CC BY
9ECONOMIC SCIENCES
Ф1НАНСОВА ПОЛ1ТИКА ДЕРЖАВИ В УМОВАХ ЕКОНОМ1ЧНИХ ПЕРЕТВОРЕНЬ
Чугунов 1.Я.
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i техшки Украши Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
Потапенко М.М. аспiрант кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
FINANCIAL POLICY OF THE STATE IN THE CONDITIONS OF ECONOMIC
TRANSFORMATIONS
Chugunov I.
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Potapenko M.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито формування фшансово! политики держави в умовах eKOHOMi4Hm перетворень. Визначено, дieвi щдходи до удосконалення фшансово! полггики як складово! економiчного розвитку сприя-тимуть шдвищенню И ефективносп у сферi державних та мюцевих фiнансiв, фiнансових вщносин та ринку фшансових послуг. Показано, що досягнення збалансованостi та стiйкостi системи державних фшанав е необхвдною передумовою для макроекономiчно! стабшзацл та створення стимулiв для ввдновлення еко-номiчного зростання. Важливими завданнями системи державного фшансового регулювання е забезпечення довгостроково! збалансованосп та стiйкостi фшансово! системи, щдвищення ефективностi державних видат-кГв та створення ввдповвдних умов для забезпечення сталого суспiльно-економiчного розвитку кра!ни. Струк-турнi складовi державно! фшансово! полтики потребують узгодження в процесi сустльного розвитку з врахуванням адаптивно! шституцшно! архiтектонiки iз цiлями i завданнями сощально! полiтики. Бюд-жетно-податкова политика мае сприяти розвитку iнституцiйних секторiв економiки, пiдвищенню рiвня фiнансово! стшкосп системи державних фiнансiв.
ABSTRACT
The article reveals the formation of the financial policy of the state in the conditions of economic transformations. It is determined that effective approaches to improving financial policy as a component of economic development will help increase its efficiency in the field of public and local finance, financial relations and the financial services market. It is shown that achieving a balanced and sustainable public finance system is a necessary prerequisite for macroeconomic stabilization and creating incentives to restore economic growth. Important tasks of the system of state financial regulation are to ensure long-term balance and stability of the financial system, increase the efficiency of public spending and create appropriate conditions to ensure sustainable socio-economic development of the country. The structural components of public financial policy need to be coordinated in the process of social development, taking into account the adaptive institutional architecture with the goals and objectives of social policy. Fiscal policy should promote the development of institutional sectors of the economy, increase the level of financial stability of the public finance system.
Ключовi слова: фшансова полггака держави, фшансовий мехашзм, бюджетне регулювання, подат-кова полггака, економiчнi перетворення.
Keywords: financial policy of the state, financial mechanism, budget regulation, tax policy, economic transformations.
Постановка проблеми. За умов економiчних перетворень актуалТзуються питання пошуку ме-тодГв i шституцшних механiзмiв тдвищення ефективносп державно! фшансово! полггаки. Важливим е встановлення оптимальних сшввщношень мГж складовими фiнансово! архiтектонiки, що забезпе-чить достатнiй обсяг фшансових ресурав для досягнення стшкого економiчного розвитку кра!ни. Необхiднiсть модершзаци системи фiнансового ре-
гулювання обумовлена суспшьною потребою формування комплексно! довгостроково! концепци розвитку фiнансово-економiчно! системи. 1нститути державнi та мюцевого самоврядування мають вико-нують комплементарш функцп, система державного фшансового регулювання мае доповнювати ринковий мехашзм, удосконалювати форми та ме-тоди впливу на економiчнi процеси. Дощльною е реалiзацiя системних заходiв у сферi бюджетно-по-даткового регулювання з урахуванням принцишв
субсидiарностi, прозоростi та подконтрольности, що сприятиме пгдвищенню ефективностi викори-стання бюджетних коштiв. Проведения збалансова-но! фшансово! полiтики кра!ни потребуе застосу-вання науково-обгрунтованих пiдходiв до бюджетного регулювання у сферi державного боргу i дефiциту бюджету. Водночас, на сучасному етапi постае необхгдшсть розробки стратеги фiнансового регулювання з урахуванням циклИчно! динамiки ро-звитку iнституцiйних секторiв економiки. Важли-вим е посилення координацп застосування ме-ханiзмiв i важелiв у процесИ формування та ре-алИзаци фшансово! полiтики кра!ни. Доцiльним е поглиблення пiдходiв щодо управлiння облИковою ставкою, валютного регулювання i контролю, за-безпечення прозоростi фiнансового ринку. Особливо! значущосп набувають питання покращення як1сного рiвня функцiонування фшансових шсти-тутiв та удосконалення положень щодо управлшня бюджетними вiдносинами. Вагомим е визначення прiоритетiв бюджетно-податково! та монетарное' полiтики для активИзаци швестицшних процесiв, збiльшення впливу ендогенних факторiв на про-цеси суспiльного вИдтворення.
