CC BY
41БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА В УМОВАХ ЕКОНОМ1ЧНИХ ПЕРЕТВОРЕНЬ
Чугунов 1.Я.,
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i техшки Украши Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
Apicmoe Ю.Ю. аспiрант кафедри фтанав Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний утверситет
BUDGET POLICY IN THE CONDITIONS OF ECONOMIC TRANSFORMATIONS
Chugunov I.
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Aristov Yu.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито сутнють та роль бюджетно1' полггаки в умовах eKOHOMÎ4Hm перетворень; досввд розвитку бюджетних ввдносин у крш'ш, що сввдчить про пвдвищення piBHa дieвостi бюджетних шститупв, необхщшсть розвитку шституцшного середовища формування бюджету. Визначено, що бюджетна поль тика як вагомий iнстpумент системи державного регулювання економiки мае спиратися на довгострокову програму економiчного i сощального розвитку краши; стpатегiчними завданнями бюджетно1' полiтики у сучасних умовах е забезпечення макpоекономiчноï стабiльностi, сприяння структурнш пеpебудовi еконо-мiки, забезпечення узгодженосп всiх складових фiнансовоï полiтики, удосконалення iнстpументаpiю бюджетного прогнозування, удосконалення засад бюджетного планування, у тому чи^ на середньострокову перспективу. Дощльним е використання адаптивно!' iнституцiйноï аpхiтектонiки бюджетноï системи, яка гру-нтуеться на системi бюджетного регулювання та враховуе оптимальш спiввiдношення мiж елементами зазначено1' системи i циктчшсть соцiально-економiчного розвитку. Показано, що розробка бюджетноï по-лiтики iз врахуванням циклiчностi соцiально-економiчних процеав, бюджетно1' збалансованосп, запрова-дження системного оцiнювання ступеня досягнення поставлених завдань сприятиме дiевому перетворенню вiтчизняноï економiки у напpямi iнновацiйноï моделi розвитку; виважена бюджетна политика е вагомою умовою соцiально-економiчного розвитку краши, здiйснення результативних економiчних перетворень.
ABSTRACT
The article reveals the essence and role of budget policy in the context of economic transformation; experience in the development of budgetary relations in the country, which indicates an increase in the level of efficiency of budgetary institutions, the need to develop the institutional environment of budget formation. It is determined that the budget policy as an important tool of the system of state regulation of the economy should be based on a long-term program of economic and social development of the country; The strategic objectives of budget policy in modern conditions are to ensure macroeconomic stability, promote structural adjustment of the economy, ensure consistency of all components of financial policy, improve the tools of budget forecasting, improve the principles of budget planning, including in the medium term. It is advisable to use the adaptive institutional architecture of the budget system, which is based on the system of budget regulation and takes into account the optimal relationships between the elements of this system and the cyclical nature of socio-economic development. It is shown that the development of budget policy taking into account the cyclical nature of socio-economic processes, budget balance, the introduction of systematic assessment of the degree of achievement of objectives will contribute to the effective transformation of the domestic economy in the direction of innovative development model; a balanced budget policy is an important condition for the socio-economic development of the country, the implementation of effective economic transformations.
Ключовi слова: бюджет, бюджетна система, бюджетна полггака, бюджетний механiзм,економiчнi пеpетвоpення,соцiально-економiчний розвиток краши.
Keywords: budget, budget system, budget policy, budget mechanism, economic transformations, socio-economic development of the country.
Постановка проблеми. На сучасному етат розвитку державних фшанав важливим е шдви-щення ефективносп бюджетно1' полггаки як дiевого шструменту впливу на соцiально-економiчний розвиток суспшьства. Економiчна сутшсть ефективно-
CTi державних видатшв як складово1' системи бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку полягае у сукупносп досягнутих результативних показнишв, що ввдповщають основним щ-лям та завданням бюджетних призначень з урахуванням обсягу здiйснених видаткiв бюджету,
дieвосri iнституцiйних перетворень розвитку суст-льного середовища. Доцiльним е удосконалення ш-ституцiйних засад результативносп бюджетно! си-стеми, у тому чи^ формування доходiв бюджету з урахуванням виважено! податково! полiтики, ефек-тивного планування та використання видатшв бюджету, регулювання мiжбюджетних вщносин, уп-равлiння державним боргом виходячи з циклiчностi економiчного розвитку, стану державних фiнансiв, що сприятиме щдвищенню динамiчно! збалансова-ностi бюджету як вагомого шструменту розвитку соцiально-економiчних вщносин кра!ни.
