CC BY
9
УДК 336.512
БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА В УМОВАХ ЕКОНОМ1ЧНИХ ПЕРЕТВОРЕНЬ
© 2017
ПАС1ЧНИК В. А.
УДК 336.512
Паачник В. А. Бюджетна полiтика в умовах економ1чних перетворень
Метою статтi е розкриття сутност/ та рол/ бюджетно! полтики в системi соц/ально-економ/чного розвитку кра!ни, визначен-ня /нституц/йного п/дходу в процес/ !!'формування та реал/заци виходячи 3iзм/н сусп/льного середовища. Соц/ально-економ/чний розвиток сусп/льства на цьому етап/ вимагае використання бюджетно! пол/тики як д/йового /нструменту державного регу-лювання економ/чних i соц/альних в/дносин. Важливим е визначення пр/оритет/в бюджетно! пол/тики, у тому числi на серед-ньострокову перспективу, виходячи з основних засад соц/ально-економ/чного розвитку кра!ни, удосконалення державного регу-лювання у сферi формування доход/в бюджету, планування та використання видатк/в бюджету, м/жбюджетних в/дносин, що п/двищить р/вень ефективностi функц/онування економ/чно! i бюджетно! системи в ц/лому.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетна система, бюджетна пол/тика, бюджетне регулювання, економ/чнi перетворення. Ббл.: 10.
Паачник Володимир Андршович - асп/рант кафедри ф/нанав, Ки!вський нац/ональний торговельно-економ/чний ун/верситет (вул. К/ото, 19, Ки!в, 02156, Укра!на) E-mail: [email protected]
УДК 336.512
Пасичник В. А. Бюджетная политика в условиях экономических преобразований
Целью статьи является раскрытие сущности и роли бюджетной политики в системе социально-экономического развития страны, определение институционального подхода в процессе ее формирования и реализации исходя из изменений общественной среды. Социально-экономическое развитие общества на данном этапе требует использования бюджетной политики как действенного инструмента государственного регулирования экономических и социальных отношений. Важным является определение приоритетов бюджетной политики, в том числе на среднесрочную перспективу, исходя из основных принципов социально-экономического развития страны, совершенствования государственного регулирования в сфере формирования доходов бюджета, планирования и использования расходов бюджета, межбюджетных отношений, что повысит уровень эффективности функционирования экономической и бюджетной системы в целом. Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, бюджетная политика, бюджетное регулирование, экономические преобразования. Библ.: 10.
Пасичник Владимир Андреевич - аспирант кафедры финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет (ул. Киото, 19, Киев, 02156, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 336.512
Pasichnik V. A.
The Budget Policy in the Context of Economic Transformations
The article is aimed at disclosing the essence and role of budget policy in the system of socio-economic development of country, defining the institutional approach in the process of its formation and implementation, based on changes in the public environment. The socio-economic development of society at this stage requires the use of budgetary policy as an effective instrument for the State regulation of economic and social relations. It is important to determine the priorities of the budget policy, including the medium-term perspective, based on the basic principles of the socio-economic development of country, improvement of the State regulation in the sphere of generation of budget income, the planning and usage of budget expenditures, the interbudget relations, which will increase the efficiency of functioning of the economic and budget system as a whole.
Keywords: budget, budget system, budget policy, budget regulation, economic transformations.0 Bibl.: 10.
Pasichnik Vladimir A. - Postgraduate Student, Department of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics (19 Kioto Str., Kyiv, 02156, Ukraine)
E-mail: [email protected]
Бюджетна поломка e одним з вагомих шструменпв державного регулювання суспкьного розвитку, осккьки у процеа ïï формування здшснюеться розробка основних напрямiв використання бюджетних кошпв виходячи з необхцност виршення завдань, яю стоять перед сустльством на цьому еташ його розвитку. Потребуе подальшого дослцження трансформацш бюджетних вцносин в умовах економiчних перетворень. Бюджетна политика мае розглядатись як складова фшансового регулювання соцiально-економiчного розвитку кра'ши.
Вагомий внесок у дослцження сутносп та ролi бюджету як шструменту державного регулювання соцiально-економiчних процеав зробили в^чизняш вчеш: М. Безгуба [2], Л. Козарезенко [4], А. Мярков-
ський [7], Л. Лисяк [1], I. Чугунов [6; 8-10] та iH. Серед вагомих наукових дослджень зарубiжних учених з пи-тань формування бюджетно! политики можна назвати пращ Дж. Когана [3], Р. Масгрейва [5], Дж. Тейлора [3].
Метою cmammi е розкриття сутност та ролi бюджетно! политики в системi соцiально-економiчного розвитку кра!ни, визначення шституцшного шдходу в процеа Г! формування та реалiзацi! виходячи iз змш суспкьного середовища. Соцiально-економiчний розвиток суспкьства на цьому еташ вимагае використання бюджетно! полiтики як дiевого шструменту державного регулювання економiчних i сощальних вцносин.
