпеки виконуе жандармерiя, у складi яко! iснуе спецiальний вiддiл з координацп дiй у сферi гарантування еколопчно! безпеки [21]. Важливим е посилення адмшютративно! вщповщальносп за екологiчнi правопорушення. В. М. Пиць слушно зазначае, що збшьшення розмiру санкцiй у виглядi штрафу будуть сприяти зменшенню кшькосп порушень в екологiчнiй сферт У разi збiльшення розмiру штрафiв треба обов'язково враховувати те, що санкцп за адмiнiстративнi правопорушення в еколопчнш сферi не повиннi дорiвнювати або значно перевищувати максимальний розмiр аналогiчного покарання за кримiнально карат дiяння в сферi екологi!, тобто перевищувати кримшальну вiдповiдальнiсть, оскiльки це порушуе лопку побудови i системи покарань у статтях Особливо! частини КК Укра!ни i стягнень за вчинення адмiнiстративних правопорушень в КУпАП та iнших законодавчих актах [18, с. 11].
Вищенаведеш напрями тдвищення ефективностi адмiнiстративно-правового гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш повиннi бути вщображеними в стратегiчнiй програмi удосконалення правового гарантування еколопчно! безпеки. Справд^ як стверджував О. С. Заржицький, политика створення нацюнально! та регiонально! екобезпеки в Укра!ш мае своею передумовою виршення таких першочергових завдань: вибiр прiоритетiв розвитку, розроблення i затвердження нацюнально! еколопчно! политики з урахуванням регiональних особливостей; розроблення правового мехашзму охорони довкiлля та державно! довгостроково! стратегiчно! програми розвитку [17, с. 125].
Комплекснють реформування правового гарантування еколопчно! безпеки, яка повинна вщображатися у такш стратегiчнiй програмi, неможлива без удосконалення його адмшютративно-правово! складово!.
Висновки. Визначення основних напрямiв пiдвищення ефективносп адмшютративно-правового гарантування екологiчно! безпеки в Укра!ш потребуе врахування нових виклиюв та загроз екологiчнiй безпещ. 1х потрiбно врахувати пiд час формування стратепчно! програми реформування ще! сфери. Засоби адмiнiстративного права е виршальними щодо подолання низки управлшських, правоохоронних проблем у сферi еколопчно! безпеки, здатш акумулювати сили оргашв публiчного управлiння в екологiчнiй сфер^ правоохоронних органiв, територiальних громад, громадськоста щодо гарантування права кожно! людини на здорове та безпечне навколишне середовище.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. 284 с. 2. Семчик В. I. Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украгни. В. I. Семчик, П. Ф. Кулинич, В. М. Ермоленко та т.; за ред. В. I. Семчика, П. Ф. Кулинича. Кигв, 2013. 372 с. 3. Колпаков В. К. Адм1тстративне право Украгни. Кигв, 2000. 752 с. 4. Общетеоретическая юриспруденщя / под ред. Ю.Н. Оборотова. О. : Фемкс, 2011. 436 с. 5. Лазаренко В. А. Адм1тстративно-правове регулювання еколог1чног безпеки в Украт : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07
"АдмШстративне право i процес; ф1нансове право; гнформацШне право". Кигв, 2010. 20 с. 6. IepycrniMoea I. О. АдмМстративно-правове забезпечення прав i свобод людини та громадянина : [навч. noci6] /Ieрусалiмова I. О., Павлик П. М., Удовенко Ж. В. Кигв : Знання, 2007. 223 с. 7. Бригадир I. В. Щодо визначення екологiчног безпеки як правовог категорп. Форум права. 2010. № 4. С. 109-114 URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10bivjpk.pdf. 8. Тилiпська О. Ю. Поняття i 3Micm адмiнiстративно-nравового забезпечення права на мирт зiбрання в Украгт. Актуальн проблеми втчизняног юриспруденцИ. 2016. Вип. 3. С. 124-128. 9. Лазаренко В. А. Адмiнiстративно-правове регулювання екологiчног безпеки в Украгн : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Адмiнiстративне право i процес; фiнансове право; iнформацiйне право". Кигв, 2010. 20 с. 10. Мельниченко О. А. Елементи державног екологiчног полтики. Державне будiвництво. 