Аналiз останнiх досл1джень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослвджень заруб1жних вче-них у сферi розвитку бюджетних вiдносин можна назвати працi П.Арестiса, В.Нордхауса, П.Самуель-сона, Дж. Стiглiца, Дж.Тейлора. Питання формування бюджетно! полiтики досладжуються у працях вiтчизняних вчених: Т.Канево! [2,7], С.Качули [5], Л.Лисяк, 1.Луншо!, В.Макогон [1,3,4], М.Пасiчного [2,6,7], 1.Чугунова [1-7] та iнших.
Метою стати е розкриття сутностi та основ-них напрямiв бюджетно! полiтики в умовах еконо-мiчних перетворень.
Виклад основного матерiалу. Бюджетна политика виступае важливою складовою державного фшансового регулювання та ефективним шструме-нтом реалiзацi!' економiчно! полiтики кра!ни щодо забезпечення макроекономiчно!' рiвноваги в умовах шституцшних перетворень. Метою бюджетного регулювання е створення вiдповiдного суспшьного середовища для стiйкого економiчного зростання та формування дiевих iнституцiйних взаемоввдно-син щодо визначення прiоритетiв здшснення бюджетно! полiтики, вдосконалення методолопчних засад бюджетного планування та прогнозування, розподiлу та перерозподiлу наявних фшансових ре-сурсiв, здiйснення дiевого контролю за !х викорис-танням, реалiзацiя основних завдань та стратепч-них цшей суспiльного розвитку. Важливим е адап-тац1я бюджетно! полiтики до тенденцш циклiчного економiчного розвитку, що передбачае формування сучасних фшансових шститупв, збалансування фь скального навантаження, утримання iндикативних значень дефiциту бюджету та державного боргу при сприянш шновацшнш перебудовi економiки. Довгострокова збалансованiсть бюджету характе-ризуе показники виконання дохвдно! та видатково!' ча-стини бюджету, частку дебiторсько!' та кредиторсько! заборгованосп зведеного, державного та мiсцевих бюджета у загальнш сумi видатково! частини вщповвд-ного бюджету, р1вень податкового навантаження на економiчну систему, фшансування дефщиту бюджету та державного боргу. Р1вень збалансованостi бюджетного регулювання впливае як одночасно, так i з лагами у чаа, на штегрований показник запасу стшкосп бюджетно! системи, що вщображае можливiсть своеча-сного виконання фшансових зобов'язань держав-ними органами управлшня та мiсцевого самовряду-вання. Важливим е розробка обгрунтованих засад перерозпод^ валового внутрiшнього продукту через бюджетну систему, визначення прiоритетних
напрямiв використання бюджетних коштiв та реаль зац1я низки заходiв щодо досягнення стратегiчних цiлей соцiально-економiчного розвитку кра!ни [1].
Бюджет як суспiльно-економiчна категор1я вь дображае вiдповiднi ввдносини у процеа розподiлу та перерозподiлу валового внутршнього продукту щодо вироблення, розподшу, споживання послуг i регулювання соцiально-економiчного розвитку з метою задоволення потреб суспшьства. Бюджетна полiтика е одним iз вагомих iнструментiв економь чного зростання, осшльки у процесi !! формування здiйснюеться розробка основних напрямiв використання бюджетних коштiв, керуючись необхвдш-стю вирiшення завдань, яш стоять перед кра!ною на певному етапi. Рiвень збалансованостi бюджетно! полтики впливае на темпи економiчного розвитку, а також на iнтегрований показник запасу стшкосп бюджетно! системи, який визначаеться сукупшстю вагомих бюджетних показнишв, що характеризу-ють стан бюджетно! системи. Важливо запровадити ввдповвдну методологш розрахунку на певному ш-тервалi часу показника запасу стшкосп бюджетно! системи, який повинен враховувати, передуам, показники питомо! ваги дебiторсько!' та кредиторсько! заборгованосп зведеного, державного та мюцевих бюджепв до загально! суми видатково! частини вь дповiдного бюджету, аналопчний показник забор-гованостi за сощальними виплатами, податкове навантаження на економ^, рiвень виконання дохщ-но! та видатково! частин бюджету, рiвень фiнансування дефiциту бюджету, питому вагу державного боргу у валовому внутршньому продукта Розробка i реалiзацiя бюджетно! полiтики мае спи-ратися на науково обгрунтованi положення та ре-зультати проведених дослвджень з питань бюджетних вщносин, що безперечно посилить збалансова-шсть державних фiнансiв та створить необхвдщ умов и для щдвищення рiвня керованостi економь чних процесiв кра!ни. Основним завданням бюджетного регулювання е забезпечення виконання за-вдань соцiально-економiчного розвитку держави та адмiнiстративно-територiальних одиниць, однак при цьому важливою е тдтримка у необхiдних межах запасу стшкосп бюджетно! системи [2].