Бюджетна полiтика в^црае вагому роль у про-цесах забезпечення макроекономiчно! стабкьносп, яка е необхцною передумовою для шдтримки сталого
економiчного розвитку кра!ни. Належний рiвень об-ГрунтованостЬ, послiдовнiсть i виваженiсть управлЬн-ських рiшень державних iнститутiв у сферi бюджетно-податкового регулювання сприяе зростанню рiвня зайнятостi, пожвавленню дЬлово! активностi та пЬдви-щенню якостЬ людського капiталу. Дieвiсть цих заходiв посилюеться у разi здiйснення структурних реформ в економЬцЬ та сощальнш сферi. Важливим е проведен-ня збалансовано! бюджетно! полiтики, що потребуе узгодження соцЬальних домiнант розвитку суспЬльства з можливостями !х фiнансового забезпечення. Еконо-мiчна рецесiя та уповЬльнення темпiв зростання реального валового внутршнього продукту обумовили необхiднiсть реалЬзацЬ! комплексу заходiв бюджетно! консолЬдацй, спрямованих на зниження показникiв дефiциту та боргового навантаження на бюджет. Мож-ливостЬ використання короткострокових бюджетних стимулiв наразi е обмеженими, що посилюе запити суспЬльства щодо здiйснення шституцшних змiн сис-теми фiнансово-бюджетного регулювання. Особливо! значущостЬ набувають питання упорядкування бюджетних видаткЬв, пiдвищення рiвня !х ефективностi та покращення якостЬ надання суспЬльних послуг.
Водночас в умовах економiчних перетворень важливим е обгрунтування прiоритетiв бюджетно! полiтики з урахуванням цЬлей i завдань державно! стратег^ соцiально-економiчного розвитку. Ево-люцiя суспЬльства зумовлюе необхЬднЬсть вiдповiдних змiн у взаемовiдносинах мiж учасниками бюджетного процесу. Доцiльним е розвиток методологЬчних пЬд-ходiв щодо шдвищення адаптивностi бюджетно! по-лЬтики. Подальше впровадження iнструментiв iндика-тивного середньострокового бюджетного планування, актуалiзацiя процедур розробки та оцiнки державних цЬльових i бюджетних програм сприятиме пiдвищенню ефективностi вiдповiдних заходiв державно! фшансо-во! полiтики.
На основi дослiдження теоретичних засад бюджетно! полЬтики розкрито 'й економiчну сутшсть як складово! iнституцiйно! архiтектонiки фшансового регулювання суспЬльного розвитку як сукупностЬ принци-пiв, форм, механiзмiв, iнструментiв i важелiв управлiння державними фшансовими ресурсами учасниками бюджетного процесу з метою забезпечення передумов для економiчного зростання та розбудови сощально! сфери, враховуючи загальнонацюнальш штереси, потреби на-селення та територiальних громад. Базовим завданням у сферi податкового регулювання е визначення впливу податкового навантаження на економЬку, визначення можливих варiацiй покращення його стану шляхом регулювання пропорцш оподаткування доходiв i прибутку, споживання. В умовах посилення регулюючо! функцй бюджетно! полЬтики актуалiзуються питання пЬдвищен-ня дiевостi системи управлiння бюджетними коштами та здiйснення фiнансового контролю. Вагомим е про-ведення iнституцiйних змш системи державних закупЬ-вель, подальший розвиток програмно-цЬльового методу бюджетного планування [1].
Система бюджетних вЬдносин динамiчно розви-ваеться залежно вiд еволюцЬ! суспЬльних потреб, глибини перетворень в економЬцЬ та соцiальнiй сферi, змш господарсько! кон'юнктури. Вирiшення завдань у сферi обороноздатностi кра!ни, фЬнансово-го забезпечення сощально! полЬтики, розвитку людського кашталу, зростання зайнятостi, стимулювання внутршнього попиту достатньою мiрою залежить вiд методiв формування та реалiзацй бюджетно! полiтики. Важливою функцiею держави е досягнення довгостро-ково! фшансово! стабiльностi та сприяння процесам розширеного вiдтворення суспЬльного виробництва. Диференцiацiя пiдходiв щодо оцiнки впливу бюджетно! полЬтики на економiчний розвиток обумовлена су-купнiстю причин функцiонального й шституцшного характеру. Особливого значення набувають питання встановлення оптимальних пропорцiй перерозподЬ-лу валового внутрiшнього продукту через бюджетну систему та и елементами, якiсного стану бюджетних iнститутiв, шдвищення рiвня координацй бюджетно! i монетарно! полiтики.
