CC BY
3624. Смачило В. В. Квштесенщя та понятшно-семантичний аналiз соцiaльноекономiчно! категорй' «кадровий потенцiал тдприемства». Мехашзм ре-гулювання eKOHOMiKH, 2016, № 3. С. 53-65.
25.Смачило В.В., Халша В.Ю., Наливайко Т.Л. Щодо необхiдностi розвитку soft skills в межах освь тнiх програм унiверситетiв // Розвиток освггньо! си-стеми: европейський вектор: мaтерiaли II Мiжнaро-дно! науково-методично! конференцп / ХНУБА. Харк1в: ФОП Панов А.М. - 2019. - С. 172-175.
26. Халша В.Ю., Сироватський О.А. Сучасний шдхвд до формулювання результапв навчання. «Оргашзацшно-методолопчне забезпечення шдго-
товки фах1вщв: тенденцп, проблемы та шляхи !х ви-ршення (з нагоди 90-р1ччя ХНАДУ)»: Зб1рник нау-кових праць за матер1алами Всеукра!нсько! нау-ково-методично! штернет - конференцп з проблем вищо! освгти i науки (18 листопада 2020 р.). Харшв, ХНАДУ, 2020. С. 28-31.
URL:http://dl.khadi.kharkov.ua/course/view.php?id=1 540.
27. Смачило В.В., Шумшо О.С., Попова £.В. Управлшня персоналом тдприемств кр1зь призму теори поколшь. Ефективна економжа. № 3, 2020. URL
http://www.economy.nayka.com.ua/pdf/3_2020/71 .pd f.
БЮДЖЕТ ЯК 1НСТРУМЕНТ ЕКОНОМ1ЧНОГО ЗРОСТАННЯ
Чугунов 1.Я.
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i техтки Украти Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ymiверситет
Apicmoe Ю.Ю. аспiрант кафедри фтанав Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний унiверситет
BUDGET AS A TOOL OF ECONOMIC GROWTH
Chugunov I.,
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Aristov Yu.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито економ1чну суттсть бюджету. яку можна представити у якосп шструменту сощально-економ1чного розвитку кра!ни, що передбачае використання сукупносп ввдповщних фшансових захода, метода, важел1в, механ1зм1в, спрямованих на рацональне та ефективне формування, розподш i використання бю-джетних ресурав у ввдповщносп з метою забезпечення макроекономчно! р1вноваги та сприяння економ1чному зростанню.. Визначено, що бюджетна система як складова публ1чних фшанав гармошзуе штереси дер-жави, мюцевого самоуправлшня та вщображае систему економ1чних вщносин, !! значення та роль визна-чаеться державними функщями та завданнями. Показано, що бюджет е вагомою складовою системи фь нансового регулювання економ1ки, його збалансовашсть, оптимальшсть е одтею з основних умов економь чного зростання. Доцшьним е тдвищення стшкосп бюджетно! системи кра!ни, використання сукупносп шституцшних бюджетних механ1зм1в з урахуванням тенденцш розвитку свгтово! економ1ки та особливос-тей вичизняно! системи бюджетного регулювання; залежно ввд поставлено! мети, бюджетна политика направлена на досягнення макроеконом1чно! стабшзацп, стимулювання збалансованого економ1чного розвитку. Мехашзм реал1зацИ бюджетно! полижки кра!ни передбачае використання сукупносп вщповвдних бюджетних шструменпв, як1 значним чином впливають на темпи економ1чного зростання.
ABSTRACT
The article reveals the economic essence of the budget, which can be presented as a tool for socio-economic development of the country, which involves the use of a set of appropriate financial measures, methods, levers, mechanisms aimed at rational and efficient formation, allocation and use of budget resources in accordance with macroeconomic balance and economic growth. It is determined that the budget system as a component of public finances harmonizes the interests of the state, local government and reflects the system of economic relations, its importance and role is determined by state functions and tasks. It is shown that the budget is an important component of the system of financial regulation of the economy, its balance, optimality is one of the main conditions for economic growth. It is advisable to increase the stability of the budget system of the country, the use of a set of institutional budgetary mechanisms, taking into account trends in the world economy and the peculiarities of the domestic system of budget regulation; depending on the goal, fiscal policy is aimed at achieving macroeconomic stabilization, stimulating balanced economic development. The mechanism for implementing the country's fiscal
Sciences of Europe # 64, (2021)_67
policy involves the use of a set of appropriate budgetary instruments that significantly affect the rate of economic growth.
Ключовi слова: бюджет, бюджетна система, бюджетш вщносини, бюджетна полтгика, бюджетний мехашзм, економiчне зростання.
Keywords: budget, budget system, budget relations, budget policy, budget mechanism, economic growth.
