CC BY
15Sciences of Europe # 56, (2020)_15_
БЮДЖЕТНИЙ МЕХАН1ЗМ ЯК СКЛАДОВА EKOHOMI4HOÏ ПОЛ1ТИКИ ДЕРЖАВИ
Чугунов 1.Я.
3aeidyeau кафедри фтанав, доктор eKonoMÎHnux наук, професор, Заслужений дiяч науки i техтки Украши Кшвський нацюнальний mорговeльно-eкономiчний утверситет
Мостицька Н.А.
Астрант кафедри фтанав, Кшвський нацюнальний mорговeльно-eкономiчний утверситет
BUDGET MECHANISM AS A COMPONENT ECONOMIC POLICY OF THE STATE
Chugunov I.
Head of the Department of Finance, Doctor of Economics, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine Kyiv National University of Trade and Economics,
Mostytska N.
Postgraduate student of the Department of Finance Kyiv National University of Trade and Economics,
АНОТАЦ1Я
У статл розкрито сутшсть бюджетного мехашзму як складово1 eKOHOMi4HOÏ полггаки держави. Визна-чено, що бюджетний мехатзм впливае на дieвiсть фiнансово-економiчних перетворень у CTCTeMi держав-них фшанав, забезпечуе фiнансування структурноï перебудови економiки, стимулювання розвитку ïï прiоритетних секторiв, прискорюе iнтенсифiкацiю виробництва та рiвень розвитку суспiльства. Показано, що тдвищення рiвня ефективностi та результативностi бюджетних видатк1в передбачае оптимiзацiю ïx частки за вiдповiдним напрямом у загальнш структурi, бюджетна арxiтектонiка видаткiв бюджету повинна забезпечувати вирiшення основних завдань суспiльного розвитку. Вагомими завданнями при цьому е здiйснення монiторингу та оцшки впливу бюджетних видатк1в на результатившсть соцiально-економiчниx перетворень; щдвищення рiвня обгрунтованостi обсягу та структури бюджетних ресурав спрямованих на здiйснення завдань i функцш органами влади уах рiвнiв. Розвинуто пiдxоди до прогнозування i пла-нування бюджетних видатшв, яке повинно базуватися на аналiзi динамiки економiчниx та соцiальниx по-казник1в для забезпечення достатнього обсягу видатшв бюджету для забезпечення суспшьних потреб.
ABSTRACT
The article reveals the essence of the budget mechanism as a component of economic policy of the state. It is determined that the budgetary mechanism affects the effectiveness of financial and economic transformations in the public finance system, provides funding for structural adjustment of the economy, stimulates the development of its priority sectors, accelerates the intensification of production and the level of development of society. It is shown that increasing the level of efficiency and effectiveness of budget expenditures involves optimizing their share in the appropriate direction in the overall structure, the budget architecture of budget expenditures should provide solutions to the main tasks of social development. Important tasks are monitoring and evaluating the impact of budget expenditures on the effectiveness of socio-economic transformations; increasing the level of validity of the volume and structure of budgetary resources aimed at the implementation of tasks and functions by authorities at all levels. Approaches to forecasting and planning budget expenditures have been developed, which should be based on the analysis of the dynamics of economic and social indicators to ensure a sufficient amount of budget expenditures to meet public needs.
Ключовi слова: бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету, бюджетш вщносини, бюджетний мехатзм, економiчна полггака держави.
Keywords: budget, budget revenues, budget expenditures, budget relations, budget mechanism, economic policy of the state.
Постановка проблеми. У сучасних умовах розвитку економшн доцшьним е визначення вщповщних шституцшних засад бюджетноï полггаки, тдвищення результативносп виконання бюджетних програм, посилення взаемозв'язку бюджетного планування та основних прюритепв соцiально-економiчного розвитку крани, удоскона-лення системи управлтня державними фшансами з урахуванням необхвдносп забезпечення надежного р1вня сощальних стандартв, внутршнього спожи-вання, стимулювання економiчноï дальност крани. Формування та здшснення бюджетноï стратеги як
складовоï державного регулювання сусального розвитку мае грунтуватися на подходах спрямованих на досягнення фшансово-економчно1 збалансованосп, даевосп економiчниx перетворень. Процес фтан-сово-економiчниx трансформацiй свiдчить, що дiевiсть бюджетно1 пол1тики, визначаеться бюд-жетними шститутами, як1 здiйснюють визначенi функцiï, взаемодiючi м1ж собою в процесi прий-няття бюджетних рiшень; встановленими принципами, мехашзмами бюджетного процесу. Щдви-щення рiвня ефективностi та результативносп бюджетних видатк1в передбачае оптимiзацiю 1х частки
за ввдповщним напрямом у загальнш структур^ бюджетна архггектошка видатшв бюджету повинна забезпечувати виршення основних завдань сус-пшьного розвитку. Вагомими завданнями при цьому е здшснення мониторингу та оцшки впливу бюджетних видатк1в на результатившсть сощально-економ1чних перетворень; пвдвищення р1вня обгрунтованосп обсягу та структури бюджетних ресурав спрямованих на здшснення завдань 1 функцш органами влади ус1х р1вшв; створення умов для розвитку внутршнього ринку державних цшних папер1в; розширення доступу до м1жнарод-ного ринку капталу, утримання частки бюджетного дефщиту та державного боргу у валовому внутршньому продукт на економ1чно безпечному р1вш.