Спiввiдношення мiж складовими системи бюджетного регулювання постшно адаптуються до стадЬй еко-номiчного циклу, прюритетЬв соцiально-економiчного розвитку кра!ни. За умов економiчного спаду для вЬд-новлення позитивно! динамiки реального валового внутршнього продукту доцЬльним е використання мехашз-му державного регулювання у сферi бюджетних видат-кЬв. У той же час зростання вагового показника видаткiв бюджету взаемопов'язано iз посиленням податкового навантаження на економЬку та збЬльшенням бюджетного дефщиту, що стримуе процеси економiчного вЬднов-лення. Крiм того, розмiри державного боргу та видаткiв бюджету на його обслуговування знижують можливостЬ стимулюючого впливу вЬдповЬдних бюджетних заходiв. З огляду на зазначене, мехашзм регулювання первин-ного дефiциту бюджету мае грунтуватись на принципах функцюнальних фiнансiв щодо досягнення фiнансово! стЬйкостЬ бюджетно! системи. Важливим е запрова-дження iнституцiйних обмежень показникiв швестицш-но! та соцiально! складово! бюджету, дефщиту бюджету та структури джерел його фшансування. Бюджетна складова суспЬльного розвитку впливае на якЬсний рЬ-вень Ь доступнЬсть послуг у сферi освЬти, науки, охорони здоров'я, духовного та фЬзичного розвитку, сощального захисту та соцЬального забезпечення населення. Водночас сучаснЬ тенденцй розвитку свЬдчать про потребу гармоншного поеднання державних Ь ринкових методЬв Ь форм фЬнансування галузей сощально! сфери з метою досягнення достатньо високо! результативность та за-доволення попиту на щ послуги у суспЬльствЬ. Вагомого значення набувають питання розвитку моделЬ соцЬаль-ного захисту населення, пошуку оптимальних форм вза-емодЬ! бюджетно! та страхово! складово!, ролЬ держави у регулюваннЬ швестицшних потокЬв недержавних пен-сЬйних фондЬв, механЬзмЬв гарантування суспЬльного до-бробуту в майбутньому.
Процеси формування та реалЬзацЬ! бюджетно! полижи супроводжувались динамЬчними змЬнами сощ-
ально-економЬчного розвитку сусшльства. ЕкономЬчна ситуацЬя 1990-х рокЬв позначилась на накопиченнЬ проблем у бюджетнш сферЬ, перед державою одночасно постали нагальнЬ питання забезпечення макроеконо-мЬчно! стабшзаци, створення стимулЬв для вЬдновлен-ня економЬчного зростання та покращення добробуту населення. В цей перюд бюджетна полЬтика значною мЬрою була пЬдпорядкована поточним завданням, ви-конувала функци перерозподЬлу та стабшзаци. Подаль-ший розвиток бюджетно! полЬтики характеризувався розбудовою шституцшних Ь методологЬчних засад !! формування, шдвищенням рЬвня системность реалЬзацЬ! бюджетних заходЬв, впровадженням дЬевих Ьнструмен-тЬв програмно-цЬльового методу планування бюджету. В умовах глобально! фшансово! рецесЬ! адаптивно змЬ-нювались прЬоритети бюджетно! полЬтики, вЬдбулось посилення дЬевостЬ регуляторно! та стабшзуючо! функци, що вЬдобразилось на збЬльшеннЬ показника дефЬциту бюджету. На сучасному етапЬ економЬчних перетворень розпочато процеси децентралЬзацЬ! бюджетно! системи, гармошзаци податкового законодавства вЬдповЬдно до европейських стандартЬв, проведено реструктуризую зовнЬшнього державного боргу та створено передумови для запровадження фЬскальних правил, що посилювати-ме збалансованЬсть бюджетно! системи.
ПЬд час формування бюджетно! полЬтики необхЬд-ним е врахування впливу екзогенних та ендоген-них факторЬв на економЬчну систему, якЬ визна-чають тенденцЬ! соцЬально-економЬчного розвитку. До екзогенних факторЬв вЬдносяться темпи зростання валового внутрЬшнього продукту кра!н, що формують попит на основнЬ групи товарЬв вЬтчизняного експорту, рЬвень цЬн на продукти експорту й ЬмпортованЬ енергоносЬ!, об-сяги та структура шоземних швестицш, кон'юнктура на свЬтових фЬнансових ринках, яка впливае на можливостЬ держави здЬйснювати запозичення та операцЬ! з рефЬ-нансування державного боргу. До внутршни економЬч-них факторЬв належить частка перерозподЬлу валового внутрЬшнього продукту через бюджет Ь державнЬ цЬльовЬ фонди, прогнозований обсяг бюджетних доходЬв Ь ви-даткЬв, дефЬциту бюджету, обсяг державного боргу [2].
