CC BY
19лення фшансово1 спроможносп бюджетних уста-нов. Особливо1 значущостi набувають питання оцiнювання ефективностi видаткiв бюджету на етат планування, що сприяе своечасному вне-сенню змiн у бюджетну програму, покращенню ïï структури для досягнення вiдповiдних результатiв. Вагома роль у пвдвищенш бюджетноï результатив-ностi належить архiтектонiцi бюджетних вщносин, що знижуе трансакцiйнi витрати та шдвищуе рiвень ефективностi використання бюджетних кошпв.
Лiтература
1. Бюджетно-податкова полггака у системi регулювання економiки: монография / 1.Я. Чугунов,
T.B.KaHeBa, M.,3,.natiHHHH Ta iH.; 3a 3ar. peg. I.-3. Hy-ryHOBa. K.: r^o6yc-npecc, 2018. 354 c.
2. ^yryHOB I.-3., K03ape3eHK0 .H.B. ,3,ep®aBHe ^maHCOBe pery^MBaHHa po3BHTKy nrogcbKoro noTeH-ma^y // BicHHK KHTEy. 2017. № 3. C. 116-132.
3. ^yryHOB I.-3., MaKoroH B.,3,. Erog^eraa crpa-Teria b yMOBax eKOHOMiHHHx nepeTBopeHb //BicHHK KHTEy. 2018. № 5. C.5-18.
4. ^yryHOB I.-3., CaMomKiHa O.A. BugaTKH 6rog®eiy b CHCTeMi gep^aBHoro perygroBaHHa co^agbHO-eKOHOMHHoro po3BHTKy Kpai'HH //BicHHK
KHTEy. 2019. № 2. C.103-121.
5. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
ПЩХОДИ ТА ПРИНЦИПИ ДО ФОРМУВАННЯ МОДЕЛ1 ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ 1НКЛЮЗИВНИМ М1СЦЕВИМ РОЗВИТКОМ
Кожина А.В.
кандидат наук з державного управлтня, доцент, Нацюнальна академ1я державного управлтня при Президентовi Украти
APPROACHES AND PRINCIPLES TO THE CREATION OF A MODEL OF PUBLIC ADMINISTRATION OF INCLUSIVE LOCAL DEVELOMENT
Kozhyna A.
PhD in Public Administration, Associate Professor, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine
https://orcid.ors/0000-00Q1-5697-8145
АНОТАЦ1Я
В статп розкрито особливосп та основш характерш риси шклюзивного мюцевого розвитку. Визна-чеш основш складовi елементи та окремi аспекти його реалiзацiï. Виявлено низку пiдходiв щодо розумiння iнклюзивного розвитку. Встановлено сутшсть категорiï "публiчне управлшня iнклюзивним мiсцевим розвитком". Дослщжено рiвнi публiчного управлiння iнклюзивним розвитком. Розкрито сутшсть мехашзму публiчного управлшня шклюзивним розвитком. Визначено систему принцишв публiчного управлiння iн-клюзивним розвитком.
ABSTRACT
The article reveals the features and main characteristics of inclusive local development. The main constituent elements and some aspects of its implementation are identified. Revealed a number of approaches to the understanding of inclusive development. The essence of the category "public administration of inclusive local development" is established. Investigated the level of public administration inclusive development. The essence of the mechanism of public administration of inclusive development is revealed. The system of principles of public administration of inclusive development is defined. The model of public administration of inclusive local development is formed.
Ключовi слова: публiчне управлшня, шклюзивний мюцевий розвиток, шклюзивний розвиток, шклю-зивне зростання, шклюзивнють.
Keywords: public administration, inclusive local development, inclusive development, inclusive growth, in-clusiveness.
Постановка проблеми. 1нклюзившсть, як характеристика суспшьно-полггачного процесу, пе-редбачае розширення меж, форм та моделей залу-чення суб'екпв вщносин в процеси 1'х управлшня або регулювання. Яшсть сучасно1 системи публiч-ного управлшня або управлшня публiчними проце-сами в суспшьста визначаеться рiвнем задоволення потреб учаснишв таких вщносин, а також ступенем досягнення цшей суспшьного розвитку, яш держава ставить перед собою. Класична модель управлшня
передбачае вплив суб'екту на об'ект, при чому ю-нування останнього повинно задовольняти потребам та штересам суб'екту. Натомють, така практика органiзацiï публiчноï влади в сучасних умовах не ввдповщае нагальним потребам сощуму та не впи-суеться в нову парадигму публiчного управлiння. Для максимiзацiï корисностi ввд процесу управ-лiння, а також для максимально ефективного використання соцiально-економiчного потенщалу дер-жави, органи публiчноï влади повиннi отримувати
належний зворотнiй зв'язок, який даватиме можли-вiсть для оперативного корегування моделi управ-л1ння та необхвдну для прийняття важливих ршень мобiльнiсть. За таких умов вбачаеться цiлком логi-чним розширення можливостей для доступу до про-цесу публiчного управлшня якомога б№шо1 шль-костi суб'ектш, зокрема громадян, суб'eктiв госпо-дарювання, iнститутiв громадянського суспiльства тощо.
Аналiз останнiх публiкацiй за проблематикою та визначення мевир1шеми\ рашше частин загальноТ проблеми. Проблематика публiчного управлшня шклюзивним мiсцевим розвитком е надзвичайно новою як для украшсько1 сустльно-полггачно1 дiйсностi, так i для науково! доктрини державного та публiчного управлiння, а тому не на-була необхiдного поширення в наукових колах. Разом з тим, звертають на себе увагу роботи таких вчених, як: Т. Бучинська, I. Ганнам, Дж. Гупта, К. Дзензелюк, Л. Смельяненко, К. 1са, С. Класен, I. Малий, Н. Поу, О. Прогнiмак, I. Рах1м, Л. Федулова та ш.
