CC BY
37БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА ЯК СКЛАДОВА ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
РОЗВИТКУ ЕКОНОМ1КИ
Чугунов 1.Я.
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i техшки Украши Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
Ходаковський В.В. аспiрант кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
BUDGET POLICY AS A COMPONENT OF PUBLIC FINANCIAL SUPPORT OF ECONOMIC
DEVELOPMENT
Chugunov I.,
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Khodakovsky V.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито сутшсть бюджетно1' полижки як складово1 державного фшансового забезпечення розвитку eKOHOMÎKH. Визначено, що доцшьним е поглиблення взаемозв'язку pi4Horo та перспективного бюджетного планування. У сучасних умовах, при розробщ перспективних напрямiв бюджетно1 полiтики необхвд-ним е врахування здiйснення переорiентацiï економши на переважно ендогеннi чинники економiчного зрос-тання. Важливим е подальший розвиток середньострокового шдикативного планування в дiяльнiсть головних розпоряднишв бюджетних коштш. Розвинуто пiдходи до тдвищення ефективносп бюджетних видатк1в, що потребуе узгодження цiлей бюджетних програм з приоритетами соцiально-економiчного розвитку краши, використання даевих форм державно1 фiнансовоï щдтримки. Показано, що розробка та реалiзацiя бюджsтноï полiтики мае грунтуватись на науково-обгрунтованих положеннях, що сприятиме посиленню збалансова-ностi бюджетно1' системи та ефективносп державного фшансового забезпечення розвитку економши.
ABSTRACT
The article reveals the essence of budget policy as a component of public financial support for economic development. It is determined that it is expedient to deepen the relationship between annual and long-term budget planning. In modern conditions, when developing promising areas of fiscal policy, it is necessary to take into account the reorientation of the economy to mainly endogenous factors of economic growth. It is important to further develop medium-term indicative planning in the activities of the main managers of budget funds. Approaches to improving the efficiency of budget expenditures have been developed, which requires harmonization of the goals of budget programs with the priorities of socio-economic development of the country, the use of effective forms of state financial support. It is shown that the development and implementation of budget policy should be based on scientifically sound provisions, which will strengthen the balance of the budget system and the effectiveness of public financial support for economic development.
Ключовi слова: бюджет, бюджетш вщносини, бюджетний мехашзм, бюджетна полгшка, державне фшансове забезпечення, економiчний розвиток.
Keywords: budget, budget relations, budget mechanism, budget policy, public financial support, economic development.
Постановка проблеми. 1нститут бюджетноï полiтики мае ввдгравати проввдну роль в шщшванш змш у системi фiнансового регулювання суспiльного розвитку. Формування сгратегiчних напрямгв бюдже-тно1' полiтики потребуе узгодженосп i збалансовано-сгi складових системи бюджетного регулювання, вра-ховуючи змши iнституцiйного середовища, яке забез-печуе функцiонування зазначено1' системи. За умов структурних економiчних перетворень, посилення ш-теграцiйних процесiв притаманне проходження дина-
мiчних iнстиIуцiйних змiн фiнансово-бюджетноï по-лiтики, що потребуе активiзацiï адаптацшних мехат-змiв розвитку фшансових вщносин.
Доцiльним е посилення взаемозв'язку бюджетного регулювання з циклчшстю економчного розвитку, пiдвищення дiевостi механiзмiв пiдIримки конку-рентоспроможностi вiгчизняноï економши. Важливим завданням бюджетно1' системи е забезпечення оптимального перерозподшу валового внутрш-нього продукту та фiнансово-економiчних ресур-сiв, що спрямовано на стимулювання розвитку вгт-чизняно!' економiки. Вiд якiсного рiвня реалiзацiï
шституцшних механiзмiв бюджетно! политики, в до-статнiй мiрi, залежить динамiчнiсть системи еконо-мiчного розвитку кра!ни.
Аналiз останнiх досл1джень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослгджень заруб1жних вче-них у сферi розвитку бюджетних вiдносин можна назвати працi Ш. Бланкарта, Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, П. Кругмана, А. Парето, П.Самуельсона, Дж. Стiглiца, В. ТанзИ. Питання формування бюджетно! политики дослгджуються у працях вiтчизняних вчених: Т.Канево! [1,6], Л.Ко-зарезенко [2], 1.Лютого, В.Макогон [3,5], М.ПасИч-ного [1,6], С.Собчука [4], В.Федосова, 1.Чугунова [1-6] та iнших.
Метою стати е розкриття сутностi бюджетно! политики як складово! державного фiнансового за-безпечення розвитку економiки.
