CC BY
15- URL: http://www.stat.cmu.edu/~brian/905-2008/pa-pers/neyman-1934-jrss.pdf
11. Krizhevsky A., Sutskever I., Hinton G. E. ImageNet Classification with Deep Convolutional Neural Networks. Advances in Neural Information Processing, 25, MIT Press, Cambridge - URL: http://www.cs.toronto.edu/~hinton/absps/imagenet.pdf
12. Salakhutdinov R.R., Mnih A., Hinton, G.E. Restricted Boltzmann Machines for Collaborative Filtering. International Conference on Machine Learning,
Corvallis, Oregon, 2007 - URL: http://www.cs.to-ronto.edu/~hinton/absps/netflix.pdf
13. Russell S.J., Norvig P. Artificial Intelligence: A Modern Approach, New Jersey: Prentice Hall, 2003. - (2nd edition).
14. Goodfellow I., Bengio Y., Courville A. Deep Learning (Adaptive Computation and Machine Learning series), Cambridge: The MIT Press - 2016
ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЯК 1НСТРУМЕНТ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ КРАШИ
Чугунов 1.Я.,
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i техшки Украши Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
Ттарчук М.1. аспiранm кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
FORMATION OF THE STATE BUDGET AS AN INSTRUMENT OF SOCIO-ECONOMIC
DEVELOPMENT OF THE COUNTRY
Chugunov I.,
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Titarchuk M.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито сутшсть формування державного бюджету як шструменту соцiально-економiчного розвитку краши Визначено доцшьшсть розвитку пiдходiв до середньострокового бюджетного планування у системi фiнансово-економiчних вщносин. Показано необхщшсть узгодження рiвня податкового наванта-ження, структури оподаткування iз моделлю економiчного розвитку краши, пвдвищення ефективност ви-користання бюджетних коштiв, упорядкування видаткiв бюджету та подальший розвиток фшансово-бю-джетних iнститутiв. Розвинуто шдходи до подальшого посилення системностi та послвдовносп у реалiзацiï державно1 полгтики у сферi планування видаткiв бюджету, визначення оптимальноï структури та змюту бюджетних програм, ïx вiдповiднiсть напрямам соцiально-економiчного розвитку краïни, положення щодо дieвого меxанiзму розподiлу видаткiв в розрiзi бюджетноï класифшацп на засадах результативности
ABSTRACT
The article reveals the essence of the formation of the state budget as an instrument of socio-economic development of the country. The expediency of developing approaches to medium-term budget planning in the system of financial and economic relations is determined. The necessity of harmonization of the level of tax burden, tax structure with the model of economic development of the country, increase of efficiency of use of budgetary funds, streamlining of budget expenditures and further development of financial and budgetary institutions is shown. Approaches to further strengthening the system and consistency in the implementation of state policy in the field of budget expenditure planning, determining the optimal structure and content of budget programs, their compliance with the socio-economic development of the country, provisions for effective mechanism for allocating expenditures in terms of budget classification on the basis of effectiveness.
Ключовi слова: державний бюджет, формування бюджету, бюджетш вщносини, бюджетна полгтика, бюджетний мехашзм, соцiально-економiчний розвиток краши.
Keywords: state budget, budget formation, budget relations, budget policy, budget mechanism, socio-economic development of the country.
Постановка проблеми. Бюджетна полгтика краши адаптуеться до еволюци суспшьних потреб, перетворень в економщ та сощальнш сфер^ змш економiчноï кон'юнктури. Важливим е посилення
дiевостi регуляторного мехашзму державного бюджету в умовах шституцшно1' трансформацп еконо-мiчниx ввдносин. Виршення завдань у сферi фшан-сового забезпечення сощально1' полгтики, стимулю-вання внутршнього попиту, в достатнш мiрi,
залежить в!д мехашзм!в формування бюджету, який мае бути прозорим та збалансованим, у тому числ1 щодо показнишв обсягу 1 структури державного боргу, дефщиту бюджету, дебгторсько! та кре-диторсько! заборгованост! бюджетних установ. Не-обх1дним е узгодження р1вня податкового наванта-ження, структури оподаткування !з моделлю економ!чного розвитку кра!ни, тдвищення ефективност! використання бюджетних кошпв, упорядку-вання видатк1в бюджету та подальший розвиток фь нансово-бюджетних шститупв. З метою забезпе-чення передумов для економ1чного зростання вагомим е спрямування державних швестицш в людський каштал, в тому числ1 бюджетних видат-шв !з здшсненням вщповвдного фшансового контролю та аудиту. Водночас, актуальносп набувають питання забезпечення макроеконом1чно! стабшьно-сп та стшкосп бюджетно! системи з урахуванням економ1чно! циктчносп в середньо- та довгостро-ковш перспектива Зазначене потребуе пвдвищення як1сного р1вня формування державного бюджету в систем! фшансово-економ1чного регулювання, розвитку методолопчних засад бюджетно! полггаки кра!ни, тдвищення даевосп бюджетного плану-вання 1 прогнозування. Дощльним е розвиток тд-ход1в до середньострокового бюджетного плану-вання у систем! фшансово-економ!чних вщносин. Необхщним завданням е гармошзацгя системи податкового регулювання, посилення фюкально! ефективност! оподаткування, удосконалення механь зму адмшютрування податк1в 1 збор1в.
