CC BY
320. Heal G. Corporate social responsibility: An economic and financial framework / Heal G. // The Geneva Papers on Risk and Insurance Issues and Practice. - 2005. - Num. 30(3). - P. 387-409.
21. Kostin A. Russia: The evolving corporate responsibility landscape / Kostin A. // Compact Quarterly. - 2007. - Num. 16. - March. - P. 14-21.
22. Meyer J., Herscovitch L. Commitment in the workplace: Toward a general model / Meyer J., Her-scovitch L. // Human Resource Management Review. -2001. - Num. 11. - P. 299-326.
23. Porter M.E., Kramer M.R. The competitive advantage of corporate philanthropy / Porter M.E., Kramer M.R. // Harvard Business Review. - 2002. Num. 80(9). - P. 48-58.
24. Porter M. E., Kramer M.R. Strategy and society: The link between competitive advantage and corporate social responsibility / Porter M. E., Kramer M.R. // Harvard Business Review. - 2006. Num. 84(12). - P. 78 92.
25. Sen S., Bhattacharya C.B. Does doing good always lead to doing better? Consumer reactions to corporate social responsibility / Sen S., Bhattacharya C.B. // Journal of Marketing Research. - 2001. Num. 8. -May. - P. 225-243.
26. Weber M. The business case for corporate social responsibility; A company-level measurement approach for CSR / Weber M. // European Management Journal. - 2008. - Num. 26(4). - P. 247-261.
27. Windsor D. The future of corporate social responsibility/ Windsor D. // International Journal of Organizational Analysis. - 2001. - Num. 9(3). - P. 225-56.
ДЕРЖАВНА Ф1НАНСОВА ПОЛ1ТИКА У СИСТЕМ1 СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО
РОЗВИТКУ КРА1НИ
Жаржов А.Ю.
астрант кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
STATE FINANCIAL POLICY IN THE SYSTEM OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE
COUNTRY
Zharikov A.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито сутшсть державно! фшансово! полгтики у CTcreMi соцiально-економiчного розвитку кра!ни. Визначено дощльшсть розбудови шструментарш перспективного бюджетного планування, що щдвищить яшсть управлшня бюджетним процесом. Посилення ролi бюджетно! политики в регулюванш сощальних i економiчних процеав потребуе покращення якосп вщповвдних фiнансово-економiчних шсти-тупв. Показано обгрунтування положень координаци бюджетно-податково! полгтики з урахуванням економiч-но! циклчносп. Розвинуто тдходи до економiчно! сутносп державно! фшансово! полгтики, яку можна представити як складову суспшьного розвитку, що полягае у використанш та реалiзацi! сукупносп вщповщних економiчних заходiв, механiзмiв фiнансово-економiчного регулювання у взаемозв'язку з стра-тегiчними прiоритетами розбудови кра!ни з метою забезпечення суспшьних потреб, збалансованого, дов-гострокового розвитку нацюнально! економiки.
ABSTRACT
The article reveals the essence of public financial policy in the system of socio-economic development of the country. The expediency of developing the tools of long-term budget planning, which will improve the quality of budget process management, has been determined. Strengthening the role of fiscal policy in regulating social and economic processes requires improving the quality of relevant financial and economic institutions. The substantiation of provisions of coordination of budgetary and tax policy taking into account economic cyclicality is shown. Approaches to the economic essence of public financial policy, which can be presented as a component of social development, which consists in the use and implementation of a set of appropriate economic measures, mechanisms of financial and economic regulation in conjunction with strategic priorities of the country to ensure social needs, balanced, long-term development of the national economy.
Ключовi слова: державна фшансова полгтика, фiнансовi ввдносини, бюджетна полгтика, податкова полгтика, фшансовий мехашзм, соцiально-економiчний розвиток кра!ни.
Keywords: public financial policy, financial relations, budget policy, tax policy, financial mechanism, socioeconomic development of the country.