Постановка проблеми. На сучасному еташ розвитку бюджетних ввдносин юнуе необхiднiсть в удосконаленнi системи управлшня бюджетними видатками з метою зростання якосп надання дер-жавних послуг, пiдвищення ефективностi викорис-тання бюджетних кошпв та посилення результати-вносп впливу бюджетного механiзму на динам^ суспiльного розвитку. Бюджетна система е одним з вагомих шструменпв державного регулювання економiки. Вiд ефективностi бюджетного процесу, формування бюджетно! стратеги залежить устш-нiсть реалiзацi! регулюючо! функци держави, забез-печення економiчного зростання. На даному етапi економiчних перетворень важливим е посилення регулюючо! ролi бюджету, яка полягае у перероз-подiлi валового внутрiшнього продукту мiж сферами економiчно! дiяльностi, адмшютративно-те-риторiальними одиницями кра!ни, соцiальними групами населення для забезпечення економiчного зростання, ефективносп соцiально-економiчного розвитку кра!ни.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослщжень зарубiжних вче-них у сферi розвитку бюджетних ввдносин можна назвати пращ Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, П. Круг-мана, В.Нордхауса, П.Самуельсона, Дж. Спглща. Питання формування бюджету дослвджуються у працях вiтчизняних вчених: Т.Канево! [3], Л.Коза-резенко[4], Л.Лисяк, В.Макогон [1,2,5], Ю.Мар-куц[2], М.Пасiчного [3], 1.Чугунова [1-5] та iнших.
Метою статт е розкриття сутностi бюджету як шструменту економiчного зростання.
Виклад основного матерiалу. Формування бюджету пов'язано iз появою держави як шституту суспiльного та адмiнiстративного устрою. На сучасному етат розвитку, держава виступае у якостi активного учасника економiчних вiдносин. 1нсти-туцiйнi перетворення соцiально-економiчно! мо-делi розвитку сустльства обумовлюють необхвд-нiсть посилення дiевостi бюджетних вiдносин. Еко-номiчну сутшсть бюджету можна представити у якосп iнструменту соцiально-економiчного розвитку кра!ни, що передбачае використання сукупносп ввдповщних фiнансових заходiв, методiв, важелiв, ме-ханiзмiв, спрямованих на рацiональне та ефективне формування, розподiл i використання фшансових ре-сурсiв у вщповвдносп з метою забезпечення макрое-кономiчно! рiвноваги та сприяння економiчному зро-станню. Бюджетне регулювання передбачае реалза-ц1ю заходiв щодо стимулювання швестицшних процесiв, занятосп населення, активносп суб'екпв тдприемнищва, встановлення певних обмежень щодо розмiру державного боргу, дефiциту бюджету. Дощльшсть застосування бюджетного регулювання обумовлена виконанням державою економь чно! функци на належному рiвнi, вагомим е обгру-нтування прiоритетних напрямiв сощального-еко-номiчного розвитку кра!ни, формування i подальше
удосконалення iнституцiйного середовища еконо-мiки. Дiевiсть системи бюджетного регулювання, значним чином, залежить ввд рiвня науково! обгру-нтованостi його ролi в розвитку суспiльних вщно-син, моделi економiчного зростання, що визначае стутнь участi держави в управлшш економiкою та використання вщповвдних фiнансових шструмен-тiв.
Бюджетнi вщносини пов'язанi з виникненням держави i з'явилися в процесi багатовiкового розвитку товарно-грошових вiдносин. На початковому етапi розвитку суспiльства доходи бюджету забез-печували утримання двору монарха, державного апарату, витрати на ведення вшн, будiвництво гро-мадських споруд тощо. Характер такого забезпечення виявлявся в тому, що не юнувало розмежу-вання мiж ресурсами держави i ресурсами И правителя: монархи розпоряджались ресурсами краши як своею власнютю. З ввддшенням державно! скарб-ницi ввд особистов' каси i власностi монарха вини-кли так1 поняття, як державш фiнанси, державний бюджет, державний кредит.
Iсторiя фiнансiв свiдчить про те, що бюджет не е шститутом, притаманним державi на всiх стадях !! розвитку. Тривалий час держава не мала бюджету, проте у вах европейських державах збира-лися доходи та здiйснювались видатки, тобто юну-вала система бюджетних доходiв та видатк1в. Од-нак бюджет виникае пльки тодi, коли держава у фшансову дiяльнiсть вводить планування, складае кошторис доходiв i видатк1в на певний перiод. Не-обхiднiсть бюджетних ввдносин зумовлена тим, що основним призначенням держави е забезпечення фшансовими ресурсами тих потреб громадян, як1 не можуть бути задоволеш через ринковий мехашзм, тобто через попит i пропозицш. До них нале-жить зокрема, структурна перебудова економiки, захист навколишнього середовища, оборона, правопорядок, сощальна шдтримка малозахищених верств населення, проведення фундаментальних наукових дослiджень, охорона здоров'я тощо. Ви-ходячи з цього, держава формуе бюджетну поль тику, основним завданням яко! е визначення ввдпо-ввдно! моделi перерозподшу фiнансових ресурсiв iз метою забезпечення економiчного зростання та до-бробуту населення. Сутнiсть бюджету проявля-еться у функщях: розподiльча, перерозподiльча, ввдтворююча, регулююча, стимулююча, планова, прогнозна, контролююча, соцiальна [1].