Виклад основного матерiалу. Бюджетна по-л1тика вщграе вагому роль в процесах забезпе-чення макроекономiчно! стабiльностi, яка е необ-х1дною передумовою для шдтримки стiйкого еко-номiчного розвитку кра!ни. Дiевiсть даних заходiв посилюеться у разИ здiйснення структурних реформ в економщ та соцiальнiй сферi. Важливим е прове-дення збалансовано! бюджетно! политики, що потре-буе узгодження соцiальних домiнант розвитку суст-льства з можливостями !х финансового забезпечення. Разом з тим, в умовах економiчних перетворень важливим е обгрунтування прiоритетiв бюджетно! полИтики з урахуванням цiлей та завдань державно! стра-тегi!' соцiально-економiчного розвитку. Еволющя сус-п1льства зумовлюе необхвдшсть вГдповгдних змiн у взаемовгдносинах мiж учасниками бюджетного про-цесу. Доцшьним е розвиток методологiчних пiдходiв щодо щдвищення адаптивностi бюджетно! полiтики. Подальше впровадження iнструментiв iндикативного середньострокового бюджетного планування, актуа-лiзацiя процедур розробки та оцИнки державних цшьо-вих i бюджетних програм сприятиме щдвищенню ефективностi вгдповГдних заходiв державно! фшансо-во! полiтики.
На основi дослгдження теоретичних засад бюджетно! полггаки розкрито !! економiчну сутнють як складово! шституцшно! архiтектонiки фшансо-вого регулювання сустльного розвитку в якосп суку-иносп принцитв, форм, механИзмИв, шструменпв та важелИв управлшня державними фiнансовими ресурсами учасниками бюджетного процесу з метою за-безпечення передумов для економiчного зростання та розбудови социально! сфери, враховуючи загаль-нонацюнальш iнтереси, потреби населения та тери-торiальних громад. В умовах посилення регулюю-чо! функцп бюджетно! политики актуалiзуються питання пгдвищення дiевостi системи управлiння бюджетними коштами та здшснення фiнансового контролю. Вагомим е проведення шституцшних змш системи державних закушвель, подальший розвиток програмно-цшьового методу бюджетного планування. Система бюджетних вгдносин динамИчно розвиваеться в залежносп вгд еволюци сустль-них потреб, глибини перетворень в економщ та соцИ-альнiй сферИ, змш господарсько! кон'юнктури. ВирИ-шення завдань у сферИ обороноздатносп кра!ни,
финансового забезпечення сощально! политики, розвитку людського капиталу, зростання зайнятосп, стиму-лювання внутршнього попиту, достатньою мИрою, залежить вгд методИв формування та реалИзаци бюджетно! полггаки. Важливою функцИею держави е досягнення довгостроково! финансово! стабильности та сприяння процесам розширеного вИдтворення суспИ-льного виробництва. Диференщащя щдходИв щодо оцшки впливу бюджетно! политики на економИчний розвиток обумовлена сукупнИстю причин функционального та шституцшного характеру. Особливого зна-чення набувають питання встановлення оптимальних пропорций перерозподшу валового внутршнього продукту через бюджетну систему та Г! елементами, якИс-ного стану бюджетних шститупв, щдвищення рИвня координаци бюджетно! Г податково! политики [1].
СтввГдношення мИж складовими системи бюджетного регулювання постшно адаптуються до ста-дш економчного циклу, прюрителв сощально-еконо-мИчного розвитку кра!ни. За умов економчного спаду для вГдновлення позитивно! динамши реального валового внутрИшнього продукту доцильним е викорис-тання механИзму державного регулювання у сферИ бюджетних видаткИв. Разом з тим, зростання вагового по-казника видатшв бюджету взаемопов'язано Из посиленням податкового навантаження на економИку та збильшенням бюджетного дефщиту, що стримуе процеси економИчного вГдновлення. КрИм того, роз-мИри державного боргу та видатшв бюджету на його обслуговування знижують можливосп стимулюю-чого впливу вгдповГдних бюджетних заходИв. З огляду на зазначене, механИзм регулювання первинного дефИциту бюджету мае грунтуватись на принципах функ-цюнальних фшансИв щодо досягнення финансово! стшкосп бюджетно! системи. Важливим е запрова-дження шституцшних обмежень показнишв Инвести-цшно! та соцИально! складово! бюджету, дефщиту бюджету та структури джерел його фшансування. Бюджетна складова сустльного розвитку впливае на яшсний рИвень та доступтсть послуг у сферИ освити, науки, охорони здоров'я, духовного Г фИзичного розвитку, социального захисту та социального забезпечення населення. Водночас, сучаснИ тенденцп розвитку свИдчать про потребу гармоншного поеднання державних та ринкових методИв Г форм фИнансу-вання галузей сощально! сфери з метою досягнення достатньо високо! результативности та задоволення попиту на данИ послуги у сустльстви Вагомого зна-чення набувають питання розвитку моделИ сощаль-ного захисту населення, пошуку оптимальних форм взаемодп бюджетно! та страхово! складово!, ролИ держави у регулюваннИ швестицшних потошв не-державних пенсшних фондИв, механИзмИв гаранту-вання сустльного добробуту в майбутньому [2].
