CC BY
20
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcькa полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 4 (32), 2021
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342/354:355.58
Мирослава CipaHT
Нацюнальний унiверситет "Львiвськa полтехшка", 1нститут права, психологи та шновацшно! oсвiти, доцент кафедри теорп та фшософп, конституцшного та мiжнaрoднoгo права, доктор юридичних наук, доцент ORCID: 0000-0002-9393-2397 Myroslava55m@gmail.com
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ ПРИ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦ1ЯХ
http: //doi.org/10.23939/law2021.32.056 © Орант М., 2021
У статт на 0CH0Bi комплексного системного пщходу здiйcнено aнaлiз, у контекст чинного законодавства, основних науково-теоретичних пiдходiв до основних засад правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки при надзвичайних ситуащях.
Зазначено, що досягнення стратепчних цiлей еколопчнот безпеки та ращонального природокористування здiйcнюeтьcя шляхом формування та реaлiзaщт довгостроковот продуманот державнот полгтики у сфер1 екологн, формування ефективно дточо'т системи природоохоронних оргaнiв, Державнот служби Укра'тни з надзвичайних ситуацш, п1двищення р1вня еколопчнот оcвiти та культури громадян. Домiнуюче значення у процеа реформування правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки при надзвичайних ситуащях структур мае пол^ична цiлеcпрямовaнicть, а не потреба у змшах. Незважаючи на прийняття низки закошв i програм з реагування та запоб^ання природно-техногенним надзвичайним cитуaцiям при реaлiзaцiт нових пiдходiв до оргашзацн та виконання зaходiв еколопчнот безпеки, за надзвичайних ситуацш гостро стотть питання нормативно-правового регулювання виконання органами влади вах р1вн1в оргaнiзaцiйних i спещальних дiй, уcпiшне подолання труднощiв, таких як недолж фiнaнcувaння i оргашзацшно-штатш заходи, якi 1нод1 зaкiнчуютьcя скороченнями сшвроб^ниюв пiдроздiлiв цивiльного захисту, котрi безпосередньо виконують зaзнaченi завдання.
Не було здшснено дiевих зaходiв щодо змши змicту правового регулювання, переведення на принципово новi засади функцiонувaння. Усе зводиться, в основному, до оргашзацшно'т перебудови вщповщних упрaвлiнcьких структур i вдосконалення меха-нпмнв, що забезпечують адмшктративний взаемозв'язок i пiдпорядковaнicть.
Ключовi слова: екологiчнa безпека; надзвичайна ситуащя; правове регулювання; Державна служба Укратни з надзвичайних cитуaцiй.
Постановка проблеми. Характерною особливютю розвитку економши е зростання ризику виникнення рiзного роду кризових ситуацш, яю зачiпають життево важливi iнтереси особи та суспiльства, створюють реальну загрозу екологiчнiй безпецi кра!ни. Здатнiсть держави та суспiльства своечасно розшзнавати передумови криз, катастроф i ефективно боротися з ними стае одним iз ключових завдань забезпечення еколопчно! безпеки. В Укра!ш протягом останнiх п'яти рокiв спостерiгаеться тенденщя до зниження кiлькостi надзвичайних ситуацш. Захист населення, територп, матерiальних i культурних цiнностей вiд надзвичайних ситуацш рiзноманiтного характеру е одним iз важливих завдань державно! полiтики у галузi еколопчно! та нацюнально! безпеки, що визначае значимiсть проблеми вдосконалення системи державного управлiння у сферi цивiльного захисту як одного з актуальних i важливих векторiв розвитку нацюнально! адмшютративно-правово! доктрини.