Аналiз останнiх досл1джень i публжацш. Серед вагомих наукових дослвджень заруб1жних вче-них у сфер! розвитку фшансових вщносин можна назвати пращ П.Ареспса, Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, П. Кругмана, В.Нордхауса, П.Самуельсона, Дж. Спглща, В. Танз1. Питання формування бюджетно! полггаки дослщжуються у працях вичизняних вчених: Т.Канево! [2,7], С.Ка-чули [5], 1.Лютого, В.Макогон [1,4], М.Паачного [2,3,7], Собчука С.1. [6], В.Федосова, 1.Чугунова [17] та шших.
Метою статтi е розкриття сутносп формування державного бюджету як шструменту соща-льно-економ1чного розвитку кра!ни.
Виклад основного матерiалу. Державний бюджет е важливим шструментом фшансового регулювання економ1ки, збалансовашсть 1 оптималь-нють його структури, враховуючи стадп та трива-лють економ1чних циктв, е необхвдними передумовами для тдтримки стшкого економ1ч-ного зростання. Бюджетна полггака кра!ни вливае на динашку розвитку галузей сощально! сфери, транспортно! та енергетично! шфраструктури, оборони та громадського порядку, р1вень доход1в насе-лення. Обгрунтування основних напрям1в бюджетно! полггаки потребуе узгодження ф!скальних ! со-ц!альних ц!лей держави, досягнення високо! щ!льност! взаемозв'язку м!ж шституцшними меха-н!змами бюджетного регулювання. Питання удо-сконалення системи формування бюджету е актуа-льним та взаемопов'язаним !з розширенням завдань
! функц!й, як! постають перед фшансово-бюджет-ними шститущями. На основ! досл!дження теорети-чних засад формування державного бюджету розк-рито його економ!чну сутн!сть, яка полягае у засто-суванн! ефективного бюджетно-податкового механ!зму з врахуванням цикл!чност! економ!ки, !нституц!йних засад ф!нансово! арх!тектон!ки, щд-вищенн! як!сного р!вня середньострокового прогнозування ! планування доход!в, видатшв ! дефь циту бюджету та д!евосп !х впливу на економ!чний розвиток кра!ни.
При п!дготовц! проект!в бюджетних програм не-обх!дним е врахування шституцшно! !нерц!!, що пе-редбачае певний лаг у результативност! зд!йснюваних заход!в податково! ! бюджетно! пол!тики. Застосу-вання системного подходу та едино! методолог!!' до ро-зробки бюджетних заходав мае сприяти зростанню !х результативност!. В!д якост! прогнозування ! планування бюджетних показник!в залежить фшансова ст!йк!сть державних ф!нанс!в. Для подальшого розвитку бюджетного прогнозування доцшьно враховувати сукупн!сть динам!чних взаемозв'язкв м!ж складо-вими бюджетно! архггектотки. Удосконалення системи та метод!в управл!ння бюджетом мае здшсню-ватися виходячи !з поглибленого анал!зу макроеко-ном!чних тенденц!й. Оц!нка ефективност! процесу формування державного бюджету повинна врахо-вувати ступ!нь та як!сть виконання завдань, як! стоять перед сустльством на певному етап! та вщобра-жен! у стратег!! сощально-економ!чного розвитку ! напрямах бюджетно! полггаки на середньострокову перспективу. Вдосконалення шституту публ!чного контролю за використанням бюджетних кошпв, за-провадження !нституц!йних обмежень при плану-ванн! бюджетних показникв, функц!онування д!ево! модел! управл!ння м!жбюджетними в!дносинами сприяе п!двищенню результативност! бюджетного процесу.
Важливим е посилення функцюнально! ефективност! податково! системи, що передбачае пошук суспшьного консенсусу щодо р!вня та структури оподаткування, забезпечення повного виконання платниками податшв !х зобов'язань, п!двищення якост! мехашзму податкового адм!н!стрування. Формування та реал!защя стаб!льно!, виважено! та прогнозовано! податково! пол!тики кра!ни сприя-тиме збалансуванню !нтерес!в учасник!в податко-вих вщносин на основ! збереження ввдповщного рь вня економ!чно! ефективност!. Глобал!защя та ак-тив!защя !нтеграц!йних процеав обумовлюють ун!ф!кац!ю оподаткування, посилення рол! наднащ-онального податкового регулювання. З огляду на зазначене доц!льним е схвалення податково! стратег!!, яка враховуватиме потребу гармошзаци податкового законодавства !з Свропейським Союзом та шституцшш особливост! в!тчизняно! модел! еконо-м!ки.