Аналiз останнiх досл1джень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослвджень заруб1жних вче-них у сфер1 розвитку бюджетних вщносин можна назвати пращ Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, П. Кругмана, А. Парето, П.Саму-ельсона, Дж. Спглща, В. Танз1. Питання фор-мування бюджетно! полтики дослвджуються у працях вичизняних вчених: Т.Канево! [4], 1.Лю-того, В.Макогон [1,3], М.Пас1чного[2,4], О.Са-мошшно! [5], В.Федосова, 1.Чугунова [1-5] та ш-ших.
Метою статтi е розкриття сутносп бюджетного мехашзму як складово! економ1чно! полижки держави.
Виклад основного матерiалу. Бюджет як сус-пшьно-економ1чна категор1я вщображае вщповщш вщносини у процеа розподшу та перерозподшу валового внутршнього продукту щодо вироблення, розпод1лу, споживання послуг 1 регулювання сощально-економ1чного розвитку з метою задово-лення потреб суспшьства. Одним 1з вагомих шстру-менпв державного регулювання суспшьного розвитку е бюджетний мехашзм, осшльки у процес формування бюджетно! полтгики здшснюеться ро-зробка основних напрям1в використання бюджетних кошт1в, керуючись необхвдшстю виршення завдань, яш стоять перед кра!ною на певному еташ. В умовах трансформацп економ1ки вагомим завдан-ням е розробка бюджетного мехашзму суспшьного розвитку спрямованого на забезпечення фшансово-бюджетно! стабшьносп, прискорення економ1ч-ного зростання, розвитку людського потенщалу та удосконалення його структури. Вагомими завданнями е забезпечення обгрунтованосп бюджетно! архггектошки, зокрема щодо видатково! частини бюджету; розвиток шституцшних засад розробки бюджетно! полтшки та !! реал1защ!, шдвищення д1евосп системи бюджетного регулювання, що надасть можлив1сть для взаемоузгодження бюджетно! полгшки з основними завданнями сощально-економ1чного розвитку кра!ни; пвдвищення р1вня д1евосп системи бюджетного регулювання; розвиток системи бюджетних вщносин; принцитв формування дохщно! та планування видатково! частин бюджету, розвитку системи м1жбюджетного регулювання, фшансування дефщиту бюджету, управ-
лшня державним боргом з врахуванням еко-номГчних перетворень. На сучасному еташ розвитку бюджетних вгдносин Гснуе необхiднiсть в удосконаленнi системи управлшня бюджетними видатками з метою зростання якосп надання державних послуг, пгдвищення ефективностi використання бюджетних кошпв та посилення результа-тивносп впливу бюджетного механiзму на ди-намiку суспiльного розвитку. Видатки бюджету здшснюють вагомий вплив як на розвиток вгдповгдних галузей i економши в ц1лому, так i на рiвень соц1ального розвитку держави. У зв'язку з цим особливого значення набувають питання ефективного розподшу обмежених бюджетних ресурсiв м1ж напря-мами суспшьного розвитку шляхом забезпечення вгдповгдносп обсягу i структури видатк1в бюджету визначеним прiоритетам соцiально-економiчного розвитку кра!ни [1].
Досвiд розвитку бюджетних вщносин в Укра!нi як в самостшнш державi свгдчить про шдвищення рiвня дiевостi бюджетних iнститутiв, але одночасно про необхiднiсть розвитку шститу-цiйного середовища формування бюджетно! архггектошки. Основними завданнями бюджетного мехашзму в сучасних умовах е забезпечення макро-економiчно! стабГльносп та сприяння структурнГй перебудовi економiки, забезпечення узгодженосл усГх складових фiнансово! полГтики, удосконалення шструментарш бюджетного прогнозування, пгдви-щення рГвня обгрунтованостi прогнозних ро-зрахуншв бюджетних показник1в, удосконалення засад бюджетного планування, зокрема на середнь-острокову перспективу, рацюнального формування системи податкових надходжень, що базуеться на поеднаннi принципГв податкового законодавства фюкально! достатностi та сощально! справедли-востГ, посилення фiнансово-бюджетного контролю за ефектившстю та результативнiстю використання бюджетних кошпв, удосконалення механiзму та гн-струментiв управлiння державним боргом, розвиток системи бюджетного регулювання, !! методiв та iнструментiв. Виршення зазначених завдань спри-ятиме забезпеченню комплексного i динамiчного розвитку територш та кра!ни в цГлому. Таким чином, бюджетний мехашзм впливае на дiевiсть фiнансово-економiчних перетворень у системi державних фiнансiв, забезпечуе фiнансування структурно! перебудови економiки, стимулювання розвитку !! прюритетних секторiв, прискорюе штен-сифiкацiю виробництва та рiвень розвитку суспiльства. Як багатогранний iнструмент державного регулювання соцiально-економiчних процесiв бюджетна стратегiя визначае напрями розвитку складових фiнансово! полГтики, що надае мож-ливГсть для взаемоузгодження шляхГв реалГзацГ! Г! завдань. Бюджетний мехашзм надае можливГсть для ефективно! реалГзацГ! ГнституцГйних фшансово-бюджетних шструменлв спрямованих на створення умов для забезпечення сощально-економГч-ного розвитку кра!ни з урахуванням динамГчносл та циклГчностГ економГчних процесГв. РГвень дГевостГ ГнституцГонального забезпечення у бюд-
жетнш сферi залежить ввд обгрунтованостi бюджетного механiзму. В умовах економiчних перетворень вагомим завданням е удосконалення шститу-цiйного забезпечення розвитку бюджетних вщно-син та формування i реалiзацi! бюджетно! политики на довгострокову перспективу [2].