Постановка проблеми. Розробка державно! фшансово! полгтики потребуе застосування системного тдходу з огляду на певну ввдокремленють функцюнальних повноважень шституцш, що здшснюють прогнозування, планування !! основних
показнишв. Важливим е обгрунтування концептуаль-них положень координаци бюджетно-податково! полгтики з урахуванням економ!чно! циклчност! При формувант стратеги та вщповщних заходав фшансо-
во! полiтики необхщною умовою е дотримання сукуп-носп принцитв, як1 визначають базисну модель стввгдношення i взаемоди И структурних складових. Вагомим е визначення прiоритегiв у сферi фюкально! консол^даци та створення сприятливих умов для стш-кого зростання економiки. Задля забезпечення макро-економГчно! стабiльностi доцiльним е розвиток шсти-туцiйних мехатзмГв управлшням державним боргом. Плановiсть та послiдовнiсть бюджетно! полiтики е пе-редумовою ц дiевостi, необхгдним е удосконалення системи бюджетного планування i прогнозування. Потребують подальшого розвитку основнi засади державного аудиту, пгдвищення рiвня прозоростi бюджетного процесу. Разом з тим, за умов шститу-цiйних перетворень, постае необхаднють удосконалення регуляторних фшансових механiзмiв для пгдтримки процесiв економiчного розвитку. Пер-шочерговою е розробка державно! фшансово! стратеги, яка сприятиме ефективному досягненню визначених завдань бюджетно-податково! i моне-тарно! полтгики за рахунок !х гармонiйного узгод-ження, оптимГзацп обсягу залучених фшансових ресурав.
Аналiз останнiх досл1джень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослгджень заруб1жних вче-них у сферi розвитку фiнансових вiдносин можна назвати прадi Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, П. Кругмана, В.Нордхауса, Дж. Сакса, П.Самуельсона, Дж. Стiглiца, В. Танзi. Питання формування державно! фiнансово! полiтики до-слгджуються у працях вiтчизняних вчених: Т.Канево! [1], Л.Козарезенко [2], 1.Луншо!, 1.Лю-того, В.Макогон [3,5], М.Пасчного[1],О.Са-мошк1но! [4],В.Федосова, 1.Чугунова [1-5] та шших.
Метою статтi е розкриття сутностi державно! фiнансово! полiтики у системi сощально-економГч-ного розвитку кра!ни.
Виклад основного матерiалу. Бюджетна полггака динамiчно реагуе на змiни стадш еко-номiчного циклу. Послiдовнiсть та виваженють за-ходiв бюджетного регулювання мае значимий вплив на соцiально-економiчний розвиток кра!ни. Використання показника циклГчно скоригованого первинного балансу бюджету дозволило оцшити розмiр та результативнiсть фюкально! консолiдацi! та бюджетно-податкового стимулювання. Ефек-тивнi експансiонiстськi заходи бюджетно! полггаки проходили за умов доволi високих темтв економГч-ного зростання. Зазначене супроводжувалось зни-женням вагового показника державного боргу в валовому внутршньому продукп. Позитивний вплив на динашку економiчного розвитку забезпечено за рахунок одночасного зниження податкового наван-таження i збiльшення продуктивних видатшв бюджету. Результативнi заходи фюкально! консолгдаци реалiзовувались шляхом оптимiзадi! бюджетних видатк1в, що сприяло економiчному зростанню. Необхiдним е запровадження бюджетних правил i накладення сукупностi обмежень щодо граничного розмiру та структури видатково! частини бюджету. Розмiри видаткiв сощального спрямування, зо-крема це стосуеться мшмальних соцiальних стан-
дартiв i гарантiй, мають щiльно корелювати з по-казниками росту економiки. Розбудова шструмен-тарш перспективного бюджетного планування по-силить як1сть управлiння бюджетним процесом. Посилення ролi бюджетно! полггаки в регулюваннi соцiальних i економчних процесiв потребуе покра-щення якосп шститупв. Фiнансування програм соцiального захисту населення мае супроводжува-тись удосконаленням iнструментарiю забезпечення адресносп надання пшьг, упорядкування категорiй !