Розробка показник!в видатково! частини бюджету мае вщбуватись з приведениям функцш держави до сустльно необх!дних розм!р!в та встанов-ленням ст!йкого взаемозв'язку м!ж обсягом видше-них бюджетних асигнувань з одержаними
результатами. Важливим е вдосконалення шстру-ментiв програмно-цiльового методу планування бюджету, упорядкування кiлькостi бюджетних про-грам, покращення якiсного рiвня управлшня бю-джетними коштами у межах встановлених бюджетних повноважень. Вагоме значення посiдають питания розвитку процедур та мехаиiзмiв державного фшансового аудиту, оперативного аиалiзу i контролю бюджетних програм з метою забезпечення адаптивносп змiн рiвня !х фшансового забезпе-чення. Бюджетне регулювания у сферi видаткiв здiйснюе значимий вплив на обсяг споживчого та швестицшного попиту. Реалiзацiя iнвестицiйних проектiв за кошти бюджету в короткостроковому перюда, певним чином, компенсуе зниження актив-ностi в приватному секторi економiки. Водночас, в довгостроковiй перспективi державне iнвестувания мае сприяти модершзацп сощально!, транспортно!, енергетично! та ринково! шфраструктури для пвдт-римки процесiв економiчного зростаиия. Дощль-ним е пвдвищення освiтнього i наукового потенць алу суспiльства за рахунок видiления бюджетних кошпв на фiнансувания освiтнiх та науково-техич-них програм. Разом з тим, необхщним е удоскона-ления механiзму фiнансувания науково-дослщни-цького сектору економiки, врахувания м1жиарод-них критерив ввдбору проектiв наукових дослiджень, оновлення матерiально-техиiчно! бази для !х проведения, розширения сфери застосуваиня програмного щдходу в процесi бюджетного планування [1].
Вдосконалення методолопчних засад форму-вання державного бюджету слiд здшснювати з ура-хуваниям заруб1жного досввду, який можна адапту-вати до вггчизняних умов. У кра!нах iз трансформа-цiйною економiкою у структурi доходно! частини бюджету найбiльше фюкальне значення належить податкам на споживаиня, натомiсть у розвинутих кранах переважають податки на робiтникiв. Сере-дне значения ефективно! ставки податк1в на спожи-вания у кранах Свропейського Союзу в 2009-2018 роках становить 19,2 вiдсотка, податкiв на робпии-шв - 35,4 ввдсотка. Прогнозовашсть та послвдов-нiсть змiн бюджетно-податково! полiтики е базо-вими принципами И формування для аналiзованих кра!н. За останне десятилiття вiдбулось тдвищення ставок податку на додану варпсть, акцизного пода-тку, податку на доходи фiзичних осiб та майнових податшв, водночас було знижено ставку податку на прибуток пiдприемств. Для усунення диспропорцiй ринку, забезпечения справедливо! конкуренцп мiж виробниками та зниження адмшютративних обме-жень операторiв ринку проведено гармошзацш правил акцизного оподаткування.
Необхiднiсть шдтримки лшвщносл фшаисо-вих iнституцiй, належиого рiвня платоспромож-ного попиту населения, обмежеи можливостi аку-мулювання додаткових доходiв бюджету за рахунок податкових надходжень в умовах рецесi! обумовили значне зростаиня показник1в бюджетного дефщиту. Сучасним прiоритетом бюджетно! полпики зарубiжиих кра!н е посилення збалансова-ностi бюджету, забезпечения стiйкостi бюджетно!
системи в межах eK0H0Mi4H0r0 циклу. Реалiзацiя за-значеного потребуе проведения iнституцiйних змш управлшня сощальною сферою, пiдвищення ефек-тивносп використання державних капiтальних вкладень. Накопичений свiтовий досввд сввдчить, що середньострокове бюджетне планування е дiе-вим шструментом посилення результативностi ви-конання бюджетних програм [2].
Показник питомо! ваги валового внутрiшнього продукту, що перерозподметься через доходну ча-стину бюджету залежить вiд обсягу та ступеню прiоритетностi завдань сусшльного розвитку, вели-чини державного сектору економiки, функцюналь-но! спроможностi фшансових iнститутiв. Динамiка бюджетних надходжень е достатньо чутливою до змiн ендогенних та екзогенних економiчних факторiв.
У процес прогнозування та планування податкових надходжень слад враховувати фюкальну зна-чимiсть податкiв та здiйснювати оцшку перспекти-вних напрямiв шдвищення дiевостi оподаткування в наступних бюджетних перюдах. Податок на додану вартють забезпечуе половину обсягу податкових надходжень. Факторами, як здiйснюють вплив на його динам^ е яшсний рiвень адмiнiструваиня, стан розвитку галузей економiки та наукоемних ви-робництв iз високою часткою доданою вартосп, ш-вестицiйна активнiсть та зовнiшньоекономiчна дiя-льнiсть суб'ектiв господарювання. Ефективна ставка оподаткування е одним iз основних показнишв, що ввдображають дiевiсть регуляторного механiзму податково! полиики. Для податку на додану вар-тiсть даний показник визначаеться як сшввщно-шення надходжень до бюджету ввд податку iз виро-блених на територп кра!ни товарiв та створено! ва-лово! додано! вартостг
Реалiзацiя заходiв щодо послвдовного певного зростання рiвия акцизного оподаткування сприя-тиме мiнiмiзацi!' ризикiв збiльшения частки тiньово!' складово! ринков пвдакцизних товарiв. Вагомого значення набувае питання запровадження единого пiдходу до визначення податково! бази та встанов-лення податкових ставок на товари одше! акцизно! категорi!. Посилену увагу варто придiлити пвдви-щенню як1сного рiвия адмшютрування митних пла-теж1в, важливим е розбудова шституцшних засад взаемодi!' державно! фокально! служби з платни-ками податшв [3].