Шдвищення дiевостi системи управлiння бюд-жетним процесом передбачае формування бюджет-но! полiтики на основi сталого, довгострокового шдходу. Розробка бюджетно! стратеги забезпечить визначення орiентирiв розвитку бюджетно! системи, напрямiв формування та шляхiв реалiзацi! бюджетно! полiтики; встановлення балансу мiж власними та позиковими ресурсами; сприятиме шдвищенню рiвня обгрунтованостi та дiевостi рiшень органiв державного управлшня та мiсцевого самоврядування. Вагомим завданням при цьому е здiйснення монiторингу процесу реалiзацi! бюджетно! стратегi!, визначення умов, дотримання яких характеризуе !! ефективнiсть; проведення дiевих фiнансових перетворень шляхом викори-стання обгрунтованих методiв та iнструментiв бюджетно! полгтики спрямованих на отримання як1сного суспшьно -значимого кiнцевого результату.
Процеси формування бюджетно! полггики ма-ють бути спрямованими на створення базових ш-ституцiйних передумов для пiдвищення рiвня люд-ського потенцiалу, можливостей його повноцшно! реалiзацi!. Ступiнь розвитку людського потенцiалу залежить ввд стану сукупносп його динамiчних характеристик, в тому числ у сферi охорони здоров'я, освгти i науки, культури, доходiв населения i рiв-номiрностi !х розподiлу. Спiввiдношення фшансу-вання публiчних послуг формуеться на основi наяв-ного попиту на них у суспшьста, рiвня !х якосп та соцiально-економiчно! ефективностi. Посилення дiевостi бюджетного регулювання людського розвитку зумовлено динамжою суспiльних змiн i по-требуе видiлення достатнього обсягу коштiв для фiнансування галузей сощально! сфери [3].
Основна мета системи бюджетного регулювання, яка грунтуеться на сукупносп фшансово-економiчних вщносин у сферi формування доходно! частини бюджету, здшснення бюджетних ви-датк1в, дефiциту (профiциту) бюджету, державного боргу та мiжбюджетних вiдносин полягае у ре-алiзацi! збалансовано! економiчно! полiтики кра!ни. Важливим, окрiм розгляду внутрiшнiх складових системи бюджетного регулювання, е врахування впливу зовнiшнiх фiнансово-економiчних фак-торiв, якi е вагомою передумовою формування та виконання бюджепв усiх рiвнiв, що впливае на ре-зультативнiсть бюджетно! системи. Бюджетна полiтика повинна бути направлена на стабшзацш економiчно! ситуацi! та створення умов для забезпечення соцiально-економiчного розвитку кра!ни. Важливим у процеа визначення ролi дефiциту бюджету в системi бюджетного регулювання е аналiз фундаментальних пiдходiв до проблематики фшан-сово-економiчно! збалансованостi. Концепцiя зба-лансування бюджету на щорiчнiй основi передба-чае необхiднiсть постiйного швелювання коливань
економГчного циклу, однак не може у достатнш Mipi забезпечити економГчну стабiльнiсть кра!ни в дов-гостроковому перiодi; концепцiя фyнкцiональних фшанав нацiлена на досягнення макроекономiчно! стабшзаци та оздоровлення економiки, можливим е використання дефiцитy бюджету як шструменту бюджетно! полiтики з урахуванням його позитивного впливу на економiчне зростання; концепцiя збалансування бюджету на циклчнш основi перед-бачае активне використання дефiцитy бюджету як дiевого iнстрyментy державного регулювання соцiально-економiчного розвитку в умовах еко-номiчних трансформацш та визначае доцiльнiсть збалансування бюджету при економiчномy зрос-таннi. Прюритетними напрямами бюджетно! полiтики на середньострокову перспективу мають стати вдосконалення шституцшного середовища фiнансового регулювання, шдвищення дiевостi фiнансово-бюджетного планування i прогно-зування, забезпечення макроекономiчно! збалансо-ваностi. Розробка бюджетно! полггики надасть мож-ливють спрямування розпорядникГв бюджетних кошпв на обгрунтоване визначення цшей i завдань та досягнення конкретних результапв. Вагомим е подальше змщнення ролГ бюджетно! складово! розвитку сусшльства в забезпеченш економГчного зростання [4].