Доцшьним е використання адаптивно! шститу-цшно! архiтектонiки бюджетно! системи, яка грун-туеться на системi бюджетного регулювання та вра-ховуе оптимальш спiввiдношення мiж елементами зазначено! системи i циклiчнiсть сощально-еконо-мiчного розвитку. Лдаптивнi iнституцiйнi змiни у бюджетнш системi е необхiдною складовою еконо-мiчного зростання. З метою розробки i реалiзацi! збалансованого бюджетного регулювання протя-гом певного часового штервалу бюджетна полiтика мае визначатися, виходячи, з одного боку, з цикль чносп економiчного розвитку, з шшого - зi стану державних фшанав i запасу стшкосп бюджетно! системи, суттеве зменшення якого може призве-сти до ускладнень у проведенш ефективного бюджетного регулювання для позитивного впливу на економiчне зростання.
Прюритетними напрямами бюджетно! поль тики мають стати вдосконалення iнституцiйного
середовища фiнансового регулювання, тдвищення дieвостi фiнансово-бюджетного планування i про-гнозування, посилення взаемозв'язку фiнансового регулювання iз циклiчнiстю економiчного розви-тку, забезпечення макроекономiчно! збалансовано-стi. Вагомим е подальше змiцнення ролi бюджетно! складово! в забезпеченнi економiчного зростання. Для стимулювання економiчного зростання необ-х1дним е активне використання дефщиту бюджету з метою збiльшення видатково! частини бюджету, особливо в умовах вщносного зменшення податко-вого навантаження на економiку, проте розмiр державного боргу та економiчнi можливосп держави по його обслуговуванню е фактором обмеження об-сягу дефщиту бюджету. В перюди сталого економь чного зростання при необхiдностi, особливо за умови наявносп значного обсягу державного боргу, доцiльним е використання профщиту бюджету. В умовах обмеженосп фiнансових ресурсiв вагомим завданням бюджетно! полiтики е спрямування видат-к1в на прiоритетнi напрями соцiально-економiчного розвитку кра!ни, обгрунтування цiлей, завдань та принцишв бюджетно! полiтики, узгодження фшансо-вих можливостей бюджету щодо !х реалiзацi! в межах бюджетних перiодiв. Динамiчна трансформа-щя економiчно! системи визначае необхiднiсть зба-лансування бюджетiв усiх рiвнiв з урахуванням циклiчних коливань реального валового внутрш-нього продукту, iндексу споживчих цiн, державного боргу, валютного курсу. Доцшьним е форму-вання бюджетно! полiтики на основi засад, що пе-редбачають стабiльнiсть, передбачувашсть податкового регулювання, обмеження бюджетного дефiциту та державного боргу, формування бюджету з урахуванням прогнозу основних фшан-сово-економiчних показник1в, що покладеш в основу бюджетного планування. Важливим у процесi розробки та реалiзацi! бюджетно! полiтики е удо-сконалення системи управлiння державними фшан-сами, посилення ефективностi регулятивно! функ-цi! бюджетних механiзмiв, здшснення структурних змiн в економiцi, спрямованих на пiдвищення тем-пiв економiчного зростання. Вагомим завданням бюджетно! поливки е адаптацiя до змiн структури суспiльних ввдносин, впливу зовнiшнiх економiч-них факторiв, iнституцiйних перетворень економь чно! системи. З метою тдвищення темшв економь чного зростання та посилення результативносп структурних перетворень економiки доцiльним е проведення iнституцiйних змш системи бюджетних вiдносин [3].
Подальший розвиток програмно-цiльового методу у бюджетному процес передбачае: забезпечення прозоросп бюджетного процесу; здшснення оцшки дiяльностi учасник1в бюджетного процесу щодо досягнення поставлених цшей та виконання завдань за результатами виконання бюджету, про-ведення аналiзу причин неефективного виконання бюджетних програм; упорядкування системи орга-шзаци дiяльностi головних розпоряднишв бюджетних коштiв щодо формування i виконання бюджетних програм шляхом чiткого розмежування ввдпо-вщальносп за реалiзацiю вiдповiдно! бюджетно!