Щдвищення як1сного рiвня прогнозуваиия податкових надходжень сприятиме посиленню ре-зультативностi iнституцiйних змш бюджетно! системи. При складанш прогнозу надходжень податку на прибуток слад враховувати перспективи розвитку галузей економши, що посилить рiвень його об-rрунтованостi. Подальшого вдосконалення потребуе мехашзм податкового регулювання трансфертного цiноутворения iз застосуванням мiжиародних стаидартiв контролю договiрних цш мiж пов'яза-ними особами. Важливим е реалiзацiя системних дiй щодо вдешифшацп та протиди податковим правопо-рушенням, застосування дiевих iнструментiв податкового контролю. Мониторинг та перспективний аналiз фiнансово-господарсько!' дiяльностi суб'екта тдприемницько! дiяльностi мае здiйснюватися
шляхом застосування д1евих шструменпв ризик-менеджменту.
Удосконалення бюджетного процесу сприяе пвдвищенню р1вня бюджетно! результативносл та адаптивност1 бюджетного планування до сучасних сощально-економ1чних умов. Важливим е тдви-щення р1вня якосп розробки та реал1заци держав-них цшьових програм, що надасть змогу посилити д1ев1сть впливу бюджетних мехашзм1в на економь чш та сощальш процеси. Необхщним е мш1м1зац1я кшькосп програм, яш не вщносяться до основних функцш та завдань головного розпорядника кош-т1в, удосконалення порядку !х звиування про вико-нання плашв д1яльност1 на середньостроковий пе-рюд. При формуванш видатково! частини бюджету слад використовувати шструменти мониторингу та оцшки ефективносп вщповвдних видатшв бюджету. На основ1 одержаних результата оцшю-вання будуть здшснюватися коригування бюджетних програм та прийматися ршення щодо видь лення бюджетних кошт1в у наступних за плановим перюдах. Доцшьним е упорядкування перел1ку ре-зультативних показник1в для учаснишв бюджетного процесу, оновлення критерпв виконання бю-джетних програм [4].
Бюджетш призначення мають сприяти розв'язанню прюритетних завдань, забезпечувати заходи, спрямоваш на розвиток основних галузей економ1ки, фшансувати реал1зац1ю комплексних економ1чних та сощальних програм. Бюджетна поливка мае бути спрямованою на створення умов для модершзацп шновацшно! шфраструктури еко-ном1ки. Враховуючи необхвдшсть змщнення люд-ського кашталу, важливим е упорядкування мехаш-зм1в фшансування галузей сощально! сфери, у тому числ1 заклад1в медично! та освиньо! галуз1. Доцшь-ним е систематизащя прюритепв сощального роз-витку, удосконалення методолопчних засад форму-вання ввдповщних щльових програм.
Динамчшсть економ1чних перетворень зумов-люе доцшьтсть вщповщних змш у взаемовщносинах учасник1в бюджетного процесу. Проведення цшесп-рямовано! бюджетно! полггаки передбачае запрова-дження перспективного бюджетного планування, до-сягнення довгостроково! збалансованосп та стшкосп бюджетно! системи, падвищення ефективносп бюджетних видатюв, що посилюе значимють програ-мно-цшьового методу у формуванш бюджету. 1нсти-тут середньострокового бюджетного планування на-дасть можливють посилити взаемозв'язок стратепчних плашв д1яльност1 головних розпоряд-нишв бюджетних кошт1в 1з обсягом передбачених бюджетних призначень на вщповвдний р1к. В про-цес складання та затвердження державних цшьо-вих та бюджетних програм важливим е визначення граничних обсяпв !х фшансового забезпечення.
Фшансування значно! мереж1 установ сощально!' сфери, суттево! кшькосп швестицшних проек-т1в та бюджетних програм обумовлюе потребу оп-тим1зацп !х чисельносп та покращення як1сного рь вня управлшня бюджетними коштами. При падготовщ проекпв програм та напрям1в спряму-
вання бюджетних видатк1в у розр1з1 головних роз-порядник1в бюджетних кошт1в необхщним е визна-чення прюритетносп ввдповщно! галуз1 з урахуван-ням сощально! 1 економ1чно! дощльносп. Основою програмно! класиф1кацп видатк1в бюджету е пор1в-няння обсяпв видшених ресурс1в з показниками об-сягу та якосп наданих суспшьних послуг, !х фшан-сування слад здшснювати з використанням мехаш-зму конкурсного ввдбору та застосуванням единого шдходу до розрахунку норматив1в витрат на одного одержувача дано! послуги. Можливосп перерозпо-д1лу бюджетних кошт1в м1ж !х розпорядниками та бюджетними програмами мають бути забезпечеш на стад1ях розробки бюджетного запиту за результатами перспективного анал1зу. Потребують постш-ного удосконалення форми бюджетних запипв з метою оптим1защ! обсягу шформащ!, яка використо-вуеться при складанш проекту бюджету. Стандартизащя та модершзащя процедур щодо складання запипв буде сприяти пвдвищенню ефективносп бюджетного процесу [5].