Бюджетний мехашзм е вагомим шструментом сощально-економГчного розвитку кра!ни, забезпечення створення умов для сталого економГчного зростання, модершзацп економГки i сощально! сфери, шдвищення рГвня i якосп життя населення. Основу бюджетно! полггаки складають напрями i завдання, яш визначають довгострокову перспективу формування i використання фшансових ре-сурсГв державного та мГсцевих бюджепв, шляхи виршення завдань, що випливають з особливостей суспшьного розвитку кра!ни та циклГчносп еко-номГчних процеав, динашчну збалансовашсть, стшшсть та стабГльшсть функцюнування бюджетно! системи. Досягнення стратепчних цшей сощально-економГчного розвитку кра!ни залежить вгд ступеня врахування в бюджетнш полггащ тен-денцш розвитку шституцшного середовища фшан-сово-бюджетного простору, динашки суспшьного розвитку. Пгдвищення дГевосп бюджетного ме-хашзму та його взаемозв'язшв з фшансовими шсти-тутами на сучасному еташ розвитку системи дер-жавних фшанав обумовлюе необхгдшсть поглиб-лення дослгдження бюджетно! архггектошки, розробки концепцп !! шституцюналГзацп на основГ обгрунтування оптимальних сшввгдношень бюджетних, податкових, сощальних, державних борго-вих складових, що визначають бюджетний проспр. Формування обгрунтовано! бюджетно! архггектошки надасть можливГсть реагувати на вплив ен-догенних та екзогенних факторГв, змши зовшшнь-оекономГчно! кон'юнктури, збернаючи вадповадш бюджетш параметри цшсного економГчного розвитку та забезпечити фшансову стшисть держави на основГ застосування яюсних перспективного бюджетного прогнозування та планування. Розвиток сус-
пшьних вГдносин потребуе поглиблення до-слГджень щодо впливу бюджетних видатк1в на ди-намшу сощально-економ1чних процеав, посилення д1евост1 використання видатшв бюджету як ефек-тивного шструменту регулювання економ1чного розвитку кра!ни, тдвищення як1сного р1вня бюджетного прогнозування 1 планування видатшв бюджету, результативносп бюджетно! полггаки.
Важливим завданням бюджетно! полГгаки кра!ни е забезпечення збалансованого розвитку сус-пшьних шститупв з метою проведения структур-них змш фшансового забезпечення галузей освГга, науки, охорони здоров'я та сощального захисту населення. Видатки державного 1 мюцевих бюд-жепв на соц1ально-економ1чний розвиток включа-ють кошти, що спрямовуються на фiнансувания освгга та науки, охорони здоров'я, сощального захисту та сощального забезпечення. Досягнення стратепчних цiлей соцiально-економiчного розвитку кра!ни залежить ввд ступеня врахування в бюджетнш полiтицi тенденцiй розвитку шститу-цiйного середовища фiнаисово-бюджетного простору, динамши суспiльного розвитку.
Видатки бюджету як складова державних ви-датк1в активно використовуються для потреб державного впливу на динам^ сощально-еко-номiчних процесiв у кра!нi. Ступiнь !х впливу визначаеться не лише обсягом валового внутршнь-ого продукту, що перерозподметься через бюджет, але i !х структурою, тобто пропорщями розподiлу бюджетних ресурсiв мiж напрямами сус-пiльного розвитку. Видатки бюджету за економiч-ною природою характеризують сукупнiсть еко-номiчних вiдносин, що виникають з приводу розподiлу та використання кошпв бюджетного фонду, призначеного для задоволення суспiльних потреб. Особливють функцiонувания видатк1в бюджету проявляеться в тому, що через них вщбу-ваеться реалiзацiя функцiй держави. Сутшсть ви-датк1в бюджету як економiчно! категорi! проявляеться через !х функцп, у тому чи^ перерозподiльчу, стабiлiзацiйну, регулюючу, сти-мулюючу, контрольну. Одним з основних завдань бюджетно! полiтики е удосконалення використання регулюючо! функцi!' бюджетних видаткiв у досяг-неннi прiоритетiв соцiально-економiчного розвитку кра!ни. У контекстi регулюючо! функци, видатки бюджету е шструментом регулювання сус-пiльного розвитку, ефективне та результативне використання якого передбачае обгрунтоване визначення обсягу, структури видатково! частини бюджету в залежностi вщ стратегiчних прюритет-них напрямiв та завдань економiчного i соцiального розвитку з урахуванням економiчно! циклiчностi. З метою тдвищення результативносп бюджетно! полГгаки при вирiшеннi прiоритетних завдань соцiально-економiчного розвитку держави необ-х1дним е посилення використання видатшв бюджету як дiевого шструменту впливу на економiчне зростання.
