CC BY
46Socio-Economic Changes in a Region. SHS Web of Conferences 67, 06047 (2019) NTI-UkrSURT. 2019. URL: https://cutt.ly/XkcYEVD.
10. Смачило В.В., Халша В.Ю. Сощальне щд-приемництво як iнтегративний iHCTpyMeHT сталого розвитку Украши: европейський досвiд. 1нфрастру-ктура ринку. 2017. №6. С. 76-82.
11. Khalina V., Butskyi V., Ustilovska A., Dushnyuk D. Analytical tools in the sphere of public procurement. Sciences of Europe. 2021. №62(3). URL: https://www.europe-science.com/wp-content/uploads/2021/01/VOL-3 -No-62-2021 .pdf.
12. Про внесення змш до Закону Украши «Про бухгалтерський облж та фiнансовy звiтнiсть в Ук-рш'ш» щодо удосконалення деяких положень: Закон Украши ввд 05.10.2017 № 2164-УШ. [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2164-19.
13. Щодо оргатзаци закyпiвельноí дiяльностi замовника: Лист Мiнекономрозвиткy вiд 10.04.2020 р. N 3304-04/24218-06.
14. Бyхгалтер.com.ua [Електронний ресурс] -Режим доступу: https://buhgalter.com.ua/articles/zakupivli-za-derzhkoshti/shchodo-organizatsiyi-zakupivelnoyi-diyalnosti-zamovnika.
15. Центр знань про пyблiчнi закyпiвлi: Prozorro iнфобокс. [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://infobox.prozorro. org/news-
mert/shchodo-organizaciji-zakupivelnoji-diyalnosti-zamovnika.
16. Розпорядженням Кабшету Mîhîctpîb Украши № 175 ввд 24 лютого 2016 року «Про затвер-дження Стратегiï реформування системи публiчних закутвель». [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua.
17. Звгг, що мiстить аналiз функцiонування системи публiчних закушвель та узагальнену шфор-мацiю про результата здшснення контролю у сферi закупiвель. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=315.
18. Про затвердження професiйного стандарту «Фахiвець з публiчних закутвель»: Наказ штстер-ства сощально1 полiтики Украши ввд 18.02.19 №234.
19. Звгт про ушверситетську освiту у сферi пу-блiчних закупiвель у державах-членах £С. [Елект-ронний ресурс] - Режим доступу: http://eupublicprocurement.org.ua/wp-content/uploads/2016/07/REPORT-on_PP-Masters_UKR.pdf.
20. Офщшний сайт Prometheus. [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://courses.prometheus.org.ua.
21. Смачило В.В., Халша В.Ю. Сучаст на-прями провайдингу професiоналiзацiï у сферi пуб-лiчних закупiвель: колективна монографiя / С.О. Даньшева, Ю.В. Журавльов, Д.Л. Череднiк та ш. -Варшава :"Dimond trading tour", 2017.
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА В УМОВАХ ТРАНСФОРМАЦIÏ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНИХ
В1ДНОСИН
Чугунов 1.Я.
завгдувач кафедри фтанав, доктор економ1чних наук, професор, заслужений дгяч науки i технжи Украти Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ymiверситет
Ттарчук М.1. астрант кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний унiверситет
BUDGET SYSTEM IN THE CONDITIONS OF TRANSFORMATION SOCIO-ECONOMIC
RELATIONS
Chugunov I.
Kyiv National University of Trade and Economics, Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine
Titarchuk M.
Kyiv National University of Trade and Economics, postgraduate student of the Department of Finance
АНОТАЦ1Я
У статп розкрито сутнють бюджетно1 системи в умовах трансформацп соцiально-економiчних ввдно-син. Визначено, що бюджетна система виступае важливою складовою державного фшансового регулю-вання та ефективним шструментом реалiзацiï економiчноï политики краши щодо забезпечення макроеко-номiчноï рiвноваги в умовах iнституцiйних перетворень. Показана важливють розробки обгрунтованих засад перерозподшу валового внутрiшнього продукту через бюджетну систему, визначення прiоритетних напрямiв використання бюджетних коштiв та реалiзацiя низки заходiв щодо досягнення стратепчних цiлей соцiально-економiчного розвитку краши. Розвинуто пiдходи щодо здiйснення монiторингу та оцшки
впливу бюджетних видатшв на результативнють соц1ально-економ1чних перетворень, тдвищення д1евост1 бюджетного мехашзму та його взаемозв'язшв з фшансовими шститутами на сучасному етат розвитку си-стеми державних фшанав, що обумовлюе необхвдшсть поглиблення дослвдження бюджетно1' архггек-тошки, обгрунтування оптимальних сшввщношень бюджетних, податкових, сощальних, державних бор-гових складових, що визначають р1вень збалансованосп бюджетно1 системи.