У процесi реалiзацi! розподiльчо! функцi! бюджету вщбуваеться первинний розподiл валового нацiонального продукту або нацюнального доходу у виглядi створення державних фондiв. Перерозпо-д№на функцiя бюджету пов'язана, в першу чергу, з мгжгалузевим та територiальним розподiлом кош-тiв з метою забезпечення найб№ш ефективного i рацюнального використання доходiв i накопичень.
Перерозподш вiдбуваeться м1ж галузями еконо-мiки, адмiнiстративно-територiальними одиницями краши, соцiальними верствами населення. Вщтво-рююча функця бюджету забезпечуе регулювання процесу виробництва, необхвдним е формування грошових фондiв на вiдповiдних стадiях i етапах виробництва, розподiлу, обмiну i споживання. При цьому роль бюджету у сучасних умовах полягае в тому, що вони виступають вагомим iнструментом впливу на процес сустльного ввдтворення, еконо-мiчного зростання, перетворень структури еконо-мiки, розвитку основних галузей економiки, прис-корення науково-техтчного прогресу. Так, розши-рюючи обсяг державних швестицш, держава стимулюе тдвищення попиту на трудовi ресурси, зростання виробництва, зайнятосп населення. За рахунок державного бюджету та мiсцевих бюдже-пв пiдтримуеться попит, ввдбуваеться фшансу-вання соцiальних програм. Регулююча функщя бюджету тюно пов'язана з шшими функцiями. Через державнi витрати, державний кредит, державнi за-купiвлi держава впливае на процес вщтворення. У сучасних умовах держава виступае найб№шим за-мовником i споживачем продукцп низки галузей, що дозволяе перетворити державний попит на ваго-мий шструмент регулювання економiки з метою досягнення стратегiчних цiлей розвитку краши. Стимулююча функцiя бюджету спрямована на заць кавлення економiчних суб'ектiв в швестицшно-ш-новацiйнiй дiяльностi, пiдвищення ефективностi дь яльностi, економiчному зростаннi.
Планова функщя бюджету реалiзуеться через розроблення бюджетних планiв, створення необ-х1дних умов забезпечення збалансованосл бюдже-тно! системи краши, макроекономiчно! стабшьно-стi, передбачуваносп бюджетно! полiтики, вико-нання функцш, покладених на органи державного управлшня та мiсцевого самоврядування. Прогнозна функщя бюджету реалiзуеться шляхом передба-чення вiдповiдних показник1в майбутнього стану фiнасово-економiчно! системи. Контрольна функ-щя бюджету полягае в тому, що через формування i використання фондiв грошових коштiв держави вiдбуваеться ввдображення економiчних процесiв. Державний фiнансовий контроль забезпечуеться шляхом виконання державними органами управ-лiння, як1 здiйснюють контрольт функцп у межах законодавчо встановлених повноважень, з метою упередження, виявлення, недопущення у подаль-шому фшансових правопорушень щодо фшансово-економiчно! д1яльносп на пiдконтрольних об'ектах, та дотримання законностi, ф^нтово! ди-сциплiни та ефективносп формування i витрачання бюджетних кошпв та iнших активiв у процес воло-дiння, розпорядження, використання державного майна, вщшкодування збитк1в та встановлення мiри вiдповiдальностi у разi порушення бюджетного за-конодавства [2].
Змют соцiальноl функцп бюджету полягае в формуванш соцiальноl безпеки людини та забезпечення цiлiсностi та стабшьносп розвитку сустльс-тва. Реалiзацiя соцiально! функцп держави полягае у формуванш i державних фiнансових ресурав з
метою забезпечення базових параметр1в життедь яльносп особи i сустльства. Сощальне призна-чення трансферов, що передаються з державного бюджету мюцевим бюджетам, полягае у забезпе-ченш цшсносп нацюнального сощуму, сощально! злагоди i стабшьносп у сусшльств1 шляхом розпо-д1лу бюджетних ресурав та сустльних благ для збалансованого сощально-економ1чного розвитку як адм1тстративно-територ1альних одиниць, так i кра!ни в цшому. Бюджет виступае ефективним ш-струментом реал1зацп економ1чно! полгтики кра!ни щодо забезпечення макроеконом1чно! р1вноваги в умовах шституцшних перетворень. Метою бюджетного регулювання е створення вщповвдного сустльного середовища для стшкого економ1чного зростання та формування д1евих шституцшних взаемо-ввдносин щодо визначення прюритепв здшснення бюджетно! политики, вдосконалення методолопч-них засад бюджетного планування та прогнозу-вання, розподшу та перерозпод1лу фшансових ресурав, здшснення д1евого державного фшансового контролю за !х використанням, реал1защя основних завдань та стратепчних цшей сустльного розвитку. Важливим е адаптащя бюджетно! политики до тенденцш циктчного економ1чного розвитку, що передбачае формування сучасних фшансових ш-ститупв, збалансування фокального наванта-ження, утримання 1ндикативних значень дефщиту бюджету та державного боргу при сприянш шнова-цшнш перебудов1 економ1ки [3].