При формуванш бюджетно! политики необхИд-ним е врахування впливу екзогенних та ендогенних факторИв на економИчну систему, як визначають те-нденци сощально-економИчного розвитку. До екзо-генних факторИв вгдносяться темпи росту валового внутрИшнього продукту кра!н, що формують попит на основнИ групи товарИв вИтчизняного експорту, рИ-вень цИн на продукти експорту та Импортоваш енер-гоносГ!, обсяги та структура Иноземних ИнвестицИй,
кон'юнктура на свiтових фшансових ринках, яка впливае на можливосп держави здiйснювати запо-зичення та операци по рефiнансуванню державного боргу. До внутршшх економiчних факторiв нале-жить частка перерозподiлу валового внутршнього продукту через бюджет та державш цiльовi фонди, прогнозований обсяг бюджетних доходiв та видат-к1в, дефщиту бюджету, обсяг державного боргу.
В умовах економГчно! рецеси доцiльним е ви-користання iнструментiв фiнансово-бюджетного регулювання, що спрямовано на стимулювання економiчного зростання, розвиток сощально! сфери. Держава збГльшуючи обсяг видатк1в стиму-люе внутрiшнiй попит, здiйснюе швестици в виро-бництво та людський каптал, розвивае шфраструк-туру. Належне фшансування освiти, науки, охо-рони здоров'я сприяе змiцненню iнституцiйних засад фшансово-економГчно! полiтики кра!ни. Розвиток людського капiталу е прiоритетним напря-мом державно! полггаки з огляду на його значу-щiсть у сферi пiдвищення рiвня дiевостi сощально-економiчних вгдносин.
Важливим е встановлення оптимально! струк-тури бюджетно! системи, яка б враховувала взаемо-дш державного регулювання економiчних проце-сiв i вiдповiдних механiзмiв саморегулювання, що потребуе наявностi належно! iнституцiйно! системи, достатнього рiвня розвитку фiнансових шсти-тутiв. Вагомим завданням фiнансово-економiчно! полггаки е !! адаптацiя до змш структури фшансо-вих вiдносин, впливу зовнiшнiх економiчних фак-торiв, яшсних перетворень фiнансово! системи. З метою активiзацi! впливу бюджетно! системи на со-цiально-економiчний розвиток суспiльства потрь бно вживати заходи, спрямованi на пгдвищення рь вня збалансованостi й прозоросп бюджету, ефекти-вностi витрачання бюджетних коштiв, удосконалення мiжбюджетних вщносин, забезпе-чення як1сного виконання бюджепв усiх рiвнiв, здiйснення дiевого фшансового контролю.
Одним з основних шструменпв державного регулювання соцiально-економiчного розвитку е перспективне бюджетне планування, змiст якого полягае у розробщ основних напрямiв формування та використання бюджетних кошпв на середньост-роковий перiод, зважаючи на необхiднiсть виконання завдань, якi постають перед суспiльством на певному етапi його розвитку. У процеа перспективного бюджетного планування створюються умови для розв'язання най важливiших проблем державного впливу на економiчний розвиток. Проведення цшеспрямовано! бюджетно! полiтики передбачае запровадження стратепчного бюджетного планування. Середньострокове бюджетне планування е необхщною умовою шдвищення якостi процесу бюджетного планування, посилення впливу бюджетного регулювання на соцiально-економiчний розвиток кра!ни [3].
Основними напрямами бюджетно! полiтики на середньострокову перспективу е забезпечення зба-лансованосп бюджетно! системи, зниження залеж-носп системи пенсiйного забезпечення вгд кошпв державного бюджету, створення належних умов
для надання якiсних державних послуг, пiдвищення фiскально! ефективностi податково! системи, вдос-коналення м1жбюджетних вiдносин, забезпечення прозоросп та гласностi бюджетного процесу, посилення взаемозв'язку бюджетного регулювання iз циклiчнiстю економiчного розвитку, удосконалення програмно-щльового методу планування бюджету, розробка довгостроково! бюджетно! стратеги, яка взаемопов'язана з щлями сощально-еконо-мiчного розвитку суспiльства, що сприятиме пiдвищенню рiвня керованостi нащональною еко-номiкою.
З метою забезпечення послгдовносп, систем-ностi та ефективносп бюджетно! полiтики важли-вим е формування довгостроково! бюджетно! стра-тегi! iз визначенням результативних показник1в ре-алiзацi! !! основних напрямiв. Система державного стратепчного планування, як фундаментальна основа для розробки стратепчних напрямiв бюджетно! полiтики, е шструментом забезпечення структурно! модернiзацi! економiки та пiдвищення !! кон-курентоспроможносп. В умовах обмеженостi фiнансових ресурав вагомим завданням реалiзацi! бюджетно! стратеги е концентращя фiнансування на прюритетних напрямах соцiально-економiчного розвитку кра!ни, обгрунтування iерархi! цiлей, завдань та принцишв бюджетно! полiтики, узго-дження фiнансових можливостей бюджету щодо реалiзацi! даних цiлей в межах бюджетних перiодiв. Доцiльним е поглиблення взаемозв'язку рiчного та перспективного бюджетного планування. У сучас-них умовах, при розробщ перспективних напрямiв бюджетно! полггаки необхгдним е врахування здш-снення переорiентацi! економiки на переважно ен-догеннi чинники економiчного зростання. Важливим е подальший розвиток середньострокового ш-дикативного планування в д1яльшсть головних розпорядник1в бюджетних кошпв [4].