Обсяг та склад бюджетних видатшв обумо-влюеться функцiями i завданнями держави у забез-печенш суспiльного розвитку, здiйсненнi
сощально-економГчних перетворень, ступенем державного регулювання економГки, рГвнем i ди-намГкою економГчного розвитку, особливостями адмГшстративно-територГального устрою кра!ни, прГоритетними напрямами сустльно! дГяльностГ Поеднання цих факторГв формуе систем видаткГв бюджету кра!ни на певному етапГ суспГльного розвитку в залежносл вГд динамГки сощально-еко-номГчних процесГв.
Видатки бюджету як шструмент регулювання соцГально-економГчних процесГв виступають в якостГ механГзму реалГзацГ! державно! економГчно! полГтики. Основним завданням полггаки у сферГ видаткГв бюджету е оптимГзацГя та економГя !х обсягу з одночасним пГдвищенням ефективносп i резуль-тативностГ !х використання з метою забезпечення достатньо високо! якостГ державних послуг в умо-вах обмеженостГ бюджетних ресурсГв. Враховуючи взаемний вплив видатково! частини бюджету та соцГально-економГчних показнишв розвитку кра!ни, змши динамГки суспГльних процесГв приз-водять до змГни бюджетно! полГтики у сферГ видаткГв, яка, може регулювати майбутню динамГку соцГально-економГчного розвитку кра!ни. ОскГльки обсяг i внутршня структура видаткГв бюджету характеризують перелГк, структуру та динамГку стратепчних прюритетГв суспГльного розвитку кра!ни, регулюючи цГ показники держава здатна реалГзо-вувати виважену циклГчну сощально-економГчну полГтику, яка буде мати на метГ результативне вирГшення нагальних суспГльних потреб на певному етапГ розвитку, запобГгання негативно! динамГки економГчних процесГв та сощального розвитку у майбутньому. Прогнозування i планування бюджетних видаткГв повинно базуватися на аналГзГ динамГки економГчних та сощальних показникГв для прогнозу можливих змГн макроекономГчно! та демографГчно! ситуаци для розробки вГдповГдних бюджетних заходГв й прийняття своечасних регу-люючих дГй для забезпечення достатнього обсягу видаткГв бюджету для забезпечення суспГльних потреб Гз одночасним регулюючим впливом структури бюджетних видаткГв на циклГчшсть соцГально-економГчних процесГв.
Державна полггака у сферГ видаткГв бюджету передбачае стимулювання зростання внутршнього попиту та виробництва шляхом збшьшення видатково! частини бюджету у перюди економГчного спаду та оптимГзащ! !! структури у перГоди економГчного зростання при якГсному забезпеченш сощально! функцГ! держави з урахуванням можли-востГ використання обгрунтованого рГвня дефГциту бюджету. В умовах обмеженостГ бюджетних ресурсГв фшансове забезпечення сощально-економГч-ного розвитку можливе шляхом застосування обгрунтованих пГдходГв до оптимГзаци видатково! частини бюджету, враховуючи визначеш прюри-тети та циклГчнГсть соцГально-економГчного ро-звитку кра!ни.
Бюджетне регулювання у сферГ видаткГв мае на метГ оптимГзащю !х обсягу i структури з метою досягнення найбшьш результативного впливу на динамГку соцГально-економГчного розвитку кра!ни,
враховуючи циклiчнiсть економiчних та сощальних процесiв. Пiдвищення ефективностi системи бюджетного регулювання у сферi видаткiв залежить ввд ступеня розумшня економiчно! сутi ще! системи, удосконалення теоретичних положень та методо-лопчних основ формування видатково! частини бюджету, враховуючи прюритетнють та циклiчнiсть соцiально-економiчного розвитку. Бюджетне регулювання у сферi видаткiв як одна з основних складових системи державного регулю-вання соцiально-економiчного розвитку кра!ни е сукупшстю функцiональних фiнансово-бюджетних та економiчних складових, у тому числi видаткова частина бюджету, доходна частина бюджету, де-фiцит бюджету, державний борг, мiжбюджетнi вiдносини, соцiально-економiчний розвиток кра!ни та адмiнiстративно-територiальних одиниць, зовшшне економiчне середовище та взаемозв'язки мiж ними. Система бюджетного регулювання у сферi видатшв бюджету грунтуеться на положеннях адаптивно! бюджетно! архiтектонiки i передбачае регулювання обсягу та структури видатково! ча-стини бюджету, дефщиту бюджету з урахуванням динамiки фiнансово-економiчних процесiв. На про-цес формування видатково! частини бюджету, яка е одним з основних елементiв системи бюджетного регулювання впливае обсяг доходно! частини бюджету i показник дефщиту бюджету, визначений з урахуванням цикшчносп економiчного розвитку. Для стимулювання економiчного зростання доцшь-ним е використання дефiциту бюджету з метою збшьшення видатково! частини бюджету, особливо в умовах певного зменшення податкового наванта-ження на економiку, проте обсяг державного боргу та економiчнi можливосп держави по його обслу-говуванню е фактором обмеження обсягу дефщиту бюджету [5].