Важливою функщею держави е досягнення стшкосп, динашчносп та збалансованосл процеав економ1чного зростання, при врахуванш характеристик сталого сустльного розвитку. Бюджетна поль тика визначае м1сце й роль держави в регулюванш макроеконом1чного зростання, виступае ефективним шструментом реал1зацп економ1чно! полгтики кра!ни. В1д показник1в результативносп бюджетного мехатзму значною м1рою залежить ефектив-тсть здшснення державного управлшня в кра!ш. Суттсть бюджету полягае в фшансово-економ1ч-них вщносинах, що виникають з приводу перероз-под1лу частини сукупного валового внутршнього продукту, з метою формування та використання фь нансових ресурав держави для покриття витрат, необх1дних для виконання державою i м1сцевими органами самоврядування в1дпов1дних завдань та функцш. Призначення бюджету полягае в забезпе-чент сощально-економ1чного розвитку кра!ни та добробуту громадян за допомогою фшансових ш-ституцш. Реал1зац1я основно! мети сустльного розвитку: створення умов для забезпечення безпеки i пдного життя громадян передбачае в сфер1 бюджетних вщносин досягнення збалансованосп м1ж со-щальними зобов'язаннями держави та можливос-тями формування бюджетних ресурав як на державному так i м1сцевому р1вт.
Бюджетна политика передбачае узгодження щ-лей, мехашзм1в, джерел формування та прюритепв використання фшансових ресурав державного сектора економ1ки в процеа планування та прогнозу-вання, управлшня та контролю, забезпечуе збалансування доход1в i видатк1в бюджету, покращуе як-ють i прозор1сть системи державного регулювання
Sciences of Europe # 64, (2021)_
eKOHOMiKu. Спрямовашсть бюджетно! полтгики, ре-зультативнiсть i! реалiзацii визначають динашку, процеси перерозподiлу валового внутршнього продукту через бюджетный мехашзм, впливають на фь нансову стшшсть, реалiзацiю довгостроково! стратеги економiчного розвитку, динамiчну макроеко-номiчну збалансовашсть. Бюджет як iнструмент державного регулювання визначае вплив держави на сусшльне вiдтворення. Бюджетна система як складова публiчних фiнансiв гармонiзуе iнтереси держави, мкцевого самоуправлiння та ввдображае систему економiчних вiдносин, ii значення та роль визначаеться державними функцiями та завдан-нями. Застосування бюджетно-кошторисного фь нансування дозволяе забезпечити узгодженiсть аси-гнувань бюджетних установ, цiльовий характер, ре-зультативнiсть та ефективнiсть бюджетних видатшв. Бюджетнi програми фiнансуються з державного та мюцевих бюджепв та ввдображаються в показниках зведеного бюджету держави, бюджет-них установ. Значна частка валового внутршнього продукту, що перерозподiляються через бюджетну систему кра!ни, вiдповiдае свiтовим тенденцiям та сввдчить про суттеву роль держави у фшансуванш суспiльного розвитку в сучасних умовах [4].