Бюджетна полггака у наступних бюджетних перюдах мае формувати сприятливГ умови для тд-вищення рГвня розвитку людського катталу як ен-догенного фактору забезпечення штенсивного еко-номГчного зростання. Обсяг фшансування установ сощально! сфери мае залежати вгд показнишв !х дь яльносп, яш повинш вГдповгдати свгговим стандартам. Вгд якосп планування бюджетних показнишв залежить фшансова стшшсть системи державних фшанав. Доцшьним е актуалГзащя стратеги управ-лшня внутршшм та зовшшшм державним боргом, формування рГчних плашв заходГв щодо його опти-мГзаци у розрГзГ кварталГв з метою зменшення пшо-вих навантажень на державний бюджет. ЗростаючГ потреби обслуговування боргу та фшансування бюджету потребують формування збалансованого портфеля запозичень та пгдвищення рГвня лшвщно-сп облшацш внутршньо! державно! позики. Разом з тим, достатньо висока питома вага зовшшнього державного боргу в його структурГ обумовлюе не-обхгдшсть вгдповГдно! сшвпращ з м1жнародними фшансовими оргашзац1ями. РеалГзащя зазначеного потребуе удосконалення шституцшного моделГ уп-
равлИння державним сектором економИки, пгдви-щення рИвня координаци у системИ органИв влади в сферИ макроекономИчного регулювання.
ЕкономИчна сутнИсть бюджетно! политики еко-номИчного розвитку як Инструменту державного финансового регулювання сустльних вИдносин поля-гае у взаемоди шституцшних, економИчних складо-вих бюджетно! системи та финансово! архитектонИки, що в процесИ розробки основних на-прямИв формування та використання бюджетних коштИв створюе умови для досягнення тактичних та стратегИчних цИлей держави. Дощльним е пИдви-щення ступеню координаци мИж складовими бю-джетно! полИтики з метою забезпечення фИнансово! стабИльностИ та економИчного зростання. АктивИзацИя структурних змИн в економИцИ передбачае засто-сування збалансованого пИдходу щодо функцИону-вання бюджетно! системи. Бюджетна полИтика мае адаптивно реагувати на економИчну циклИчнИсть при необхИдностИ утримання Индикативних значень дефИциту бюджету та державного боргу. ПИдви-щення ефективностИ бюджетних видаткИв потребуе узгодження цИлей бюджетних програм з прИоритетами соцИально-економИчного розвитку кра!ни, ви-користання дИевих форм державно! фИнансово! пИд-тримки. Особливого значення набувають питання запровадження системи середньострокового та стратегИчного бюджетного планування. ДоцИльним е проведення ИнституцИйних змИн фИнансового за-безпечення соцИального захисту, поглиблення стра-хових принцишв пенсИйно! системи. Важливим е пИдвищення дИевостИ контролю та аудиту викорис-тання бюджетних коштИв, що обумовлюе необхИд-нИсть подальшого розвитку його методологИчних засад, удосконалення критерИ!в оцИнки ступеню дося-гнення запланованих цИлей та завдань головних розпоряднишв бюджетних коштИв [5].
В умовах рецеси та уповИльнення темтв зрос-тання свигово! економИки, заходи бюджетно! полИтики, якИ реалИзуються у кра!нах з розвинутою на трансформацИйною економИкою спрямованИ на сти-мулювання внутрИшнього попиту. ПрИоритетними заходами бюджетно-податково! полИтики е зни-ження показникИв структурного дефИциту бюджету та державного боргу, оптимИзацИя бюджетних вида-ткИв, пИдвищення фИскально! ефективностИ податко-во! системи, посилення дИевостИ механИзму бюджетного планування та прогнозування. Важливим е реалИзацИя системних заходИв щодо пИдвищення рИвня поточно! лИквИдностИ финансово! системи; викупу у фИнансових Института проблемних активИв для по-лИпшення стану !х балансИв та розширення можли-востей кредитування економИки; здшснення держа-вних ИнвестицИй в капИтал фИнансових ИнституцИй. МожливостИ стимулювання економИки за рахунок бюджетно! полИтики е обмеженими, тому одноча-сно проводяться структурнИ змИни системи держав-них фИнансИв та посилюеться вплив дивергентних факторИв на економИчнИ процеси.