2016. № 2. URL: http://www.kbuapa.kharkov.Ua/e-book/db/2016-2/doc/1/01.pdf. 11. Личенко I. О. Адмiнiстративно-правове регулювання вiдносин у сферi захисту права власностi. Вiсник Львiвського утверситету. Серiя юридична. 2008. Вип. 46. С. 81-87. 12. Про Основн засади (стратегт) державног екологiчног полтики Украгни на перiод до 2020 року: Закон Украгни вiд 21 грудня 2010 р. № 2818-VI. Вiдомостi Верховног Ради Украгни. 2011. № 26. С. 1284. 13. Про основи нащональног безпеки Украгни: Закон Украгни вiд 19 червня 2003 р. № 964-IV. Вiдомостi Верховног Ради Украгни. 2003. № 39. С. 351. 14. Основн напрямки державног полтики Украгни в галузi охорони довктля, використання природних ресурав та забезпечення екологiчног безпеки: Постанова Верховног Ради Украгни вiд 5 березня 1998 р. № 188-98-ВР. Вiдомостi Верховног Ради Украгни. 1998. № 38. С. 248. 15. Комарницький В. М., Сабiров Р. Ф. Мехатзм адмiнiстративно-правового забезпечення екологiчног безпеки: поняття та складовi. Вiсник Луганського державного утверситету внутрштх справ iменi Е. О. Дiдоренка. 2015. Вип. 1. С. 179-188. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vlduvs_2015_1_20 С. 186. 16. Юрченко Л.1. Еколоачна полтика як врахування складних взаемин еколоачног культуры i еколоачног безпеки. Мультиверсум. Фiлософський альманах. Кигв, 2008. Вип. 70. С. 192-200. 17. Заржицький О. С. Актуальн проблеми правового забезпечення екологiчног полтики Украгни (теоретичн аспекти) : [моногр]. Донецьк: На^ональний гiрничий утверситет, 2012. 200 с. 18. Пиць В. М. Адмiнiстративно-правовi засади забезпечення екологiчного правопорядку : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмiнiстративне право i процес; фтансове право; тформацтне право ". Львiв, 2015. 21 с. 19. Гамалюк Б. М. Дiяльнiсть На^ональног полщг Украгни з дотримання державних екологiчних гарантт: теоретико-методологiчний аспект. Науковий вiсник Львiвського державного утверситету внутрШтх справ : Серiя юридична. 2016. № 3. С. 150-161. 20. Проневич О. С. Iнституцiоналiзацiя екологiчног полщг: стан адмiнiстративно-правового дискурсу. Журнал схiдноевропейського права. 2018. № 47. С. 6-15. 21. ФесяновП. О. Державне регулювання екологiчног безпеки на рiвнi регiону [Текст] : автореф. дис. ... канд. наук з держ. управлтня, спец.: 25.00.02 "Мехатзми державногоуправлтня". Кигв, 2013. 20 с.
REFERENCES
1. Raikher V. K. Obshchestvenno-istoricheskie tipy strakhovaniya[Socio-historicdl types of insurance], Moscow, 1947. 284 p. 2. Semchyk V. I., Kulynych P. F., Yermolenko V. M. Problemy rozvytku ahrarnoho ta zemel'noho prava Ukrayiny [Problems of development of the agrarian and land law of Ukraine], Kyiv, 2013. 372 p. 3. Kolpakov V. K. Administratyvnepravo Ukrayiny [Administrative Law of Ukraine], Kyiv, 2000. 752 p.4. Obshcheteoretycheskaya yurysprudentsyya red. Yu. N. Oborotova [General theoretical jurisprudence], Odessa, 2011. 436 p. 5. Lazarenko V. A. Administratyvno-pravove rehulyuvannya ekolohichnoyi bezpeky v Ukrayini. Avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Administrative and legal regulation of ecological safety in Ukraine]. Kyiv, 2010. 20 p. 6. Iyerusalimova I. O., Iyerusalimov I. O., Pavlyk P. M., Udovenko Zh. V. Administratyvno-pravove zabezpechennya prav i svobod lyudyny ta hromadyanyna [Administrative-legal protection of the rights and freedoms of man and citizen], Kyiv, 2007. 223 p. 7. Bryhadyr I. V. Shchodo vyznachennya ekolohichnoyi bezpeky yak pravovoyi katehoriyi [Concerning the definition of environmental safety as a legal category], Forum prava. 2010, vol. 4, pp. 109-114. Avalable at: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10bivjpk.pdf. (accessed 09.03.2018). 8. Tylips'ka O. Yu. Ponyattya i zmist administratyvno-pravovoho zabezpechennya prava na myrni