Загалом же публiчне управлiння шклюзивним розвитком е досить складним для розумшня феноменом суспшьно-пол1тично1 сфери, а тому потре-буе подальшого дослiдження, зокрема шляхом уто-чнення сутностi та характеристики цього процесу.
Метою даноТ статтi е дослщження пiдходiв i принципiв до формування моделi публiчного уп-равлiння шклюзивним мюцевим розвитком та по-шук шляхiв конкретизацп цього напряму публiчноl полiтики.
Виклад основного матерiалу дослвдження. З
метою шдвищення теоретико-методолопчно1 ви-значеностi та повноти обгрунтування i змiстовного наповнення категори "публiчне управлшня шклюзивним мюцевим розвитком" необхщним е визначення сутностi та дефшщп цього фшософсько-управлiнського феномену. Для цього доцшьно зве-рнутися до вже iснуючих наукових пошушв украш-ських вчених в цш сферi, але перед цим важливим вбачаеться розкриття причин запровадження ще1 концепцп в сферi публiчного управлшня. Так, по-перше, потреба запровадження публiчного управлшня iнклюзивним мюцевим розвитком обумовлю-еться потребою докоршно1 змiни управлiнських елiт, як на загальнодержавному, так i на мюцевому рiвнях. Змiна елiт означае не лише змшу пiдходiв до управлшня, але i змiну персоналiй, що може обу-мовити таку проблему як низький рiвень обiзнано-сп нових управлiнцiв в проблемах загальнодержав-ного або регiонального i мюцевого розвитку. Тому, iнклюзивнiсть, як ознака процесу управлiння, пе-редбачае залучення громадян та iнших защкавле-них сторш в процеси формування проблемних сфер та об'ектiв публiчного управлшня. По-друге, тради-цiйнi пiдходи до державного управлшня мають ни-зьку ефективнiсть, що продемонстровано тривалим перюдом стагнацп економiки Украши та незадовь льним станом сощально1 сфери. Тому, юнуе потреба для впровадження прогресивних методiв та методик, що можливе лише шляхом залучення ввд-повiдних фахiвцiв до процесу управлшня. По-трете,
шклюзившсть пiдвищуе рiвень ввдповщальносп за прийняття рiшень та значно розширюе можливостi для застосування ефективних методик прийняття управлiнських рiшень, зокрема таких як методи Делф^ мозковий штурм, метод декомпозицп тощо.
"1нклюзивний розвиток", як наукова категорiя майже неведома укра1нськ1й науцi публiчного управлшня. На сьогодш iснують i спроби, i об'екти-вна потреба запровадження повноцшного доктри-нально обгрунтованого визначення, але наразi сам концепт "шклюзивного розвитку" ще не отримав визначення належного мiсця в системi вiдносин пу-блiчного управл1ння. Абсолютно лопчно стверджу-вати, що шклюзившсть передбачае залученiсть, а розвиток - еволюцшний процес набуття тими чи ш-шими процесами або об'ектами управлшня ново1 якостi. В цьому контекстi видаеться слушним твер-дження Дж. Подеста про те, що шклюзивний розвиток мае передовым економiчне п1дгрунтя, а реал1зу-еться через формування стшких систем, яш грунту-ються на повазi до прав людей та наданш !м необх1дних iнструментiв, щоб допомогти подолати соцiально-економiчнi проблеми, зокрема подолати бщшсть [15]. Досл1дник робить акцент на економь чнiй природi потреби запровадження шклюзивного розвитку в практику публiчного управлшня. Ми ш-дтримуемо тезу про те, що вихщним для шклюзивного розвитку е економiчна природа вщносин мiж державою, яка бере на себе обов'язок забезпечення належних умов життя власних громадян, та грома-дянами й iншими учасниками суспшьних в1дносин, як1 реалiзуючи сво1 економiчнi й соцiальнi права, долучаються до процеав економiчного зростання.
Ю. Гаджиев з цього приводу зазначае, що ш-клюзивний розвиток передбачае залучення до вирь шення соцiально-економiчних проблем не лише на-селення, але й шших соцiальних та економiчних iн-ститутiв, кооперацiя яких дае змогу досягнути мiнiмiзацil соцiальноl i просторово1 диференцiацil рiзних територiй та верств населения, а ^м того, забезпечити справедливий розподiл доходiв i вико-ристання ресурсiв, заснованi на паритетносп iнте-ресiв [2, с. 49-55]. З таких позицш дослвдника нам видаеться коректним зробити висновок про те, що метою публiчного управлшня шклюзивним розвитком повинно стати досягнення сощально1 рiвностi та справедливосл у питаннях доступу населення до ресурсiв та економiчних благ, подолання бiдностi та iнших негативних соцiально-економiчних про-явiв.
I. Гукалова приходить до висновку, що "ш-клюзивний розвиток означае багатофакторний i ба-гаторiвневий процес, основою якого е полггика ма-ксимально1 зайнятосп та освiти, залучення уразли-вих верств населення в роботу, штегращя молод^ ж1нок, людей з обмеженими можливостями, людей похилого вiку в ринок пращ i до навчання "протя-гом життя", надання !м можливостi одержання реа-льно1 сощально1 й економiчноl вигоди в1д учасп у тих чи iнших проектах" [4, с. 21-24].
I. Ганнам зазначае, що "концепт публiчного управлшня шклюзивним розвитком краши розумiе, що державш iнституцil мають стати сервюом для
забезпечення неввд'емних прав громадян на життя, свободу, безпеку, верховенство права, справедли-вий розподiл нацюнального" [3, с. 60-62]. ослiдник ув'язуе процеси шклюзивного розвитку та публ!ч-ного адмiнiстрування. На нашу думку, такий пiдхiд мае певний дисонанс iз призначенням органiв пуб-л!чно! влади в сферi адмiнiстрування суспшьних процесiв. За такого розумiння шклюзивносп досль дником пiдмiняються поняття "участь в управлшш державними справами" на поняття "реатзац!я прав та свобод людини i громадянина". Але залучення до процесiв управл1ння державою широких кш учас-ник1в суспiльних процеав не е способом реал!зацп ними сво1х громадянських прав. Це дiяльнiсть дер-жавних iнституцiй за допомогою яко1 вони розши-рюють власш можливостi з оптишзаци публ!чно-управлшсько! функцп. Можна стверджувати, що шклюзивний розвиток це форма та споаб викорис-тання органами державно1 влади внутршньодержа-вного суспiльно-полiтичного потенцiалу та штеле-ктуального капiталу, носiем якого е громадяни.