ФИскальна консолИдацИя в кра!нах з розвинутою та трансформацшною економИкою проводиться з метою пИдвищення стИйкостИ державних фИнансИв та
являе собою комплекс заходИв, що здИйснюються за-для збИльшення доходИв бюджету та оптимИзацИ! ви-даткИв бюджету шляхом реалИзацИ! структурно! пе-ребудови бюджетно-податково! системи. Важливим е покращення циклИчно скоригованого балансу бюджету, що в середньостроковш перспективу дозволить забезпечити стабИльне економИчне зрос-тання, тдвищити рИвень зайнятостИ населення. Заходи щодо фИнансового регулювання бюджетно! системи спрямовано на збалансування обсягИв доходИв И видаткИв сектору загального державного уп-равлИння, доходИв, що надходять до бюджетно! сис-теми та державних цИльових фондИв, оптимИзацИю обсягИв та покращення структури бюджетних вида-ткИв, пИдвищення ефективностИ використання фИ-нансових ресурсИв, зменшення навантаження прямого И гарантованого державною боргу на бюдже-тну систему кра!ни. БИльшИсть кра!н свИту протягом останнИх рокИв дотримуються полИтики жорстко! економИ! бюджетних коштИв, бюджетно! дисцип-лИни, прозоростИ бюджету, що сприяе зменшенню боргових зобов'язань, дефщиту бюджету. Низка кра!н використовують дИевИ механИзми ИнтеграцИ! коротко-, середньо- И довгострокового бюджетного планування.
ВИтчизняна бюджетна полИтика характеризу-еться структурним вдосконаленням ИнституцИйно! системи та адаптацИею до внутрИшнИх та зовнИшнИх тенденцИй економИчного середовища. Важливим в даному аспектИ е використання бюджету як Инструменту регулювання сустльного розвитку. Система формування бюджету мае бути збалансованою у се-редньостроковому та довгостроковому перИодах, дощльним е удосконалення шституцшного середо-вища та фИнансового ИнструментарИю планування та прогнозування бюджетних показникИв. На сучас-ному етапИ необхИдним е переосмислення сутностИ системи формування бюджету у процесИ регулю-вання економИчних процесИв та враховуючи вИтчиз-няний Г зарубИжний досвИд, розробки бюджетно! полИтики як вагомого Инструменту впливу на економИ-чне зростання [6].
Розвиток суспИльства на даному етапИ вимагае використання бюджетно! политики як дИйового Инструменту державного регулювання економИчних та сощальних вгдносин. Важливим е визначення прИоритетИв бюджетно! полИтики, у тому числИ на се-редньострокову перспективу виходячи з основних засад соцИально-економИчного розвитку кра!ни, удосконалення державного регулювання у сферИ формування доходИв бюджету, планування та вико-ристання видаткИв бюджету, мИжбюджетних вИдно-син, що пИдвищить рИвень ефективностИ функцИону-вання економИчно! та бюджетно! системи в цИлому. Бюджетна полИтика, що реалИзуеться через систему бюджетних механИзмИв забезпечуе бюджетну рИвно-вагу та ефективний вплив на соцИально-економИчнИ процеси. Бюджетний механИзм та реалИзацИя вИдпо-вИдно! полИтики у сферИ державних фИнансИв Из вико-ристанням регулюючих можливостей бюджету е вагомими Инструментами впливу держави на розви-ток економИки, забезпечення необхИдного рИвня со-цИальних стандартИв. Особливо вагомого значення
набувае бюджетний мехашзм за умови трансфор-мацшних перетворень економши та необхщносп !! стабшзацп в умовах фшансово-економГчно! реце-сп. ЕкономГчна сутнють бюджетно!' полтики в яко-сп шструменту регулювання економГчного розви-тку полягае у використанш бюджетно! архггекто-нши, яка визначаеться оптимальними сшввГдношеннями мГж елементами бюджетно! сис-теми для впливу на динашку економГчного зрос-тання.
Бюджетна полгтика як вагомий шструмент си-стеми державного регулювання економГки мае спи-ратися на довгострокову програму економГчного та сощального розвитку кра!ни. Упорядкування регу-люючих цшей бюджетно! полтики, дозволяе дося-гти вГдповгдного збалансування процесу перероз-подГлу фшансових ресурав у сустльстш, рГвня за-доволення сустльних потреб. Необхщним е забезпечення перетворення бюджетного мехашзму в дГевий зааб реалГзаци сощально-економГчно! стратеги, шдвищення ефективносп використання бюджетних кошпв. Сощальш прюритети бюджетно! полггаки мають зменшувати нерГвномГршсть ринкового мехашзму розподГлу доходГв, вирГшу-вати питання подолання бгдностг Розбудова шсти-туту бюджетно! полтики, що включае розробку вь дповгдних норм, правил, шституцш сприятиме ви-ршенню проблем, яш юнують у сферГ державних фшансш. Архггектонша бюджетно! полггаки мае створювати належш шституцшш умови функщо-нування фшансово! моделГ у суспшьста, яш у суку-пносп повинш формувати мехашзм впливу на еко-номГчне зростання, сприяти пгдвищенню добробуту суспшьства.