х отримувачiв. За умов обмеженосп бюджетних ресурсiв доцшьним е розвиток механiзмiв оцiнки фшансово-майнового стану одержувачiв соцiально! допомоги. Необхщним е визначення перелiку i стандарта суспiльних послуг, що е гарантованими державою за рахунок бюджету. Концентрацш бюджетних кошта на прюритетних напрямах соцiально-економiчного розвитку кра!ни iз тдви-щенням дiевостi аудиту ефективносп !х використання посилить бюджетну результативнiсть. При розробцi бюджетних програм важливим е встанов-лення стшкого взаемозв'язку мiж обсягом видше-них бюджетних асигнувань з одержаними результатами. Подальшого розвитку потребують методо-лопчш щдходи до оцiнювання ефективносп видаткГв бюджету на еташ !х планування, враховуючи содiальну та економiчну значимiсть. Бюджетна полiтика мае спрямовуватись на задоволення за-питiв суспшьства щодо одержання конкурентос-проможно! освгга. Прiоритетами системи вищо! освiти е модершзацш фiнансових засад здiйснення наукових дослгджень i впровадження !х результата у навчальний процес, удосконалення механiзмiв оцiнки якостi вищо! освiти, посилення ступеня фiнансово! спроможностi освiтнiх закладiв. Гаран-товане базове фiнансування науково! дiяльностi для унiверситетiв, як1 мають статус дослщницького та нацiонального, е важливим i позитивним зрушен-ням в налрямi розвитку науки та шновацшно! дГяль-ностi. Системно! фшансово! пгдтримки з боку дер-жави потребують фундаментальт дослвдження. Вгдповщний ступшь бюджетно! децентралiзадi! мае створювати умови для збалансованого розвитку те-риторiй, посилити як1сть i доступнiсть надання насе-ленню послуг у сферi освгга, медицини, культури, соцiального захисту [2].
Координация бюджетно-податково! е вагомою передумовою для забезпечення довгостроково! макроекономiчно! стабшьносп Г стшкого економГч-ного зростання. Значну увагу при взаемоди полггак слад придшяти тривалосл, характеру та лагу впливу вгдповГдного шструменту на обраний цшьовий орГентир. Важливо узгоджувати дп центрального банку Г органу державного управлшня, який вгдповщае за розробку бюджетно! та податково! политики в розрГзГ часово! протяжностГ, базуючись на шституцшному щдхода. Зазначене потребуе удосконалення правил !х взаемоди на засадах транспарентностГ та результативности Розподш по-вноважень надае змогу репрезентувати низку пгд-ходГв щодо впливу фшансових важелГв Г шстру-менпв на економГчний розвиток та здшснення перспективного прогнозування. Доцшьним е
удосконалення механiзму обмiну даними мiж фiскальними й монетарними шституцшми. Своeчаснiсть i повнота представлення шформаци вадповадними iнституцiями дозволить п1двишдти ре-зультативнiсть заходiв фшансового регулювання. Узгодження складових державно! фiнансовоi полiтики мае забезпечити стимулювання темп1в еко-номiчного зростання та мати антиiнфляцiйне спря-мування. Грунтуючись на основних положениях дов-гостроково! стратегii соцiально-економiчного ро-звитку кра!ни, враховуючи процеси циктачносп, макроекономiчнi теиденцii, доцшьним е формування середньострокових програмних документа бюд-жетно-податково! i монетарно! полiтики iз закршлен-ням завдань, очiкуваиих результата та вгдоовщаль-них виконавщв [1].
Важливим е оцiиюваиия потенцiйного впливу фккальних iиструмеитiв на сукупний попит i динамку iнфляцii, а також обраного монетарного режиму i грошово-кредитного iнструмеитарiю на формування доходно! частини бюджету i умови залу-чення облiгацiй державно! позики для покриття бюджетного дефiциту i обслуговування боргу. Зни-ження шдексу споживчих цiн разом iз структур-ними перетвореннями податково! системи познача-ються на оптимiзацii темпiв росту бюджетних по-казник1в у середньостроковш перспективi. Вдосконалення засад формування бюджетно! полiтики в частинi iнструментарiю перспективного бюджетного планування, помiрне зростання основних показнишв бюджету знижуе вплив фокального механiзму на цiнову динамку. Для кра!н iз транс-формацшною економ1кою в1драхування частини при-бутку центрального банку до бюджету мають значно бшьшу питому вагу, нiж у кра!нах з розвинутою економiкою.