Методолопя ощнки ефективносп виконання бюджетно! програми мае враховувати стушнь дося-гнення поставлених цшей та завдань на основ1 ви-значених 1ндикатор1в, як1 можуть бути кшьшсно ви-м1рян1 та в1дображають особливосп в1дпов1дно! програми. Доц1льним е розвиток шструменпв оц1-нки досягнення стратепчних цшей розпорядник1в бюджетних кошт1в. Шдвищення як1сного р1вня основних засад мониторингу виконання бюджетно! програми дозволить створити грунтовну анал1ти-чну базу для подготовки висновк1в щодо стану досягнення оч1куваних результат1в з метою прийняття подальших управл1нських ршень. Важливим е по-силення д1евост1 системи внутр1шнього ф1нансо-вого контролю за прийняттям бюджетних зо-бов'язань розпорядниками та одержувачами бюджетних кошт1в.
Формування видатк1в бюджету як науково-об-грунтованого процесу визначення напрям1в викори-стання бюджетних ресурс1в займае вагоме м1сце в управл1нн1 фшансовою системою в ц1лому, дозво-ляе виршувати питання динам1чного соц1ально-економ1чного розвитку кра!ни, досягати в1дпов1д-них пропорцш в перерозпод1л1 валового внутрш-нього продукту, проводити збалансовану фшан-сово-бюджетну пол1тику. П1двищення якост1 планування бюджетних видатшв як одного 1з 1нструмент1в управл1ння економ1кою, створюе пе-редумови для своечасного фшансового забезпечення основних завдань суспшьного розвитку. Упо-рядкован1 Бюджетним Кодексом Укра!ни низка по-ложень та визначень дозволили посилити прозор1сть бюджетно! системи, створити вщповвдш умови для учаснишв бюджетного процесу, п1дви-щити ефектившсть використання бюджетних кош-т1в та результативн1сть виконання бюджетних програм, визначити д1еву систему державного фшансового контролю.
Становлення та розвиток системи управлшня бюджетними коштами на етапах: визначення основних прюритепв бюджетно! полпики, формування
i виконаиия видатково! частини бюджету, звиу-ваиия про виконаиия бюджету, здшснення державного фшансового контролю проводилося в цiлому послвдовно та виважено, проте мали мюце певнi проблеми та недолiки, зокрема недовиконання за-плаиованих показник1в бюджету, недостатньо яшс-ний рiвень бюджетного планування на рiвнi голов-них розпоряднишв бюджетних коштiв, бюджетно! дисциплши та вiдповiдальностi учасник1в бюджетного процесу, що впливало на ефектившсть викори-стаиия бюджетних коштiв; накопичення дебгторсь-ко! та кредиторсько! заборгованосп бюджетних ус-танов, заборгованостi по сощальним виплатам; певна незацiкавленiсть у формувани та належиому використаиi власних надходжень бюджетними ус-тановами, що зб№шувало наваитажения на загаль-ний фонд державного бюджету. Разом з тим, зазна-чеи недолiки зазнавали позитивних коригувань iз врахуваииям напрацьованого досвiду, економiчного стану держави та потреб суспшьства.
На даний час спостерiгаеться уповiльнения те-мпiв розвитку програмно-цiльового методу планування бюджету, зокрема удосконалення програмно! класифшаци бюджетних видатк1в, паспортiв бюджетних програм, що впливае на недостатнш рiвень врахуваиия головними розпорядниками бюджетних коштiв при розробцi бюджетних програм функцш, завдань та плашв свое! дiяльностi, що мiстять ввд-повiднi заходи, положения прогнозних, програмних документiв економiчного та соцiального розвитку, державних цшьових програм з визначенням очшу-ваиих результатiв [6].
Дощльним е подальше посиления системностi та послвдовносп у реалiзацi! державно! полтики у сферi плаиувания видатк1в бюджету, визначення оптимально! структури та змюту бюджетних програм, !х вщповщтстъ показникам розвитку галузей еко-номiки на коротко- та середньостроковий перюди та напрямам соцiально-економiчного розвитку кра!ни.
Важливим е удосконаления стратегiчного плаиувания дiяльностi головних розпорядник1в бюджетних кошпв, плануваиия бюджетних програм вщповщно до завдань i функцiй розпоряднишв бюджетних кошпв, спрямувания бюджетних асигну-ваиь на цiлi та завдання, визначенi планом дiяльно-сп розпорядника бюджетних коштiв, виконаиия поставлено! мети та досягнення ввдповщних результатiв бюджетно! програми за умови викорис-тания мiнiмального обсягу бюджетних кошпв.