Збшьшення видатково! частини бюджету за допомогою бюджетного дефщиту може збертатися i при зростаючш економiцi для подальшого стимулювання економiчного розвитку та фшансового за-безпечення проведення структурних перетворень у прiоритетних галузях. В системi бюджетного регулювання у сферi видатк1в можливим е використання дефщиту бюджету як додаткового джерела бюджетних ресурав, який не призведе до збшь-шення показника спiввiдношення державного боргу до валового внутршнього продукту при умов^ що темпи зростання валового внутршнього продукту у певному перiодi часу перевищувати-муть темпи зростання обсягу державного боргу. В перiоди сталого економiчного зростання дощльним е перегляд обсягу i структури видатково! частини бюджету щодо зменшення з метою створення профiциту бюджету, який буде спрямовуватися на поступове зменшення обсягу державного боргу кра!ни. Реалiзацiя обгрунтовано! системи бюджетного регулювання у сферi видатк1в закладе передумови для забезпечення стшкого економiчного зростання та сощального розвитку, як1сного надання державних послуг та проведення дiевих перетворень у ввдповщних сферах суспшьного розвитку.
Особливостi прогнозування i планування обсягу та структури бюджетних видатшв визнача-ються особливостями соцiально-економiчно! мо-делi, якi рiзняться за характером i ступенем впливу держави на соцiально-економiчнi процеси у кра!нг Узагальнення та систематизац1я досвiду за-рубiжних кра!н свщчить, що в перюди економiчних рецесiй та на перехщних етапах економiчних перетворень спостертаеться посилення бюджетного регулювання у сферi видаткiв шляхом реалiзацi! регу-люючо! моделi суспiльного розвитку та, ввдповщно, зростання рiвня видатшв бюджету та змша !х структури для стимулювання додаткового по-питу в економiцi та економiчного зростання. При до-сягненнi фiнансово! стабшьносп i конкурентоспро-можносп нацiонально! економжи починаеться посту-повий перехвд до лiберально! моделi суспiльного розвитку iз поступовим зменшенням бюджетного регулювання економiчних процесiв, вщбуваеться оп-тимiзацiя р1вня видатк1в бюджету та вщповвдний пе-рерозподiл !х структури. Проввдний досввд кра!н з ро-звинутою та трансформацiйною економшою доводить, що перюди посилення використання видатшв бюджету в якосп шструменту регулювання динамки економiчних i сощальних процес1в у кра!нi ха-рактеризуються досягненням стiйкостi бюджетно! системи та шдвищенням темпiв економiчного зростання, от^ально! стабiльностi.
Бюджетна полiтика кра!ни адаптуеться до ево-люцi! сустльних потреб, перетворень в економiцi та сощальнш сферi, змiн економiчно! кон'юнктури. Важливим е посилення дiевостi регуляторного ме-ханiзму державного бюджету в умовах шститу-цiйно! трансформацi! економiчних в1дносин. Вирiшення завдань у сферi фiнансового забезпечення соцiально! полггаки, стимулювання внутрiшнього попиту, в достатнш мiрi, залежить в1д механiзмiв формування бюджету, який мае бути прозорим та збалансованим, у тому чи^ щодо по-казник1в обсягу i структури державного боргу, де-фщиту бюджету, дебiторсько! та кредиторсько! за-боргованостi бюджетних установ. Необх1дним е узгодження рiвня податкового навантаження, структури оподаткування iз моделлю економiчного розвитку кра!ни, п1двищення ефективностi використання бюджетних кошпв, упорядкування видатк1в бюджету та подальший розвиток фiнансово-бюд-жетних шститупв. З метою забезпечення переду-мов для економiчного зростання вагомим е спря-мування державних швестицш в людський капiтал, в тому чи^ бюджетних видатк1в iз здшсненням вiдповiдного фiнансового контролю та аудиту. Водночас, актуальносп набувають питання забезпечення макроекономiчно! стабiльностi та стшкосп бюджетно! системи з урахуванням економiчно! циклiчностi в середньо- та довгостроковш перспек-тивi. Зазначене потребуе щдвищення якiсного рiвня формування державного бюджету в системi фiнан-сово-економiчного регулювання, розвитку методо-логiчних засад бюджетно! полгтики кра!ни, пiдви-щення дiевостi бюджетного планування i прогнозування. Дощльним е розвиток пiдходiв до
середньострокового бюджетного планування у си-стемi фiнансово-економiчних вГдносин. Необ-х1дним завданням е гармонiзацiя системи податко-вого регулювання, посилення фокально! ефектив-ностi оподаткування, удосконалення мехашзму адмiнiстрування податк1в i зборiв.