ABSTRACT
The article reveals the essence of the budget system in the conditions of transformation of socio-economic relations. It is determined that the budget system acts as an important component of state financial regulation and an effective tool for implementing the country's economic policy to ensure macroeconomic equilibrium in the conditions of institutional transformations. The importance of developing substantiated principles of redistribution of gross domestic product through a budget system, identifying priority directions of use of budget funds and the implementation of a number of measures to achieve the strategic goals of the country's social and economic development. The approaches to monitoring and evaluating the impact of budget expenditures on the effectiveness of socio-economic transformations, increasing the effectiveness of the budget mechanism and its interconnections with financial institutions at the present stage of development of public finances, which determines the need to deepen the study of budget architectonics, justification of optimal budget ratios, tax, social, state debt components that determine the level of balance of the budget system.
Ключовi слова: бюджет, бюджетна система, бюджетна полггика, бюджетний мехашзм, сощально-економiчнi ввдносини.
Keywords: budget, budget system, budget policy, budget mechanism, socio-economic relations.
Постановка проблеми. З метою посилення впливу бюджетно1 системи на соцiально-економiч-ний розвиток сустльства необхщно здшснювати заходи, спрямоваш на тдвищення рiвня збалансованосп i прозоросп бюджету, ефективносп витра-чання бюджетних кошпв, удосконалення мiжбю-джетних вщносин, забезпечення яшсного вико-нання бюджепв уах рiвнiв, здiйснення дiевого фшансового контролю. Взагалi необхiдним е як ро-зробка прогнозних бюджетних показнишв на сере-дньострокову перспективу так i визначення довго-строково1 бюджетно1 стратеги з урахуванням цик-лiчностi економiчного розвитку, що пiдвищить керованiсть бюджетного процесу. Бюджетна система е одним з дiевих iнструментiв забезпечення макроекономiчноï стабiлiзацiï та подальшо1 активь зацiï економiчного зростання. Використання ш-струментiв та важелiв бюджетно1 полггики щодо пiдтримки системних перетворень фiнансовоï скла-довоï суспiльного розвитку мае здшснюватися з урахуванням впливу сукупносп економiчних, ш-ституцiйних та сощальних факторiв. Результатив-нiсть бюджетно1' системи залежить вiд рiвня науко-во1' обгрунтованостi його ролi в розвитку суспшь-них вiдносин, моделi соцiально-економiчного розвитку держави. В умовах економiчних перетворень доцiльним е пошук оптимального стввщно-шення мiж макроекономiчними показниками та ча-сткою валового внутршнього продукту, що пере-розподшяеться через бюджетну систему, ступеню ïï децентралiзацiï та пiдвищення якiсного рiвня розвитку бюджетних iнститутiв.
Ah^ïî останнiх дослiджень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослiджень зарубiжних вче-них у сферi розвитку фшансово -бюджетних вщно-син можна назвати працi Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, П. Кругмана, В.Нордхауса, П.Самуельсона, Р.Солоу, Дж. Спглща, В. Танзi. Питання формування бюджетно1' полiтики досль джуються у працях вiтчизняних вчених: Т.Канево1' [3], Л.Козарезенко [5], Л.Лисяк, В.Макогон [1,2,6],
Ю.Маркуц [2], М.Пасiчного [3], В.Федосова, 1.Чу-гунова [1-6] та шших.
Метою статтi е розкриття сутностi бюджетно1' системи в умовах трансформацп сощально-еконо-мiчних вiдносин.
Виклад основного матерiалу. Бюджетна система виступае важливою складовою державного фь нансового регулювання та ефективним шструмен-том реалiзацiï економiчноï полiтики краши щодо забезпечення макроекономiчноï рiвноваги в умовах шституцшних перетворень. Метою бюджетного регулювання е створення ввдповщного суспiльного середовища для стiйкого економiчного зростання та формування дiевих шституцшних взаемоввдно-син щодо визначення прюритепв здiйснення бю-джетно1' полiтики, вдосконалення методологiчних засад фiнансово-бюджетного планування та про-гнозування, розподiлу та перерозпод^ наявних фь нансових ресурсiв, здшснення дiевого контролю за 1'х використанням, реалiзацiя основних завдань та стратепчних цiлей суспiльного розвитку. Важли-вим е адаптащя бюджетно1' системи до тенденцш циклiчного економiчного розвитку, що передбачае формування сучасних фшансових шститупв, зба-лансування фiскального навантаження, утримання iндикативних значень дефiциту бюджету та державного боргу при сприянш шновацшнш перебудовi економiки. Довгострокова збалансовашсть бюджету характеризуе показники виконання дохщно1' та видатково1' частини бюджету, частку дебiторськоï та кредиторсько1' заборгованостi зведеного, державного та мсцевих бюджетв у загальнш сумi видатково1' частини вщповщного бюджету, рiБень податкового навантаження на економiчну систему, фiнансування дефiциту бюджету та державного боргу. Рiвень збалансованосп бюджетного регулювання впливае як одночасно, так i з лагами у чаа, на iнтеrрований показник запасу стшкосп бюджетно1' системи, що ввдображае можливiсть своечасного виконання фiнансових зобов'язань державними органами управлшня та мюцевого самоврядування. Важливим е розробка обгрунтованих засад
перерозподшу валового внутрiшнього продукту через бюджетну систему, визначення прюритетних напрямiв використання бюджетних коштiв та реалiзацiя низки заходiв щодо досягнення стратегiчних цiлей соцiально-економiчного розвитку кра!ни.