В умовах економЬчно! рецесЬ! доцЬльним е вико-ристання ЬнструментЬв фЬнансово-бюджетного регулю-вання, що спрямовано на стимулювання економЬчного зростання, розвиток соцЬально! сфери. Держава, збЬль-шуючи обсяг видаткЬв, стимулюе внутршнш попит, здЬйснюе швестици у виробництво та людський капЬ-тал, розвивае шфраструктуру. Належне фЬнансуван-ня освЬти, науки, охорони здоров'я сприяе змщненню шституцшних засад фЬнансово-економЬчно! полЬтики кра!ни. Розвиток людського капЬталу е прюритетним напрямом державно! полЬтики з огляду на його зна-чущЬсть у сферЬ пЬдвищення рЬвня дЬевостЬ соцЬально-економЬчних вЬдносин.
Важливим е встановлення оптимально! структу-ри бюджетно! системи, яка б ураховувала взаемодЬю державного регулювання економЬчних процесЬв Ь вЬд-повЬдних механЬзмЬв саморегулювання, що потребуе
наявность належно! шституцшно! системи, достат-нього рЬвня розвитку фЬнансових ЬнститутЬв. Вагомим завданням фЬнансово-економЬчно! полЬтики е !! адап-тацЬя до змш структури фЬнансових вЬдносин, впливу зовшшни економЬчних факторЬв, якЬсних перетворень фшансово! системи.
3 метою активЬзаци впливу бюджетно! системи на соцЬально-економЬчний розвиток суспЬльства по-трЬбно вживати заходЬв, спрямованих на пЬдви-щення рЬвня збалансованостЬ та прозоростЬ бюджету, ефективностЬ витрачання бюджетних коштЬв, удоскона-лення мЬжбюджетних вЬдносин, забезпечення якЬсного виконання бюджетЬв усЬх рЬвнЬв, здЬйснення дЬевого фЬ-нансового контролю.
Одним Ьз основних ЬнструментЬв державного регулювання соцЬально-економЬчного розвитку е перспек-тивне бюджетне планування, змЬст якого полягае у роз-робцЬ основних напрямЬв формування та використання бюджетних коштЬв на середньостроковий перюд, зважа-ючи на необхЬднЬсть виконання завдань, якЬ постають перед суспЬльством на певному етапЬ його розвитку. У про-цесЬ перспективного бюджетного планування створю-ються умови для розв'язання найважливЬших проблем державного впливу на економЬчний розвиток. Прове-дення цЬлеспрямовано! бюджетно! полЬтики передбачае запровадження стратегЬчного бюджетного планування. Середньострокове бюджетне планування е необхЬдною умовою шдвищення якостЬ процесу бюджетного плану-вання, посилення впливу бюджетного регулювання на соцЬально-економЬчний розвиток кра!ни [4].
Бюджетна полЬтика на середньострокову перспективу повинна бути спрямована на забезпечення соцЬально-економЬчного розвитку адмЬнЬстративно-територЬальних одиниць Ь кра!ни в цЬлому при врахуванш критерйв ефективностЬ та результативность бюджетних видаткЬв. Основними напрямами бюджетно! полЬтики на середньострокову перспективу е забезпечення зба-лансованостЬ бюджетно! системи, зниження залежностЬ системи пенсЬйного забезпечення вЬд коштЬв державного бюджету, створення належних умов для надання якЬсних державних послуг, пЬдвищення фЬскально! ефективностЬ податково! системи, вдосконалення мЬжбюджетних вЬд-носин, забезпечення прозоростЬ та гласность бюджетного процесу, посилення взаемозв'язку бюджетного ре-гулювання Ьз циклЬчнЬстю економЬчного розвитку, удо-сконалення програмно-цЬльового методу планування бюджету, розробка довгостроково! бюджетно! стратеги, яка взаемопов'язана з цЬлями соцЬально-економЬчного розвитку суспЬльства, що сприятиме пЬдвищенню рЬвня керованостЬ нацЬональною економЬкою [6].
З метою забезпечення послЬдовностЬ, системность й ефективностЬ бюджетно! полЬтики важливим е формування довгостроково! бюджетно! стратеги Ьз визначен-ням результативних показникЬв реалЬзацй Н основних напрямЬв. Система державного стратегЬчного плану-вання як фундаментальна основа для розробки стра-тегЬчних напрямЬв бюджетно! полЬтики е шструментом забезпечення структурно! модернЬзацЬ! економЬки та
шдвищення И конкурентоспроможностi. В умовах об-меженостi фiнансових ресурсiв вагомим завданням ре-алшаци бюджетно! стратеги е концентрацiя фшансуван-ня на прюритетних напрямах соцiально-економiчного розвитку кра!ни, обгрунтування iерархi! цкей, завдань iпринципiв бюджетно'1 полiтики, узгодження фшансо-вих можливостей бюджету щодо реалiзащ! цих цкей у межах бюджетних перiодiв. Доцкьним е поглиблення взаемозв'язку рiчного та перспективного бюджетного планування. У сучасних умовах при розробщ перспективных напрямiв бюджетно'1 полiтики необхцним е врахування здiйснення переорiентащ! економжи на переважно ендогеннi чинники економiчного зростання. Важливим е впровадження середньострокового шдика-тивного планування в дiяльнiсть головних розпорядни-кiв бюджетних кошпв.