Iнклюзивний розвиток на думку О. Прогшмака - це "збшьшення ступеню участi усiх громадян со-цiуму у процесi економiчного зростання i справед-ливий розподш його результатiв. Оск1льки дана ка-тегорiя мае широке значення, вона реалiзована в ба-гатьох аспектах, у зв'язку з чим в науковш лiтературi ототожнюються поняття "шклюзивне зростання", 'iнклюзивнi шноващГ', "iнклюзивний розвиток", "шклюзивна економiка" тощо" [7, с. 188-189]. Такий шдхвд дослiдника дозволяе зро-бити припущення, що шклюзивний розвиток це така яшсть сусшльно-полп'ичного та сощально-економiчного середовища, за яко1 збiльшення, пок-ращення або iншi позитивно якiснi змiни зовшш-нього середовища ввдчуваються кожним громадя-нином. Iнклюзивне розвиток дозволяе залучити бь льшу частину трудових ресурав до ефективно1 економ!чно1 дiяльностi завдяки чому забезпечити бiльшiй частинi населення бiльш високий рiвень життя. Концепщя iнклюзивного розвитку мае ве-лике значення для Укра1ни в зв'язку з тими викли-ками, з якими 1й довелося зiткиутися в останш роки [7, c. 188-189]. Виршення таких проблем передба-чаеться за рахунок залучення суспiльства до розро-бки напрямшв публ!чно! полтики, що на сьогоднi в певному спрощеному виглядi ми можемо спостерь гати на прикладi механiзму Zeлiфт, запровадженого новим полiтичним керiвництвом.
I. Рахiм, О. Iса та А. Адедедж стверджують, що шклюзивний розвиток передбачае такий баланс в суспшьстш, за якого ва прибутков!, сощальш та економiчнi групи/агенти вносили б свш внесок у процес зростання економiки, чим вирiшували б так! соцiально-економiчнi проблеми розвитку, як бвд-нють, нерiвнiсть i безробiття [13, с.33]. По сво1й суп такий пвдхвд демонструе прихильшсть автора до пе! позици, що шклюзивнють повинна ототож-нюватися !з певним синергетичним ефектом ввд од-ночасно! та одновекторно! ди р!зних суб'екпв сощ-ально-економ!чних вщносин. За таких умов розвиток досягатиметься як результуюча тако! д!яльносп вказаних суб'екпв. Але ми не можемо погодитися
!з такою позищею вчених, оскшьки саме синерпя ввд д!яльносп залучених до процесу публ!чного уп-равлiния суб'екпв ! е тим результатом, якого дося-гае держава, впроваджуючи шклюзивне управ-лшня.
На нашу думку, шклюзивний розвиток означае такий стан розвитку сусшльно-полггачних та сощ-ально-економ!чних процеав, за яких вщбуваеться розширення можливостей для населення задоволь-няти сво! права, через доступ до процеав управ-лшня державними та/або справами мюцевого само-врядування. При цьому розширення можливостей ввдбуваеться для вах без виключення громадян, що е результатом д!яльносп пе! групи оаб, яка залучена до публ!чно-управлшських процеав.
Л. Федулова зазначае, що шклюзивний розвиток пропонуеться як "деяка панацея розв'язання складних сощально-економ!чних завдань, що стоять перед урядами не лише бщних кра!н, але й тих, що вважаються економ!чно розвинутими" [8, с. 5759]. Але такий пвдхщ може сввдчити про намагання Уряду перенести частину вщповщальносп за результата сощально-економ!чного розвитку на населення чи п категорп оаб, як! приймають участь в процесах шклюзивного розвитку. При чому таю ре-зультати можуть мати негативний характер, а тому шклюзивний розвиток використовуватиметься Урядами як споаб зменшення полтинно! напруже-носп, у випадку негативних результапв 1х д!яльно-сп.
Тому слушним уявляеться думка Т. Бучинсь-ко!, що держави здатш впливати на р!вень ефектив-носп шклюзивного розвитку через зростання яко-сп життя та економ!чш перетворення. Концепщя шклюзивного розвитку передбачае важливють та ушкальшсть кожного суб'екту сусшльних вщносин та кожного економ!чного агента, який таким чином задовольняе одночасно ! власш економ!чш потреби, ! приймае участь в процесах публ!чного управлшня. Власне через це шклюзивний розвиток е багатофа-кторним ! багатор!вневим процесом, оскшьки його основою передумовою е максимальна зайняпсть ! взаемодп уах суб'екпв [1]. Фактично, максимальна занятють передбачае актив!зацш економ!чно1 акти-вносп суб'екпв господарювання, але такий стан економ!ки можливий лише тод!, коли щ ж суб'екти впливають на формування державно! економ!чно1 полгтаки. Саме це дае нам пвдстави говорити про залучення суб'екпв економ!чних ввдносин до меха-шзм!в щонайменше формування модел! владно-управлшських ввдносин в р!зних сферах.