Аналiз дослщження проблеми. Внесок у дослiдження проблеми забезпечення еколопчно! безпеки при надзвичайних ситуащях зробили вчеш: В. М. Вакуленко, С. М. Волошин, П. I. Гаман, Б. М. Данилишин, С. С. Засунько, А. Л. Жукова, А. Б. Качинський, В. С. Кравщв, О. Я. Лазор, О. Ю. Ле-бединська, I. М. Синякевич, А. В. Степаненко, С. В. Хлобистов, В. М. Шмацщев i iн. Розвиток адмiнiстративно! реформи спираеться на вдосконалення нормативно -правовое' основи, яка регла-ментуе дiяльнiсть державних органiв, до компетенци яких належить забезпечення екологiчно! безпеки, що, вщповщно, вимагае проведення наукових дослiджень у згаданiй сферi.
Мета статт - дослiдження правового регулювання забезпечення екологiчно! безпеки при надзвичайних ситуащях.
Виклад основного матерiалу. Державна служба Укра!ни з надзвичайних ситуацш (далi -ДСНС Укра!ни) забезпечуе безпеку населення вiд впливу небезпечних чинникiв техногенного та природного характеру, реалiзуе багатоаспектнi завдання та функци, пов'язанi зокрема iз забезпе-ченням еколопчно! безпеки.
Правове регулювання еколопчно! безпеки за надзвичайних ситуацш сьогодш дуже рiзнома-штне, однак на практищ це не вирiшуе значно! кiлькостi органiзацiйних, фiнансових, кадрових та шших проблем. Норми права, навт найбiльш правильно та грамотно сформульоваш, не зможуть перешкоджати силам природи, якi часто несуть сильнi руйнування та людськi жертви. Однак законодавство не безсиле, воно може сприяти, оргашзувати превентивнi заходи, створити резерви матерiальних ресурсiв, плани заходiв, передбачити сощальш гаранти постраждалому населенню. Цим зумовлена необхщшсть аналiзу правових акпв i дiяльностi Державно! служби Укра!ни з надзвичайних ситуацiй (далi - ДСНС Укра!ни) у сферi еколопчно! безпеки та вироблення рекомендацш щодо вдосконалення законодавства.
Згiдно з Конститущею Укра!ни, у спiльному користуваннi Укра!ни та органiв мiсцево! влади знаходяться природокористування, охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологiчно! безпеки [1].
Еколопчна безпека, за визначенням статп 50 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", - це стан захищеност природного середовища та життево важливих штерешв людини вiд можливого негативного впливу господарсько! та iншо! дiяльностi, надзвичайних ситуацш природного та техногенного характеру i !хшх наслiдкiв [2].
Забезпеченню екологiчно! безпеки в Укра!нi у останш роки прид^еться велика увага, з метою привернення уваги громадськосп до проблем екологп були прийнят Основнi засади (стратегiя) державно! еколопчно! пол^ики Укра!ни на перiод до 2030 року, новий нормативний акт державного стратепчного еколопчного планування на найближчi десять рокiв [3].
Фахiвцi екологiчного права давно чекали подiбний стратегiчний документ екологiчно! тематики. Стратепя стала документом - основою для формування та реалiзацi! державно!
пол^ики у сферi забезпечення еколопчно! безпеки на державному, регюнальному, мiсцевому та галузевому рiвнях.
Велика увага у Стратеги придшена ощнщ поточного стану еколопчно! безпеки, реально визначеш актуальнi виклики та загрози нащональнш безпецi, наприклад, зростання споживання природних ресурсiв при скороченнi запаав, що призводить до боротьби за доступ до природних ресурсiв, скорочення бюлопчного рiзноманiття, що тягне незворотш наслiдки для екосистем.
Ю. О. Корецький зазначае, що iснуючий сьогодш механiзм державного регулювання природно-техногенно! безпеки все ще можна розглядати як перехщний до ново! якостi суспшьного розвитку - сталостi, оскiльки йому притаманш всi закономiрностi перехiдного стану [4, с. 49].