Biд якостi та своечасностi прийняття ршень iз питань формування доходiв бюджету залежить ефективнiсть регулювання суспкьного розвитку. Податкове навантаження е одним з основних фшансово-бюджетних показниюв, який суттево впливае як на до-хiдну частину бюджетiв уси рiвнiв, так i на економiчнi процеси держави й адмiнiстративно-територiальних одиниць.
1нститут бюджетно'1 полiтики мае вiдiгравати про-вiдну роль в iнiцiюваннi змш у системi фiнансового регулювання суспкьного розвитку. Формування страте-пчних напрямiв бюджетно'1 полiтики потребуе узгодже-ностi та збалансованостi складових системи бюджетного регулювання, враховуючи змши шституцшного середовища, що забезпечуе функцюнування зазначено'1 системи. Доцкьним е посилення взаемозв'язку бюджетного регулювання з ци^чшстю економiчного розвитку, пiдвищенням дiевостi механiзмiв пiдтримки конкурен-тоспроможностi в^чизняно! економiки. Процеси ушфь каци оподаткування з кра!нами бвропейського Союзу, в тому чи^ у сферi адмшстрування та регулювання по-даткiв на споживання, мають вцбуватися прогнозовано для держави та платниюв податкiв, що посилить керо-ванiсть бюджетним процесом i протидiятиме тшзаци економiки. Бюджетна политика у наступних бюджетних перюдах мае формувати сприятливi умови для шдвищення рiвня розвитку людського кашталу як ендоген-ного фактора забезпечення штенсивного економiчного зростання. Обсяг фшансування установ сощально! сфе-ри мае залежати вiд показникiв '1х дiяльностi, якi повиннi вiдповiдати свиовим стандартам. Вiд якостi планування бюджетних показниюв залежить фшансова стiйкiсть системи державних фiнансiв. Доцкьним е актуалiзацiя стратег^ управлiння внутрiшнiм i зовншшм державним боргом, формування рiчних плашв заходiв щодо його оптимiзацil у розрiзi кварталiв з метою зменшення шко-вих навантажень на державний бюджет. Зростаючi потреби обслуговування боргу та фшансування бюджету потребують формування збалансованого портфеля за-позичень та шдвищення рiвня лжвкност облиащй вну-тршньо! державно! позики. У той же час достатньо ви-сока питома вага зовншнього державного боргу в його
структурi обумовлюе необхцшсть вiдповiдно! спiвпрацi з мiжнародними фiнансовими органiзацiями. Реалiзацiя зазначеного потребуе удосконалення iнституцiйно! мо-делi управлшня державним сектором економiки, шдви-щення рiвня координаци у системi оргашв влади у сферi макроекономiчного регулювання [7].
Бюджетна пол^ика виступае дiевим шструмен-том забезпечення макроекономiчно! стабшзаци та по-дальшо! активiзацi! процейв економiчного розвитку. Завдання бюджетного регулювання щодо формування дiевого розподку фшансових ресурсiв мають бути ско-ординоваш зi стратегiчними цкями стiйкого зростання економжи кра!ни та пiдвищення життевого рiвня насе-лення. Важливим е забезпечення макроекономiчно1 ста-бiльностi, встановлення оптимальних структурних про-порцiй в економщ, удосконалення соцiально! полiтики, формування сучасних фшансових шституйв. Виходячи iз мети та завдань стратеги поступального розвитку економiки, пов'язано! з шдвищенням рiвня ефективнос-тi 'й ендогенно! складово!, необхiдним е розвиток шсти-туцiйних засад бюджетно! полiтики. Бюджетне регулювання визначае обсяги первинного розподку валового внутршнього продукту, здшснюе вплив на структуру заощаджень та динамку боргових зобов'язань, виступае дiевим засобом вирiшення основних завдань суспкьного розвитку та мае стати шструментом реалiзацi! внутрiшнього потенщалу економiчного зростання.
На основi дослцження та узагальнення основних трактувань поняття «бюджетна пол^ика» можна ви-окремити основш пiдходи: цкьовий - сукупшсть цкей, заходiв i завдань бюджетного регулювання для забезпечення економiчного та сощального розвитку кра!ни; шституцшний - сукупнiсть iнституцiйних компонен-тш бюджетного середовища. Таким чином, економiчна сутнiсть бюджетно! полiтики економiчного розвитку як шструменту державного фiнансового регулювання суспкьних вiдносин полягае у взаемоди iнституцiйних, економiчних складових бюджетно! системи та фшансо-во! архiтектонiки, що в процей розробки основних на-прямiв формування та використання бюджетних кошпв створюе умови для досягнення тактичних i стратегiчних цкей держави. До системи бюджетного регулювання належать доходна та видаткова частина бюджету, дефщит (профщит) бюджету, прямий та гарантований державний борг, система мiжбюджетних вцносин, податкова та митна полпика, екзогеннi й ендогенш фактори еко-номiчного середовища та взаемозв'язки мiж ними [8].