• Аналiз останнiх досл1джень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослгджень заруб1жних вчених у сферi розвитку фiнансових вгдносин можна назвати пращ Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, В.Нордхауса, П.Самуельсона, Дж. Спглща, Дж.Тейлора. Питання формування фшансово! полiтики держави дослгджуються у працях вiтчизняних вчених: С.Качули [3,4], Л.Козарезенко , Г.Кучер, 1.Луншо!, 1.Лютого, В.Макогон [1,5], М.Пасiчного [2], В.Федосова , 1.Чугунова [1-5] та iнших.
Метою стати е розкриття сутносл фшансово! политики держави в умовах економiчних перетво-рень.
Виклад основного матерiалу. Фшансова полiтика е дiевим iнструментом стимулювання еко-номiчного зростання. Разом з тим, на даному етапi розвитку фiнансово-економiчних вгдносин пгдхгд щодо посилення результативности механiзму фiнан-сового регулювання потребуе подальшого розвитку теоретико-методологiчних засад до визначення прюритепв фiнансово! политики, до яких можна вгд-нести забезпечення економiчного зростання на засадах шститущйно^нвестищйного розвитку та струк-турних перетворень, створення сприятливих умов для збiльшення обсягiв високотехнологiчного виро-бництва, стимулювання обсягiв внутрiшнього по-питу. Фiнансове регулювання е важливим шстру-ментом розвитку економiки з огляду на спрямо-ванiсть розподалу та використання ресурсiв фiнансово! системи зпдно з визначеним завданнями та цшями економiчного розвитку. Дiевi шдходи до удосконалення фiнансово! полiтики як складово! економiчного розвитку сприятимуть щдвищенню !! ефективностi у сферi державних та мiсцевих фiнансiв, фiнансових вгдносин та ринку фiнансових послуг. Досягнення збалансованостi та стiйкостi системи державних фшанав е необхТдною передумо-вою для макроекономiчно! стабiлiзацi! та створення
стимулiв для вгдновлення економiчного зростання. Важливими завданнями системи державного фшан-сового регулювання е забезпечення довгостроково! збалансованостi та стiйкостi фшансово! системи, щдвищення ефективностi державних видатшв та створення вгдповгдних умов для забезпечення ста-лого суспiльно-економiчного розвитку. З метою досягнення зазначеного державт фiнансовi iнститути мають зосередити зусилля на питаннях встанов-лення оптимальних спiввiдношень м1ж складовими фшансово! системи, реалiзацi! виважено! податко-во!, бюджетно!, монетарно! та боргово! полггаки з одночасним використанням шституцшних ме-ханiзмiв оцИнки результативностi видатк1в бюджету, здшснювати динамiчне регулювання та науково-ме-тодологiчне забезпечення управлiння бюджетно-по-датковою та грошово-кредитною системою. Трансформацию перетворення економiки зумовлюють потребу в постшному пiдвищеннi обгрунтованостi, ефективностi та прозоросп видатк1в державного та мИсцевих бюджетiв, державних фондИв загально-обов'язкового социального страхування, дiевостi фiнансового управлшня на державних щдприем-ствах. Система регулювання бюджетних видатшв е вагомим чинником вгдтворюваних процеав на мак-роекономiчному рИвни Дiевим подходом бюджетного планування е програмно-цiльовий метод, який грун-туеться на рацiональному управлИннИ бюджетними коштами та спрямований на виршення соцИально-економiчних проблем, що стоять перед сустльством на певному етапi його розвитку.
Формування бюджету за програмно-цшьовим методом дозволяе визначити бюджетнi показники на основИ планування вгдповгдних суспшьно значущих завдань на рИвнИ держави, адмшютративно-тери-торiальних одиниць, галузей економiки. Фiнансова стшшсть бюджетно! системи е економiчною характеристикою модеда державного регулювання еко-номИки, И, в значнiй мИрИ, визначаеться структурою Т обсягом доходИв та видатшв бюджету. В коротко-строковому периода стшшсть бюджетно! системи за-лежить вгд обраного типу податково! та бюджетно! политики, економИчно! кон'юнктури з огляду на мож-ливИсть балансування бюджету за рахунок збИль-шення обсягу державних запозичень, регулювання податкових ставок та бази, встановлення граничних значень для певних бюджетних видатшв. Водночас, довгострокова стшшсть державних фшанав зале-жить як вИд проведено! бюджетно-податково! политики, так й вгд того, якою траекторИеш буде ро-звиватися економИка. З метою посилення даевосп финансового регулювання, необхТдно посилити рИвень взаемозв'язку Индикативного прогнозування показник1в бюджету Из прюритетними напрямами сощально-економИчного розвитку кра!ни, розши-рити можливосп застосування бюджетних, податкових, митних, шструменпв регулювання для досягнення визначених цИлей державно! финансово! политики [1].