У еколопчному законодавсга прийнято п'ять природоресурсних стратегш. Досвiд житте-дiяльностi людини показуе, що кожна невиршена екологiчна проблема стае можливою причиною катастрофи. Тшьки знання потенцiйних небезпек i загроз дозволяе застосовувати превентивш заходи. Превентивне регулювання як процес випереджального правового впливу виникае у сферi реатзацп охоронно! функцн права та шд час здiйснення регулятивно! дiяльностi, спрямовано! на забезпечення стабiльностi сформованого правопорядку та внесення позитивних змiн [5, с. 44].
ДСНС Укра!ни покликана здшснювати управлiння, координацiю, контроль та реагування у галузi цившьно! захисту, захисту територш i населення вщ надзвичайних ситуацiй, забезпечення пожежно! безпеки та безпеки на водних об'ектах.
Нормативно-правова база кра!ни та суб'ектiв цивiльного захисту, захисту населення та територш вщ надзвичайних ситуацш природного та техногенного характеру грунтуеться на нормах, встановлених у Конституцн Укра!ни, Кодексом цившьного захисту Укра!ни [6].
Серйозш наслiдки для людей i для екосистеми викликають аварп, якi вщбуваються у результатi виникнення надзвичайних ситуацш на потенцшно небезпечних об'ектах, таких як бюлопчно небезпечнi, радiацiйно небезпечш та хiмiчно небезпечнi об'екти, на газо- та нафтотру-бопроводах, амiакопроводах, продуктопроводах та iн.
У системi органiв ДСНС Укра!ни створенi та функщонують пiдроздiли, що спецiалiзуються на здшсненш робiт при лшвщацл аварш на бiологiчно небезпечних, радiацiйно небезпечних та хiмiчно небезпечних об'ектах, вони ощнюють можливi збитки при виникненш аварiй.
Для попередження та лшвщацл надзвичайних ситуацiях природного та техногенного характеру створеш та функщонують регюнальш центри ДСНС Укра!ни у взаемодп з територiальними органами державно! та мюцево! виконавчо! влади, яю зобов'язанi здiйснювати один раз у п'ять роюв розробку мiжрегiонального плану дш з попередження та лшвщаци надзвичайних ситуацiй. Вони проводять заходи щодо захисту населення та територш вщ надзвичайних ситуацiй та життезабезпечення населення у випадку виникнення надзвичайних ситуацш.
Превентивними заходами для попередження та лшвщаци надзвичайних ситуацш природного й техногенного характеру е створення Мшютерством внутршшх справ Укра!ни шдзаконних нормативно-правових актiв методичного характеру з метою цившьного захисту, де розроблена номенклатура та визначеш обсяги запашв матерiально-технiчних, продовольчих i медичних засобiв у районах можливого хiмiчного та бiологiчного зараження. Наприклад, у результат аварш повинш надаватися засоби iндивiдуального захисту органiв дихання та шкiри - це костюми захиснi, протигази, респiратори, фiльтруючi та iншi засоби; засоби бюлопчно! (бактерюлопчно!) та хiмiчно! розвiдки i контролю, засоби спещально! обробки (дегазаци, дезактивацп, дезшфекци), медичнi засоби -комплекти шдивщуального медичного захисту, санiтарнi сумки, засоби профшактики, терапп уражень небезпечними хiмiчними речовинами та бiологiчними агентами; засоби мобшьного зв'язку, антидоти та шше.
З метою захисту населення в районах можливого радюактивного забруднення використовуються засоби iндивiдуального захисту оргашв дихання та шири - протигази, ресшратори вiд газiв i парiв, радiоактивних речовин, медичнi засоби - саштарш сумки, протиопiковi комплекти та набори, медичт
засоби ослаблення впливу юшзуючого випромiнювання та радiоактивних речовин, ношi медичт, засоби радiацiйно! розвщки, засоби спещально! обробки, засоби зв'язку, речове майно.
Важливу роль у забезпеченш успiшно! протиди лихам, викликам i небезпекам XXI столiття вщграе ступiнь пiдготовки населення до дш в умовах надзвичайних ситуацiй, готовшсть людей допомогти самому собi i оточуючим у критичних випадках.