Економiчна динамка обумовлюе необхiднiсть формування виважено! та адаптивно! державно! фшансово! полiтики, що сприятиме забезпеченню умов для ввдновлення економiчного зростання та соцiальноi стабшьносп у суспiльствi. З метою ак-тивiзацii структурних змiн в економщ, важливим е застосування збалансованого шдходу до формування державного та мюцевих бюджетв, що передбачае зниження вагових показник1в дефiциту бюджету та державного боргу в середньостроковш перспектива Прюритетним напрямом бюджетно! полiтики у сферi иглвищення ефективностi та результативност видат-кГв е удосконалення мехаиiзму формування державних цiльових та бюджетних програм, запровадження шституту оцшки ефективносп видатк1в на стадi!' !х планування. Важливим е проведення подальшого упорядкування системи уиравлiния бюджетними ко-штами та п1двищення р1вня фiиаисово!' самостшносп м1сцевого самоврядування. Iнституцiйнi змiни в по-датковiй полiтицi мають забезпечити залучення до-даткових iнвестицiй у реальний сектор економГки, зростання рiвня економiчноi активностi. Важливим е реалiзацiя системних заходiв фiнаисовоi полiтики, спрямованих на посилення дiевостi мехаиiзму державного регулювання фшансового ринку. Разом з тим, на сучасному еташ соцiально-економiчного ро-
звитку кра!ни, важливим е тдвищення рiвня обгрун-тованосп перспективних наирямiв державно! фшан-сово! полiтики з урахуванням економiчноi циклч-ностi. Вагомим е узгодження впливу та сфери до еко-номiчних мехаиiзмiв та важелiв у процеа формування та реалiзацi!' бюджетно-податково! та монетарно! полггаки. Особливого значення набувають питання заировадження системи державного стратепчного та середньострокового бюджетного планування. В про-цесi формування та реалiзацii фiнаисовоi полггаки, необхщним е забезпечення умов для вщновлення довiри суб'екпв економiчних вгдоосин до фiнаисовоi системи [3].
Державна фшансова полiтика е одним з дiевих iнструментiв впливу на динамГку та як1сний рiвень соцiально-економiчного розвитку кра!ни. Викори-стання iнструментiв та важелiв фiнансово!' полггаки мае здiйснюватись з урахуванням впливу сукуп-ностi економiчних, iнституцiйних та сощальних факторiв. В умовах трансформацп економiки, поси-люеться роль фшансово!' поливки як основи для до-сягнення макроекономiчноi стабiлiзацii та подальшого вщновлення економiчного зростання. Фшансова политика е дiевим шструментом регулювання циклiчних коливань економiки, важливим е забезпечення поступально! адаптаци економiки до змiн зовнiшнього економiчного середовища. Необ-хiднiсть розробки ефективно! державно! фiнансово!' полiтики зумовлена тим, що за будь-якого типу еко-номiчноi системи, основним иризначениям дер-жави е забезпечення фiнаисовими ресурсами тих потреб, що не можуть бути задоволеш через ринко-вий мехашзм. До них можна ввднести, насамперед, структурну перебудову економiки, захист навко-лишнього середовища, оборону, громадський правопорядок, соцiальну пвдтримку малозабезпечених верств населення, проведення фундаментальних наукових дослвджень, охорону здоров'я, освиу. Основним завданням державно! фшансово! полггаки мае бути пошук оптимально! моделi перерозподiлу фiнаисових ресурсiв Гз метою забезпечення зростання матерiального виробництва та добробуту громадян кра!ни. Для побудови тако! моделГ по-трГбно визначити рГвень втручання державних ор-гашв влади у дГяльшсть виробничих структур, рГвень забезпечення виконання державних зо-бов'язань, пов'язаних Гз сощальним забезпеченням населення. Вщ даних факторГв залежить, яка частка валового внутршнього продукту повинна бути зо-середжена у фшансових шституц1ях держави. Зростання обгрунтованосп стратепчних економГчних ршень у фшансовш системГ кра!ни потребуе розробки та впровадження ефективного та як1сного шструментарш !х подготовки та надае можливють виршувати нагальш проблеми, пов'язаш Гз забез-печенням стшкого економГчного зростання, пгдви-щенням ефективносп швестици, планування та прогнозування бюджетних показник1в та !х позитивного впливу на економГчну систему.