Фшансова политика як складова шститу-цшного розвитку економИки полягае у використанш та реалИзацп сукупностИ вТдповгдних економИчних
зaходiв, механiзмiв фiнансово-економiчного регу-лювання у взаемозв'язку з стратепчними прюрите-тами розбудови кра!ни з метою забезпечення сус-пiльних потреб, збалансованого, довгострокового розвитку нацюнально! еконо]шки, що надасть мож-ливiсть посилити дieвiсть трансформаци еко-номiки. Процес регулювання як зумовлена необ-хвдшсть е суспiльним явищем, яке притаманне всiм кранам, як1 за його допомогою здшснюють вплив на економiчнi та соцiальнi процеси, формуючи напрями !х розвитку. Суть фiнансового регулювання в основному виражаеться через сукупнють важелiв фшансо-вого характеру ввдносно здiйснення безпосереднього впливу на функцюнування суб'екпв господа-рювання. Дане визначення фiнансового регулювання пов'язане з тим, що воно е щдсистемою фшан-сового механiзму держави, який включае в себе фiнансовi iнструменти, за допомогою яких i Здiйснюеться вплив на сфери дiяльностi як суб'ектiв господарювання так i держави загалом. Державне регулювання розвитку економши е важливою ди-намчною складовою фiнансового механiзму еко-номiчного зростання, який спрямований на забезпечення збалансованого розвитку реального та фшан-сового сектору економши. Необидно зазначити, що на рiзних етапах становлення системи фiнансового регулювання стутнь впливу держави на економiчнi процеси в!^знявся та супроводжувався змiною форм, методiв та важелiв управлiння економшою. Важливо вiдмiтити, що соцiально-економiчнi пере-думови доцiльностi застосування заходiв державного регулювання економши формувалися та змшювалися з урахуванням цiлей та завдань державно! фiнансовоi полпики на коротко, середньо та дов-гострокову перспективу [2].
Бюджетно-податкова полпика мае сприяти розвитку шституцшних секторiв економiки, пвдви-щенню рiвня фiнансовоi стiйкостi системи держав-них фтансш. Прiоритетними напрямами бюджет-но! полiтики кра!ни е посилення ввдкритосл та публiчностi розмiщення державних замовлень, оп-тимiзацiя системи органiв державного управлшня та об'ектiв соцiальноi шфраструктури, пвдвищення дiевостi системи соцiального захисту населения, зниження вагових показникiв видатшв бюджету на обслуговування державного боргу. Важливим е ме-тодологiчне вдосконалення мехашзму середнь-острокового прогнозування показнишв надходжень податк1в та зборiв до державного i мiсцевих бюд-жепв.
Перспективне бюджетне планування i прогнозування е складовою стратепчного планування у межах яко! здiйснюеться сукупшсть заходiв у ча-стинi формування, регулювання, контролю та монiторингу бюджетних показник1в. В умовах удосконалення бюджетного процесу, доцiльним е полiпшення шституцшного середовища та системи прогнозування доходно! та видатково! частини бюджету. Розробка показнишв фiнансування бюд-жетно! програми мае грунтуватись на прогнозних показниках бюджету на плановий та наступи два за плановим бюджетнi перюди. Iндикативнi прогнознi
показники за бюджетними програмами мають фор-муватися з урахуванням прюритепв державно! полiтики у певних галузях. Необхвдним е подальше методолопчне вдосконалення мехаиiзму фор-мування бюджетних програм, затвердження вiдповiдних результативних показнишв та оцшки !х виконання.
Фшансова полiтика кра!ни достатньо суттево залежить вiд зовнiшньоекономiчних факторiв, що зумовлюе необхiднiсть адаптивностi структури економiки, здшснення iнституцiйних перетворень. Вагомого значення набувають питання оцiнки впливу iнтеграцiйних процеав на динамiку еко-номiчного зростання, розвитку пiдходiв щодо регулювання фшансового капiталу, ролi м1жнародних фшансових оргаиiзацiй у забезпеченнi макроеко-номiчноi стабiлiзацii. Для розвитку вiтчизняноi промисловосп доцiльним е формування дiевоi програми вщповвдно! державно! фiнаисово! пвдтримки. Важливими е визначення прiоритетiв економiчноi полiтики вiдповiдно до глобальних виклишв, ство-рення умов для посилення впливу ендогенних фак-торiв на процеси суспшьного вiдтворення [3].