Населення мае бути попереджене заздалепдь про можливу загрозу, або негайно тсля факту настання. Правове регулювання забезпечення еколопчно! безпеки за надзвичайних ситуацш мiстить законодавчi вимоги негайного шформування громадян про надзвичайнi ситуацп. Приклади конструктивно! взаемодп органiв влади i суспiльства в Свропейському Союзi вказують на необ-хiднiсть включення дiалогових механiзмiв [7, с. 181]. Поширення iнформацi!, пов'язано! з погро-зами виникнення надзвичайних ситуацiях природного або техногенного характеру, про виникнення, розвиток, не може бути обмежена.
Цшком закономiрно, що подiбних обмежень не знаходимо ш в законi "Про охорону навко-лишнього природного середовища", нi у Кодексi цивiльного захисту Укра!ни, що регламентують особливий правовий режим зони еколопчного лиха та режими надзвичайних ситуацш природного або техногенного характеру.
Доктрина шформацшно! безпеки Укра!ни мютить положення, що стосуються забезпечення шформацшно! безпеки населення в умовах надзвичайних ситуацш, де основний акцент робиться на локалiзацi! наслщюв аварш, катастроф i стихiйних лих. У Доктриш цiлком обгрунтовано зазначаеться, що приховування, затримка надходження, спотворення оперативно! шформацп, пов'язано! з цими обставинами, несанкщонований доступ громадян або груп ошб можуть привести до людських жертв i втрат матерiальних цшностей.
Важливу роль при лшвщаци наслiдкiв екологiчних лих i техногенних катастроф вiдiграють правоохороннi органи, вщповщно до Кодексу цивiльного захисту Укра!ни, при лiквiдацi! надзвичайних ситуацiй вщповщно до покладених на них завдань, законами та шшими нормативно-правовими актами Укра!на застосовуються сили та засоби Мшютерства внутрiшнiх справ Укра!ни -Нацiональна полiцiя та Нащональна гвардiя Укра!ни. Дiяльнiсть Нацiонально! полщп iз забезпечення прав i свобод не пiдмiняе роботу за шшими напрямами правоохоронно! дiяльностi, а сшввщноситься з нею як окреме iз загальним [8, с. 281].
Дл спiвробiтникiв двох вiдомств МВС Укра!ни - Державно! служби Укра!ни з надзвичайних ситуацiй i Нащонально! полiцi! повиннi бути злагодженi та спрямоваш на лiквiдацiю надзвичайних ситуащях i забезпечення громадсько! безпеки. Без допомоги полщи впоратися з охороною громадського порядку при надзвичайних ситуащях, розкрадання майна евакуйованих громадян вщ можливих злочинних дiй мародерiв, було б неможливо.
ДСНС Укра!ни у сферi екологiчно! безпеки е органом попередження природних i техногенних катастроф та лшвщатором наслiдкiв.
Нормативне закршлення завдання, пов'язаного з забезпеченням еколопчно! безпеки дос немае, у зв'язку з чим, пропонуемо доповнити пункт 8 статп 4 Положення про Державно! служби Укра!ни з надзвичайних ситуацш фразою: здшснюе заходи по забезпеченню еколопчно! безпеки населення при надзвичайних ситуащях [10].
Законодавство у галузi еколопчно! безпеки не позбавлене недолшв, фах1вщ вщзначають не-достатню яюсть законодавства внаслiдок наявностi прогалин, декларативних норм, невiдпрацьо-вано! термшологи, протирiч.
На думку О. П. Бориса, шд час формування стратепчних напрямiв подальшого розвитку громадсько! безпеки та цившьного захисту в Укра!ш слiд науково обгрунтувати напрями державного регулювання сфери цившьного захисту щодо еколопчно! безпеки з урахуванням актуальних загроз нащональнш безпещ у сферi еколог^, проблематики державного управлшня зазначено! сфери на основi практичних оцiнок фахiвцiв сфери еколог^ та цившьного захисту [10, с. 48].