Ввдповщно до бюджетно! системи кра!ни, що вщображае сукупнiсть фiнансово-економiчних ввд-носин та взаемозв'язшв, пов'язаних з формуванням i використанням державних фiнансових активiв, що забезпечують фiнансування важливих програм i проектiв розвитку кра!ни, територш, формування вiдновлювальних процесiв з урахуванням економь чно! циклiчностi та нащональних особливостей. Доступнiсть бюджетних ресурсiв, потенцшш мож-ливостi !х використання, технолопчне та шститу-цiйне забезпечення вщповщають основним стадiям розвитку, що визначають особливосл та моделi економiчного розвитку. Державне фшансування за-безпечуе регулюючий та стимулюючий вплив на основнi галузi економiки. Пiдвищення результати-вностi учасп держави у свiтових економiчних про-цесах потребуе удосконалення !! фшансово! моделi з урахуванням iнституцiйно! складово! суспiльного розвитку економiки та забезпечення ефективносп функцiонування бюджетно! системи. Важливою умовою суспiльного розвитку е зростання його бюджетного потенцiалу. На рiзних етапах економiч-ного циклу, тд впливом внутрiшнiх та зовшшшх чинник1в, залежно ввд рiвня функцюнування еконо-мiчного суб'екта та його зв'язшв iз суспiльним ви-робництвом, бюджетний потенцiал визначае перед-умови для формування ввдновлювальних процесiв. Роль фшансового потенцiалу державного сектора економiки зростае в умовах трансформацiйних пе-ретворень i полягае у забезпеченш економiчного розвитку держави та територiальних громад, що пе-редбачае врахування процесiв динамiки, як1сних змiн для розширеного ввдтворення, пов'язаних з шноващями в сферах життедiяльностi суспiльства та економiчноi системи. Забезпечення ефективностi бюджетно! полггики потребуе врахування процесу формування, накопичення та використання фшан-сових активiв економiчних суб'ектiв сучасних тен-
_69
денцiй, механiзму управлшня бюджетним потенщ-алом вiдповiдно до тенденцш нацiонального i свь тового економiчного розвитку, стратегiчних прю-ритепв та суспiльних потреб.
Доцiльним е тдвищення стiйкостi бюджетно! системи кра!ни, використання сукупностi шститу-цiйних бюджетних механiзмiв з урахуванням тен-денцш розвитку свiтово! економiки та особливостей впчизняно! системи бюджетного регулювання, до найбшьш вагомих iнструментiв яко! слiд вщне-сти обсяги бюджетних доходiв та видатк1в, дефi-циту бюджету, державного боргу. Держава регулю-ючи даш макроекономiчнi показники впливае на обсяги сукупного попиту та пропозицп, темпи пе-рерозподiлу валового нацюнального продукту. Ва-жливим завданням бюджетно! полггаки е забезпечення динашчно! рiвноваги сукупного попиту та пропозицп. Доцшьним е використання певних об-межувальних правил iз встановленням шдикатив-них значень макроекономiчних показник1в, у тому числ рiвня дефiциту бюджету, державного боргу. Залежно вщ поставлено! мети, бюджетна полтгака направлена на досягнення макроекономiчно! стабь лiзацi!, стимулювання збалансованого економiч-ного розвитку. Мехашзм реалiзацi! бюджетно! по-лiтики кра!ни передбачае використання сукупностi вiдповiдних фшансових iнструментiв, як1 значним чином впливають на темпи економiчного зростання. Вагома роль бюджетних ресурсiв у забезпеченш сощального захисту населення, захисту на-вколишнього природного середовища, еколопчно! та енергетично! безпеки, мiнiмiзацi! ризикiв у ввд-поввдних сферах життед!яльносп кра!ни. Забезпечення сустльного розвитку потребуе посилення дi! бюджетного мультиплшатора виходячи з прюрите-пв соцiально-економiчно! полiтики кра!ни.
Держава вщграе активну роль у регулюваннi економiчних процесiв, у належному забезпеченнi сощального захисту громадян. При виконаннi фун-кцiй держава мае виходити з необхвдносп забезпечення фiнансово! та сощально! стабiльностi. 1нсти-тут бюджетного регулювання мае грунтуватися на сукупносп форм, засобiв, механiзмiв формування та реалiзацi! завдань бюджетно! полiтики, яш визначають умови взаемовiдносин учаснишв бюджетного процесу. Ступiнь державного регулятивного впливу, вибiр напрямiв, форм i методiв визнача-ються у залежносп ввд iснуючого етапу сощально -економiчного розвитку кра!ни, iсторично сформо-ваного суспiльного бачення щодо обсягу втручання у процеси перерозподiлу централiзованого державного фiнансового фонду. Використання регулюю-чо! моделi розвитку економiки впливае на посилення ролi бюджетного регулювання сощально -економiчного розвитку кра!ни, пiдвищення ефекти-вностi та результативносп вiдповiдних бюджетних механiзмiв, позитивно впливае на економiчне зрос-тання.
Рiвень дiевостi бюджетного полiтики впливае як одночасно, так i з лагами у час на темпи еконо-мiчного розвитку, а також на штегрований показ-ник запасу стшкосп бюджетно! системи, який визначаеться сукупшстю вагомих бюджетних показ-нишв, що характеризують стан бюджетно! системи.
Важливим е запровадження вТдповТдно! методологИ" розрахунку на певному iнтервалi часу показника запасу стшкосп бюджетно! системи, який повинен враховувати, передуам, показники питомо! ваги дебпорсько! та кредиторсько! заборгованостi зве-деного, державного та мюцевих бюджетiв до зага-льно! суми видатково! частини вщповвдного бюджету, аналогiчний показник заборгованосп по со-цiальних виплатах, податкове навантаження на економiку, рiвень виконання доходно! та видатково! частини бюджету, рiвень фiнансування дефiциту бюджету, питому вагу державного боргу у валовому внутрiшньому продуктi [5].