Державна полггака у сферГ видатк1в бюджету суттево впливае на обсяг сукупного попиту, який складаеться Гз обсягу споживчого попиту, швести-цшного попиту та попиту держави. В умовах еко-номГчного спаду держава повинна здшснювати заходи щодо одночасного послаблення податкового навантаження на економГку та збшьшення бюджетного дефщиту, таким чином, бюджетне регулювання дозволяе впливати на обсяг сукупного попиту, темпи Г пропорци економГчного розвитку. ЗмГст сощально! функцп державних фшансш полягае в формуванш сощального захисту людини та забезпечення цшсносп та стабГльносп розвитку суспшьства. У реалГзаци сощально! функци держави призначення доходГв Г видатшв державного бюджету полягае у формуванш Г структуруванш державних фшансових ресурав з метою забезпечення базових параметрГв життедГяльносп громадянина Г суспшьства. Сощальне призначення трансферов, що передаються з державного бюджету мГсцевим бюджетам, полягае у забезпеченш сощально! зла-годи Г стабшьносп у сусшльствГ шляхом розподГлу фшансових ресурав за репонами кра!ни для збала-нсованого сощально-економГчного та культурного розвитку як територш, так Г кра!ни в цшому. Дер-жавш цшьовГ фонди покликаш забезпечити функщ-онування системи сощального захисту оаб, як1 по-требують пгдтримки з боку суспшьства. Важливим методолопчним чинником е визначення принцишв
функцюнування державних фшанав, що дозволяе виявити напрями впливу фшанав на розвиток державного сектору економГки, виробити критерп його розвитку.
Бюджетна полггака виступае дГевим шструме-нтом забезпечення макроекономГчно! стабшзацп та подальшо! активГзаци процеав економГчного розвитку. Завдання бюджетного регулювання щодо формування дГевого розподГлу фшансових ресурав, мають бути скоординоваш Гз стратепчними щ-лями стшкого зростання економГки кра!ни та пгдви-щення життевого рГвня населения. Важливим е забезпечення макроекономГчно! стабГльносп, встановлення оптимальних структурних пропорцш в економщ, удосконалення сощально! полггаки, формування сучасних фшансових шститупв. Вихо-дячи Гз мети та завдань стратеги поступального розвитку економши, пов'язано! з пгдвищенням рГвня ефективносп !! ендогенно! складово!, необхщним е розвиток шституцшних засад бюджетно! полггаки. Бюджетне регулювання визначае обсяги первин-ного розподГлу валового внутршнього продукту, здшснюе вплив на структуру заощаджень та дина-мГку боргових зобов'язань, виступае дГевим засо-бом виршення основних завдань суспшьного розвитку та мае стати шструментом реалГзацГ! внутрь шнього потенцГалу економГчного зростання.
Важливою умовою посилення впливу видатко-во! частини бюджету на економГчне зростання та сощальний розвиток суспГльства е розробка та за-провадження обгрунтованих методГв визначення обсягГв Г структури видатк1в державного та мГсце-вих бюджетГв. З метою найбГльш ефективного роз-подГлу бюджетних ресурсГв вгдбуваеться подальше удосконалення планування Г виконання видатково! частини бюджету на основГ програмно-цГльового методу як складово! системи перспективного бюджетного прогнозування та планування. Удоскона-лення системи планування видатшв мГсцевих бю-джетГв шляхом запровадження програмно-цГльо-вого методу сприятиме пгдвищенню бюджетно! прозоростГ, взаемозв'язку прюритепв соцГально-економГчного розвитку територГй з фшансовою складовою мГсцевого самоврядування, посиленню ефективносп використання бюджетних коштГв з врахуванням досягнутих результатГв бюджетних програм.
Вагомого значення набувають питання реаль зацП' ГнвестицГйного потенцГалу бюджетно! поль тики, що потребуе зростання ефективносп капГта-льних ГнвестицГй та удосконалення мехашзму на-дання державних гарантш. ДинамГчнГсть економГчних перетворень вимагае актуалГзаци Гнве-стицГйних прГоритетГв розвитку, формування комплексно! Герархп державних швестицшних програм. На сучасному еташ розвитку фГнансових вГд-носин, дощльним е посилення дГевостГ механГзму державного замовлення на виконання прюритетних науково-технолопчних завдань модернГзацГ! еконо-мГки.