Ефективна державна фшансова полиика на за-гальнодержавному та мюцевому рiвиях сприяе розвитку суспшьних вiдносин. Iнституцiйнi перетво-рення в економiцi та соцiальнiй сферi потребують посилення дiевостi фiнаисовоi полпики кра!ни, спрямовано! на реалiзацiю прюритепв соцiального розвитку, використання ефективних фшансово-еко-номiчних мехаиiзмiв, формування сприятливого шституцшного середовища, змщнення iиститутiв сощаль-но! вщповвдальносп та партнерства. Важливим е обгрунтування концептуальних положень координа-ци iиструмеитарiю державно! фшансово! полiтики з цiлями i завданнями соцiально! полiтики з урахуванням економiчноi циклiчностi та стану шституцшного середовища. Адаптившсть державно! фiнаисовоi полпики е необхщною умовою щдвищення и дiевостi у системi забезпечення суспiльного розвитку, доцшь-ним е подальший розвиток бюджетно! архiтектоиiки. Потребують удосконалення система бюджетного про-гнозування i планування, державного аудиту, щдви-щення рiвня прозоросп бюджетного процесу, бюджетного регулювання. На сучасному еташ економiч-ного розвитку актуальним е посилення обгрунтованосп бюджетно-податково! полiтики .
Разом з тим в умовах економiчних перетворень вагомим е удосконалення регуляторних фiнансових мехаиiзмiв забезпечення процеав соцiального розвитку суспiльства. Необхщним е ефективне вико-ристання публiчних фiнансiв з врахуваииям ди-намiчних змiн iнституцiйного середовища та струк-турних траисформацiй економiки. Держава мае застосовувати системний шдхвд щодо розробки та фiнаисувания цiльових програм, спрямованих на стимулювання людського капiталу та розбудови сощально! iнфраструктури. Доцiльним е розробка концептуальних засад формування та реалiзацii стратегiчних напрямiв державно! фшансово! полиики соцiального розвитку, посилення дiевостi фiнаисового контролю як iнструменту забезпе-
чення ефективностИ використання державних ви-датк1в, шституцИйних засад розвитку бюджетно! политики суспИльного розвитку, удосконалення механизму формування бюджетИв державних цИльових фондИв социального спрямування .
На сучасному етапИ особливо! значущостИ набувають питання покращення дИевостИ Институту бюджетного планування, досягнення збалансова-ностИ державного та мИсцевих бюджетИв, оп-тимИзацп розподИлу видаткових бюджетних повно-важень мИж рИвнями державного управлИння та мИсцевого самоврядування з метою якИсного надання суспИльних послуг. Використання су-часних методИв бюджетного планування сприятиме посиленню ефективностИ використання бюджетних коштИв. Передумовою упорядкування видаткових повноважень, структури мИсцевих бюджетИв, пИдви-щення результативности реалИзацИ! соцИальних про-грам на мИсцевому рИвнИ е програмно-цшьовий метод бюджетного планування, який грунтуеться на рациональному управлИннИ бюджетними коштами та спря-мований на вирИшення соцИальних питань, що стоять перед суспИльством. Для дИевого функцИонування мИсцевих бюджетИв, забезпечення виконання соцИальних зобов'язань органами мИсцевого самоврядування необхИдно вирИшити так1 завдання: розширити бази дохИдних джерел формування мИсцевих бюджетИв, забезпечити узгодження Инте-ресИв держави, суб'ектИв економИки та громадян; за-лучати додатковИ джерела надходжень до мИсцевих бюджетИв; пИдвищити прозорИсть та ефективнИсть використання бюджетних коштИв; вдосконалити механИзм мИжбюджетних вИдносин; впровадити систему оцИнки финансового стану та якостИ управ-лИння финансами мИсцевого самоврядування. Подальше впровадження децентралИзацИ! повинно сприяти посиленню финансово! спроможностИ ор-ганИв мИсцевого самоврядування у вирИшеннИ сус-пИльно вагомих завдань. Важливим е посилення гро-мадського контролю за прийняттям рИшень у сферИ планування та управлшня фИнансовими ресурсами те-риторИальних громад.