Наведене вище тдтверджують в сво1х досл!-дженнях також I. Малий, Л. Смельяненко та К. Дзензелюк. Вони в!дзначають, що "викорис-тання концепц!! !нклюзивного розвитку повинно бути нацшено на пвдвищення економ!чно1 конку-рентоспроможиостi за рахунок тдвищення проду-ктивност! прац! ! зб!льшення обсягу виробництва продукц!! з доданою вартютю, забезпечення еконо-м!чного динам!зму ! невразливост! економ!ки перед зовшшшми потряс!ннями; забезпечення загальних сощальних й економ!чних благ ! можливосп для працевлаштування, системи соц!ального захисту та
npaba вести пpодyктивне життя шляxом швесту-вaння в людський i соцiaльний кaпiтaл" [6].
Тaким чином, нaведенi вище пiдxоди piзниx дослiдникiв цiлком вклaдaються в двa yзaгaльню-ючi пiдxоди щодо тpaктyвaння шклюзивного pоз-витку, як1 нaвiв вчений Х. Хaкимов [9, c. 159]. До пеpшого пiдxодy нaлежить pозyмiння шклюзив-ного pозвиткy як стшкого економiчного зpостaння, головнa метa якого полягae y скоpоченнi бщносп тa неpiвностi (Свiтовий бaнк, Мiжнapодний Baлют-ний Фонд). Oцiнювaння вiдбyвaeться нa основi мо-делi ^иво!' соцiaльноï мобiльностi (Social mobility curve), що бaзyeться нa piвнi доxодiв нa душу гасе-лення, ступеш неpiвностi, piвнi тa якостi pозподiлy доxодiв в кpaïнi. Ha основi дpyгого пiдxодy шклю-зивний pозвиток визнaчaeться як пpоцес pозши-pення зaлyченостi нaселення до ствоpення BBn, зa-безпечення piвниx можливостей для pеaлiзaцiï люд-ського потенцiaлy незвaжaючи нa соцiaлъно-економiчнi умови, стать, мiсце пpоживaння тa етш-чш коpенi, тiсно пов'язaний з концепщею людсь-кого pозвиткy тa опосеpедковaно виpiшye ^о-блеми бiдностi тa неpiвностi [9, c. 159; 6].
Bœ це дae нaм можливють зpобити вaжливий висновок пpо те, що концепцш шклюзивного pоз-витку потpiбно pозглядaти, як домiнyючий тpенд системи пyблiчного yпpaвлiння нa нaцiонaльномy тa мiсцевомy piвняx; шклюзивний pозвиток пеpед-бaчae aктивiзaцiю стiйкого соцiaльно-економiчного зpостaння з метою скоpочення бвдносп i неpiвностi пpи одночaсномy зaлyченнi шиpокого колa сyб'eктiв сyспiльниx вщносин до пyблiчно-полiти-чниx пpоцесiв, що в свою чеpгy пpизводить до шд-вищення якостi тaкого yпpaвлiння.
Тaким чином, ми можемо детермтувати низку характеризуючих ознак iнклюзuвного мiсцевого розвитку:
1. Метою шклюзивного pозвиткy е ствоpення тaкоï якостi сусшльно-полггичного тa соцiaльно-економiчного сеpедовищa в деpжaвi тa гpомaдax, якa дaсть змогу мaксимaльно виpiшити нaйбiльш гостpi пpоблеми сyчaсностi: подолaння бiдностi, доступ до соцiaльниx блaг, доступ до обмежент економiчниx pесypсiв. Пеpедбaчaeться що досяг-нення тaкоï мети можливе лише в тому випaдкy, коли суб'екти сустльн^ вiдносин: гpомaдяни, суб'екти господapювaння, iнститyти гpомaдянсь-кого сyспiльствa тощо пpоявлятимyть бiльшy шщь aтивнiсть у питaнняx виpiшення влaсниx соцiaльно-економiчниx пpоблем. Ми pозyмieмо це тaким чином, що деpжaвa не повиннa pозглядaтися виклю-чно як зaсiб зaбезпечення потpеб гаселення, a лише як iнститyт, який стоиъ нaд сyспiльством, соцiyмом тa ствоpюe пеpедyмови для його всебiчного гapмо-нiйного pозвиткy, шляxом pозшиpення можливостей доступу всix пеpелiчениx сyб'eктiв до пpоцесy pозподiлy тa викоpистaння економiчниx блaг.
2. 1нклюзивний pозвиток - це бaгaтоaспектний пpоцес, в якому мiсце публ1чного yпpaвлiння визга-чaeться чеpез здaтнiсть оpгaнiв пyблiчноï влaди впливaти нa m6íp тa обсяг повновaжень сyб'eктiв вщносин, a тaкож нa встaновлення зaгaльниx моду-
сiв ïx поведiнки. 1ншими словaми, шклюзивний pо-звиток не кеpyeться в iмпеpaтивний спосiб деpжa-вою, a лише зaбезпечyeться шляxом ствоpення ввд-повiдниx умов для pеaлiзaцiï сyб'eктaми сyспiлъниx ввдносин влaсниx пpaвомочностей. Пpи чому i ме-xaнiзм pеaлiзaцiï тaкиx пpaвомочностей i ïx обсяг не повинш пеpевищyвaти зaгaлъно визнaченi меж1 до-щльносп, a тaкож не повиннi ствоpювaти уяву пpо нaдмipне делегyвaння деpжaвою влaсниx фyнкцiй нa сyбнaцiонaльнi piвнi. Особливо це ^остежу-еться пвд чaс pеaлiзaцiï шклюзивного pозвиткy га piвнi окpемиx теpитоpiй aбо теpитоpiaльниx гро-мaд, коли pозшиpення можливостей для pеaлiзaцiï ними всieï сукупносп пpaвa нa мiсцеве сaмовpядy-вaння може тpaктyвaтися як нaдмipнa aвтономiя.