Формування державно! фшансово! полГтики, у тому числГ в частинГ регулювання бюджетних дохо-
дИв та видаткИв, дефщиту бюджету, державного боргу, валютного курсу вгдбуваеться з урахуванням сукупностИ зовнИшнИх чинникИв, що спрямовано по-силення швестицшно! привабливостИ кра!ни для мИжнародного капИталу, пИдвищення конкуренто-спроможностИ нацИональних товарИв на свИтових ринках, дотримання рекомендацИй мИжнародних фИ-нансових оргашзацш для отримання вгдповИдних обсягИв кредитування. Вагомою причиною здшс-нення фИнансових капИталовкладень для Инвестора е максимИзащя прибутку в рамках виробничих Г нау-ково-технИчних комплексИв. 1нвестори, якИ беруть на себе завдання здшснення оцИнки ефективностИ вкладень, сприяють економИчному зростанню, у тому числИ шляхом пгдвищення дИевостИ механизму розподИлу фИнансово-економИчних ресурсИв. Бю-джетна политика е вагомим Инструментом забезпе-чення довгостроково! збалансованостИ, стИйкостИ та стабИльностИ функцИонування фИнансово-економИч-но! системи, що надае можливИсть створити умови для сталого економИчного зростання, модернИзацИ! економИки И соцИально! сфери, пИдвищення рИвня И якостИ життя населення, досягнення цИлей соцИа-льно-економИчного розвитку кра!ни. Прюритет-ними завданнями у бюджетнИй сферИ мають бути пгдвищення ефективносл бюджетно! политики, впровадження стимулюючих заходИв, спрямованих на активИзацИю економИчно! дИяльностИ. РеалИзацИя бюджетно! стратегИ! в умовах економИчних перетво-рень передбачае створення передумов для економИ-чного зростання на основИ розвитку системи фИнан-сово-економИчних вИдносин, ефективного управ-лИння державними финансами, забезпечення узгодженостИ фИскально! та економИчно! полИтики, соцИального И економИчного розвитку кра!ни на ос-новИ середньострокового бюджетного планування, прозоростИ та реалИстичностИ формування бюджетИв всИх рИвнИв, дИевостИ контролю та аудиту ефективно-стИ використання бюджетних коштИв. З метою поси-лення результативностИ бюджетно! полИтики важли-вим е впровадження тдходИв до забезпечення дов-гостроково! збалансованостИ бюджетно! системи, якИ грунтуються на основИ зменшення показникИв структурного дефИциту бюджету та боргового нава-нтаження на бюджет, пИдвищення фИскально! ефек-тивностИ податково! системи, що з урахуванням ра-цюнально! политики в системИ формування бюджетних видаткИв дозволить сформувати дИевий ИнструментарИй економИчного розвитку кра!ни.
Бюджетна полИтика впливае на дИевИсть фИнан-сово-економИчних перетворень у системИ держав-них фИнансИв, забезпечуе фИнансування структурно! перебудови економИки, стимулювання розвитку и прИоритетних секторИв, прискорюе ИнтенсифИкацИю виробництва та рИвень розвитку сустльства. Як ва-гомий Инструмент державного регулювання соцИа-льно-економИчних процесИв бюджетна стратегИя ви-значае напрями розвитку складових фИнансово! полИтики, що надае можливИсть для взаемоузгодження шляхИв реалИзацИ! !! завдань. Бюджетна полИтика сприяе ефективнИй реалИзацИ! ИнституцИйних фИнан-сово-бюджетних ИнструментИв, спрямованих на
створення умов для забезпечення соцИально-еконо-мИчного розвитку кра!ни з урахуванням динамИчностИ та циклИчностИ економИчних процесИв. РИвень дИ-евостИ шституцшного забезпечення у бюджетнИй сферИ залежить вИд обгрунтованостИ бюджетно! стратегИ!. В умовах економИчних перетворень ваго-мим завданням е удосконалення ИнституцИйного за-безпечення розвитку бюджетних вИдносин та фор-мування И реалИзацИ! бюджетно! полИтики на довго-строкову перспективу. Бюджетна полИтика виступае важливою складовою державного фИнансового регулювання та ефективним Инструментом реалИзацИ! економИчно! полИтики кра!ни щодо забез-печення макроекономИчно! рИвноваги в умовах Ин-ституцИйних перетворень.
ПрИоритетним завданням державних органИв управлИння та мИсцевого самоврядування е змИц-нення фшансово-економИчного потенцИалу терито-рИй, що потребуе запровадження системи ефектив-ного бюджетного регулювання, визначення прИори-тетИв бюджетно! полИтики у сферИ мИжбюджетних вгдносин, оптимального поеднання мИсцевих та за-гальнодержавних штересИв. Важливим завданням бюджетного механИзму е трансформацИя бюджет-них ресурсИв у чинник економИчного зростання. Бю-джетнИ кошти повиннИ бути важливим джерелом ИнвестицИй, що сприятиме пИдвищенню рИвня суспИль-ного розвитку. ВагомИ пИдходи до ИнституцИйних перетворень системи бюджетного регулювання як складово! соцИально-економИчного розвитку кра!ни сприятимуть пИдвищенню ефективностИ та дИевостИ функцИонування державних та мИсцевих фИнансИв. Бюджетна политика е одним з дИевих Инструмента впливу на динамИку та якИсний рИвень соцИально-економИчного розвитку кра!ни. Використання Ин-струментИв та важелИв бюджетного механИзму мае здИйснюватись з урахуванням впливу сукупностИ економИчних, ИнституцИйних та соцИальних факто-рИв. Бюджетна полИтика е вагомою складовою державного регулювання циклИчних коливань еконо-мИки, важливим е забезпечення поступово! адапта-цИ! бюджетного механИзму до змИн економИчного середовища. В умовах трансформацИ! економИки, посилюеться роль бюджетно! системи для досяг-нення макроекономИчно! стабИлИзацИ! та подальшого вИдновлення економИчного зростання.