Проведення цИлеспрямовано! бюджетно! политики у сферИ формування середньострокових прИоритетИв передбачае запровадження стратегИч-ного бюджетного планування, у процесИ якого ство-рюються умови для врахування планИв перспективного розвитку адмЫстративно-територИальних оди-ниць, стратегИчних цИлей социально! политики, демографИчного прогнозу. Система управлшня бюджетними коштами в середньостроковш перспективИ передбачае використання програмно-цшьового методу бюджетного планування, спрямованого на ро-зробку та реалИзацИю бюджетних програм, орИентова-них на кИнцевий результат. Серед результативних по-казникТв оцИнки соцИальних бюджетних програм показник якостИ мае вИдображати соцИальний ефект вИд реалИзацИ! бюджетно! програми. Важливим е удоско-налення процесу розробки бюджетних програм, фор-мулювання науково обгрунтованих, кИлькИсно визна-чених цИлей, перелИку завдань певно! бюджетно! програми, застосування системи оцИнки ефективностИ
бюджетних видаткТв, результативности використання бюджетних коштИв, публИчностИ [4].
1нституцшний пТдхТд передбачае ИдентифИкацИю державно! финансово! политики як Институту подаль-шого розвитку фИнансово-економИчних взаемовИдно-син у суспИльствИ стосовно розподИлу суспИльного продукту для забезпечення державних гарантИй, формування Т дотримання базових державних соцИальних стандартв, створення умов И стимулИв вИдтворення, розвитку Т реалИзацИ! людського потенцИалу, стимулю-вання ИнвестицИй у розвиток Инфраструктури социально! сфери, сприяння зайнятостИ, створення нових ро-бочих мИсць, стимулювання ендогенного социально спрямованого економИчного зростання.
СтруктурнИ складовИ державно! финансово! политики потребують узгодження в процесИ сус-пИльного розвитку з врахуванням адаптивно! Инсти-туцИйно! архитектонИки Из цИлями И завданнями соцИально! политики. Адаптившсть розглядаеться як прагнення системи до стану стИйко! рИвноваги, враховуючи динамИчнИ трансформацИ! параметрИв зовнИшнього середовища, бюджетна политика охо-плюе так1 взаемопов'язанИ пИдсистеми: функцИо-нальну, зокрема политика у сферИ доходИв, видатк1в бюджету, державних И мИсцевих запозичень, мИжбюд-жетних вГдносин; забезпечувальну, зокрема Инфор-мацИйна, шституцшна, управлИнська складова. Враховуючи, що фИнансова политика держави мае шститу-цИйну природу, розвиток ИнституцИйного середовища е важливим чинником належного виконання державою соцИально! функцИ!. НеобхИдною умовою пИдви-щення дИевостИ реалИзацИ! финансово! политики у сферИ впливу на соцИальний розвиток суспИльства е яшсть ИнституцИйного середовища, що визначаеться вадповИдтстю Иснуючих фИнансових ИнститутИв стану та умовам розвитку суспшьства. Складовими ИнституцИйного середовища державно! финансово! политики социального розвитку е Института, зокрема бюджетна система, податкова система, пенсИйна система, грошово-кредитна система, валютна система, якИ знаходяться у процесИ постИйного удосконалення. Розвиток економИки И социально! сфери визначаеться станом та дИевИстю фИнансових Инсти-тутИв. Важливим е досягнення ввдповГдносп бюд-жетно-податкових, финансово-монетарних ме-ханИзмИв, ИнструментИв, важелИв та ИнституцИйного середовища, що сприятиме належнИй реалИзаци державно! финансово! полИтики.
Державна фшансова политика мае створювати шституцшш умови функцИонування финансово! модели у суспИльствИ, що грунтуеться на правилах, нормах, ИнституцИях, якИ у сукупностИ призначенИ цИле-спрямовано формувати механИзм активного впливу на економИчне зростання як пИдгрунтя социального розвитку, сприяти пИдвищенню якостИ життя насе-лення. АдаптацИя державно! финансово! политики до ендогенних умов та глобальних викликИв, якИ впли-вають на нацИональнИ рИшення, значною мИрою пов'язана зИ змИною ИнституцИйного середовища суспИльства. ОсновнИ напрями модернИзацИ! Институ-цИйного середовища мають передбачати виокрем-лення та узагальнення ИнституцИональних складо-
вих мaкроекономiчного рiвия, що надасть мож-ливiсть виявляти найбшьш проблемнi питaиия ш-ституцiйних перетворень.