програми мiж визначеними головним розпорядни-ком бюджетних кошпв вiдповiдальними виконав-цями бюджетних програм; посилення вщповщаль-носп головного розпорядника бюджетних коштiв за дотримання вiдповiдностi бюджетних програм законодавчо визначенiй метi його дiяльностi, а та-кож за фiнансове забезпечення бюджетних програм i результати !х виконання; пвдвищення якостi роз-роблення бюджетно! полiтики, ефективностi розпо-далу i використання бюджетних коштiв. З метою посилення впливу бюджетно! полпики на економь чне зростання необхвдно здiйснювати заходи, спря-мованi на тдвищення рiвня збалансованостi i про-зоростi бюджету, ефективностi використання бюджетних кошпв, удосконалення м1жбюджетних ввдносин, забезпечення як1сного виконання бюдже-пв усiх рiвнiв, здiйснення дiевого державного фь нансового контролю. Необхiдним е не тшьки розро-бка прогнозних бюджетних показникiв на серед-ньострокову перспективу але й визначення довгостроково! бюджетно! стратегi! з урахуванням циктчносп економiчного розвитку, що пвдвищить керовашсть бюджетного процесу [4].
Бюджетна полiтика як складова державного регулювання сустльного розвитку е сукупшстю фь нансових ввдносин, iнституцiйного забезпечення щодо формування та використання бюджетних ко-шпв, спрямованих на досягнення фшансово-еконо-мiчно! збалансованостi, результативностi економь чних перетворень. Доцшьним е удосконалення ш-ституцшних засад результативностi бюджетно! системи, у тому чи^ формування доходiв бюджету з урахуванням виважено! податково! полi-тики, ефективного планування та використання ви-датк1в бюджету, регулювання м1жбюджетних ввдно-син, управлiння державним боргом виходячи з циклiчностi економiчного розвитку, стану держав-них фгнансш, що сприятиме пвдвищенню динашч-но! збалансованостi бюджету як вагомого шструме-нту розвитку соцiально-економiчних вiдносин кра-!ни. Бюджетне регулювання виступае як сукупшсть механiзмiв, що координують фiнансовi взае-мозв'язки щодо формування та використання бюджет-них кошпв. Основним завданням фшансового, у тому числi бюджетного регулювання, е забезпечення виконання завдань соцiально-економiчного розвитку держави та адмiнiстративно-територiаль-них одиниць, однак при цьому важливою е пвдтри-мка передуам запасу стiйкостi бюджетно! системи. Мехашзм реалiзацi! бюджетно! полiтики мае штег-руватися в едину систему державного регулювання економiки. Бюджетна полiтика е дiевим шструмен-том економiчного зростання, суттево впливае на трансформацiйнi перетворення у галузях еконо-мiки, тдвищення яшсного рiвня людського потен-щалу, iнновацiйного розвитку економiки. Подальший соцiально-економiчний розвиток кра!ни у пев-нiй мiрi залежить вiд тдвищення яысного рiвня системи планування та використання бюджетних видаткiв [5].
Як суспiльно-економiчна категор1я бюджетна полiтика мае певну структуру, яка охоплюе суб'ект, об'ект i взаемозв'язки м1ж ними, ввдповвдний набiр
методiв та iнструментiв регулювання зпдно з ви-значеними у сусшльсга цiлями та завданнями. До структурних елементiв бюджетно! полiтики також належать: розроблення науково обгрунтовано! кон-цепци розвитку бюджету, яка формуеться на основi вивчення потреб сучасного стану суспшьного розвитку, тенденцш соцiально-економiчного розвитку та стратегiчних прюритепв держави; визначення основних напрямiв формування та використання бюджетних ресурсiв на перспективу i поточний пе-рюд; здiйснення заходiв, спрямованих на досяг-нення поставлених цiлей.
Основною метою бюджетно! поливки е забез-печення довгостроково! збалансованостi бюджетно! системи, яка передбачае формування стабшьно! податково! бази на основТ створення сприятливих умов для розвитку бiзнесу, своечасного та достат-нього рТвня фшансування основних напрямiв розвитку соцiально-економiчно!' сфери, формування ефективного механiзму мiжбюджетного регулювання. Свповий досвТд тдтверджуе, що бюджетна рiвновага досягаеться при збалансованому бюджет^ який мае впливати на темпи економiчного зростання, рiвень добробуту населення.