3. 1нклюзивний pозвиток як ^оцес не мae чь тко визгачент цiлей aбо кшцево1' точки свого зaве-pшення. Biн е пеpмaнентним i може визнaчaтися як певний стaн всieï системи сyспiльниx вщносин, зa якого yчaсть сyб'eктiв сустльн^ ввдносин в œ^a-льно-економiчниx пpоцесax зaбезпечye одночaсно i динaмiкy тaкого пpоцесy, i досягнення цiлей зaгa-льнодеpжaвного pозвиткy: подолaння бiдностi, пвд-вищення piвня соцiaлъноï стaбiльностi, пвдвищення якостi життя тощо. Тaкi цш не мaють концевого ви-мipy, вони досягaються постiйно, осколки постшно вiдбyвaeться зpостaння доxодiв, збiлъшення еконо-мiчного потенцiaлy, який потpебye pеaлiзaцiï, a тa-кож постiйно вiдбyвaються пpоцеси скоpочення pе-сypсiв для потpеб економiки. Oстaннe е гадзви-чaйно вaжливим, a тому в^шення дaноï пpоблеми не можливе без a^^TOro зaлyчення до вiдповiд-нт пpоцесiв шиpокого колa осiб, зокpемa сyб'eктiв економiчниx вiдносин тa pинковиx aгентiв.
4. Меxaнiзм iнклюзивного pозвиткy полягae в тому, що зaлyчaючи до пpоцесiв yпpaвлiння пyблi-чними спpaвaми aбо фоpмyвaння пyблiчноï пол1-тики в piзниx сфеpax вiдбyвaeться iнтенсифiкaцiя викоpистaння людського, iнтелектyaльного тa соцi-aльного кaпiтaлiв. Цi види кaпiтaлy пpитaмaннi будь-якому сyспiльствy i знaxодяться в ньому пос-тшно в неaктивовaномy стaнi пеpмaнентного еко-номiчного потенцiaлy. Iнклюзивнiсть полягae в тому, що зaлyчaючись до в^тв^нт пpоцесiв суб'екти сyспiлъниx в1дносин, зокpемa, економiчнi aгенти, aктивyють нaкопичений в нт внyтpiшнiй економiчний потенцiaл у виглядi iнтелектyaльного чи людського ^тилу, a встyпaючи у вiдносини з шшими тaкими ж сyб'eктaми - генеpyeться i соцia-льний кaпiтaл.
Ми aкцентyeмо yвaгy нa тому, що свщомо ви-коpистовyeмо сентенцп "зaлyчення до yчaстi в пуб-лiчниx спpaвax" тa "зaлyчення до ^оцесу фоpмy-вaння пyблiчноï полпики" зaмiсть пошиpениx в нa-уковш лiтеpaтypi "зaлyчення до пpоцесiв pозвиткy економiки" тощо. Ми обстоюемо тaкy позицiю, що якщо ми говоpимо пpо пyблiчне yпpaвлiння iнклю-зивним pозвитком, то ми повиннi yсвiдомлювaти двi pечi: неможливiсть iмпеpaтивного yпpaвлiння пpоцесaми зaлyчення сyб'eктiв сyспiльниx вщно-син до pозвиткy соцiaльно-економiчниx систем; не-можливiсть pозвиткy економiки без впливу га сис-
тему нормативно-правового забезпечення функцю-нування економiчних процесiв та формування державно! економiчноl полiтики. Тому, говорячи про шклюзивний розвиток ми стверджуемо, що вiн вщ-буваеться лише за умови тiсного залучення суб'ектiв суспiльних вiдносин до процеав, якi на-пряму визначають яшсть та змiст державно-управ-л1нських процеав.
Таким чином, ми можемо дшти висновку, що iнклюзивний мiсцевий розвиток - це процес, який одночасно е об'ектом публiчного управлiння i системою вiдносин, в межах якого реалiзуеться таке управлiння. Щодо першого, то тут цiлком зрозу-мiло, оск1льки iнклюзивний мiсцевий розвиток пе-редбачае вирiшення таких важливих завдань як: мь нiмiзацiя безробптя, розширене залучення грома-дян до економiчноl дiяльностi, подолання бiдностi шляхом самозайнятосп тощо. Тобто, процеси ма-ють цiлком економiчний змiст, а тому потребують втручання публiчних шститулв. Крiм цього, шклю-зивний мюцевий розвиток неможливий без активно! позицií органiв публiчноí влади що передбачае
необхiднiсть залучення громадян i до процесiв пуб-лiчного управлшня.
В загальному виглядi, публiчне управлшня ш-клюзивним мiсцевим розвитком може бути пред-ставлене наступним чином (рис. 1.).
Публiчне управлiння шклюзивним мiсцевим розвитком передбачае цiлеспрямовану дiяльнiсть органiв публiчноl влади з метою створення таких умов доступу до процеав формування публiчноí полiтики в рiзних сферах та/або процесiв регулю-вання суспiльно-полiтичних та сощально-економь чних процеав, як дадуть змогу залучати широке коло суб'ектiв суспiльних вщносин та економiчних агентiв, генеруючи таким чином нову яшсть моделей регулювання тих чи шших процеав, через отримання всебiчного аналiзу та бачення виршува-них органами публiчноl влади проблем вiд таких суб'екпв, а також за рахунок використання ними iнтелектуального, людського та сощального капi-талу.
Подолання бщносп
Економ1чне зростання
Пщвищення якост життя
результат шклюзивного розвитку
участь в процесах формування шляхом активiзацil штелектуаль-ного, людського та сощального капиталу
створення умов для залу-чення до процесiв формування пу6л1чно! пол
участь в процесах формування шляхом активiзацií штелектуального, людського та соцiального капiталу
формування
створення умов для залу-чення до процеав формування публ1чно1 полггики
Органи публ1чно1 влади
Рис. 1. Процесна модель публгчного управлгння Iнклюзивним мкцевим розвитком
Шд публ1чним управлгння Iнклюзивним мгсце-вим розвитком ми пропонуемо розумгти д1яльшсть оргашв публiчноl влади в межах визначених законом повноважень i функцюнальних обов'язкiв щодо формування i реалiзацií управлiнських рь шень для забезпечення структурних змш, яка приз-водить до певних темшв економiчного зростання при одночасному зменшеннi нерiвностi i бiдностi, та супроводжуеться економiчною i соцiальною ак-
тивнiстю на мiсцевому рiвнi, що забезпечуе шдви-щення добробуту, продуктивну зайнятiсть, безпеку, ощадливе використання ресурав, рiвний i справед-ливий доступ до можливостей i послуг для широкого кола мюцевого населения, суб'екпв господар-сько! дiяльностi та вае^' територií громади.