Одним з основних iнструментiв державного регулювання соцiально-економiчного розвитку е перспективне бюджетне планування, змiст якого полягае у розробщ основних напрямiв формування та використання бюджетних коштiв на середньо- та довгостроковий перюд, зважаючи на необхiднiсть виконання завдань, яш постають перед сусшльст-вом на певному етапi його розвитку. Для досягнення достатнього рiвня бюджетно! результативно-стi важливим е упорядкування та оптимiзацiя шль-костi бюджетних програм, зокрема шляхом складання головними розпорядниками бюджетних коштiв плану дiяльностi на наступнi за плановим два бюджетнi перiоди вiдповiдно до середньостро-кових прiоритетiв; розробки та затвердження пас-портiв бюджетних програм, складання звiтiв про !х виконання; здшснення управлiння бюджетними ко-штами у межах встановлених бюджетних повнова-жень та проведення оцiнки ефективностi бюджетних програм, внутршнього фiнансового контролю за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зо-бов'язань розпорядниками та одержувачами бюджетних кошпв. Метою бюджетно! полтгики е за-безпечення вiдповiдного рiвня економiчного зрос-тання з урахуванням збалансованостi державних фiнансiв, що реалiзуеться через iнститути бюджетного регулювання, державного фшансового контролю. Державне регулювання в сучасних умовах являе собою макроекономiчний регулятор вщтво-рювальних процеав, спрямований на реалiзацiю стратегiчних прюритепв соцiально-економiчного розвитку держави. Прогнозування бюджету е важливим шструментом державного регулювання еко-номiчних i сощальних процесiв, оскiльки обгрунто-вуе напрями використання бюджетних коштiв у майбутньому з урахуванням визначених цiлей та прюритепв соцiально-економiчного розвитку кра-!ни на довгострокову перспективу.
Бюджетна полтика як iнструмент державного регулювання економiчного розвитку полягае в реалТзацп низки фшансових заходiв з метою досягнення ввдповщних соцiально-економiчних цiлей розвитку кра!ни, з врахуванням необхiдностi оптимТзацп управлшня державними фiнансами, зменшення рТвня дефщиту бюджету й темпiв зростання державного боргу, тдвищення ефективностi фiскального регулювання, розробки платв та прогнозТв основних бюджетних показнишв, забезпечення iнновацiйного спрямування наявних бюджетних кошпв та проведенням контролю за !х використанням. Важливим е удосконалення механiзму бюджетного регулювання для стимулювання зайнятостi населення, сукупного попиту, пiдвищення дiевостi системи державного швестування, проведення вщповвдно! сощально! полтшки виходячи з трансформацiйних перетворень економiки [1].
Розробка Т реалiзацiя бюджетно! полгшки мае спиратися на науково обгрунтоват положення та результати проведених дослщжень з питань бюджетних вТдносин, що безперечно посилить збалан-соватсть державних фшанав та створить необхвдт умов и для тдвищення рТвня керованосп економь чних процеав кра!ни. Основним завданням бюджетного регулювання е забезпечення виконання за-вдань сощально-економТчного розвитку держави та адмшютративно-територТальних одиниць, однак при цьому важливою е пТдтримка у необхщних межах запасу стшкосп бюджетно! системи.
Для посилення результативносп бюджетно! системи вагомим е забезпечення подальшого роз-витку програмно-щльового методу в бюджетному процеа, який мае здшснюватись на основТ запрова-дження стратепчного та середньострокового бюджетного планування, грунтуватись на ретельному аналТзТ оптимально необх1дного обсягу видатк1в для фшансування бюджетно! програми, здшснення контролю за досягненням мети ще! програми .