Бюджетна полпика в сферi видатково! частини бюджету е вагомим iнструментом забезпечення розвитку суспшьства. Важливим завданням держав-них фiнансових шститулв е визначення сшввадно-шення мТж динамiкою економiчного зростання Т ча-сткою валового внутршнього продукту, що
перерозподшяеться через бюджетну систему. На рь вень зазначеного перерозподТлу впливае шститу-цшна модель економТки, циклТчна економТчна ди-нашка, демографТчна структура населення, яшсний рТвень бюджетних шститупв. З метою щдвищення результативносп бюджетних витрат при виргшент стратепчних завдань сощально-економТчного розвитку кра!ни вимагають поглиблення дослТдження питання довгострокового прогнозування видатк1в бюджету, принцитв середньострокового плану-вання бюджетних видатшв на основТ програмно-ць льового методу та !х впровадження в дТяльшсть ро-зпорядник1в бюджетних кошпв. Прогнозний пока-зник питомо! ваги видатшв зведеного бюджету Укра!ни у валовому внутршньому продукт! на 2021-2032 роки становить 34,15 вшсотка, в тому чи-слТ 2021-2023 роки - 34,60 ввдсотка, 2024-2026 роки - 34,25; 2027-2029 роки - 33,84; 2030-2032 роки -33,92 вшсотка, найбшьше середне значения цього показника за наведений перюд становлять видатки на сощальний захист Т сощальне забезпечення - 9,35 вщсотка;освиа - 5,88; загальнодержавш функци -5,57; охорону здоров'я -3,38;економТчну дТяльшсть-2,79;громадський порядок, безпеку та судову владу-2,85;оборону-2,43 вшсотка;найменше - видатки на охорону навколишнього середовища-0,25 вь дсотка; духовний та фТзичний розвиток - 0,81; жит-лово-комунальне господарство - 0,85 вшсотка.
Таблиця
Прогноз питомо! ваги видатшв зведеного бюджету Укра!ни
Функциональна класифжац1я 2021-2023 2024-2026 2027-2029 2030-2032
Загальнодержавш функци 5,64 5,58 5,54 5,52
Оборона 2,50 2,44 2,38 2,40
Громадський порядок, безпека та судова влада 2,85 2,84 2,84 2,85
ЕкономТчна дТяльшсть 2,97 2,88 2,67 2,64
Охорона навколишнього середовища 0,26 0,25 0,24 0,25
Житлово-комунальне господарство 0,87 0,85 0,83 0,84
Охорона здоров'я 3,39 3,38 3,37 3,38
Духовний та фТзичний розвиток 0,82 0,81 0.80 0,80
Освпа 5,92 5,87 5,85 5,88
Сощальний захист та сощальне забезпечення 9,38 9,35 9.32 9,36
Всього 34,60 34,25 33,84 33,92
Джерело: розраховано авторами на основТ даних Державно! казначейсько! служби Укра!ни, Державно! слу-жби статистики Укра!ни, дТалектичного методу шзнання, методу експертних оцшок.
Система фшансово-економТчних шститупв е результатом розвитку Т постшного вдосконалення вшповшних взаемовТдносин в процеа формування, регулювання Т використання нацюнального доходу з метою задоволення потреб суспшьства. Результа-тивнють економТчних перетворень в значнш мТрТ залежить вш яшсного рТвня шституцшно! складово! фшансово! архпектошки, стшкосп фшансово! системи кра!ни, ефективносл впливу фшансових ш-струменлв на економТчний розвиток кра!ни.
РТвень збалансованосп бюджетно! полпики впливае на темпи економТчного розвитку, а також на штегрований показник запасу стшкосп бюджетно! системи, який визначаеться сукупшстю вагомих бюджетних показник1в, що характеризують стан
бюджетно! системи. Тому важливо запровадити вь дповшну методологш розрахунку на певному ште-рвалТ часу показника запасу стшкосп бюджетно! системи, який повинен враховувати, передуам, по-казники питомо! ваги дебиорсько! та кредиторсько! заборгованосп зведеного, державного та мТсцевих бюджетТв до загально! суми видатково! частини вь дповшного бюджету, аналопчний показник забор-гованосп за сощальними виплатами, податкове на-вантаження на економТку, рТвень виконання дохш-но! та видатково! частин бюджету, рТвень фшансування дефщиту бюджету, питому вагу державного боргу у валовому внутршньому продукт! [6].