zibrannya v Ukrayini [The concept and content of administrative and legal provision of the right to peaceful assembly in Ukraine], Aktual'ni problemy vitchyznyanoyi yurysprudentsiyi. 2016, vol. 3, pp. 124-128. 9. Lazarenko V. A. Administratyvno-pravove rehulyuvannya ekolohichnoyi bezpeky v Ukrayini. Avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Administrative-legal regulation of ecological safety in Ukraine]. Kyiv, 2010. 20 p. 10. Mel'nychenko O. A. Elementy derzhavnoyi ekolohichnoyipolityky [Elements of state environmental policy], Derzhavne budivnytstvo. 2016, vol. 2. Avalable at: http://www. kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2016-2/doc/1/01.pdf. (accessed 09.03.2018). 11. Lychenko I. O. Administratyvno-pravove rehulyuvannya vidnosyn u sferi zakhystu prava vlasnosti [Administrative and legal regulation of relations in the field of property rights protection], Visnyk L'vivs'koho universytetu. Seriya yurydychna. 2008, vol. 46., pp. 81-87. 12. Pro Osnovni zasady (stratehiyu) derzhavnoyi ekolohichnoyi polityky Ukrayiny na period do 2020 roku. Zakon Ukrayiny vid 21.12.2010. [About the Basic Principles (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine for the period up to 2020], Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2011, vol. 26, p. 1284.13. Pro osnovy natsional'noyi bezpeky Ukrayiny Zakon Ukrayiny vid vid 19.06.2003. [About the Fundamentals of National Security of Ukraine], Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2003, vol. 39, p. 351.14. Osnovni napryamky derzhavnoyi polityky Ukrayiny v haluzi okhorony dovkillya, vykorystannya pryrodnykh resursiv ta zabezpechennya ekolohichnoyi bezpeky. Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrayiny vid Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrayiny vid 05.03.1998. [The main directions of the state policy of Ukraine in the field of environmental protection, use of natural resources and ensuring environmental safety], Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1998, vol. 38, p. 248. 15. Komarnyts'kyy V. M. Mekhanizm administratyvno-pravovoho zabezpechennya ekolohichnoyi bezpeky: ponyattya ta skladovi [Mechanism of administrative and legal provision of environmental safety: concepts and constituents], Visnyk Luhans'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav imeni E. O. Didorenka. 2015, vol 1, pp. 179-188. Avalable at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vlduvs_2015_1_20 (accessed 09.03.2018). 16. Yurchenko L. I.. Ekolohichna polityka yak vrakhuvannya skladnykh vzayemyn ekolohichnoyi kul'tury i ekolohichnoyi bezpeky [Ecological policy as taking into account the complex relationships of ecological culture and ecological safety], Mul'tyversum. Filosofs'kyy al'manakh. 2008, vol. 70., pp. 192-200. 17. Zarzhyts'kyy O. S. Aktual'ni problemy pravovoho zabezpechennya ekolohichnoyi polityky Ukrayiny (teoretychni aspekty)[Actual problems of legal provision of ecological policy of Ukraine (theoretical aspects)], Donetsk, 2012. 200 p. 18. Pyts' V. M. Administratyvno-pravovi zasady zabezpechennya ekolohichnoho pravoporyadku. Avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Administrative and legal principles of environmental law enforcement]. Lviv, 2015. 21 p. 19. Hamalyuk B. M. Diyal'nist' Natsional'noyi politsiyi Ukrayiny z dotrymannya derzhavnykh ekolohichnykh harantiy: teoretyko-metodolohichnyy aspekt [The activities of the National Police of Ukraine on compliance with state environmental guarantees: theoretical and methodological aspects], Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav : Seriya yurydychna. 2016, vol. 3. , pp. 150-161. 20. Pronevych O. S. Instytutsionalizatsiya ekolohichnoyi politsiyi: stan administratyvno-pravovoho dyskursu [Institutionalization of ecological police: state of administrative-legal discourse], Zhurnal skhidnoyevropeys'koho prava. 2018, vol. 47., pp. 6-15. 21. Fesyanov P. O. Derzhavne rehulyuvannya ekolohichnoyi bezpeky na rivni rehionu. Avtoref. dis. kand. and. nauk z derzh. upravlinnya [State regulation of environmental safety at the regional level]. Kyyiv, 2013. 20 p.
Дата надходження: 27.01.2018р.