Аоцкьним е пiдвищення ступеня координаци мiж складовими бюджетно! полiтики з метою забезпечення фшансово! стабiльностi й економiчного ня. Активiзацiя структурних змш в економщ передбачае застосування збалансованого пiдходу щодо функцiонування бюджетно! системи. Бюджетна поль тика мае адаптивно реагувати на економiчну ци^ч-шсть за необхiдностi утримання iндикативних значень дефщиту бюджету та державного боргу. Шдвищення ефективност бюджетних видаткiв потребуе узгодження цкей бюджетних програм iз прiоритетами сощально-
економьчного розвитку краши, використання дьевих форм державно! фшансово! пЬдтримки. Особливого значення набувають питання запровадження системи середньострокового та стратегЬчного бюджетного пла-нування. ДоцЬльним е проведення шституцшних змш фЬнансового забезпечення соцЬального захисту, погли-блення страхових принципЬв пенсЬйно! системи. Важ-ливим е шдвищення дЬевостЬ контролю та аудиту використання бюджетних коштЬв, що обумовлюе необхЬд-нЬсть подальшого розвитку його методологЬчних засад, удосконалення критерив оцЬнки ступеня досягнення запланованих цЬлей Ь завдань головних розпорядникЬв бюджетних коштЬв.
Вумовах рецесЬ! та уповЬльнення темпЬв зростан-ня свЬтово! економЬки, заходи бюджетно! полЬти-ки, якЬ реалЬзуються у кра!нах Ьз розвинутою на трансформацшною економЬкою, спрямованЬ на стиму-лювання внутрЬшнього попиту. ПрЬоритетними заходами бюджетно-податково! полЬтики е зниження показ-никЬв структурного дефщиту бюджету та державного боргу, оптимЬзацЬя бюджетних видаткЬв, шдвищення фЬскально! ефективностЬ податково! системи, посилен-ня дЬевостЬ механЬзму бюджетного планування та про-гнозування. Важливим е реалЬзацЬя системних заходЬв щодо шдвищення рЬвня поточно! лЬквЬдностЬ фшансово! системи; викуп у фшансових ЬнститутЬв проблемних активЬв для полЬпшення стану !х балансЬв Ь розширен-ня можливостей кредитування економЬки; здЬйснення державних швестицш у капЬтал фшансових шституцш. МожливостЬ стимулювання економЬки за рахунок бюджетно! полЬтики е обмеженими, тому одночасно про-водяться структурш змЬни системи державних фЬнансЬв Ь посилюеться вплив дивергентних факторЬв на еконо-мЬчнЬ процеси [9].
ФЬскальна консолЬдацЬя у кра!нах з розвинутою Ь трансформацЬйною економЬкою проводиться з метою шдвищення стЬйкостЬ державних фЬнансЬв Ь являе собою комплекс заходЬв, що здЬйснюються задля збЬль-шення доходЬв бюджету й оптимЬзаци видаткЬв бюджету шляхом реалЬзацЬ! структурно! перебудови бюджетно-податково! системи. Важливим е покращення циклЬчно скоригованого балансу бюджету, що в середньостроко-вЬй перспективЬ дозволить забезпечити стабЬльне еконо-мЬчне зростання, пЬдвищити рЬвень зайнятостЬ населен-ня. Заходи щодо фЬнансового регулювання бюджетно! системи спрямовано на збалансування обсягЬв доходЬв Ь видаткЬв сектора загального державного управлЬння, доходЬв, що надходять до бюджетно! системи та державних цЬльових фондЬв, оптимЬзацЬю обсягЬв Ь покращення структури бюджетних видаткЬв, шдвищення ефектив-ностЬ використання фшансових ресурсЬв, зменшення навантаження прямого та гарантованого державною боргу на бюджетну систему кра!ни. БЬльшЬсть кра!н свЬту протягом останнЬх рокЬв дотримуються полЬтики жорстко! економЬ! бюджетних коштЬв, бюджетно! дис-циплЬни, прозоростЬ бюджету, що сприяе зменшенню боргових зобов'язань, дефщиту бюджету. Низка кра!н використовують дЬевЬ механЬзми штеграци коротко-, се-редньо- та довгострокового бюджетного планування.
Застосування заходЬв фЬскально! консолЬдаци у кра!нах бвросоюзу дозволило зменшити бюджетний дефщит, що включае запозичення консолЬдованого сектора загального державного управлшня з 4,18 % валового внутрЬшнього продукту у 2007-2011 рр. до 2,92 % у 2012-2016 рр. При цьому вЬдбулося зростання обсягЬв державного боргу на 14,74 % за перюд 2012-2016 рр. Ва-гому роль у цьому процесЬ вЬдЬграе коригування вели-чини бюджетного дефщиту й обсягЬв державного боргу кра!ни та дозволяе формувати виважену стратегЬю управлЬння державними фшансами.