При формуванш та реалГзаци зазначених напрямГв необхвдно спиратися на поеднання прин-цишв суспшьно! необхгдносп та економГчно! ефективносп, враховувати вплив структури власностГ в
економщ, що дозволить при виборГ стратеги державного управлшня визначати найбшьш рацю-нальш пропорци перерозподшу валово! додано! вартостГ та досягати реалГзаци суспшьних ште-реав. Принцип суспшьно! необхвдносп означае визначення ступеня достатносл та якосп втручання влади в економГчну систему з точки зору забезпе-чення умов суспшьного розвитку. У свою чергу, принцип економГчно! ефективносп означае здшснення такого централГзованого перерозподГлу валово! додано! вартосп, яка сприяе !! зростанню. В сучасних умовах фшансова полтика е найбГльш дГевим шструментом реалГзаци державно! полиики за напрямами: економГчна, сощальна, демографГчна полтика, геополпика. 1нститути управлшня фшан-совою системою, !х кшьшсть Г функци повинш визначатися на основГ ознак, зггдно з якими до суб'екпв фшансово! полиики слгд вГдносити ор-гани державно!, мюцево! влади, виходячи з наяв-носп у них права участГ в процес управлшня фшансовою системою. КласифГкацГя суб'екпв фшансово! полпики за територГальним рГвнем, функцюнальним призначенням Г характером учасл у формуванш фшансово! полиики дозволить оп-тимГзувати управлшня фшансовою системою за рахунок рацюнального сшввщношення кшькосп суб'екпв та !х функцш.
ЕкономГчну сутшсть державно! фшансово! полпики можна представити як складову сустль-ного розвитку, яка полягае у використанш та ре-алГзаци сукупносп вгдповГдних економГчних за-ходГв, мехашзмГв фшансово-економГчного регулю-вання у взаемозв'язку з стратепчними прюритетами розбудови кра!ни з метою забезпе-чення суспшьних потреб, збалансованого, дов-гострокового розвитку нацюнально! економГки. Основною метою фшансово! полпики е забезпечення економГчно! та сощально! стабшьносп шляхом створення сприятливих умов для економГчного зро-стання. Формування та реалГзащя дГево! фшансово! полиики мае грунтуватися на принципах цен-тралГзаци, едносп, самостшносп, збалансованосп, обгрунтованосп, системносп, комплексносп, що спрямовано на забезпечення оптимальних сшввщношень мГж складовими системи фшансо-вого регулювання.
1нституцшна структура системи фшансового регулювання еволюцюнуе та удосконалюеться разом з розвитком суспшьства. 1нституцшш змши не вщбуваються дискретно, для них характерний по-ступовий перехГд вГд старих до нових шститупв, за-лежшсть вгд тенденцш попереднього розвитку визначае шституцшну стшшсть суспшьства. Також взаемовплив спостерГгаеться мГж шституцшним се-редовищем сустльства та державною фшансовою политикою. Позитивш результати запланованих ш-ституцшних змш сприятимуть пгдвищенню даевосп мехашзмГв управлшня державними фшан-сами в системГ суспшьного розвитку. В сучасних умовах модель економГчного зростання повинна поеднувати шновацшш та сощальш фшансово-бюджетш складовГ, що забезпечить яшсне
функцюнування системи державних фшанав. Система державного фшансового регулювання е ш-струментом забезпечення вщтворювальних про-цеав в економщ, спрямованим на реалГзацш вгдповщних прюритепв сощально-економГчного розвитку кра!ни. Одшею Гз вагомих складових дано! системи е середньострокове бюджетне прогно-зування, оск1льки обгрунтовуе напрями викори-стання бюджетних кошпв у майбутньому з урахуванням визначених цшей розвитку економГки та сощально! сфери держави. Важливим е збГль-шення часових перюдГв фшансово-бюджетного прогнозування, яке використовуеться в сучаснш полиищ державного управлшня. На сучасному еташ розробляються середньостроковГ програми, формуеться довгострокова стратегия розвитку кра!ни, галузей суспшьного виробництва. Формування системи стратепчного фшансово-бюджет-ного прогнозування Г планування сприяе визна-ченню довгострокових цшей, що дають характеристику очГкуваному рГвню розвитку сощально! сфери та економши кра!ни, та передбачае аналГз можливих альтернативних сценарПв розвитку. Система фшансового прогнозування та шдикативного планування сприяе пгдвищенню дГевостГ державного регулювання економГки, надасть можливГсть створити належнГ умови для подальшого розвитку програмно-цГльового методу бюджетного планування як на державному так Г на мГсцевому рГвш, посилить дГевГсть монГторингу за виконанням бюджетних програм [5].