Прюритетними напрямами бюджетно! поль тики мають стати вдосконалення шституцшного середовища фшансового регулювання, тдвищення дТевосп фшансово-бюджетного планування Т прогнозування, посилення взаемозв'язку фшансового регулювання Тз циктчтстю економТчного розвитку, забезпечення макроекономТчно! збалансовано-стТ Вагомим е подальше змщнення ролТ бюджетно! складово! в забезпечент економТчного зростання. Для стимулювання економТчного зростання необ-хТдним е активне використання дефщиту бюджету з метою збТльшення видатково! частини бюджету, особливо в умовах вщносного зменшення податко-вого навантаження на економшу, проте розмТр державного боргу та економТчш можливосп держави по його обслуговуванню е фактором обмеження об-сягу дефщиту бюджету. В перюди сталого економь чного зростання при необхвдносп, особливо за умови наявносл значного обсягу державного боргу, доцшьним е використання профщиту бюджету. В умовах обмеженосп фшансових ресурав вагомим завданням бюджетно! стратеги е спрямування вндатюв на прюрптетт напрями сощально-економТчного розвитку кра!ни, обгрунтування цшей, завдань та принцитв бюджетно! политики, узгодження фшансових можливостей бюджету щодо !х реалТзацп в межах бюджетних перюдТв. ДинамТчна трансформащя економТчно! системи визначае необхщтсть збалансування бюджепв уах рТвтв з урахуванням циктчних коливань реального валового внутршнього продукту, Тндексу споживчих щн, державного боргу, валютного курсу. Доцшьним е формування бюджетно! стратеги на основТ засад, що передбачають стабТльшсть, передбачуватсть податкового регулювання, обмеження бюджетного дефщиту та державного боргу, формування бюджету з урахуванням прогнозу основних фшансово-економТчних показник1в, що покладет в основу бюджетного планування.
Бюджетна система вщграе вагому роль в про-цесах забезпечення макроекономТчно! стабшьносп,
яка е необхвдною передумовою для тдтримки стш-кого економ!чного розвитку кра!ни. Належний рь вень обгрунтованосп, послвдовтсть та виважетсть управлшських ршень державних шститупв у сфер! бюджетно-податкового регулювання сприяе зрос-танню р1вня зайнятостт, пожвавленню дшово! актив-носп та щдвищенню якосп людського капталу. Дде-вють даних заходав посилюеться у раз! здшснення структурних реформ в економщ та сощальнш сфер!. Важливим е проведення збалансовано! бюджетно! портики, що потребуе узгодження соц1альних домшат' розвитку сустльства з можливостями !х фшансового забезпечення. Економ1чна рецесгя та уповшьнення те-мтв росту реального валового внутршнього продукту обумовили необхвдтсть реал1зацИ комплексу захода бюджетно! консолвдацп, спрямованих на зни-ження показник1в дефщиту та боргового навантаження на бюджет. Можливосп використання короткострокових бюджетних стимул1в нараз1 е обме-женими, що посилюе запити сустльства щодо здшс-нення шституцшних змш системи фшансово-бюдже-тного регулювання. Особливо! значущосп набувають питання упорядкування бюджетних видатшв, щдви-щення р1вня !х ефективносп та покращення якосп на-дання сустльних послуг [2].
Бюджетна полтика е одшею з основних скла-дових державного регулювання економ1ки кра!ни, визначення бюджетно! прюритетносп достатньо суттево впливае на структурш перетворення у галу-зях економ1ки, сощальнш сфер!, р1вень людського кашталу, конкурентноспроможшсть нащонально! економ1ки. Розвиток сустльства зумовлюе необ-хвдшсть ввдповщних шституцшних змш у взаемо-вщносинах м1ж учасниками бюджетного процесу та тдвищення ефективносп бюджетно! полтики у систем! державного регулювання економши. В!д якосп та своечасност! прийняття р!шень щодо уп-равл!ння державними ф!нансами залежить збалан-сован!сть бюджетно! системи та результативтсть бюджетного регулювання. Важливим е визначення економ1чно! сутност1 та напрям1в бюджетно! поль тики як шструменту соц1ально-економ1чного розвитку, запровадження д1евих бюджетних мехатз-м1в у систем! шституцшного середовища сустльс-тва, тдвищення результативност! програмно-ц!льового методу планування видатшв бюджету як складово! державного регулювання економ!ки .
Бюджетна полтика мае бути узгодженою з прюритетами макроеконом!чного регулювання, важливим е визначення основних напрям!в бюджетних видатшв з метою забезпечення стратег!чно! спрямо-ваност! розвитку економ!ки кра!ни. Планування бюджетних показнишв мае грунтуватися на агрегова-них показниках економ!чного ! соц1ального розвитку, у процеа бюджетного прогнозування належить враховувати показники, як1 характеризують дина-м!ку стану економ!ки з урахуванням впливу зовт-шн!х чиннишв, визначати взаемний вплив фшан-сово-бюджетних ! сощально-економ!чних показнишв, опгам!зувати розпод!л та ощнити ефективн!сть використання бюджетних ресурав у короткостроков!й ! середньостроков!й перспектив! для розв'язання пи-
тань забезпечення обмеженими бюджетними ресурсами прюритетних напрям!в розвитку економ!ки та сощально! сфери.