Важливим е встаиовлення зв'язку рiчного та середньострокового бюджетного плануваиия, роз-виток програмно-цiльового методу бюджетування з врахуваииям змiн прожиткового мшмуму, тарифiв на енергоносi!, iнших показнишв, необхвдних для плаиувания видатк1в за бюджетними програмами, термiн виконаиия яких бiльше одного року. Визна-чальним у цьому напрямi е шдвищения ефективно-стi бюджетних видатк1в, що ввдбуватиметься на ос-новi визначення !х прiоритетностi та оцiнки сту-пеня досягнення очiкуваиих результатiв. Важливим напрямом формуваиня бюджетiв направлених на за-безпечения економiчного розвитку кра!ни е шдтри-
мка шновацшних та енергозберГгаючих швестицш-них проектов, пiдвищения частки каиiтальних ви-трат у державному та приватному секторах еконо-мiки.
Бюджетна полтгика виступае важливою скла-довою державного фшансового регулювання та ефективним шструментом реалiзацi!' економiчно! полiтики кра!ни щодо забезпечення макроекономь чно! рiвноваги в умовах шституцшних перетворень. Метою бюджетного регулювання е створення вщ-повгдного суспiльного середовища для стiйкого економiчного зростання та формування дiевих ш-ституцiйних взаемовгдносин щодо визначення прю-ритетiв здiйснения бюджетно! та податково! поль тики, вдосконалення методологiчних засад фшан-сово-бюджетного планування та прогнозування, розподiлу та перерозподiлу наявних фшансових ре-сурсiв, здiйснения дiевого контролю за !х викорис-танням, реалiзацiя основних завдань та стратепч-них цшей суспiльного розвитку. Важливим е адап-тацiя бюджетно! полiтики до тенденцш циклiчного економiчного розвитку, що передбачае формування сучасних фiнаисових шститупв, збалансування фь скального наваитажения, утримання iндикативних значень дефiциту бюджету та державного боргу при сприянш шновацшнш перебудовi економiки [7].
З метою забезпечення стiйкого економiчного зростання, доцiльним е визначення основних засад формування бюджетно! полгтики в системi економь чного розвитку кра!ни, яш полягають у поеднаинi складових адаптивно! шституцшно! архiтектонiки бюджетно! системи та шструменпв фiскального регулювання, ошгашзаци структури доходiв i видатк1в бюджету, системи м1жбюджетних вiдносин й середньострокового бюджетного планування та прогнозування, на основi встановлення взаемозв'язку м1ж тенденцiями фiнансово! глобалiзацi! та прюрите-тами державно! фiнаисово! полгтики.
Важливого значення набувають питання системного удосконалення механiзмiв взаемодi! мГж бю-джетною, податковою, митною, борговою та гро-шово-кредитною полиикою. З метою досягнення синергетичного розвитку фшансових шститулв, як1 здшснюють бюджетне регулювання, необхгдно за-безпечити координацш цшей та завдань уах учас-нишв бюджетного процесу. Ддевим е використання програмно-цiльового методу планування бюджету, що дозволить вщстежувати ефективнiсть i результа-тившсть використання бюджетних кошпв шляхом проведення мониторингу та оцшки виконання бюджетних програм. В умовах економГчних перетворень доцшьним е використання шструменпв бю-джетно-податкового регулювання, що дозволить за-безпечити макроекономГчну стабшзацш та сформувати позитивний вплив на економГчне зростання. Вагомим е шдвищення регуляторного потен-щалу податкового мехашзму в процеа стимулю-ванш внутршнього попиту, швестицшного клГмату, шституцшних перетворень бюджетно! системи. Утримання рГвня державного боргу в межах прийнят-них для сталого економГчного розвитку та забезпечення платоспроможностГ держави, передбачае оп-тимГзацш його обсяпв, структури, джерел
обслуговування. Доцшьним е удосконалення меха-шзму залучення та використання зовшшшх фшан-сових ресурав, розробка довгостроково! стратеги управлшня державним боргом.
Прюритетним завданням державних оргашв управлшня та мюцевого самоврядування е змщ-нення фшансово-економ!чного потенщалу терито-рш, що потребуе запровадження системи ефектив-ного бюджетного регулювання, визначення прюри-тепв бюджетно! политики у сфер! мгжбюджетних вщносин, оптимального поеднання мюцевих та за-гальнодержавних штереав. Важливим завданням бюджетного мехашзму е трансформация бюджетних ресурав у чинник економ1чного зростання. Бюджета! кошти повинш бути важливим джерелом швес-тицш, що сприятиме шдвищенню р1вня сустль-ного розвитку. Вагом1 подходи до шституцшних пе-ретворень системи бюджетного регулювання як складово! сощально-економ!чного розвитку кра!ни сприятимуть шдвищенню ефективност1 та д1евост1 функцюнування державних та мюцевих фтансш. Бюджетна полггака е одним з д1евих шструменпв впливу на динамшу та яшсний р1вень сощально-економ1чного розвитку кра!ни. Використання ш-струменпв та важел1в бюджетного мехашзму мае здшснюватись з урахуванням впливу сукупносп економ1чних, шституцшних та сощальних факто-р1в. Бюджетна полггака е вагомою складовою державного регулювання цикл1чних коливань еконо-м1ки, важливим е забезпечення поступово! адапта-ци бюджетного мехашзму до змш економ1чного середовища. В умовах трансформаци економши, посилюеться роль бюджетно! системи для досяг-нення макроеконом1чно! стабшзащ! та подальшого вщновлення економ1чного зростання.