В умовах трансформацп економiки вагомим завданням е розробка бюджетного мехашзму сусш-льного розвитку спрямованого на забезпечення фь нансово-бюджетно! стабiльностi, прискорення еко-номiчного зростання, розвитку людського потенщ-алу та удосконалення його структури. Вагомими завданнями е забезпечення обгрунтованостi бюджетно! архггектошки, зокрема щодо видатково! частини бюджету; розвиток шституцшних засад роз-робки бюджетно! полтшки та !! реалiзацi!, шдви-щення дiевостi системи бюджетного регулювання, що надасть можливють для взаемоузгодження бюджетно! полпики з основними завданнями соща-льно-економiчного розвитку кра!ни; шдвищення рь вня дТевосп системи бюджетного регулювання; розвиток системи бюджетних вщносин; принцишв формування дохщно! та планування видатково! ча-стин бюджету, розвитку системи мТжбюджетного регулювання, фшансування дефщиту бюджету, уп-равлшня державним боргом з врахуванням еконо-мТчних перетворень.
Бюджет е вагомим шструментом сощально-економТчного розвитку кра!ни, забезпечення ство-рення умов для сталого економТчного зростання, модертзацп економши Т сощально! сфери, шдви-щення рТвня Т якосп життя населення. Основу бюджетно! полтики складають напрями Т завдання, як1 визначають довгострокову перспективу формування Т використання фшансових ресурав державного та мюцевих бюджепв, шляхи виршення за-вдань, що випливають з особливостей сустльного розвитку кра!ни та циклТчносп економТчних проце-ав, динамТчну збалансовашсть, стшшсть та стабь льшсть функцюнування бюджетно! системи. Дося-гнення стратепчних цшей сощально-економТчного розвитку кра!ни залежить вщ ступеня врахування в бюджетнш полпицТ тенденцш розвитку шституцш-ного середовища фшансово-бюджетного простору, динамТки сустльного розвитку. Щдвищення дТево-сп бюджетного мехашзму та його взаемозв'язшв з фшансовими шститутами на сучасному етат розвитку системи державних фшанав обумовлюе не-обхвдшсть поглиблення дослТдження бюджетно! архггектошки, розробки концепцп !! шститущона-лТзацп на основТ обгрунтування оптимальних ств-вщношень бюджетних, податкових, сощальних, державних боргових складових, що визначають бю-джетний проспр. Формування обгрунтовано! бюджетно! архпектошки надасть можливють реагу-вати на вплив ендогенних та екзогенних факторТв,
змши зовшшньоеконом1чно! кон'юнктури, збер1га-ючи вщповвдт бюджетт параметри цшсного еконо-м1чного розвитку та забезпечити фшансову стшисть держави на основ1 застосування як1сних перспективного бюджетного прогнозування та планування. Роз-виток сустльних ввдносин потребуе поглиблення дослщжень щодо впливу бюджетних видатшв на динашку сощально-економ1чних процеав, поси-лення даевосп використання видатшв бюджету як ефективного шструменту шдвищення яшсного рь вня бюджетного прогнозування i планування видатшв бюджету, результативносп бюджетно! поль тики, економ1чного зростання.
Видатки бюджету здшснюють вагомий вплив як на розвиток вщповвдних галузей i економши в щ-лому, так i на р1вень соц1ального розвитку держави. У зв'язку з цим особливого значення набувають пи-тання ефективного розподшу обмежених бюджетних ресурав м1ж напрямами сусп1льного розвитку шляхом забезпечення вщповвдносп обсягу i структури ви-датк1в бюджету визначеним прюритетам сощально-економ1чного розвитку кра!ни.
Ефективне та результативне використання бюджетних кошпв залишаеться одшею з важливих проблем планування та виконання бюджету в умовах достатньо обмежених бюджетних ресурав, i вагомим заходом щодо виршення цього питання е удосконалення системи управлшня видатками бюджету в частиш шдвищення результативносп !х ви-користання. Основними завданнями при цьому ви-значено обгрунтування прюритепв при розподш бюджетних ресурав, застосування принцишв перспективного бюджетного прогнозування i планування; оптим1зац1я бюджетних програм з урахуван-ням загальнодержавних прюритепв та удосконалення методологи оцшки !х результативносп; впровадження системи контролю за щльовим i ефе-ктивним використанням бюджетних кошпв, системи оцшки результативносп бюджетних програм та д1яльносл розпорядник1в бюджетних кошпв.