В умовах трансформац!! економши вагомим завданням е розробка бюджетного мехатзму суст-льного розвитку спрямованого на забезпечення фь нансово-бюджетно! стаб!льност!, прискорення еко-ном!чного зростання, розвитку людського потенщ-алу та удосконалення його структури. Вагомими завданнями е забезпечення обгрунтованост! бюджетно! арх1тектон!ки, зокрема щодо видатково! час-тини бюджету; розвиток шституцшних засад роз-робки бюджетно! пол!тики та !! реал!зацп, тдви-щення д!евост! системи бюджетного регулювання, що надасть можлив!сть для взаемоузгодження бюджетно! пол!тики з основними завданнями соща-льно-економ!чного розвитку кра!ни; п!двищення рь вня д1евосп системи бюджетного регулювання; розвиток системи бюджетних вщносин; принцип!в формування доходно! та планування видатково! ча-стин бюджету, розвитку системи мгжбюджетного регулювання, ф!нансування деф!циту бюджету, уп-равл!ння державним боргом з врахуванням еконо-м!чних перетворень.
На сучасному етап! розвитку бюджетних ввд-носин юнуе необх1дн!сть в удосконаленн! системи управлшня бюджетними видатками з метою зростання якосп надання державних послуг, тдвищення ефективносп використання бюджетних ко-шт!в та посилення результативност! впливу бюджетного мехатзму на динамшу сусп!льного розвитку. Видатки бюджету зд!йснюють вагомий вплив як на розвиток ввдповщних галузей ! економ!ки в ц!лому, так ! на р!вень сощального розвитку держави. У зв'язку з цим особливого значення набувають питання ефективного розпод!лу обмежених бюджетних ресурс!в мгж напрямами сусп!льного розвитку шляхом забезпечення вщповвдносп обсягу ! структури ви-датк1в бюджету визначеним приоритетам сощально -економ!чного розвитку кра!ни [3].
Структурна перебудова впчизняно! економ!ки в певнш м!р! залежить в!д напрям!в перетворення системи формування доход!в бюджету, !! вщповщ-ност! розвитку сустльних в!дносин. Доц!льним е забезпечення тдвищення результативност! бюджетних видатшв, ввдповвдносп !х структури ц!льовим ор!ентирам економ!чного розвитку кра!ни, страте-г!чному економ!чному плануванню. З метою удо-сконалення арх!тектон!ки видатково! частини державного ! м!сцевих бюджет!в доц!льним е тдвищення р!вня прозорост! бюджетного процесу; перегляд результативних показник1в та здшснення оцшки виконання бюджетних програм з урахуванням економ!чно! цикл!чностц удосконалення методу програмно-ц!льового планування видатшв державного та мюцевих бюджепв з урахуванням !нституц!йних принцип!в розвитку бюджетних ввд-носин; забезпечення взаемоузгодження дш фшан-сово-бюджетних !нституц!й в процеа бюджетного планування; врахування в процеа розробки бюджетних програм ключових !ндикатор!в програм соща-льно-економ!чного розвитку територ!й та кра!ни в
щлому. Разом з цим, в умовах економГчних пере-творень вагомим завданням е застосування комплексного шдходу щодо розробки бюджетно! стратеги, в якш знайдуть вщображення шляхи реалГзацп за-вдань забезпечення вщповщносп обсягу передба-чених бюджетних витрат обсягу бюджетних надхо-джень, зростання каштальних швестицш. Система податкового регулювання грунтуеться на сукупно-сп фшансово-економГчних взаемовщносин щодо формування дохщно! частини бюджету кра!ни та здшснюе вщповщний вплив на динамшу економГч-них та сощальних процеав. Важливим е тдви-щення рГвня адаптацп мехашзмГв оподаткування до економГчно! цикличности, шституцшних перетво-рень фшансово! системи, екзогенного та ендоген-ного економГчного середовища. Доцшьним е поси-лення даевосп податково! полгшки для забезпечення стшких темшв економГчного зростання Г сощально! стабшьносп, стимулювання розвитку людського кашталу, покращення еколопчно! ситу-аци, перерозподшу доходГв населення, досягнення щлей Г завдань сусшльного розвитку [4].
Шдвищення рГвня ефективносп та результати-вносп бюджетних видатк1в передбачае оптимГза-цш !х частки за вщповщним напрямом у загальнш структур^ бюджетна архиектошка видатк1в бюджету повинна забезпечувати виршення основних завдань сусшльного розвитку. Вагомими завдан-нями при цьому е здшснення мониторингу та ощнки впливу бюджетних видатшв на результатившсть сощально-економГчних перетворень; шдвищення рГвня обгрунтованосп обсягу та структури бюджетних ресурав спрямованих на здшснення завдань Г функцш органами влади уах рГвшв; створення умов для розвитку внутршнього ринку державних щнних паперГв; розширення доступу до мГжнарод-ного ринку кашталу, утримання частки бюджетного дефщиту та державного боргу у валовому вну-тршньому продукт! на економГчно безпечному рь внг У сучасних умовах розвитку економши доцшьним е визначення вщповщних шституцшних засад бюджетно! системи, щдвищення результатив-носп виконання бюджетних програм, посилення взаемозв'язку бюджетного планування та основних прюрителв сощально-економГчного розвитку кра!ни, удосконалення системи управлшня державними фь нансами з урахуванням необхвдносп забезпечення на-лежного рГвня сощальних стандарпв, внутршнього споживання, стимулювання економГчно! даяльносп кра!ни. Формування та здшснення бюджетно! поль тики як складово! державного регулювання сусшль-ного розвитку мае грунтуватися на подходах спрямованих на досягнення фшансово-економГчно! збалан-сованосп, дГевосп економГчних перетворень. Процес фшансово-економТчних трансформацш свщчить, що дГевють бюджетно! полгшки, визначаеться бю-джетними шститутами, як1 здшснюють визначеш функцп, взаемодшчГ мГж собою в процес прий-няття бюджетних ршень; встановленими принципами, мехашзмами бюджетного процесу [5].