Виникнення бюджетних вТдносин Т змши в них
ввдбуваються внаслвдок розвитку економiки, яка е передумовою i одночасно об'ектом !х впливу. Од-нак слад зазначити, що можливостi використання бюджету в макроекономiчному регулюваннi пов'язаш з умовами i результатами виробництва, рiвнем розвитку економiчних втдносин. Отже, бю-джетна система е адаптивним механiзмом у системi регулювання економiки, спрямованим на забезпе-чення адекватносп регулятивних заходiв внутрш-нiм i зовнiшнiм змiнам економiчного середовища з метою економiчного розвитку держави та адмшют-ративно-територiальних одиниць.
До основних принцитв побудови бюджетно! системи слад ввднести: принцип суспiльно! значимости заснований на единому пiдходi до сощально! спрямованостi бюджету, ранжируваннi суспшьних потреб за ступенем !х значимосп та забезпеченнi вiдповiдно до цього !х рiзного фiнансування; принцип едносп бюджетно! системи - цшсшсть бюджетного законодавства, органiзацi! та функцюнування бюджетно! системи та бюджетного процесу; принцип розмежування доходiв i видатк1в мiж бюджетами - визначенш повноважень з формування дохо-дiв бюджету, встановлення i виконання видаткових зобов'язань; принцип самостiйностi, який вщобра-жае обов'язок органiв влади забезпечувати бюдже-тний процес i ефективнiсть використання бюджет-них кошпв для забезпечення розвитку кра!ни та ад-мiнiстративно-територiальних одиниць; принцип збалансованосп означае, що обсяг видатк1в бюджету мае вщповщати сумарному обсягу доходiв i надходжень iз джерел фiнансування бюджетного дефiциту; принцип результативносл передбачае досягнення запланованих соцiально-економiчних цшей бюджету; принцип прозоростi полягае у вщк-ритостi для суспiльства та засобiв масово! шформа-цi! уах бюджетних процедур та етапiв бюджетного процесу; принцип адресностi та цшьового характеру означае, що ва бюджетнi кошти видiляються в розпорядження конкретних одержувачiв iз зазна-ченням цшей !х використання.
Запровадження показнишв ефективностi у бю-джетне планування потребуе удосконалення не тiльки механiзмiв фiнансування, а й управлiння державним сектором економiки в цiлому. Дощль-ним е удосконалення механiзму посилення впливу держави на економiчний розвиток шляхом переходу вщ управлшня видатками до управлiння вщ-повщними результатами як складово! програмно-цшьового методу планування бюджету.
Подальший розвиток системи планування та виконання бюджепв, що грунтуеться на принципах програмно-цшьового методу, потребуе удосконалення стадш бюджетного процесу щодо запровадження елеменпв середньострокового планування, посилення спрямованосп бюджетного планування на кiнцевi результати та пвдвищення ефективностi витрачання бюджетних кошпв. Впродовж останнiх рокiв бюджетна полгтика не у достатнiй мiрi забез-печувала економiчне зростання кра!ни на засадах iнвестицiйно-iнновацiйного розвитку та структурно--шституцшних перетворень. Одним iз основних завдань бюджетного регулювання е упорядкування кiлькостi бюджетних програм, зокрема шляхом складання головними розпорядниками бюджетних коштiв плану дiяльностi на наступнi за плановим
два бюджетш перiоди вiдповiдно до середньостро-кових прiоритетiв; розробки та затвердження пас-портiв бюджетних програм, складання звiтiв про !х виконання; здшснення управлiння бюджетними ко-штами у межах встановлених бюджетних повнова-жень та проведення оцiнки ефективностi бюджетних програм, внутршнього фiнансового контролю за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зо-бов'язань розпорядниками та одержувачами бю-джетних коштiв [7].