При плануванш бюджетних програм важливим фактором е р1вень прюритетносл i важливосп галуз1, до яко! вони належать, оск1льки певш бю-джетш програми переважно сощального спряму-вання з недостатньо високим р1внем результативносп можуть належати до важливих напрям1в сус-тльно! д1яльносп та бути спрямованими на виршення прюритетних загальнодержавних за-вдань на певному еташ сощально-економ1чного розвитку кра!ни. Результатившсть бюджетних програм може мати як економ1чну, так i сощальну скла-дову, яка потребуе анал1зу соц1ально! результативносп бюджетно! програми, що визнача-еться як досягнення сусп1льно вагомого сощального результату в1д реал1зац1! програми. Спрямова-н1сть бюджетно! пол1тики на д1еве управл1ння бю-джетними результатами може передбачати проведення ощнки соц1ально-економ1чно! ефектив-ност1 бюджетних програм, яка визначаеться як ств-ввдношення затрат бюджетних кошт1в та кшцевих вагомих результат1в сусп1льного розвитку кра!ни, що отримали в результат! реал1зацп певно! бюдже-тно! програми.
Sciences of Europe # 64, (2021)_
Становления бюджетних ввдносин вщбува-еться в умовах трансформацп економши, яка е пе-редумовою i одночасно об'ектом !х впливу. Вихо-дячи зi стратеги розвитку економiки, пов'язано! з шдвищенням рiвня i! ендогенно! складово!, необ-хiднi ввдповщт iнституцiйнi змiни у системi бюджетного регулювання економiки, що формуеться у певному iнституцiйному середовищi та являе суку-пнiсть таких фшансово -бюджетних i економiчних складових, як доходна частина бюджету, видаткова частина бюджету, дефщит бюджету, державний борг, податкове регулювання, мiжбюджетнi ввдно-сини, економiчнi процеси в кра!ш, зовшшне еконо-мiчне середовище та взаемозв'язки мiж ними. Бюджет впливае як одночасно, так i з лагами у чай на темпи соцiально-економiчного розвитку, а також на стшшсть i збалансованiсть бюджетно! системи. Ос-новним завданням бюджетного регулювання, е за-безпечення виконання завдань соцiально-економiч-ного розвитку держави та адмшютративно-терито-рiальних одиниць, однак при цьому важливою е шдтримка передусiм запасу стшкосп бюджетно! системи. З метою розробки i реалiзацi! збалансова-ного державного регулювання протягом певного перюду бюджетна полiтика мае визначатися вихо-дячи з циклiчностi економiчного розвитку, зi стану державних фiнансiв i запасу стiйкостi бюджетно! системи, що позитивне вплине на економiчне зрос-тання.
Узгодження бюджетно! полiтики та сощально! полiтики мае грунтуватися на дiалектичнiй едностi цiлей щодо соцiального розвитку сустльства iз процесами пiдвищення фшансового потенцiалу кра-!ни, урахування системно! взаемоди iнститутiв бюджетного регулювання з економiчними суб'ектами на засадах сощально! ввдповвдальносп, транспарентно-стi, результативносп, що сприятиме забезпеченню динамiчно! стшкосп бюджетно! системи. Шдви-щення дiевостi бюджетно! полiтики соцiального розвитку потребуе врахування зв'язку мiж необхвдш-стю забезпечення економiчного зростання i соща-льного розвитку, формування сукупносп iнструментiв i важелiв бюджетно! полтгики, врахування фiскальних та сощальних функцiй, можливо-стей балансування мiж необхiднiстю наповнення державного та мюцевих бюджетiв i реалiзацiею политики пiдтримання економiчно! активностi шляхом оптимшцд оподаткування, активiзацi! еконо-мiчно! динамiки, сприяння зростання рiвня життя населення, вирiшення комплексу соцiальних пи-тань.