Шдвищення дГевосп системи управлшня бю-джетним процесом передбачае формування бюдже-тно! полгшки на основГ сталого, довгострокового
шдходу. Розробка бюджетно! стратеги забезпечить визначення орГентирГв розвитку бюджетно! системи, напрямГв формування та шляхГв реалГзацп бюджетно! полгшки; встановлення балансу мГж власними та позиковими ресурсами; сприятиме шд-вищенню рГвня обгрунтованосп та даевостп ршень оргашв державного управлшня та мюцевого само-врядування. Вагомим завданням при цьому е здшснення мониторингу процесу реатзацп бюджетно! стратеги, визначення умов, дотримання яких хара-ктеризуе и ефектившсть; проведення дГевих фшан-сових перетворень шляхом використання обгрунто-ваних методГв та шструментш бюджетно! полгшки спрямованих на отримання яшсного суспТльно-значимого концевого результату.
Процеси формування бюджетно! полгшки ма-ють бути спрямованими на створення базових ш-ституцшних передумов для щдвищення рТвня людського потенщалу, можливостей його повноцшно! реатазацп. Стушнь розвитку людського потенщалу залежить вщ стану сукупносп його динашчних характеристик, в тому числ у сферГ охорони здоров'я, освгш Г науки, культури, доходТв населення Г рТвно-мГрносп !х розподшу. Сшввщношення фшансу-вання публГчних послуг формуеться на основГ ная-вного попиту на них у сустльствГ, рГвня !х якосп та сощально-економГчно! ефективностг Посилення дГевосп бюджетного регулювання людського розвитку зумовлено динамжою сусшльних змш Г пот-ребуе видшення достатнього обсягу кошпв для фГ-нансування галузей соцГально! сфери.
Основна мета системи бюджетного регулю-вання, яка грунтуеться на сукупностГ фГнансово-економГчних вГдносин у сферГ формування доходно! частини бюджету, здшснення бюджетних видатшв, дефщиту (профщиту) бюджету, державного боргу та мГжбюджетних вщносин полягае у реалГза-цГ! збалансовано! економГчно! полГтики кра!ни. Важливим, окрГм розгляду внутрГшнГх складових сис-теми бюджетного регулювання, е врахування впливу зовшшшх фГнансово-економГчних факто-рГв, як1 е вагомою передумовою формування та виконання бюджепв усГх рГвнГв, що впливае на ре-зультативнГсть бюджетно! системи. Бюджетна по-лГтика повинна бути направлена на стабшзацш економГчно! ситуацГ! та створення умов для забезпечення сощально-економГчного розвитку кра!ни. Важливим у процесГ визначення ролГ дефГциту бюджету в системГ бюджетного регулювання е аналГз фундаментальних пГдходГв до проблематики фшан-сово-економГчно! збалансованостГ. КонцепцГя зба-лансування бюджету на щорГчнГй основГ передбачае необхГднГсть постГйного швелювання коливань економГчного циклу, однак не може у достатнш мГрГ забезпечити економГчну стабГльнГсть кра!ни в довго-строковому перГодГ; концепцГя функцГональних фь нансГв нацГлена на досягнення макроекономГчно! стабГлГзацГ! та оздоровлення економГки, можливим е використання дефГциту бюджету як шструменту бюджетно! полГтики з урахуванням його позитивного впливу на економГчне зростання; концепщя збалансування бюджету на циклчнш основГ передбачае активне використання дефГциту бюджету як
даевого шструменту державного регулювання соща-льно-економ1чного розвитку в умовах економ1чних трансформацш та визначае доцшьшсть збалансу-вання бюджету при економ1чному зростант.
Необх1дним е шдвищення швестицшного по-тенщалу бюджетно! системи, формування комплексно! системи державних швестицшних програм. На сучасному етап! розвитку фшансових в!дносин доц!льним е посилення д!евост! механ!зму державного замовлення на виконання пр!оритетних нау-ково-технолопчних завдань модерн!зац!!' еконо-м!ки. Мехашзм ф!нансування кап!тальних видатк1в бюджету мае включати стад!! проведення штегра-льно! оц!нки перспективних !нвестиц!й в основний каштал, транспарентного конкурсного в!дбору вщ-пов!дних !нвестиц!йних проект!в з найвищим р!внем ефективност!, враховуючи часов! лаги. Подальший розвиток !нституц!йних засад державно-приватного партнерства, у тому числ1 в частит використання кон-цес!йних мехатзм!в надасть можлив!сть забезпечити шдвищення д!евосп державних швестицш [6].