СукупнГсть встановлених фГнансово-еко-номГчних ГнститутГв е результатом розвитку та постшного вдосконалення вГдповгдних взаемовгдносин у процесГ формування, регулювання та використання нацГонального доходу з метою задоволення потреб та штереав суспГльства вгдповГдно до основних завдань сощально-еко-номГчного розвитку кра!ни. Водночас, система фГнансово-економГчних шститупв е ГнституцГйною складовою фГнансово! архггектошки. Основними функц1ями даних ГнститутГв е створення належних умов для розвитку швестицшних, виробничих, розподГльчих процесГв, зниження рГвня трансакцГй-них витрат фшансового мехашзму, пгдвищення рГвня захисту прав швестора та власника, трансфор-мащя заощаджень у дГевГ фГнансовГ шструменти, координац1я взаемозв'язк1в мГж суб'ектами фшан-сово-економГчних вгдносин. СтупГнь розвитку нацюнально! фшансово! системи, сукупшсть фГнансових шституцш та ГнструментГв, що ними використовуються у дгяльностГ значним чином визначають ГнституцГйнГ обмеження соцГального-економГчного розвитку кра!ни, фГнансовим Гнститу-там належить вагома роль у реалГзацП' полггаки еко-номГчного зростання. ФГнансизацГя економГчних вгдносин Г розвиток процесГв фшансово! гло-балГзацП змГнюють управлГння фшансових поток1в Г фГнансово-кредитними вГдносинами. В умовах формування багатополюсного свГту посилюеться вплив фГнансово! глобалГзацй на розвиток кредит-них вгдносин, на полггаку держав щодо пгдтримки
фшансово! стабшьносп у економГчному середо-вищГ. Державна фшансова полггака в значнш мГрГ залежить вщ бюджетно-податково! полггаки як ба-зових структурних шструменпв регулювання еко-номГчних вщносин кра!ни.
Подальший розвиток системи планування та виконання бюджетГв, що грунтуеться на принципах програмно-цшьового методу, потребуе удоскона-лення бюджетного процесу щодо запровадження середньострокового планування, посилення спря-мованосп бюджетного планування на кшцевГ ре-зультати та щдвищення ефективностГ витрачання бюджетних коштГв. Одним з основних завдань бюджетного регулювання е упорядкування юлькосп бюджетних програм, складання головними розпо-рядниками бюджетних коштГв плану дГяльностГ на наступш бюджетш перюди ввдповвдно до напрямГв розвитку галузГ, тдвищення як1сного рГвня ро-зробки паспортГв та штегрально! оцшки виконання бюджетних програм, тдготовки бюджетних за-пипв, здшснення мониторингу бюджетно! результативности В умовах обмеженосп фшансових ресурс1в вагомим завданням бюджетно! стратеги е спрямування видатюв на прюритетт напрями сощально-економГчного розвитку кра!ни, обгрунтування цшей, завдань та принцитв бюджетно! полггаки, узгодження фшансових можливостей бюджету щодо !х реалГзаци в межах бюджетних перюдГв [4].
Держава вщграе провщну роль у стимулю-ванш сощально-економГчного розвитку. На рГзних етапах становлення свггово! фшансово! системи стутнь впливу державного регулювання на темпи економГчного зростання був рГзним, що обумовлю-валось обраною моделлю сощально-економГчного розвитку кра!ни, прюритетами економГчно! полгшки, дГевГстю фшансово-шституцшних ме-хашзмГв !! практично! реалГзацп. Фшансова полггака е одшею з найбшьш вагомих складових системи державного регулювання, основою ре-алГзаци мехашзму впливу держави на економГчш процеси. Використовуючи шструменти фшансово! полггаки держава здшснюе значний вплив на обсяг та структуру валового внутршнього продукту, стан платГжного балансу, державних фшансш, рГвень зайнятостГ, Гндекс споживчих цш тощо. Бюджетна полггака держави як динамчна система, що розви-ваеться залежно вщ сощально-економГчних потреб суспшьства, мае задшти з урахуванням зарубГжного досвщу вщповвдш регуляторш мехашзми. Функцюнальне призначення бюджетно! полггаки е продуктом еволюцп ролГ та значення держави в сус-пшьно-економГчному розвитку. Залежно вгд показ-ник1в економши слад коригувати цш Г завдання бюджетно! полггаки, мехашзми, шструменти Г ва-желГ для !х досягнення з метою ефективного впливу на сощально-економГчш процеси. В умовах рецеси бюджетна полггака мае реалГзовувати адаптацшно-регуляторний потенщал з метою виходу на посту-пове економГчне зростання. При цьому бюджетна полггака як вагомий шструмент системи державного регулювання економГки повинна спиратися на
довгострокову програму економГчного Г сощаль-ного розвитку кра!ни.