ВЬтчизняна бюджетна полЬтика характеризуеться структурним вдосконаленням шституцшно! системи й адаптащею до внутрЬшнЬх Ь зовншни тенденцЬй еконо-мЬчного середовища. Важливим у цьому аспектЬ е використання бюджету як шструменту регулювання суспЬль-ного розвитку. Система формування бюджету мае бути збалансованою у середньостроковому та довгостроково-му перЬодах, доцЬльним е вдосконалення шституцшного середовища та фшансового шструментарш планування та прогнозування бюджетних показникЬв. На сучасному етапЬ необхЬдним е переосмислення сутностЬ системи формування бюджету у процесЬ регулювання економЬч-них процесЬв з урахванням вЬтчизняного та зарубЬжного досвЬду, розробки бюджетно! полЬтики як вагомого Ьн-струменту впливу на економЬчне зростання [10].
Бюджетна стратегЬя е вагомим шструментом забезпечення довгостроково! збалансованостЬ, стЬй-костЬ та стабЬльностЬ функцЬонування фшансово-економЬчно! системи, що надае можливЬсть створити умови для сталого економЬчного зростання, модернЬ-зацЬ! економЬки та соцЬально! сфери, пЬдвищення рЬвня Ь якостЬ життя населення, досягнення цЬлей соцЬально-економЬчного розвитку кра!ни. ПрЬоритетними завдан-нями у бюджетнЬй сферЬ мають бути пЬдвищення ефек-тивностЬ бюджетно! полЬтики, впровадження стимулю-ючих заходЬв, спрямованих на активЬзацЬю економЬчно! дЬяльностЬ. РеалЬзацЬя бюджетно! стратеги в умовах економЬчних перетворень передбачае створення пере-думов для економЬчного зростання на основЬ розвитку системи фЬнансово-економЬчних вЬдносин, ефективно-го управлЬння державними фЬнансами, забезпечення узгодженостЬ фЬскально! та економЬчно! полЬтики, соцЬ-ального й економЬчного розвитку кра!ни на основЬ се-редньострокового бюджетного планування, прозоростЬ та реалЬстичностЬ формування бюджетЬв всЬх рЬвнЬв, дЬ-евостЬ контролю та аудиту ефективностЬ використання бюджетних коштЬв. З метою посилення результативностЬ бюджетно! полЬтики важливим е впровадження пЬд-ходЬв до забезпечення довгостроково! збалансованостЬ бюджетно! системи, якЬ Грунтуються на основЬ зменшен-ня показникЬв структурного дефЬциту бюджету та бор-гового навантаження на бюджет, пЬдвищення фЬскально! ефективностЬ податково! системи, що з урахуванням ра-цЬонально! полЬтики в системЬ формування бюджетних видаткЬв дозволить сформувати дЬевий ЬнструментарЬй економЬчного розвитку кра!ни.
Важливим е встановлення зв'язку рЬчного та се-редньострокового бюджетного планування, розвиток
програмно-цкьового методу бюджетування з ураху-ванням змш прожиткового м1н1муму, тариф1в на енер-гоноси, 1нших показник1в, необх1дних для планування видатк1в за бюджетними програмами, терм1н виконання яких бкьше одного року. Визначальним у цьому напря-м1 е п1двищення ефективност1 бюджетних видатк1в, що в1дбуватиметься на основ1 визначення ix пр1оритетност1 та оцшки ступеня досягнення оч1куваних результат1в. Важливим напрямом формування бюджет1в, спрямо-ваних на забезпечення економ1чного розвитку краши, е п1дтримка 1нновац1йних та енергозбер1гаючих швести-ц1йних проект1в, шдвищення частки кап1тальних витрат у державному та приватному секторах економжи.
Прюритетним завданням державних орган1в управл1ння та мкщевого самоврядування е змщ-нення ф1нансово-економ1чного потенц1алу те-ритор1й, що потребуе запровадження системи ефектив-ного бюджетного регулювання, визначення пр1оритет1в бюджетноi пол1тики у сфер1 м1жбюджетних в1дносин, оптимального поеднання м1сцевих i загальнодержавних 1нтерес1в. Важливим завданням бюджетного мехашзму е трансформац1я бюджетних ресурс1в у чинник економ1ч-ного зростання. Бюджетш кошти мають бути важливим джерелом швестицш, що сприятиме п1двищенню р1вня суспкьного розвитку. Вагом1 п1дходи до шституцшних перетворень системи бюджетного регулювання як скла-довоi соц1ально-економ1чного розвитку краши сприя-тимуть п1двищенню ефективност1 та д1евост1 функцю-нування державних i м1сцевих ф1нанс1в. Бюджетна по-л1тика е одним з д1евих шструменпв впливу на динам1ку та яюсний р1вень соц1ально-економ1чного розвитку краши. Використання 1нструмент1в i важел1в бюджетного мехашзму мае здшснюватись з урахуванням впливу су-купност1 економ1чних, шституцшних i соц1альних фак-тор1в. Бюджетна пол1тика е вагомою складовою державного регулювання цикл1чних коливань економжи, важливим е забезпечення поступово'1 адаптаци бюджетного механ1зму до змш економ1чного середовища. В умовах трансформаци економ1ки посилюеться роль бюджетно'1 системи для досягнення макроеконом1чно'1 стабшзаци i подальшого в1дновлення економ1чного зростання. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Бюджетна складова реалiзацií домiнантних напрямiв суспiльного розвитку/за ред. Л. В. Лисяк. Днтропетровськ: ДДФА, 2015. 396 с.