На процес формування видатково! частини бюджету, яка е одним з основних елеменпв системи бюджетного регулювання впливае обсяг доходно! частини бюджету ! показник деф!циту бюджету, ви-значений з урахуванням цикл!чност! економ!чного розвитку. Для стимулювання економ!чного зрос-тання доц!льним е використання деф!циту бюджету з метою зб!льшення видатково! частини бюджету, особливо в умовах певного зменшення податкового навантаження на економ!ку, проте обсяг державного боргу та економ!чш можливост! держави по його обслуговуванню е фактором обмеження об-сягу деф!циту бюджету. Зб!льшення видатково! частини бюджету за допомогою бюджетного дефь циту може збертатися ! при зростаюч!й економ!ц! для подальшого стимулювання економ!чного розвитку та фшансового забезпечення проведення структурних перетворень у пр!оритетних галузях. В систем! бюджетного регулювання у сфер! видатшв можливим е використання дефщиту бюджету як до-даткового джерела бюджетних ресурс!в, який не призведе до зб!льшення показника сп!вв!дношення державного боргу до валового внутршнього продукту при умов!, що темпи зростання валового внут-р!шнього продукту у певному пер!од! часу переви-щуватимуть темпи зростання обсягу державного боргу. В пер!оди сталого економ!чного зростання доц!льним е перегляд обсягу ! структури видатково! частини бюджету щодо зменшення з метою ство-рення профщиту бюджету, який буде спрямовува-тися на поступове зменшення обсягу державного боргу кра!ни. Реал!защя обгрунтовано! системи бюджетного регулювання у сфер! видатшв закладе передумови для забезпечення стшкого економ!чного зростання та сощального розвитку, як1сного надання державних послуг та проведення д!евих перетворень у вщповщних сферах сусп1льного розвитку.
Основним завданням при формуванш видатко-во! частини бюджету е обгрунтоване регулювання !! обсягу та структури з метою досягнення стратеп-чних прюритепв сусп!льного розвитку. Формування бюджетних видатшв у систем! державного
регулювання сустльного розвитку потребуе враху-вання в процес! прогнозування та планування видатково! частини бюджету демограф!чних показни-к1в, динам!ка яких визначае особливосп формування бюджетних видатшв сощального спрямування у перспектив!. Визначення напрям!в бюджетно! пол!тики у сфер! видатшв ввд управ-л!ння бюджетними ресурсами до управлшня бю-джетними результатами потребуе розробки та за-провадження обгрунтовано! системи мон!торингу результативност! бюджетних програм, яка передба-чае удосконалення розпод!лу бюджетних ресурс!в м!ж бюджетними програмами, виходячи !з загаль-ного р!вня результативност! !х виконання та прю-ритетност!. Деф!цит бюджету е ефективним шстру-ментом регулювання сощально-економ!чних проце-с!в. Формування та реал!защя бюджетно! пол!тики у частин! регулювання дефщиту бюджету потребуе концептуальних тдход!в до визначення оптимального розм!ру, джерел ф!нансування бюджетного дефщиту та механ!зму його використання з урахуванням запасу боргово! стшкосп, цикл!чност! економ!ч-ного розвитку та необхвдносп ф!нансування видатшв бюджету для виконання державою ввдповь дних функцш. Доц!льним е використання деф!циту бюджету як складово! системи бюджетного регулю-вання у пер!од економ!чних трансформац!й та пост-кризового в!дновлення економ!ки з метою стабшза-ци макроеконом!чно! ситуащ! та стимулювання еко-ном!чного зростання.