Розробка бюджетно-податково! полгшки з врахуванням цикшчносп сощально-економГчних процеав, бюджетно! збалансованосп, запро-вадження системного оцшювання ступеня досягнення поставлених завдань сприятиме дГевому пе-ретворенню вгтчизняно! економГки у напрямГ шно-вацшно! моделГ розвитку. Вплив фшансово-бюджетно! полггаки на економГчш процеси полягае в стимулюванш внутршнього попиту для тдтримки достатньо високого рГвня зайнятосп населення, розбудовГ шфраструктури та посилення шновацшно! складово! економГчного розвитку. На результатившсть здшснювано! бюджетно! полггаки впливае як1сний рГвень розвитку шституцшного се-редовища економГки, прюритети сощально-еко-номГчного розвитку кра!ни. В умовах трансфор-мацп економГки, необхщним фактором стимулю-вання суспшьного розвитку е розширення обсяпв внутршнього попиту, що надасть можливють збшьшити обсяги державного замовлення для вГт-чизняних тдприемств, пгдвищити рГвень актив-ностГ суб'екпв пгдприемництва.
Розвиток суспшьства на даному етап вимагае використання бюджетно! полггаки як дшового ш-струменту державного регулювання економГчних та сощальних вгдносин. Важливим е визначення прюритепв бюджетно! полГтики, у тому числГ на се-редньострокову перспективу виходячи з основних засад сощально-економГчного розвитку кра!ни, удосконалення державного регулювання у сферГ формування доходГв бюджету, планування та використання видатшв бюджету, мГжбюджетних вГдно-син, що щдвищить рГвень ефективностГ функцГону-вання економГчно! та бюджетно! системи в цшому. Бюджетна полГтика, що реалГзуеться через систему бюджетних механГзмГв забезпечуе бюджетну рГвно-вагу та ефективний вплив на сощально-економГчш процеси.
Висновки. Мехашзм формування Г реалГзацй бюджетно-податково! полгшки залежить вГд циклГ-чностГ економГки та потенцГалу застосування дис-крецГйних заходГв. Розбудова Гнституту фшансового контролю за ефективнГстю використання бюджетних коштГв сприяе пГдвищенню результативносп бюджетного регулювання соцГально-економГчного розвитку кра!ни. Для зростання рГвня життя населення бюджетна полггака потребуе здшснення си-стемних змГн ГнституцГйного характеру. Яшсть та доступнГсть послуг у галузГ освГти, охорони здо-ров'я, науковий Г шновацшний потенцГал кра!ни, Гнфраструктура для дГевого впровадження розробок е факторами розвитку людського катталу. ФГнансування соцГально! сфери за рахунок коштГв бюджету мае здГйснюватися на основГ вартГсних нормативГв надання ввдповщно! послуги отри-мувачу. З метою посилення конкурентоспромож-ностГ суспГльних послуг держава мае визначити ба-зовий перелж Г стандарти послуг, яш е гарантова-ними. Важливим е вдосконалення шструментарш оцГнки якостГ медичних Г освГтнГх послуг, поси-
лення фшансово! спроможносп бюджетних уста-нов. Особливо! значущостi набувають питання оцiнювання ефективностi видаткiв бюджету на етат планування, що сприяе своечасному вне-сенню змiн у бюджетну програму, покращенню ïï структури для досягнення вiдповiдних результатiв. Вагома роль у пвдвищенш бюджетноï результатив-ностi належить архiтектонiцi бюджетних вщносин, що знижуе трансакцiйнi витрати та шдвищуе рiвень ефективностi використання бюджетних кошпв.