Вагомим чинником ефективно! бюджетно! политики е як1сть шституцшного середовища, змiна якого вiдбуваеться у тому числТ шд впливом розвитку шформацшного потенцiалу економiки. Архгге-ктонiка бюджетно! полiтики мае створювати шсти-туцiйнi умови функцiонування бюджетного мехаш-зму з метою дiевого впливу на економiчне зростання, всебiчний розвиток суспiльства, тдви-щення добробуту населення. 1нституцшна структура бюджетно! полтики як важлива складова державного регулювання е ефективним шструментом соцiально-економiчного розвитку кра!ни. Досвщ розвитку бюджетних вщносин в кра!нi сввдчить про
_71
пiдвищення рiвня дiевостi бюджетних iнститутiв, але одночасно про необхвдшсть розвитку шституцшного середовища формування бюджетно! архгге-ктошки. Основними завданнями бюджетного меха-шзму в сучасних умовах е забезпечення макроеко-номiчно! стабiльностi та сприяння структурнш перебудовi економiки, забезпечення узгодженосл усiх складових фiнансово! полiтики, удосконалення iнструментарiю бюджетного прогнозування, тдви-щення рiвня обгрунтованостi прогнозних розрахун-шв бюджетних показник1в, удосконалення засад бюджетного планування, зокрема на середньостро-кову перспективу, ращонального формування системи податкових надходжень, що базуеться на по-еднаннi принципiв податкового законодавства фю-кально! достатностi та сощально! справедливости посилення фiнансово-бюджетного контролю за ефектившстю та результативнiстю використання бюджетних кошпв, удосконалення механiзму та ш-струментiв управлiння державним боргом, розвиток системи бюджетного регулювання, и методiв та iнструментiв. Вирiшення зазначених завдань сприятиме забезпеченню комплексного i динашчного розвитку територiй та кра!ни в цiлому. Бюджет впливае на дiевiсть фiнансово-економiчних пере-творень у системi державних фiнансiв, забезпечуе фiнансування структурно! перебудови економiки, стимулювання розвитку !! прiоритетних секторiв, прискорюе iнтенсифiкацiю виробництва та рiвень розвитку сустльства. Рiвень дiевостi шститущона-льного забезпечення у бюджетнш сферi залежить вТд обгрунтованостi бюджетного механiзму. В умовах економiчних перетворень вагомим завданням е удосконалення iнституцiйного забезпечення розвитку бюджетних вщносин та формування i реалiзацi! бюджетно! полтшки на довгострокову перспективу.
Висновки. Бюджет е вагомою складовою системи фшансового регулювання економiки, його збалансоватсть, оптимальнiсть е одшею з основних умов економiчного зростання. Обсяг Т порядок утворення основного централТзованого державного грошового фонду в сукупносп з напрямами Т методами використання цих кошпв створюють умови для виконання органами влади управлшських фун-кцш, що суттево впливають на досягнення цшей си-стеми бюджетного регулювання. Бюджетне регу-лювання знаходить прояв через складовТ бюджетно! полтшки у сферТ доходТв, видатшв та м1жбюджетних вщносин. Бюджетний мехашзм на-дае можливТсть для ефективно! реалТзаци шститу-цшних фшансово-бюджетних шструменлв спря-мованих на створення умов для забезпечення сощально-економТчного розвитку кра!ни з урахуванням динамТчносл та циктчносп економТчних процейв. Бюджетна полтшка мае будуватися на основТ нау-ково обгрунтовано! концепци розвитку бюджетних вТдносин у складТ фшансово! полтшки, спрямовано! на створення умов для шдвищення якосп державних послуг, сощально-економТчного розвитку кра-!ни та територш. При формуванш бюджетно! поль тики важливо виходити з необхвдносп забезпечення фшансово! та сощально! стабшьносп, передбачувашсть бюджетно! полгшки е одшею з
основнт склaдовиx мaкpоекономiчноï сгаб№но-стi. Розвиток сyспiльствa зyмовлюe необxiднiсть вь дповiдниx iнститyцiйниx змiн y взaeмовiдносинax мiж yчaсникaми бюджетного пpоцесy тa шдвищення ефективносп бюджетно1' полiтики y системi деpжaвного pегyлювaння економiки. Вщ якостi тa своeчaсностi прийняття ршень щодо yпpaвлiння деpжaвними фiнaнсaми зaлежить збaлaнсовaнiсть бюджетно1' системи тa pезyльтaтивнiсть бюджетного pегyлювaння. Бюджетнa системa e вaгомою склэдовою деpжaвного pегyлювaння сощэльно-економiчного розвитку сyспiльствa. 1нституцшний пiдxiд пеpедбaчae розгляд бюджетного регулю-вэння як динaмiчноï системи, що постшно вдоско-нaлюeться тэ aдaптyeться до основниx зaвдaнь со-цiaльно-економiчного розвитку крэши.
Лггература
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Chugunov Igor, Makohon Valentyna, Markuts Yuliya. Budgetary policy of the emerging countries in conditions of institutional transformations. Problems and Perspectives in Management. 2019.Volume 17, Issue №4, pp. 252-261.
3. Бюджетно-подэтковэ полiтикa y системi pегyлювaння економiки: моногpaфiя I 1.Я. ЧУГУНОВ, Т.В.Kaнeвa, M.Д.Пaсiчний тэ iн.; зэ зэг. ред. 1.Я. Чу-гуновэ. К.: Глобус-Пресс, 2018. 354 с.
4. Чугунов 1.Я., Kозapезенко Л.В. Деpжaвне фiнaнсове pегyлювaння розвитку людського потен-цiaлy. Вiсник КНТЕУ. 2017. №3. С. 116-132.
5. Чугунов 1.Я., Мэкогон В.Д. Бюджетнa стрэ-тепя в yмовax економiчниx перетворень. Вюник КНТЕУ. 2018. № 5. С.5-18.