2. Безгуба М. О. Фшансово-бюджетна полiтика в умовах глобалiзацií економiки. Економ'чний вкникунверситету. 2016. Вип. 29/2. С. 501-507.
3. Cogan J., Taylor J., Wieland V., Wolters M. Fiscal consolidation strategy. Journal of Economic Dynamics and Control. 2013. No. 37 (2). P. 404-421.
4. Козарезенко Л. В. Бюджетне регулювання розвитку людського потен^алу. Економ'чний часопис-XXI. 2015. № 1-2 (2). С. 50-54.
5. Масгрейв Р. А. Государственные финансы: теория и практика. М.: Бизнес Атлас, 2009. 716 с.
6. Максюта А. А., Чугунов I. Я. Бюджетна складова су-спшьного розвитку. BiCHUKКНТЕУ. 2012. № 3. С. 45-54.
7. Мярковський А. I. Перспективи вдосконалення фн нансового регулювання в УкраТнк глобальн виклики. Фiнанси Украни. 2014. № 5. С. 7-19.
8. Павелко А. В., Чугунов I. Я. Бюджетна полiтика еконо-мiчного розвитку. Всник КНТЕУ. 2015. № 2. С. 64-73.
9. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Бюджетна политика в умовах економiчних перетворень. Економ'чний часопис-XXI. 2016. № 3-4 (2). С. 66-69.
10. Чугунов I. Я., Паачний М. Д. Фшансова политика УкраТни в умовах глобалiзацií економки. Вкник КНТЕУ. 2016. № 5. С. 5-18.
Науковий кер1вник - Чугунов I. Я.,
доктор економтних наук, професор, завщувач кафедри фшанав Кшвського национального торговельно-економичного унiверситету, заслужений д1яч науки i технiки УкраТни
REFERENCES
Bezhuba, M. O. "Finansovo-biudzhetna polityka v umovakh hlobalizatsii ekonomiky" [Financial and fiscal policy in the conditions of globalization of the economy]. Ekonomichnyi visnyk univer-sytetu, no. 29/2 (2016): 501-507.
Biudzhetna skladova realizatsii dominantnykh napriamivsus-pilnoho rozvytku [Budget component of realization of dominant directions of social development]. Dnipropetrovsk: DDFA, 2015.
Chuhunov, I. Ya., and Makohon, V. D. "Biudzhetna polityka v umovakh ekonomichnykh peretvoren" [Budget policy in the context of economic transformation]. Ekonomichnyi chasopys-XXI, no. 3-4 (2) (2016): 66-69.
Chuhunov, I. Ya., and Pasichnyi, M. D. "Finansova polityka Ukrainy v umovakh hlobalizatsii ekonomiky" [The financial policy of Ukraine in the conditions of globalization of the economy]. Visnyk KNTEU, no. 5 (2016): 5-18.
Cogan, J. et al. "Fiscal consolidation strategy". Journal of Economic Dynamics and Control, no. 37 (2) (2013): 404-421.
Kozarezenko, L. V. "Biudzhetne rehuliuvannia rozvytku liud-skoho potentsialu" [Budgetary regulation of human potential development]. Ekonomichnyi chasopys-XXI, no. 1-2 (2) (2015): 50-54.
Maksiuta, A. A., and Chuhunov, I. Ya. "Biudzhetna skladova suspilnoho rozvytku" [Budget component of social development]. Visnyk KNTEU, no. 3 (2012): 45-54.
Masgreyv, R. A. Gosudarstvennyye finansy: teoriya i praktika [Public finance: theory and practice]. Moscow: Biznes Atlas, 2009.
Miarkovskyi, A. I. "Perspektyvy vdoskonalennia finansovoho rehuliuvannia v Ukraini: hlobalni vyklyky" [Prospects for Improving Financial Regulation in Ukraine: Global Challenges]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2014): 7-19.
Pavelko, A. V., and Chuhunov, I. Ya. "Biudzhetna polityka eko-nomichnoho rozvytku" [Budgetary policy of economic development]. Visnyk KNTEU, no. 2 (2015): 64-73.
О ш
cc:
<C
CQ 2
CO □c <c
X
<
о
Ш