Сьогодш нормативно-правове регулювання виконання повноважень у rary3i екологiчноï безпеки мае забезпечити безумовне та яюсне виконання на державному, мiжрегiонaльномy, регюнальному, мюцевому та об'ектовому рiвнi зaходiв з пiдготовки та захисту населення, мате-рiaльних i культурних цшностей на територiï Укрaïни вщ небезпек, що виникають при вшськових конфлiктaх i нaслiдок ïx, при надзвичайних ситуащях природного та техногенного характеру.
Висновки. Досягнення стратепчних цшей екологiчноï безпеки та рaцiонaльного природоко-ристування здiйснюеться шляхом формування та реатзацп довгостроково1' продумано1' державно1' пол^ики у сферi екологи, формування ефективно ддачо1' системи природоохоронних оргaнiв, Державно1' служби Украши з надзвичайних ситуацш, шдвищення рiвня екологiчноï освiти та культури громадян.
Домiнyюче значення у процесi реформування правового регулювання забезпечення еколопчно!' безпеки при надзвичайних ситуащях структур мае пол^ична щлеспрямованють, а не потреба у змшах. Не було прийнято дiевиx зaxодiв щодо змши змiстy правового регулювання, переведення на принципово новi засади фyнкцiонyвaння. Усе зводиться, в основному, до оргашзацшно1' перебу-дови вiдповiдниx yпрaвлiнськиx структур i удосконалення меxaнiзмiв, що забезпечують адм> нiстрaтивний взаемозв'язок i шдпорядковашсть.
За реaлiзaцiï нових пiдxодiв до оргашзаци та виконання зaxодiв еколопчно!' безпеки при надзвичайних ситyaцiяx гостро стоиъ питання нормативно-правового регулювання виконання органами влади всix рiвнiв оргашзацшних i спецiaльниx дiй, yспiшне подолання трyднощiв, таких як недолiк фшансування i оргaнiзaцiйно-штaтнi заходи, якi iнодi зaкiнчyються скороченнями спiвробiтникiв пiдроздiлiв цившьного захисту, що безпосередньо виконують зазначеш завдання.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конститущя Украши : Закон Украши вщ 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254 %D0 %BA/96- %D0 %B2 %D1 %80# Text.
2. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Украши вщ 25.06.1991 р. № 1264-ХП. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1264-12.
3. Про Основш засади (стратепя) державно! еколог1чно! полтгики Украши на перюд до 2030 року : Закон Украши вщ 28.02.2019 р. № 2697-УШ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/2697-19.
4. Корецький Ю. О. (2020). Мехашзми державного регулювання еколог1чно1 безпеки в надзвичайних ситуащях. Державне управлтня та мгсцеве самоврядування. Випуск 1 (44). С. 44-51.
5. Самов С. (2020). Превентивне регулювання: теоретичт аспекти. Соцгально-правовi студи. Випуск 3 (9). С. 40-47.
6. Кодекс цившьного захисту Украши : Закон Украши вщ 02.10.2012 р. № 5403-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/5403-17.
7. Самов С. С. (2015). Правове регулювання застосування шформацшних технологш для формування дов1ри до оргашв державно1 влади. Науковий в1сник Льв1вського державного ушверситету внутршшх справ. сер1я юридична. Випуск 1. С. 173-184.
8. Ковал1в М. В., Самов С. С., Лозинський Ю. Р. (2018). Правове регулювання правоохоронно1 д1яльносп : навч. поаб. Л.: ЛьвДУВС. 323 с.
9. Про затвердження Положення про Державно1 служби Украши з надзвичайних ситуацш : Постанова Кабшету Мшютр1в Украши вщ 16.12.2015 р. № 1052. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1052-2015-%D0 %BF#Text.