Бюджетна полггака мае спрямовуватися на забезпечення адекватносп регуляторних заход1в вну-тршшм 1 зовшшшм змшам економ1чного середовища. Розробка 1 реал1защя бюджетно! стратег!!' сприятиме посиленню впливу бюджетних шстру-мент1в на соц1ально-економ1чн1 процеси. Мета та завдання бюджетно! полггаки, критер1! !х вико-нання, визначення на цш основ1 обсяг1в фшансових ресурс1в на перспективу е вагомою умовою пвдви-щення обгрунтованост1 планування бюджету. При середньостроковому бюджетному плануванш вирь шуються завдання, як1 визначають ст1йк1сть та кон-курентоспроможн1сть економ1ки, соц1альн1 станда-рти, стан обороноздатносп кра!ни. Важливим е удосконалення шституцшного середовища та анал1тичного шструментарш бюджетного прогно-зування 1 планування, визначення прюритетних на-прям1в розвитку системи формування доходно! 1 ви-датково! частини бюджету з урахуванням тенденцш ф1нансово-економ1чних процес1в. Зб1льшення часового д1апазону середньострокового бюджетного прогнозу до п'яти рошв надасть можлив1сть про-анал1зувати основн1 тенденц1!' формування бюджетних ресурс1в та напрями !х використання.
Бюджетне планування мае враховувати шсти-туц1йн1 перетворення фшансово! системи, циктч-н1сть економ1ки та основш фактори впливу на стш-
к1сть 1 збалансован1сть державних фшанав. Нау-кова обгрунтован1сть, д1ев1сть планування доход1в бюджету е передумовою реал1заци послвдовно! по-датково! пол1тики. Важливим е врахування залеж-ност1 обсягу податкових надходжень в1д макроеко-ном1чних 1ндикатор1в та зд1йснення факторного анал1зу структури оподаткування. Бюджетне про-гнозування доц1льно розглядати як д1евий шстру-мент формування бюджетно! пол1тики, у тому числ1 планування доход1в бюджету з урахуванням дина-м1ки показнишв соц1ально-економ1чного розвитку кра!ни, р1вня бюджетно! збалансованосп та стшко-ст1 бюджетно! системи. Бюджетна полггака як ш-струмент державного регулювання сусп1льного розвитку е сукуптстю ф1нансових вщносин, шституцш-ного забезпечення щодо формування та використання бюджетних кошпв, спрямованих на досягнення фь нансово-економ1чно!' збалансованосп, результативно-ст1 економ1чних перетворень та е адаптивним мехат-змом у систем! регулювання економши, спрямованим на забезпечення адекватност1 регулятивних заход1в внутрштм 1 зовтшшм зм1нам економ1чного середовища з метою економ1чного розвитку кра!ни. Серед-ньострокове бюджетне планування та прогнозу-вання е основою послщовно!', виважено! бюджетно! пол1тики та досягнення достатнього р1вня результа-тивносп видатк1в бюджету, спрямованих на еконо-м1чне зростання.
Висновки. Державний бюджет е д1евим адаптивним шструментом впливу на динам1ку соща-льно-економ1чних процес1в, що виконуе ввдтворю-вальну, регулюючу, стимулюючу, соц1альну функ-ци, як1 визначають його економ1чну сутшсть та призначення. В1д виваженост1 та своечасносп прийняття р1шень у сфер1 бюджетних в1дносин за-лежить реал1защя структурних перетворень еконо-м1ки, макроеконом1чна стаб1льн1сть в кра!н1. Дощ-льним е пвдвищення як1сного р1вня шституцшних засад формування бюджету, фшансово!' результативности розвитку шституту оц1нки ефективносп бюджетних видатк1в, мон1торингу державних закуш-вель, державного ф1нансового контролю. Мехашзм формування обсягу та структури бюджетних дохо-д1в 1 видатк1в е важливою складовою бюджетного регулювання для забезпечення суспшьного добро-буту. Прюритети бюджетно! пол1тики мають базу-ватись на основ! обгрунтованих засад в систем! комплексно! програми соц!ального ! економ!чного розвитку кра!ни. Показники швестицшно! складо-во! видатково! частини бюджету та податкового на-вантаження характеризують можливосп регулято-рного потенц!алу бюджетно! полггаки щодо стиму-лювання високотехнолопчних галузей економ!ки. Актуальним е посилення результативносп використання бюджетних кошпв на реал!зацш шфрастру-ктурних проекпв, наукоемних розробок. Водночас, необхвдним е розбудова шституцшного середовища для здшснення вщповвдних вкладень у виро-бничий кап!тал та удосконалення шструментарш державно-приватного партнерства.