Формування бюджетно! полИтики на середньо-строкову перспективу дозволяе визначати стратегИ-чнИ цИлИ бюджетно! полИтики, забезпечити прозо-рИсть И вИдкритИсть щодо досягнення соцИально-еко-номИчних завдань протягом запланованого перИоду, досягати реалИстичних прогнозИв доходИв бюджету; встановлювати основнИ прИоритети у сферИ бюдже-тних видаткИв, забезпечувати своечасне корегу-вання бюджетно! политики, посилити державний фИнансовий контроль за реалИзащею цИлей, встанов-лених основними напрямами бюджетно! полИтики, вИдповИдальнИсть головних розпорядникИв бюджет-них коштИв за ефективнИстю використання бюджет-них коштИв.
Висновки. Бюджетна политика як складова су-сшльно-економИчних вгдносин полягае у сукупно-
стИ вИдповИдних форм взаемозалежностей та взаемо-впливИв ИнституцИйних компонентИв бюджетного простору та економИчного середовища у процесИ формування бюджету та використання бюджетних коштИв для досягнення стратегИчних цИлей та осно-вних завдань розвитку суспИльства. Використання адаптивного бюджетного механИзму з врахуванням динамИчно! збалансованостИ фИнансових, економИч-них, соцИальних взаемовИдносин, основних поло-жень бюджетно! архИтектонИки, циклИчностИ еконо-мИчного розвитку, стану державних фИнансИв спря-моване на забезпечення адекватностИ регулятивних заходИв внутрИшнИм И зовнИшнИм змИнам економИч-ного середовища, застосування прозоро! та виваже-но! системи управлшня державними та мунщипаль-ними фИнансами, державним боргом з метою довго-строкового розвитку нацИонально! економИки. Визначальним е тдвищення ефективностИ бюджет-них видаткИв, що вИдбуватиметься на основИ визна-чення !х прИоритетностИ та оцИнки ступеня досяг-нення очИкуваних результатИв. Бюджетна полИтика на середньострокову перспективу повинна бути спрямована на забезпечення соцИально-економИч-ного розвитку адмИнИстративно-територИальних одиниць та кра!ни в цИлому при врахуваннИ крите-рИ!в ефективностИ та результативностИ бюджетних видаткИв. Бюджетна полИтика е вагомим Инструментом економИчного розвитку кра!ни. Визначення прИоритетних напрямИв бюджетно! полИтики на се-редньо- та довгострокову перспективу сприятиме пгдвищенню результативности структурних пере-творень в економИцИ та соцИальнИй сферИ, розвитку людського капиталу. Виважений тдхИд щодо фор-мування та реалИзацИ! бюджетно! полИтики потребуе
врахування впливу екзогенних та ендогенних фак-TopiB на економiчну систему. При розробцi основ-них напрямiв економiчно! полiтики держава повинна виходити з необхвдносп забезпечення фшан-сово! стабiльностi. На сучасному етапi трансформацiйних перетворень, важливим е тдви-щення дiевостi фшансово-бюджетно! полiтики дер-жави з урахуванням циклiчностi економiки. Розро-бка та реалiзацiя бюджетно! полiтики мае грунтува-тись на науково-обгрунтованих положеннях, що сприятиме посиленню збалансованостi бюджетно! системи та ефективносп державного фiнансового забезпечення розвитку економши.
Список лiтератури
1. Бюджетно-податкова полiтика у системi регулювання економiки: монографiя / 1.Я. Чугунов, Т.В.Канева, М.Д.Пасiчний та iн.; за заг. ред. 1.Я. Чу-гунова. К.: Глобус-Пресс, 2018. 354 с.
2. Чугунов 1.Я., Козарезенко Л.В. Державне фшансове регулювання розвитку людського потен-цiалу // Вiсник КНТЕУ. 2017. № 3. С. 116-132.
3. Чугунов 1.Я., Макогон В.Д. Бюджетна стра-тегiя в умовах економiчних перетворень //Вiсник КНТЕУ. 2018. № 5. С.5-18.
4. Чугунов 1.Я., Собчук С.1. Формування бюджетно! политики економiчного розвитку кра!ни. Вiсник КНТЕУ. 2018. № 3. С.103-116.
5. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
6. Budget policy of social development. Chu-gunov I.,KanevaT.,Pasichnyi M. and other. General editorship Chugunov I. Scientific Route. Tallinn, Estonia. 2018. 348 p.
