CC BY
4
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (31), 2021
УДК 342.5 1рина Хомишин
Нацiональний унiверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти, доцент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
д-р юрид. наук, доцент khomyshyni@gmail.com 0000-0002-6180-3478
П1ДГОТОВКА I ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛ1НСЬКИХ КАДР1В В УКРА1Н1: СУЧАСНИЙ СТАН ТА НОВА В1З1Я
http: //doi.org/10.23939/law2021.31.213 © Хомишин I., 2021
У статт здiйcнено аналiз сучасного стану формування кадр1в державноТ служби. Звертаеться увага на наявш проблеми у цiй сфер1: недосконалкть конкурсних процедур, неефективнicть профеciйного навчання.
Дослщжено нормативно-правову основу формування державних кадр1в. Наголо-шено на важливост шдивщуальнот програми державного службовця, яка прогнозуе не лише показники потреб державного органу, але й враховуе шдивщуальш потреби державного службовця.
Проаналiзовано осв^ш програми за спещальшстю "Публiчне управлiння та адмшктрування", при цьому стверджуеться, що вони не дозволяють повною мiрою виробити iндивiдуальну осв^ню траекторiю, не забезпечений в1льний виб1р здобува-чами оcвiти оcвiтнiх компонентiв, якi дозволять набути cпецiальнi фахов1 компетен-тноcтi, що безпосередньо пов'язанi iз посадовими обов'язками державного службовця.
Обгрунтовано необхiднicть п1двищення р1вня мотивацн та ентузiазму щодо професшнот пщготовки державних cлужбовцiв, а також зазначено потребу у виробленш ефективного мехашзму спонукання до пiдвищення свого професшного рiвня держав-ними службовцями.
Ключовi слова: профеciйне навчання, пiдвищення квал1ф1кацп, державний служ-бовець, компетентнicть, посада державноТ служби.
Постановка проблеми. Досягнення стратепчних цiлей суспiльного розвитку, а також виршення нагальних соцiально-економiчних проблем держави можливi за умови забезпечення ефективно! роботи органiв державно! влади. Професiйний розвиток кадрiв державно! служби багато в чому зумовлюе високий рiвень ефективностi !х дiяльностi. Одним з пiдходiв до вдоско-налення державного апарату слугуе органiзацiя ефективно ддачо! системи професiйно! пiдготовки та тдвищення квалiфiкацi! державних службовцiв. Тому питання органiзацi! процесу професiйного навчання державних службовщв сьогоднi е одним з найбшьш ключових у системi державно! служби та кадрово! пол^ики.
Аналiз дослщження проблеми. Професiоналiзацiя державно! служби була предметом дослщження багатьох вчених, зокрема: В. Авер'янова, О. Антоново!, М. Бшинсько!, О. Воронько, К. Ващенка, Н. Гончарук, Н. Калашник, В. Лугового, Н. Нижник, В. Сороко та ш.
Метою статт е здiйснити аналiз сучасного стану пiдготовки i формування державно-управлiнських кадрiв в Укра!ш та окреслити нову вiзiяю у цьому напрямi
Виклад основного матерiалу. Принцип професiоналiзму державно! служби, задекларований в Законi Укра!ни "Про державну службу", передбачае "компетентне, об'ективне i неупереджене виконання посадових обов'язкiв, постшне пiдвищення державним службовцем рiвня свое! про-фесiйно! компетентности", а вщтак, висувае вимоги до пiдготовки кадрiв державно! служби [1]. Поняття компетентоност Закон Укра!ни "Про осв^у" визначае так: "динамiчна комбiнацiя знань, умшь, навичок, способiв мислення, поглядiв, цшностей, iнших особистих якостей, що визначае здатшсть особи успiшно соцiалiзуватися, провадити професшну та/або подальшу навчальну дiяльшсть" [2]. Водночас Закон Укра!ни "Про державну службу" дае визначення професшнш компетентост як здатностi особи в межах визначених за посадою повноважень застосовувати спещальш знання, умiння та навички, виявляти вщповщш моральнi та дiловi якостi для належного виконання встановлених завдань i обов'язкiв, навчання, професшного та особистiсного розвитку [1].