Наведена модель е характерною для публiч-ного управлшня шклюзивним мюцевим розвитком, коли залучення суб'екпв суспiльних ввдносин та економiчних агентiв вiдбуваеться саме до процесу
формування засад, напрямшв та шструменпв пуб-л!чно! полггаки в конкретнш сфер!. Таке бачення публ!чного управлшня процесами шклюзивного розвитку дае розумшня ! основного мехашзму до-сягнення концевого результату в цьому процеа.
Дж. Гупта, Н. Пау та шш! [11; 12] зазначають, що шклюзивний розвиток сприяе подоланню бщно-сп та пвдвищенню р!вня заможносп населення лише тод!, коли такий розвиток керуеться державою, оскшьки в шшому випадку шклюзивнють лише сприяе розширенню можливостей для тих суб'екпв (переважно економ!чних), як! долуча-ються до процеав, як! впливають на яшсть регулю-вання сощально-економ!чних ввдносин.
Зауважимо, що шклюзивний розвиток на мю-цевому р!вш ввдбуваеться шляхом долучення широкого кола суб'екпв до виршення питань локального характеру. При цьому, важливим е ресурсне забезпечення шклюзивного мюцевого розвитку -кр!м штелектуального, людського та сощального кашталу ключовим аспектом е залучення мюцевих ресурав. !нклюзивний розвиток на мюцевому р!вш передбачае створення такого р!вня доступу суб'екпв суспшьних вщносин та економ!чних аге-нпв до використання мюцевих ресурав, який забез-печуе загальне зростання добробуту громади. Це означае л!бератзацш системи управлшня терито-р!альним розвитком, а отже мттшцга державного втручання, зб!льшення обсяпв повноважень мюцевих оргашв влади, дерегуляцш економ!чних процеав, що ввдбуваеться в УкраМ в процеа деце-нтратзацп публ!чно! влади. Фактично ми прихо-димо до висновку, що шклюзивний мюцевий розвиток е наслвдком, або точшше кажучи результатом якосп та ефективносп реал!зацп процеав демократичного перетворення, показником транспарентно-сп процесу делегування, як способу територ!ально! оргашзаци влади.
С. Класен в цьому контекст! стверджуе, що ш-клюзивний розвиток на мюцевому р!вш реал!зу-еться шляхом сполучення трьох компоненпв: - со-щальний компонент, який покращуе життя най-бшьш марпнатзованих груп; - еколопчний -враховуе те, що найбшьш марпнатзоваш групи за-лежать ! вразлив! до змш в !х середовищ! та екоси-стем! послуг; - реляцшний компонент, який вима-гае виршення структурних проблем [14].
Таким чином, уявляеться що публ!чне управлшня шклюзивним розвитком на мюцевому р!вш в!др!зняеться ввд нацюнального р!вня тим, що акти-вшше вщбуваеться залучення мюцевих ресурав, а виршення проблем сощально-економ!чного сере-довища вщбуваеться з урахуванням конкретних особливостей екосистеми територ!ально! громади. I говорячи про мюцевий р!вень шклюзивного розвитку, ми як раз то ! розум!емо його в межах конкретно! територ!ально! громади як керовано! спшьноти.
Наведене вище дае нам тдстави визначити систему принцитв, на яких грунтуеться процес пуб-л!чного управлшня шклюзивним розвитком на на-цюнальному та мюцевому р!внях. Так, основними принципами ми пропонуемо визначати наступш:
принцип розширеного залучення - означае створення таких умов (переважно стимулюючого характеру), за яких до процесу виршення проблем сощально-економ!чного характеру держави або громади долучаеться велика кшькють суб'екпв суспшьних ввдносин та економ!чних агенпв;
принцип орieнтацii на результат - полягае у тому, що держава створюючи умови для розшире-ного залучення не встановлюе при цьому вимоги та способи реал!зацп публ!чно! полгшки, ор!ентую-чись виключно на кшцеву !! мету та результат. У концепци шклюзивного розвитку часпше за все такими результатами е п показники, як! сввдчать про шдвищення р!вня благополуччя населення та еко-ном!чного зростання, зокрема ! внаслвдок подо-лання проблеми бщностц
принцип синерги - який означае, що ефект ввд шклюзивного розвитку можливий лише за рахунок поеднання зусиль тих суб'екпв, як! долучеш до ви-ршення проблем сощально-економ!чного характеру держави або громади. Фактично синерпя е тим елементом канатзаци результапв публ!чного управлшня, як! досягаються через об'еднання зусиль в!дпов!дних суб'ект!в у поеднанш !з управл!нським потенц!алом орган!в публ!чно! влади;
принцип орieнтацii на внутрштй потенцiал -означае, що розширений доступ до виршення проблем сощально-економ!чного характеру передбачае використання суб'ектами сусп!льних в!дносин та економ!чними агентами власних внутр!шн!х ре-сурав, переважно таких як людський каштал, !нте-лектуальний кап!тал та сощальний кап!тал. Але при цьому ввдбуваеться ! поеднання цих вид!в внутрш-нього потенц!алу суб'ект!в управлiния !з м!сцевими ресурсами громади або ресурсами держави, до формування полиики використання яких ! долуча-ються ввдповщш суб'екти у випадку застосування концепц!! !нклюзивного розвитку;
принцип балансу ттере^в - який передбачае, що суб'екти, залучен! до процеав управлшня пуб-л!чними справами та формування публ!чно! пол!-тики в р!зних сферах, не лоб!юватимуть суто особист! економ!чш !нтереси, а створюватимуть пере-думови для розширення можливостей вс!х без виключення ос!б. Головним чином мова йде про тих оаб, як! позбавлен! в!дпов!дних можливостей за умови "нормального" до шклюзивного стану системи. Шшими словами шклюзивний розвиток передбачае те, що спроможш суб'екти дшитимуться власною спроможшстю з суб'ектами та особами, позбавленими доступу до необхщних ресурав або благ.