Видатки бюджету е д!евим шструментом фь нансового регулювання, що мае значний вплив на
структури перетворення в галузях економiки та со-щально! сфери. Важливим е забезпечення оптимального розподiлу обмеженого обсягу бюджетних коштiв за напрямами соцiально-економiчного роз-витку, забезпечения вщповвдносп структури вида-тк1в бюджету визначеним стратепчним цiлям кра-1ни. При формуваии плаиових показник1в видатково! частини бюджету важливим е врахуваиия результати-вностi виконаиня державних цшьових та бюджетних програм за минулий перюд. Доцiльнiсть реалiзацi! бюджетно! програми мае груитуватись на основi юн-цевих цшей, передбачених планами дiяльностi головного розпорядника кошпв на середньострокову перспективу. З метою забезпечения цшьового i рацюналь-ного використання бюджетних кошпв, необхвдним е здшснення комплексного монiторингу виконаиия бюджетних програм на вщповщних стадiях !х реатзацп. Потребуе подальшого удосконалення мехатзм оць нки ефективносп видатшв бюджету за учасп центра-льних оргаив державного управлiння, як1 формують ввдповщиу фiнаисову полiтику. Необхвдиим е удосконалення результативних бюджетних показнишв за единими галузевими подходами, щдвищення яшсного р1вия розробки та затвердження паспорпв бюджетних програм.
Програмно-цiльовий метод планування видатшв бюджету е шструментом регулювания сустль-ного розвитку. Використання даного методу бюджетного планування надае можливiсть здшсню-вати формування показник1в бюджету на довго- i середньостроковий перiод з метою досягнення щ-лей, визначених вiдповiдно до сощальних та еконо-мiчних прюритепв кра1ни. Розбудова основних засад програмно-щльового методу у бюджетному процеа супроводжувалась структурними перетво-реннями мехашзму бюджетно! полiтики. Важливим е подальше вдосконалення цього методу плану-вання бюджету та подальший розвиток перспективного бюджетного прогнозування. Доцiльним е по-дальший розвиток методологiчних засад форму-вання державного бюджету в напряму поглибленого врахуваиия принципу функцюналь-но! результативностi взаемодi! iнститутiв бюджетного регулювания та траисакцшних витрат, величина яких залежить ввд ступеню прозоростi та яко-стi державного регулювания економiки.
nigBH^eHHM o6ipyHTOBaHocri pimeHb y 6rog®eTHiH c$epi cnpuaTHMe BpaxyBaHHa naroBoro e^eKTy BnnuBy 6rog®eTHHx ÍHCTpyMeHTÍB Ta Ba^eniB Ha co^-anbHi Ta eKOHOMÍHHÍ npo^cu. Ba^nuBoro e no6ygoBa gieBoro MexaHÍ3My po3noginy BugaTKiB b po3pÍ3Í 6ro-g^eraoi KnacH^iKa^i Ha 3acagax onTHManbHocri, pe-3y^bTaTHBHOCTÍ Ta ^nboBoro cnpaMyBaHHa. 3a yMOB
eKOHOMÍHHHx nepeTBopeHb BÍg6yBaroTbca BÍgnoBÍgHÍ iHCTHTy^HHi 3MÍHH 6Mg®eTHo! noniTHKH, ^o noTpe-6ye aктнвiзaцii' agama^HHux MexaHÍ3MÍB po3BHTKy 6rog®eTHHx BigHocuH. Heo6xigHHM e noganbmuH po-3bhtok 3acag iHCTHTyTy gep^aBHoro 3aMoBneHHa, 3a-6e3neneHHH npo3opocTi Ta pe3ynbTaTHBHocri y c$epi HagaHHH cycninbHHx nocnyr.
^irepaTypa
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Budget policy of social development. Chugunov I.,KanevaT.,Pasichnyi M. and other. General editorship Chugunov I. Scientific Route. Tallinn, Estonia. 2018. 348 p.
3. Chugunov I., Pasichnyi M. Fiscal stimuli and consolidation in emerging market economies. Investment Management and Financial Innovations. 2018. №15(4). pp.113-122.
4. Chugunov I., Makohon V. Budgetary projection in the system of financial and economic regulation of social processes. Baltic Journal of Economic Studies. 2020. Vol.6 No.1. pp.130-135.
5. Chugunov I., Kachula S. State financial policy as a component of socialeconomic development of society. The potential of modern science. volume 2.Sci-emcee Publishing.London, United Kingdom. 2019. pp. 29-44.
6. ^yryHoB I.-3., Co6nyK C.I. ®opMyBaHHa 6rog-
^eTHoi nomTHKH eKoHoMiHHoro po3BHTKy KpaiHu. Bíchhk KHTEy. 2018. № 3. C.103-116.
7. Brog^erao-nogaTKoBa noniTHKa y cucTeMi pery^MBaHHH eKoHoMiKu: MoHorpa^ia / I.-3. ^yryHoB, T.B.KaHeBa, M.^.naciHHHH Ta íh.; 3a 3ar. peg. I.-3. Hy-ryHoBa. K.: rno6yc-npecc, 2018. 354 c.