Подальший розвиток iнституту контролю мае грунтуватися на мехaиiзмaх посилення ефектив-ностi та результaтивностi зовнiшнього та внутршнього державного контролю використання фшансових ресурсiв, впровадження його дiевих форм та методiв щодо забезпечення сощального ро-звитку. Побудова як1сного шституту державного фiнaнсового контролю з урахуванням новiтнiх ме-тодiв для пвдвищення його спроможиостi, результа-тивностi сприятиме формуванню мехaиiзму посилення ефективносп використання фiиaисових ре-сурсiв на сощальний розвиток. Виокремлено вaжливiсть державного фшансового аудиту вико-нання бюджетних програм, що спрямований на визна-чення ефективносп використання бюджетних кошпв для реaлiзaцii запланованих цiлей та дозволяе ощнити р1вень досягнення результапв, надати пропозици щодо ефективного використання фiнaисових ре-сурсiв. Функцiонувaиня шституту державного контролю вимагае дотримання встановлених шституцш-них обмежень на здiйснения певних дш, що визначае достатньо високу ймовiрнiсть настання ввдповщаль-ностi за нецшьове, неефективне використання фiнaнсових ресурав, виявлених при здiйсненнi фiнaнсового контролю. Вагомим е подальше удос-коналення як державного, так i громадського шсти-туту контролю, розширення доступносп шфор-мaцii щодо чинно! системи i структури правил, про-зоросп у сферi публiчних фiнaисiв, рацюнальносп та обIрунтовaиостi використання бюджетних кошпв в iитересaх сустльства, що сприятиме досягненню бiльш високого рiвня довiри, становленню iнституту соцiaльно! вщповвдальносп, розвитку сприятливого iиституцiйного середовища суспiльствa.
Фшансова полiтикa е одним з основних ш-струментiв впливу на соцiaльно-економiчний розвиток держави та сприяе забезпеченню рацюналь-ного розподiлу фшансових ресурав мiж галузями економiки i регiонaми, концентрaцii фiнaисових ре-сурав на важливих напрямах економiчного ро-звитку та створенню ефективно! системи управ-лшня державними фiнaнсaми. Основу формування фiнaнсовоi полiтики становить визначення стра-тегiчно! мети та завдань, пошук оптимально! моделi розподiлу фiнaнсових ресурав для стимулювання соцiaльно-економiчного розвитку кра!ни. Стра-тегiчною метою фiнaисовоi полпики е забезпечення необхвдними фшансовими ресурсами соцiaльно-економiчний розвиток суспiльствa, спря-мований на стaбiлiзaцiю нaцiонaльноi економiки, вiдтворения економiчного потенцiaлу, досягнення економiчного зростання, проведення дiевих перетворень економiки та забезпечення належного рiвня соцiaльних гaрaнтiй населення. Зазначена мета реaлiзуеться за допомогою забезпечення фшансово! стiйкостi, що проявляеться в макроеко-номiчнiй збaлaисовaиостi, зниженнi рiвня державного боргу, змщненш нaцiонaльноi валюти, поедна-ннi економiчних i сощальних iнтересiв держави i суспiльствa. Як складова соцiaльно-економiчного
розвитку фiнaисовa полпика являе собою д1яль-нiсть оргашв державного упрaвлiния з визначення засад короткострокового та довгострокового впливу на формування оптимального обсягу фшансових ресурав, !х ефективного розподшу й викори-стання для економiчного розвитку кра!ни.
При розробцi фшансово! полиики необхiдно враховувати низку вимог, яким вона повинна вiдповiдaти: розробка на основi наукового пiдходу, що передбачае вщповвдшсть фiнaисовоi полiтики стратеги суспшьного розвитку; врахування вiдповiдних юторичних умов, особливостей внутрiшнього становища i м1жнародного середовища, реальних економiчних i фiнaнсових можли-востей держави; врахування свiтового досв1ду, но-вих тенденцш i прогресивних явищ, дотримання комплексного подходу при розробцi та реaлiзaцii фiнaисовоi полiтики, результaтивнiсть фшансово! полиики залежатиме ввд врахування потреб сус-пiльного розвитку, iнтересiв вах верств населення. Сучасна фiнaнсовa полпика включае бюджетну, податкову, грошово-кредитну, швестицшну, соцiaльну склaдовi, при цьому одшею з основних форм проведення фшансово! полиики е бюджетна полiтикa.