Iнституцiйний пвдхвд передбачае розгляд бюджетно! полиики як динамiчно! системи, що пос-тiйно вдосконалюеться ввдповвдно до основних ма-кроекономiчних завдань. Створення ввдповвдних шституцшних умов для формування та реалТзаци ефективно! бюджетно! полтики потребуе викорис-тання адаптивно! системи бюджетного регулю-вання, що сприятиме досягненню збалансованого та стшкого соцiально-економiчного розвитку кра-!ни. Необхiднiсть забезпечення цшеспрямованого впливу на темпи економiчного зростання вимагае формування ввдповвдного яшсного рТвня системи бюджетного регулювання, яка грунтуеться на суку-пносп бюджетних шструментш, удосконалення ш-ституцшних засад фшансово-економТчних перетворень. 1нституцшш засади бюджетно! полпики грунту-ються на штеграцп складових фшансового мехатзму у сферТ формування доходтв бюджету, планування ви-датктв бюджету, мтжбюджетних ввдносин, управлшня державним боргом, виходячи Тз циктачносп економь чного розвитку, стану державних фшанав, що сприяе пвдвищенню дТевосп бюджетного мехашзму як ва-гомого шструменту розвитку сощально-економТч-них ввдносин сусшльства.
Бюджетний мехашзм е вагомим шструментом сощально-економТчного розвитку кра!ни, забезпечення створення умов для сталого економТчного зростання, модершзацп економТки Т сощально! сфери, пвдвищення рТвня Т якосп життя населения. Основу бюджетно! полпики складають напрями Т завдання, яш визначають довгострокову перспективу формування Т використання фшансових ресу-рав державного та мюцевих бюджепв, шляхи вирь шення завдань, що випливають з особливостей сус-пшьного розвитку кра!ни та циктчносп економТчних процеав, динамТчну збалансовашсть, стшшсть та стабшьшсть функцюнування бюджетно! системи. Досягнення стратепчних цшей соща-льно-економТчного розвитку кра!ни залежить ввд ступеня врахування в бюджетнш полииш тенден-цш розвитку шституцшного середовища фшан-сово-бюджетного простору, динамТки суспшьного розвитку. Пвдвищення даевосп бюджетного механь зму та його взаемозв'язшв з фшансовими шститу-тами на сучасному етат розвитку системи державних фшанав обумовлюе необхвдшсть поглиблення дослвдження бюджетно! архггектошки, розробки концепци !! шституцюналТзацп на основТ обгрунту-вання оптимальних сшвввдношень бюджетних, по-даткових, сощальних, державних боргових складових, що визначають бюджетний проспр. Формування обгрунтовано! бюджетно! архиектошки надасть можливють реагувати на вплив ендогенних та екзогенних факторТв, змши зовшшньоекономТч-но! кон'юнктури, зберпаючи ввдповвдш бюджетш
параметри цшсного економТчного розвитку та забез-печити фтансову стшшсть держави на основТ засто-сування як1сних перспективного бюджетного прогно-зування та планування. Розвиток суспшьних вщно-син потребуе поглиблення дослТджень щодо впливу бюджетних видатк1в на динамТку сощально-еконо-мТчних процесТв, посилення даевосп використання видатк1в бюджету як ефективного шструменту ре-гулювання економТчного розвитку кра!ни, пТдви-щення яшсного рТвня бюджетного прогнозування Т планування видатшв бюджету, результативносп бюджетно! полпики.
Процеси формування бюджетно! полпики ма-ють бути спрямованими на створення базових ш-ституцшних передумов для тдвищення рТвня люд-ського потенщалу, можливостей його повноцшно! реалТзацп. Стутнь розвитку людського потенщалу залежить вщ стану сукупност його динамТчних характеристик, в тому числ у сферТ охорони здоров'я, освпи Т науки, культури, доходТв населення Т рТвно-мрносп !х розподшу. Стввщношення фшансу-вання публТчних послуг формуеться на основТ ная-вного попиту на них у суспшьста, рТвня !х якосп та сощально-економТчно! ефективностт Посилення даевосп бюджетного регулювання людського розвитку зумовлено динамжою сустльних змш Т потребуе видшення достатнього обсягу кошпв для фь нансування галузей сощально! сфери.