Таким чином, ми все ж таки акцентуемо увагу на тому, що процес публ!чного правлшня !нклюзи-вним розвитком означае створення умов для залу-чення широкого кола суб'екпв в процеси вирь шення найб!льш гострих соц!ально-економ!чних та сусшльно-полггачних проблем.
Вир!шення проблем не означае управлшня со-ц!ально-економ!чними процесами, а участь в них. Шшими словами "концепщя !нклюзивного розвитку передбачае, що кожен суб'ект економши е важливим, ушкальним, цшним для сусп!льства ! мае
можливосп, щоб задовольнити сво! потреби" [5, c. 8-11]. Саме тому одним i3 найбiльш важливих пвд-ходiв до публiчного управлшня iнклюзивним MiC-цевим розвитком слад розглядати розширене стиму-лювання економiчно! активностi громадян та сти-мулювання бiзнесу i3 щдвищенням вимог до рiвня соцiально! вiдповiдальностi. Ми розумieмо, що в умовах вiдсутностi узгодженого визначення шклю-зивного розвитку, важко говорити про комплекс механiзмiв управлшня таким процесом, але якщо посилатися на точку зору Р. Ранeрi та Р. Рамоса, стосовно того, що "шклюзивний розвиток - це кон-цепщя, яка забезпечуе справедливi можливостi та рiвноправ'я для економiчних учасник1в, що супро-воджуеться вигодами для кожного сектору еконо-мiки та рiзних верства суспiльства" [16, p. 32-39], то можна дшти двох висновк1в: публiчне управлiння шклюзивним розвитком повинно грунтуватися на системi компенсаторних та стимулюючих заходiв; змют публiчного управлiння iнклюзивним розвитком повинен ввдповщати концепцп сталого розвитку держави та громад, оскшьки е одним iз li елеме-нтiв.
Останне до речi, шдтверджуеться за рахунок Стратеги £С "Europe 2020", в якш сталий розвиток е елементом розумного зростання та грунтуеться на широкому використанш концепци iнклюзивного розвитку, тобто на стимулюванш зайнятостi, що забезпечуе стшкий економiчний ефект у виглядi пвд-вищення рiвня життя [10]. Таким чином, шклюзивний розвиток можна визначити як процес максимь заци економiчного ефекту вiд оптимiзацi! пiдходiв до реалiзацi! економiчного потенцiалу в умовах об-меженостi ресурсiв через активiзацiю зайнятосп населення, стимулювання господарсько1 дiяльностi ринкових агенпв та розширення доступу вах заць кавлених сторiн до використання нацiонального ба-гатства на принципах та засадах сталого розвитку. Останне означае недопущення зловживання доступом до економiчних благ, а також недопущення надмiрного ресурсного виснаження економiки.
Висновки. Шдсумовуючи викладене вище, ми можемо зробити наступш висновки.
По-перше, пропонуемо пвд публiчним управ-л1нням iнклюзивним мюцевим розвитком розумiти дiяльнiсть органiв публiчно! влади в межах визна-чених законом повноважень i функцiональних обов'язшв щодо формування i реалiзацi! управлш-ських рiшень для забезпечення структурних змiн, яка призводить до певних темтв економiчного зро-стання при одночасному зменшеннi нерiвностi i бь дностi, та супроводжуеться економiчною i сощаль-ною активнiстю на мюцевому рiвнi, що забезпечуе щдвищення добробуту, продуктивну зайнятiсть, безпеку, ощадливе використання ресурав, рiвний i справедливий доступ до можливостей i послуг для широкого кола мюцевого населення, суб'ектiв гос-подарсько1 дiяльностi та всiе! територи громади.
По-друге, нами виокремлено низку принцитв, на яких грунтуеться процес публiчного управлiння iнклюзивним розвитком, а саме принципи: розши-реного залучення; орiентацi! на результат; синерги;
орiентацi! на внутршнш потенцiал; балансу штере-ав. Ця сукупшсть основоположних засад формуе той контент та Ti умови середовища в якому ввдбу-ваеться залучення сyб'eктiв до процесiв виршення найбiльш гострих проблем розвитку держави або громади (в залежносп ввд рiвня реалiзацil пyблiч-ного управлшня шклюзивним розвитком).
По-трете, виявлено низку пiдходiв щодо розу-мiння шклюзивного розвитку, як1 можна вiднести до двох основних узагальнюючих пiдходiв: 1) як стшке економiчне зростання, головна мета якого полягае у скороченш бщносп та нерiвностi; 2) як процес розширення залученосп населення до соць ально-економiчного розвитку. Ми пропонуемо об'еднати щ подходи у цшсне бачення, коли шклю-зивний розвиток передбачае активiзацiю стiйкого соцiально-економiчного зростання з метою скоро-чення бщносп i нерiвностi при одночасному залу-ченнi широкого кола сyб'ектiв сустльних вiдносин до пyблiчно-полiтичних процесiв, що в свою чергу призводить до щдвищення якостi такого управлшня.
По-четверте, iнклюзивний розвиток це система i одночасно процес, який забезпечуеться синергети-чним ефектом ввд розширеного доступу сyб'ектiв сyспiльних ввдносин до процеав формування засад, механiзмiв, шструменпв та змiстy державно! поль тики в окремих сферах. Такий ефект отримуеться через використання залученими суб'ектами влас-ного внyтрiшнього потенцiалy, який можливо вико-ристати лише в умовах розширеного доступу до процесу пyблiчного yправлiння. Крiм того, резуль-туюча яка досягаеться в такому процесс подолання гострих соцiальних проблем - також можлива лише за умови стимулювання державою активно! позицп економiчних агентiв, а також за рахунок використання ними штелектуального, людського та соща-льного кашталу.