10. Борис О. П. (2019). Науковий пщхщ визначення прюритетних напрям1в державного регулювання цившьного захисту на основ1 експертно1 оцшки. 1нвестици: практика та досвiд. № 17. С. 44-48.
REFERENCES
1. Konstytutsiya Ukrayiny : Zakon Ukrayiny vid 28.06.1996 r. No. 254k/96-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254 %D0 %BA/96- %D0 %B2 %D1 80# Text.
2. Pro okhoronu navkolyshn'oho pryrodnoho seredovyshcha : Zakon Ukrayiny vid 25.06.1991 r. No. 1264-KHII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/card/1264-12.
3. Pro Osnovni zasady (stratehiya) derzhavnoyi ekolohichnoyi polityky Ukrayiny na period do 2030 roku : Zakon Ukrayiny vid 28.02.2019 r. No. 2697-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/2697-19.
4. Korets'kyy YU. O. (2020). Mekhanizmy derzhavnoho rehulyuvannya ekolohichnoyi bezpeky v nadzvychaynykh sytuatsiyakh. Derzhavne upravlinnya ta mistseve samovryaduvannya, 1 (44). P. 44-51.
5. Yesimov S. (2020). Preventyvne rehulyuvannya: teoretychni aspekty. Sotsial'no-pravovi studiyi. 2020. 3 (9). P. 40-47.
6. Kodeks tsyvil'noho zakhystu Ukrayiny : Zakon Ukrayiny vid 02.10.2012 r. No. 5403-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/5403-17.
7. Yesimov S. S. (2015). Pravove rehulyuvannya zastosuvannya informatsiynykh tekhnolohiy dlya formuvannya doviry do orhaniv derzhavnoyi vlady. Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. seriya yurydychna. 1. P. 173-184.
8. Kovaliv M. V., Yesimov S. S., Lozyns'kyy YU. R. (2018). Pravove rehulyuvannya pravookhoronnoyi diyal'nosti: navchal'nyy posibnyk. L.: L'vDUVS. 323 p.
9. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro Derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny z nadzvychaynykh sytuatsiy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 16.12.2015 r. No. 1052. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1052-2015- %D0 %BF#Text.
10. Borys O. P. (2019). Naukovyy pidkhid vyznachennya priorytetnykh napryamiv derzhavnoho rehulyuvannya tsyvil'noho zakhystu na osnovi ekspertnoyi otsinky. Investytsiyi: praktyka ta dosvid. 17. P. 44-48.
Дата надходження: 15.10.2021 р.
Myroslava Sirant
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law, Ph. D., docent ORCID: 0000-0002-9393-2397 Myroslava55m@gmail.com
LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN EMERGENCY SITUATIONS
In the article based on the complex system, approach the analysis, in the context of the current legislation, of the basic scientific and theoretical approaches to the basic bases of legal regulation of maintenance of ecological safety in emergencies is carried out.
It is noted that the achievement of strategic goals of environmental safety and environmental management is carried out by forming and implementing long-term well-thought-out state policy in the field of ecology, forming an effective system of environmental bodies, the State Emergency Service of Ukraine, raising environmental education and culture. Dominant in the process of reforming the legal regulation of environmental safety in emergencies of structures is political purpose, not the need for change. Despite the adoption of a number of laws and programs to respond to and prevent natural and man-made emergencies in the implementation of new approaches to the organization and implementation of environmental safety measures in emergencies, the issue of regulatory regulation of all levels of organizational and special actions is acute. , such as lack of funding and organizational and staffing measures, which sometimes result in layoffs of civil defense personnel who directly perform these tasks.
No effective measures have been taken to change the content of legal regulation, to transfer it to fundamentally new principles of functioning. It all comes down mainly to the organizational restructuring of relevant management structures and the improvement of mechanisms that ensure administrative interconnection and subordination.
Key words: ecological safety, emergency, legal regulation, State Service of Ukraine for Emergencies.