1нституцшш засади бюджетно! системи грун-туються на штеграцп складових фшансового меха-н!зму у сфер! формування доход!в бюджету, планування видатшв бюджету, м!жбюджетних в!дносин, управл!ння державним боргом, виходячи !з циктч-носп економ!чного розвитку, стану державних фь нанс!в, що сприяе п!двищенню д!евосп бюджетно! пол!тики як вагомого шструменту розвитку соща-льно-економ!чних в!дносин сустльства. Необхвд-н!сть забезпечення ц!леспрямованого впливу на темпи економ!чного зростання вимагае формування вщповщного яшсного р!вня системи бюджетного регулювання, яка грунтуеться на сукупност! бюджетних мехашзм!в, удосконалення !нституц!йних засад ф!нансово-економ!чних перетворень. Використання фшансових метод!в у систем! бюджетного регулювання сощально-економ!чного розвитку кра!ни передбачае коригування р!вня оподатку-вання, напрям!в та обсяпв використання видатк1в бюджету. Перетворення системи бюджетного регулювання значною м!рою пов'язане з! зм!ною шсти-туц!йного середовища сусп!льства, складов! бюджетно! полтики вдосконалюються виходячи з економ!чно! стратег!!, стану економ!чного розвитку кра!ни. Бюджетна система як складова розвитку фь нансових та сощально-економ!чних в!дносин по ля-гае у застосуванш сукупност! адаптивних бюджетних шструменпв у систем! !нституц!йних економь чних перетворень з врахуванням ступеня даевосп бюджетного процесу, досягнення в!дпов!дних стра-тег!чних ц!лей та основних завдань розвитку сусш-льства, що сприятиме п!двищенню як1сного р!вня управл!ння бюджетними ресурсами та !х впливу на
зaбезпечення економiчного зростання кpaïни. Роз-виток сyспiльствa нa дaномy етaпi вимaгae викори-стaння бюджетно1' поливки як дiйового шструме-нту деpжaвного pегyлювaння економiчниx тa соць aльниx вiдносин. Важливим e визнaчення прюритеив бюджетно1' полiтики, y тому числ на се-pедньостpоковy пеpспективy виxодячи з основниx засад соцiaльно-економiчного розвитку краши, yдосконaлення деpжaвного регулювання у сфеpi формування доxодiв бюджету, планування та вико-pистaння видатшв бюджету, мiжбюджетниx ввдно-син, що тдвищить piвень ефективностi функцюну-вання бюджетно1' системи та дieвiсть економiчниx перетворень.
Висновки. Бюджетна система e вагомим ш-струментом соцiaльно-економiчного розвитку краши, забезпечення створення умов для сталого еко-номiчного зростання, модершзацп економiки i со-цiaльноï сфери, тдвищення piвня i якостi життя населення. Основу бюджетно1' полiтики складають напрями i завдання, якi визначають довгострокову перспективу формування i використання фшансо-виx pесypсiв державного та мюцевт бюджетiв, шляки виpiшення завдань, що випливають з особ-ливостей сyспiльного розвитку краши та циктчно-стi економiчниx пpоцесiв, динaмiчнy збалансова-нiсть, стiйкiсть та стaбiльнiсть функцюнування бю-джетно1' системи. Досягнення стpaтегiчниx цiлей соцiaльно-економiчного розвитку краши залежить вiд ступеня вpaxyвaння в бюджетнш полiтицi тен-денцiй розвитку шституцшного середовища фшан-сово-бюджетного простору, динaмiки сyспiльного розвитку. Пiдвищення дieвостi бюджетного меxaнi-зму та його взaeмозв'язкiв з фiнaнсовими шститу-тами на сучасному етaпi розвитку системи держав-ниx фiнaнсiв обyмовлюe необxiднiсть поглиблення дослiдження бюджетно1' apxiтектонiки, розробки концепци ïï iнститyцiонaлiзaцiï на основi обгрунту-вання оптимaльниx спiввiдношень бюджетниx, по-дaтковиx, соцiaльниx, деpжaвниx боpговиx складо-
виx, що визначають бюджетний просир. Формування обгрунтовано1' бюджетно1' apx^^^^^ на-дасть можливiсть реагувати на вплив ендогенниx та екзогенниx фaктоpiв, змiни зовнiшньоекономiчноï кон'юнктури, збеpiгaючи вщповщт бюджетнi пара-метри цiлiсного економiчного розвитку та забезпе-чити фшансову стiйкiсть держави на основi застосу-вання якiсниx перспективного бюджетного прогнозу-вання та планування. Розвиток сyспiльниx вiдносин потpебye поглиблення дослiджень щодо впливу бюджетниx видатшв на динашку сощально-еконо-мiчниx пpоцесiв, посилення дieвостi використання видатшв бюджету як ефективного шструменту ре-гулювання економiчного розвитку краши, пвдви-щення яшсного piвня бюджетного прогнозування i планування видатшв бюджету, pезyльтaтивностi бюджетно1' полiтики.
Лггература
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Chugunov Igor, Makohon Valentyna, Markuts Yuliya. Budgetary policy of the emerging countries in conditions of institutional transformations. Problems and Perspectives in Management. 2019.Volume 17, Issue №4, pp. 252-261.
3. Бюджетно-податкова полиика у системi регулювання економiки: моногpaфiя I 1.Я. Чугунов, Т.В. Kaнeвa, М.Д. Паачний та iн.; за заг. ред. 1.Я. Чугунова. К.: Глобус-Пресс, 2018. 354 с.
4. Чугунов 1.Я, 1гнатенко А.Б. Податок з до-xодiв фiзичниx осiб у системi фiнaнсово-економiч-ного регулювання II Фшанси Украши. 2006. № 4. С. 3-14.
5. Чугунов 1.Я., Козарезенко Л.В. Державне фшансове регулювання розвитку людського потен-цiaлy. Вiсник КНТЕУ. 2017. №3. С. 116-132.
6. Чугунов 1.Я., Макогон В.Д. Бюджетна стратепя в yмовax економiчниx перетворень. Вюник КНТЕУ. 2018. № 5. С.5-18.