Лiтература
1. Бюджетно-податкова полтика у системi регулювання економiки: монография / 1.Я. Чугунов,
T.B.KaHeBa, M.^.naciHHuu Ta iH.; 3a 3ar. peg. I.-3. Hy-ryHOBa. K.: r^o6yc-npecc, 2018. 354 c.
2. ^yryHOB I.-3., K03ape3eHK0 .T.B. ,3,ep®aBHe ^maHCOBe perygroBaHHa po3BHTKy grogcbKoro noTeH-ma^y // BicHHK KHTEy. 2017. № 3. C. 116-132.
3. ^yryHOB I.-3., MaKoroH B.,3,. Erog^eraa crpa-Teria b yMOBax eKOHOMiHHHx nepeTBopeHb //BicHHK KHTEy. 2018. № 5. C.5-18.
4. ^yryHOB I.-3., CaMomKiHa O.A. BugaTKH 6rog®eiy b cucTeMi gep^aBHoro perygroBaHHa co^agbHO-eKOHOMHHoro po3BHTKy Kparnu //BicHHK
KHTEy. 2019. № 2. C.103-121.
5. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
П1ДХОДИ ТА ПРИНЦИПИ ДО ФОРМУВАННЯ МОДЕЛ1 ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ 1НКЛЮЗИВНИМ М1СЦЕВИМ РОЗВИТКОМ
Кожина А.В.
кандидат наук з державного управлтня, доцент, Нацюнальна академ1я державного управлтня при Президентовi Украти
APPROACHES AND PRINCIPLES TO THE CREATION OF A MODEL OF PUBLIC ADMINISTRATION OF INCLUSIVE LOCAL DEVELOMENT
Kozhyna A.
PhD in Public Administration, Associate Professor, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine
https://orcid.org/0000-0001-5697-8145
АНОТАЦ1Я
В статп розкрито особливосп та основш характерш риси шклюзивного мiсцевого розвитку. Визна-чеш основнi складовi елементи та окремi аспекти його реалiзацiï. Виявлено низку пiдходiв щодо розумшня iнклюзивного розвитку. Встановлено сутнiсть категорп "публiчне управлiння iнклюзивним мiсцевим розвитком". Дослiджено рiвнi публiчного управлшня iнклюзивним розвитком. Розкрито сутнiсть мехашзму публiчного управлiння iнклюзивним розвитком. Визначено систему принцишв публiчного управлiння ш-клюзивним розвитком.
ABSTRACT
The article reveals the features and main characteristics of inclusive local development. The main constituent elements and some aspects of its implementation are identified. Revealed a number of approaches to the understanding of inclusive development. The essence of the category "public administration of inclusive local development" is established. Investigated the level of public administration inclusive development. The essence of the mechanism of public administration of inclusive development is revealed. The system of principles of public administration of inclusive development is defined. The model of public administration of inclusive local development is formed.
Ключовi слова: публiчне управлшня, шклюзивний мюцевий розвиток, шклюзивний розвиток, шклю-зивне зростання, шклюзивнють.
Keywords: public administration, inclusive local development, inclusive development, inclusive growth, in-clusiveness.
Постановка проблеми. 1нклюзившсть, як характеристика суспшьно-полиичного процесу, пе-редбачае розширення меж, форм та моделей залу-чення суб'екпв вщносин в процеси 1х управлшня або регулювання. Яшсть сучасно! системи публiч-ного управлшня або управлшня публiчними проце-сами в суспшьста визначаеться рiвнем задоволення потреб учаснишв таких вщносин, а також ступенем досягнення цшей суспшьного розвитку, яш держава ставить перед собою. Класична модель управлшня
передбачае вплив суб'екту на об'ект, при чому ю-нування останнього повинно задовольняти потребам та штересам суб'екту. Натомють, така практика оргашзацп публiчноï влади в сучасних умовах не ввдповщае нагальним потребам сощуму та не впи-суеться в нову парадигму публiчного управлiння. Для максимiзацiï корисностi вiд процесу управлшня, а також для максимально ефективного використання соцiально-економiчного потенщалу дер-жави, органи публiчноï влади повинш отримувати