Для реaлiзaцii ефективно! фiнaисовоi полiтики необхвдно досягти зниження соцiaльно! напруже-носп в суспiльствi, оздоровлення державних фшанав, повноцiнного функцiонувaния банк1всь-ко! системи, збалансування товарних i грошових потошв, розширення фiнaисово-економiчноi само-стiйностi територш. Для забезпечення стiйкого зро-стання економiки передбачаеться подальше удос-коналення бюджетно-податково!, монетарно! полиики, що буде спрямоване на створення макро-економiчних умов для стимулювання економiчного зростання, зниження податкового навантаження та пiдвищения як1сного життевого рiвня населення. Основними напрями змiн у бюджетнш та подат-ковiй полиищ е створення сприятливих умов для розвитку виробництва, стимулювання стало! еко-номiчноi i соцiaльно! розбудови держави; ре-aлiзaцiя виважено! боргово! полиики; надання по-слуг для задоволення суспiльних потреб виходячи з принципу забезпечення !х надання з урахуванням реальних державних ресурав; поступове п1дви-щення соцiaльних стaидaртiв; розвиток мiжбюд-жетних ввдносин з метою забезпечення стабшьного соцiaльно-економiчного розвитку територiй; кон-центращя ресурсiв бюджету на виконaинi прюри-тетних державних цiльових програм.
Проведення бюджетно! полiтики у середнь-остроковш перспективi, зг1дно з прогнозом показ-никiв зведеного бюджету за основними видами до-ходiв, видатк1в i фiнaисувaния орiентувaтиметься на створення сприятливих умов для забезпечення розвитку нaцiонaльноi економiки, сприяння ство-ренню нових робочих мюць, збiльшения обсягiв ви-робництва. Забезпечення мaкроекономiчноi стaбiльностi, збaлaисовaиостi та стшкосп бюджетно! системи у середньостроковому перiодi досяга-тиметься шляхом забезпечення утримання протя-гом прогнозованого перюду обсягу державного
боргу стосовно валового внутрИшнього продукту на безпечному рИвнИ; поступового зменшення частки перерозподИлу валового внутрИшнього продукту через зведений бюджет. Бюджетна политика спрямо-вуватиметься на покращення добробуту та якостИ життя населення шляхом пИдвищення розмИрИв мИнИмально! заробитно! плати та прожиткового мИнИмуму, удосконалення системи надання пИльг И допомог, гарантування перших робочих мИсць молодим фахИвцям, пИдготовленим за державним за-мовленням.
Основними напрямами податкового регулю-вання повиннИ стати удосконалення ИнституцИйного середовища оподаткування, сприятливого для ре-алИзацИ! принципу рИвностИ платникИв податкИв И зборИв, !х вИдповИдального ставлення до виконання податкових зобов'язань; установлення читких правил регулювання взаемних зобов'язань держави И суб'ектИв пИдприемницько! дИяльностИ, дИевого контролю за !х дотриманням; поетапне зниження по-даткового навантаження на економИку; здИйснення заходИв щодо легалИзацИ! доходИв та майна. Основ-ними напрямами вдосконалення финансово! политики у найближчий час мають бути рефор-мування податково! системи, посилення податково! дисциплИни; удосконалення бюджетного процесу через пИдвищення науково! обгрунтованостИ про-гнозИв показникИв бюджету, розвиток системи се-редньо- та довгострокового бюджетного пла-нування, скорочення перелИку головних розпоряд-никИв коштИв державного бюджету, забезпечення прозоростИ бюджетного процесу, оптимИзацИ! об-сягИв державного боргу; змИцнення системи управ-лИння державним боргом; запровадження дИево! политики державних видаткИв [5].
Проведення виважено! И послИдовно! финансово! политики надасть можливИсть забезпечити пИдтримку макроекономИчно! стабильности, збалан-сованИсть та стИйкИсть бюджетно! системи, утри-мання бюджетного дефИциту в економИчно безпеч-них межах, пИдвищення якостИ надання соцИальних послуг та посилення социального захисту грома-дян, що сприятиме соцИально-економИчному ро-звитку кра!ни та пИдвищенню рИвня добробуту гро-мадян . ПрИоритетним е дИеве формування бюджет-них ресурсИв для забезпечення фИнансування видатково! частини бюджету на вИдповИдному рИвнИ, з метою виконання поставлених державою завдань у сферИ суспИльного розвитку. ЗбИльшення обсягИв держаних ИнвестицИй, в умовах економИчних пере-творень, спрямованих на розвиток Инфраструктури позитивно впливае на соцИально-економИчний розвиток кра!ни. РеалИзацИя довгострокових Инве-стицИйних проектИв, у тому числИ за рахунок збИль-шення обсягИв Инвестування Из бюджету можливе за рахунок збИльшення податкових надходжень. Тому важливим е пИдвищення фИскально! ефективностИ податково! системи шляхом зменшення обсягу податкових пИльг, запровадження дИевих майнових по-даткИв. Водночас Из заходами, направленими на збИльшення обсягу доходно! частини бюджету слИд проводити заходи у сферИ оптимИзацИ! бюджетних видаткИв. Серед прИоритетних, варто видИлити
наступнИ: пИдвищення якИсного рИвня бюджетного планування Из встановленням граничних меж бюд-жетних видаткИв на середньострокову перспективу, удосконалення системи социального забезпечення, посилення дИевостИ державного контролю за викори-станням бюджетних коштИв. Бюджетно-податкове регулювання дозволяе цИлеспрямовано впливати на темпи И пропорцИ! розвитку суспИльного вироб-ництва. На процес формування видатково! частини бюджету, яка е одним з основних елементИв системи бюджетного регулювання, перш за все, впливае дохИдна частина бюджету И показник дефИциту бюджету, визначений з урахуванням циклИчностИ економИчного розвитку.