Економiчна сутнiсть формування державного бюджету в системi фiнансово-економiчного регулювання полягае у застосуваннi ефективного бюд-жетно-податкового мехашзму з врахуванням циклiчностi економши, iнституцiйних засад фшан-сово! архГгектошки, пiдвищеннi як1сного рiвня се-редньострокового прогнозування i планування до-ходiв, видатк1в i дефiциту бюджету та дiевостi !х впливу на економiчний розвиток кра!ни, що сприя-тиме досягненню вiдповiдних перспективних цiлей розвитку суспiльства. Державний бюджет е важли-вим iнструментом фiнансового регулювання еко-номiки, збалансованiсть i оптимальнiсть його структури, враховуючи стадп та тривалють еко-номiчних циклiв, е необхщними передумовами для щдтримки стiйкого економiчного зростання. Бюд-жетна полiтика кра!ни вливае на динамiку розвитку галузей сощально! сфери, транспортно! та енерге-тично! iнфраструктури, оборони та громадського порядку, рiвень доходiв населення. Обгрунтування основних напрямiв бюджетно! полiтики потребуе узгодження фiскальних i соцiальних цшей держави, досягнення високо! щiльностi взаемозв'язку мiж ш-ституцiйними механiзмами бюджетного регулювання. Питання удосконалення системи формування бюджету е актуальним та взаемопов'яза-ним iз розширенням завдань i функцiй, як1 постають перед фiнансово-бюджетними шститу-цiями. На основi дослГдження теоретичних засад формування державного бюджету розкрито його економiчну сутшсть, яка полягае у застосуванш ефективного бюджетно-податкового механiзму з врахуванням циктчносп економiки, iнституцiйних засад фшансово! архiтектонiки, пiдвищеннi як1сного рiвня середньострокового прогнозування i планування доходiв, видатшв i дефiциту бюджету та дiевостi !х впливу на економiчний розвиток кра!ни.
Основш засади формування бюджетно! полГгаки в системi стимулювання економiчного розвитку кра!ни полягають у поеднаннi складових адаптивно! iнституцiйно!' архiтектонiки бюджетно! системи та шструменпв фiскального регулювання, оптишзаци структури бюджетних доходiв i видатшв, системи мГжбюджетних вiдносин й середньострокового бюджетного планування та прогнозування на основi встановлення взаемозв'язку мГж тенденцiями фiнансово! глобалiзацi! та прюритетами державно! фiнансово! полiтики, що при врахуванш волатильностi економiки та лагових ефектiв сприятиме забезпеченню стiйкого економiчного зростання.
При тдготовщ проектГв бюджетних програм необхГдним е врахування Гнституцшно! iнерцi!, що пе-редбачае певний лаг у результативностТ здГйснюваних заходав податково! i бюджетно! полiтики. Застосу-
вання системного пГдходу та едино! методологи до ро-зробки бюджетних заходГв мае сприяти зростанню !х результативностГ. ВГд якостГ прогнозування i планування бюджетних показникГв залежить фГнансова стГйкГсть державних фГнансГв. Для подальшого розвитку бюджетного прогнозування доцшьно врахо-вувати сукупшсть динамГчних взаемозв'язкГв мГж складовими бюджетно! архГтектонГки. Удосконалення системи та методГв управлГння бюджетом мае здшснюватися виходячи Гз поглибленого аналГзу макроекономГчних тенденцГй. ОцГнка ефективностГ процесу формування державного бюджету повинна враховувати стушнь та якГсть виконання завдань, якГ стоять перед суспГльством на певному етапГ та вГдображенГ у стратеги сощально-економГчного розвитку i напрямах бюджетно! полГтики на середнь-острокову перспективу. Вдосконалення Гнституту публГчного контролю за використанням бюджетних коштГв, запровадження ГнституцГйних обмежень при плануваннГ бюджетних показникГв, функцГонування дГево! моделГ управлГння мГжбюджетними вГдноси-нами сприяе пГдвищенню результативностГ бюджетного процесу.