Бюджетна полпика як вагомий тструмент си-стеми державного регулювання економТки мае спи-ратися на довгострокову програму економТчного та сощального розвитку кра!ни. Упорядкування регу-люючих цшей бюджетно! полпики, дозволяе дося-гти вщповвдного збалансування процесу перероз-подТлу фтансових ресурсТв у сустльстш, рТвня за-доволення суспшьних потреб. Необхщним е забезпечення перетворення бюджетного мехатзму в дТевий зааб реалТзаци сощально-економТчно! стратеги, тдвищення ефективносп використання бюджетних кошпв. Сощальт прюритети бюджетно! полпики мають зменшувати нерТвномТртсть ринкового мехатзму розподТлу доходТв, виршу-вати питання подолання бщносп. Розбудова шсти-туту бюджетно! полпики, що включае розробку вь дповТдних норм, правил, шституцш сприятиме ви-ршенню проблем, яш юнують у сферТ державних фгнансш. Архпектошка бюджетно! полпики мае створювати належн тституцшт умови функцю-нування фшансово! моделТ у суспшьстш, як1 у суку-пносл повинш формувати мехашзм впливу на еко-номТчне зростання, сприяти пТдвищенню добробуту суспшьства.
Висновки. Встановлення прюритепв бюджетно! полпики на середньо- та довгострокову перспе-ктиви, здшснення системно! ощнки досягнення вь дповТдних цшей Т завдань сощально-економТчного розвитку кра!ни, визначених при планувант бюджета минулих перюдТв надае можливють своеча-сного прийняття управлтських ршень у сферТ державних фшанав, адекватного реагування на змши внутршнього та зовшшнього економТчного середо-вища. Визначення прюритета державно! пТдтри-мки, спрямовано! на економТчне зростання та сощ-альний розвиток е одним з важливих завдань бю-джетно! полпики. 1нститут бюджетного регулювання мае грунтуватися на сукупносп форм,
3aco6ÍB, MexaHÍ3MÍB формування та реалiзацii завдань бюджетно! полпики, яш визначають умови взаемовщносин учасник1в бюджетного процесу. Основними прюритетними напрямами розвитку бюджетно! системи визначено запровадження сере-дньострокового бюджетного планування у розрiзi головних розпоряднишв бюджетних коштiв, бюджетних програм; удосконалення методологiчних засад прогрaмно-цiльового методу планування бюджету; застосування дieвих пiдходiв упрaвлiння державними фiнaнсaми. Одшею з основних цiлей бюджетно! полпики е забезпечення стiйкого довго-тривалого економiчного зростання, шляхом струк-турно-шновацшних перетворень економiки, створення сприятливого iнвестицiйного середовища, достатньо високого рiвня соцiaльно-економiчного розвитку суспiльствa з урахуванням збалансовано-стi державних фiнaнсiв, що реaлiзуеться через iн-ститути бюджетного регулювання.
1з метою посилення впливу бюджетно! системи на соцiaльно-економiчний розвиток суспшьс-тва потрiбно вживати заходи, спрямовaнi на тдвищення рiвня збaлaнсовaностi i прозоросп бюджету, ефективностi витрачання бюджетних кошта, удосконалення мiжбюджетних вщносин, забезпечення якiсного виконання бюджетiв уах рiвнiв, здшс-нення дiевого фшансового контролю. Таким чином бюджетна полпика як iнструмент державного регулювання суспшьного розвитку е сукупнiстю фшан-сових вiдносин, iнституцiйного забезпечення щодо формування та використання бюджетних кошта, спрямованих на досягнення фiнaнсово-економiчноi' збалансованосп, результaтивностi економiчних пе-ретворень.
Лiтература
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Budget policy of social development. Chugunov I., KanevaT., Pasichnyi M. and other. General editorship Chugunov I. Scientific Route. Tallinn, Estonia. 2018. 348 p.
3. Chugunov I., Makohon V. Budgetary projection in the system of financial and economic regulation of social processes. Baltic Journal of Economic Studies. 2020. Vol.6 No.1. pp.130-135.
4. Chugunov Igor, Makohon Valentyna, Markuts Yuliya. Budgetary policy of the emerging countries in conditions of institutional transformations. Problems and Perspectives in Management. 2019.Volume 17, Issue №4, pp. 252-261.
5. Chugunov I., Kachula S. State financial policy as a component of socialeconomic development of society. The potential of modern science. volume 2.Sci-emcee Publishing.London, United Kingdom. 2019. pp. 29-44.
6. Chugunov I., Pasichnyi M. Fiscal stimuli and consolidation in emerging market economies. Investment Management and Financial Innovations. 2018. № 15 (4), pp. 113-122
7. Бюджетно-податкова полпика у системi регулювання економши: моногрaфiя / 1.Я. Чугунов, Т.В. Канева, М.Д. Паачний та ш.; за заг. ред. 1.Я. Чугунова. К.: Глобус-Пресс, 2018. 354 с.