Загалом iнклюзивний розвиток, це новий концепт та нова парадигма державотворчих процеав, яка потребуе подальшого дослiдження, особливо щодо механiзмiв управлшня ним.
Лггература
1. Бучинська Т. В. Взаемозв'язок м1ж шклю-зивним розвитком економiки держави та формуван-ням yнiверсальних компетентностей людини. Ефективна економша. 2018. № 6. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=6414.
2. Гаджиев Ю.А. Зарубежные теории регионального экономического роста и развития. Экономика региона. 2009. № (2). С. 45-62.
3. Ганнам I. Концептуальна основа пyблiч-ного управлшняшклюзивним розвитком кра!ни. Теор1я та практика державного управлшня. № 2(61). 2018. С. 59-64.
4. Гукалова I.B. До питання сощально-гео-графiчно! концептyалiзацi! iнклюзивного розвитку. Вюник ХДУ Серiя Географiчнi науки. № 10. 2019. C. 20-26.
5. 1нклюзивний вимiр розвитку мiст-центрiв дшово! активностi Укра!ни: тенденцп та перспек-
тиви: наукова доповщь [наук. редактор М.1. Мельник]. Львiв: АН Укра1ни. ДУ "1нститут репональ-них дослщжень iMeHi М. I. Долшнього НАН Украши", 2019. 55 с.
6. Малий I. Й., Смельяненко Л. М., Дзензе-люк К. В. Ыплементащя концепци iнклюзивного розвитку в практику регулювання зайнятостi насе-лення. Ефективна економiка. 2018. № 12. - URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=6776.
7. Прогшмак О. Д. 1нклюзивний розвиток Украши: перешкоди vs перспективи. Економiчний вiсник Донбасу. 2018. № 1. С. 187-197
8. Федулова Л.1. Iнклюзивнi шновацп в си-^reMi соцiально-економiчного розвитку. Економiка: реали часу. № 3 (25). 2016. С. 56-66.
9. Хакимов Х.А. Методические подходы к оценке инклюзивного роста. Science and world. 2016. №5 (33). Том II. С. 159-162.
10. Europe 2020. AEuropeanstrategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, EC, 2010. 34 p. URL: http://ec.eu-ropa.eu/europe2020/ in-dex_en.htm.
11. Gupta J., Cornelissen V., Ros-Tonen M. Inclusive development. Encyclopedia of Global Environ-
mental Governance and Politics - Northampton: Edward Elgar Publishing Limited:Cheltenham. 2015. P. 35-44.
12. Gupta J., Pouw N., Ros-Tonen M. Towards an Elaborated Theory of Inclusive Development. European Journal of Develop-ment Research. № 27. 2015. P. 541-559.
13. Ibrahim D. Raheem & Kazeem O. Isah & Ab-dulfatai A. Adedeji. Inclusive growth, human capital development and natural resource rent in SSA. Economic Change and Restructuring, Springer. 2018. vol. 51(1). P 29-48.
14. Klasen S. Measuring and Monitoring Inclu-siveGrowth: Multiple Definitions, Open Questions, andSome Constructive Proposals. ADBSustainable Development Working Paper Series, ADB,vol. 12, 2010.
15. Podesta J. Inclusive Economic Growth: Increasing Connectivity, Expanding Opportunity, and Reducing Vulnerability. Retrieved from: https://www.americanprogress.org/issues/economy/ reports/2013/02/07/52160/inclusive-economic-growth-increasing-connectivity-expanding-oppor-tunity-and-reducing-vulnerability/.
16. Ranieri R., Ramos R. A. Inclusive Growth: Building up a Concept. Working Paper. Brazil: International Policy Centre for Inclusive Growth. 2014. 104 p.
ECONOMIC ASPECTS OF FORMATION AND USE OF INTELLECTUAL CAPITAL OF
CONSTRUCTION ENTERPRISES
Prunenko D.
doctor of economics, associate professor, department of transport systems and logistics O. M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv, Ukraine
ABSTRACT
It is proved that modern aspects of ensuring the development of construction companies require a rethinking of approaches and the use of appropriate tools. In this context, the implementation of the directions of formation and use of intellectual capital in construction companies, which in developed economic systems occupies up to 80% of the assets of economic entities, deserves attention.
The purpose of the study is to form the economic aspects of the creation and use of intellectual capital of construction companies. To achieve this goal the following tasks are solved: development and implementation of a theoretical and methodological approach to assessing the level of formation and use of intellectual capital of construction companies; formation of a quantitative basis for making managerial decisions to increase the efficiency of formation and use of intellectual capital as an important element in creating economic aspects; development of measures to increase the efficiency of formation and use of intellectual capital of construction companies on the basis of certain economic aspects of its implementation.
The evaluation identified the need to develop a strategy for the management of intellectual capital to increase its efficiency in specific construction companies, increase the level of competitiveness and investment attractiveness.
The economic aspects of the formation and use of intellectual capital of construction companies, which are based on the methodology of its evaluation, which allowed to form a systemic environment for the development of appropriate strategies and sound management decisions.
Keywords: construction enterprises, intellectual capital, modern tools, theoretical and methodological provisions.
Introduction. Modern aspects of ensuring the development of construction companies require a rethinking of approaches and the use of appropriate tools. In this context, the implementation of directions of formation and use of intellectual capital (IC) in construction companies, which in developed economic
systems occupies up to 80% of the assets of economic entities, deserves attention. Unfortunately, during the years of Ukraine's independence there has been no systematic increase in the importance of intellectual capital in the activities of construction companies. In such conditions, the urgent task is to provide directions