ДинамГчнГсть економГчних перетворень зумо-влюе доцГльнГсть вГдповГдних змГн у взаемовГдноси-нах учасникГв бюджетного процесу. Проведения цГле-спрямовано! бюджетно! полГтики передбачае запро-вадження перспективного бюджетного планування, досягнення довгостроково! збалансованостГ та стГй-косп бюджетно! системи, пГдвищення ефективностГ бюджетних видаткГв, що посилюе значимГсть про-грамно-ц1льового методу у формуванн1 бюджету. 1н-ститут середньострокового бюджетного планування надасть можливГсть посилити взаемозв'язок стра-тегГчних планГв дГяльностГ головних розпоряднишв бюджетних коштГв Гз обсягом передбачених бюджетних призначень на вГдповГдний рГк. В процесГ складання та затвердження державних цГльових та бюджетних програм важливим е визначення гра-ничних обсягГв !х фГнансового забезпечення. Мето-дологГя оцГнки ефективностГ виконання бюджетно! програми мае враховувати стушнь досягнення по-ставлених цГлей та завдань на основГ визначених ГндикаторГв, як1 можуть бути к1льк1сно вимГряш та вГдображають особливостГ вГдповГдно! програми. Доцшьним е розвиток Гнструмент1в оцГнки досягнення стратепчних цГлей розпорядникГв бюджетних коштГв. ПГдвищення як1сного рГвня основних засад мон1торингу виконання бюджетно! програми дозволить створити грунтовну аналГтичну базу для пГдго-товки висновкГв щодо стану досягнення очГкуваних результатГв з метою прийняття подальших управлГн-ських рГшень. Доц1льним е пГдвищення ступеню координацГ! мГж складовими бюджетно! полГтики з метою забезпечення фшансово! стабшьностГ та економГчного зростання. АктивГзацГя структурних змГн в економщ передбачае застосування збалансованого пГдходу щодо функцГонування бюджетно! системи. Важливим е посилення дГевостГ системи внутрГшнього фГнансового контролю за прийняттям бюджетних зобов'язань розпорядниками та одержувачами бюджетних коштГв.
Висновки. Бюджетна полтина мае спрямо-вуватися на забезпечення адекватносп регулятор-них заходiв внутрiшнiм i зовшштм змiнам еко-номiчного середовища. Розробка i реалiзацiя бюджетно! стратеги сприятиме посиленню впливу бюджетних iнструментiв на соцiально-економiчнi процеси. Мета та завдання бюджетно! пол1тики, критери !х виконання, визначення на цш основi об-сягiв фiнансовиx ресурав на перспективу е ваго-мою умовою тдвищення обrрунтованостi пла-нування бюджету. При середньостроковому бюджетному плануванш вирiшуються завдання, як1 визначають стiйкiсть та конкурентоспроможнiсть економiки, сощальш стандарти, стан обороноздат-ностi кра!ни. Важливим е удосконалення шститу-цшного середовища та аналiтичного шструмен-тарш бюджетного прогнозування i планування, визначення прюритетних напрямiв розвитку си-стеми формування доходно! i видатково! частини бюджету з урахуванням тенденцiй фшансово-еко-номiчниx процесiв. Збiльшення часового дiапазону середньострокового бюджетного прогнозу до п'яти рошв надасть можливiсть проанал1зувати основш тенденцй' формування бюджетних ресурсiв та напрями !х використання.
Бюджетне планування мае враховувати шсти-туцiйнi перетворення фiнансово! системи, циктчнють економiки та основнi фактори впливу на стшшсть i збалансованiсть державних фшанав. Наукова обrрунтованiсть, дiевiсть планування до-xодiв бюджету е передумовою реал1зацп послвдов-но! податково! политики. Важливим е врахування за-лежносп обсягу податкових надходжень ввд макро-економiчниx iндикаторiв та здiйснення факторного аналiзу структури оподаткування. Бюджетне прогнозування доцшьно розглядати як дiевий шстру-мент формування бюджетно! политики, у тому числ1 планування доxодiв бюджету з урахуванням ди-
намiки показник1в соцiально-економiчного розвитку кра!ни, рiвня бюджетно! збалансованостi та стшкосп бюджетно! системи. Бюджетна пол1тика як шструмент державного регулювання сусшльного розвитку е сукупнютю фшансових вщносин, шститу-цiйного забезпечення щодо формування та викори-стання бюджетних кошпв, спрямованих на досяг-нення фiнансово-економiчноi збалансованостi, результативностi економiчниx перетворень та е адап-тивним меxанiзмом у системi регулювання еко-номiки, спрямованим на забезпечення адекватностi регулятивних заходав внутршшм i зовнiшнiм змшам економiчного середовища з метою економiчного розвитку кра!ни. Середньострокове бюджетне планування та прогнозування е основою послщовно!, виважено! бюджетно! полiтики та досягнення до-статнього рiвня результативносп видатк1в бюджету, спрямованих на економiчне зростання.
Лiтература
1. Chugunov I., Makohon V. Fiscal strategy as an instrument of economic growth. Baltic Journal of Economic Studies. 2019.Vol.5 No.3. pp.213-217.
2. Chugunov I., Pasichnyi M. Fiscal stimuli and consolidation in emerging market economies. Investment Management and Financial Innovations. 2018. №15(4). pp.113-122.
3. Chugunov I., Makohon V. Budgetary projection in the system of financial and economic regulation of social processes. Baltic Journal of Economic Studies. 2020. Vol.6 No.1. pp.130-135.
4. Бюджетно-податкова полiтика у системi регулювання економши: монографiя / 1.Я. Чугунов, Т.В.Канева, М.Д.Пасiчний та iн.; за заг. ред. 1.Я. Чу-гунова. К.: Глобус-Пресс, 2018. 354 с.
5. Чугунов 1.Я., Самошк1на О.А. Видатки бюджету в системi державного регулювання соцiально-економiчного розвитку кра!ни. Вюник КНТЕУ. 2019. № 2. С.103-121.