Для пИдвищення дИевостИ бюджетно-податко-вого регулювання, важливим е удосконалення си-стеми управлИння бюджетним процесом, посилення координацИ! та взаемодИ! мИж державними фИнансо-вими Институтами. Бюджетна система е адаптивним механИзмом у системИ регулювання економИки, спрямованим на забезпечення адекватностИ регуля-тивних заходИв внутрИшнИм И зовнИшнИм змИнам еко-номИчного середовища з метою забезпечення соцИально-економИчного розвитку держави та адмИнИстративно-територИальних одиниць.
Висновки. ФИнансова полИтика кра!ни для пИдвищення рИвня !! результативностИ потребуе постИйного удосконалення бюджетного планування та прогнозування. 1нституцшт перетворення соцИально-економИчно! моделИ розвитку суспИльства обумовлюють необхИднИсть посилення дИевостИ финансово! политики. Важливим е пИдвищення ступеню ко-ординацИ! мИж !! складовими у сферИ пИдтримки ро-звитку реального сектору економИки та забезпечення макроекономИчно! стабИльностИ. ФИнансово-бюджетна политика мае грунтуватись на використаннИ сукуп-ностИ заходИв грошово-кредитного регулювання, ре-алИзацИ! виважено! бюджетно! полИтики для забезпе-чення економИчного зростання, достатньо низького рИвня ИнфляцИ!. З метою активИзацИ! структурних змИн в економИцИ важливим е застосування збалансованого пИдходу до формування бюджету. Фискальна политика мае адаптивно реагувати на економИчну циклИчнИсть за необхИдностИ досягнення позитивного бюджетного балансу в умовах вИдновлення росту валового внутрИшнього продукту. Особливого значення набу-вають питання запровадження державного стратегИч-ного та перспективного бюджетного планування. Формування прогнозних бюджетно! показникИв мае узгоджуватись з державною фИнансовою стратегИею. З метою подальшого розвитку методологИчних засад системи прогнозування бюджетних показникИв до-цИльно враховувати низку динамИчних взаемозв'язкИв мИж складовими бюджетно! архИтектонИки у процесИ перерозподИлу валового внутрИшнього продукту. Прогноз доходно! та видатково! частини бюджету на се-редньостроковий перИод мае грунтуватись на основИ сукупностИ вИдповИдних методИв, тенденцИй макроеко-номИчних показникИв з урахуванням забезпечення бюджетно! збалансованости Процеси вИдновлення економИчного зростання потребують проведення ви-важено! та збалансовано! бюджетно! полИтики кра!ни, поглиблення спИвпрацИ Из мИжнародними фИнансовими
оргатзащями та реалiзацii шституцшних перетво-рень. Необхвдними заходами бюджетного регулю-вання е обмеження показниюв дефiциту бюджету та державного боргу, посилення вiдкритостi та публч-носп розмщення державних замовлень, оптимiзацiя мереж1 соцiальноi iнфраструктури та управлшських шстигуцш до потреб територiальних громад та бюджетних можливостей. Важливим е щдвищення даевосп державного фiнансового контролю i аудиту, удосконалення критерив оцшки ступеню досягнення запланованих цiлей та завдань головних розпоряд-ник1в бюджетних кошпв.
Лiтература
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Chugunov I., Pasichnyi M. Fiscal stimuli and consolidation in emerging market economies. Investment Management and Financial Innovations. 2018. №15(4). pp.113-122.
3. Chugunov I., Kachula S. State financial policy as a component of socialeconomic development of society. The potential of modern science. volume 2.Sci-emcee Publishing.London, United Kingdom. 2019. pp. 29-44.
4. ^yryHOB I..H., Kany^a C.B. ,3,ep®aBHa $maH-coBa nomraKa 3a6e3neneHHH co^a^bHoro po3BHTKy cycnrncrBa //BicHHK KHTEy. 2020. № 2. C.87-98.
5. Chugunov I., Makohon V. Budgetary projection in the system of financial and economic regulation of social processes. Baltic Journal of Economic Studies. 2020. Vol.6 No.1. pp.130-135.