Задля формування необхщних компетентностей державного службовця в ЗВО Укра!ни здшснюеться пiдготовка магiстрiв за спецiальнiстю "Публiчне управлiння та адмшютрування", передбачене обов'язкове тдвищення квалiфiкацi! державних службовцiв. Попри те, тдготовка i формування кадрiв державно! служби потребуе концептуальних змш, якi полягають i у шдвищенш мотивацi! державних службовцiв щодо зростання рiвня професiоналiзму i в удосконаленш механiзмiв органiзацi! навчання.
Стратегiя реформування державного управлшня на перiод до 2021 року серед шших прюрите^в визначила сферу управлiння людськими ресурсами, де одшею з проблем зазаначила недостатнш рiвень професiоналiзму в сферi добору персоналу на посади державно! служби. При цьому вказуючи, що "Iснуючi конкурснi процедури вiдбору на посади державно! служби залишаються недосконалими i не грунтуються на якюних стандартизованих вимогах до рiвня професшно! компетентностi претендентiв на посади державно! служби, у тому чи^ вщсутш чiткi i прозорi процедури просування по службГ'. Основними складовими реформи у цьому напрямi визначено: створення штегровано! iнформацiйно! системи управлiння людськими ресурсами на державнш службi; реформа системи професшного навчання державних службовщв, у тому чи^ в частит володшня iноземною мовою, яка е одшею з офщшних мов Ради Свропи [3].
Попри те, що володшня шоземною е загальною вимогою для осiб, якi претендують на зайняття посад державно! служби категори "А" та на посади дипломатично! служби, водночас, шдтримуемо думку вчених щодо необхщност законодавчого та шституцшного просування iде! щодо профе-сшного навчання iноземно! мови державних службовщв. Англомовна компетентшсть державних службовцiв зумовлена необхщшстю спiвпрацювати в полiнацiональному середовищi щодо спiльних питань у сферi державно! служби. Знання англiйсько! мови сприяе здатностi державного службовця ствпрацювати з iноземними колегами, брати участь у робоп структур СС та долучатись таким чином до виршення нацiональних та загальноевропейських питань [4].
Пщготовка i формування державних управлшських кадрiв передбачае два вектори державно! поляки у цьому напрямк це i пiдвищення рiвня професшного навчання державних службовщв, i вдосконалення процедур вiдбору на посади державно! служби
Основними напрямами реалiзацi! вищезгадано! Стратегi! в частинi державно! служби та управлшня людськими ресурсами е: запровадження та тдтримка системи вщбору на посади державно! служби, яка базуеться на принципах державного управлшня, е прозорою, вщповщае
найкращим практикам та забезпечуе залучення найбшьш професiйних, компетентних i вмоти-вованих фахiвцiв; впровадження сучасно! цшсно!, мобшьно! та гнучко! системи професшного навчання державних службовцiв з розвинутою iнфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орieнтована на розвиток компетентностей та потреби в професшному розвитку державних службовщв [3].
Система вщбору на посади державно! служби регламентусться низкою нормативно-правових акпв, сред яких: Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державно! служби [5] Типовi вимоги до осiб, яю претендують на зайняття посад державно! служби категори "А" [6] та ш. Однак доводиться констатувати, що конкурсш процедури залишаються не до кшця прозорими i вплив керiвника державного органу на етапi проведення сшвбесщи на загальний рейтинг кандидата е очевидним. Тестування також не дають реально! оцiнки знань, адже завдання обмеженi лише знаннями деяких нормативних актiв, що на нашу думку, е вкрай вузьким i не дае можливють оцiнити спрможшсть кандидата на державну службу до розв'язання практичних завдань на конкретнш посади Вважаемо за необхвдне внести змши до змiсту тестування, передбачивиши блок ситуативних запитань, розв'язання фабул для претенденпв на зайняття вшх посад державно! служби. Логiчним та абстрактним мисленням повинен волод^и не лише державний службовець правоохоронних оргашв, але й кожен хто виконуе функцi! i завдання держави.
В частит правового регулювання професiйного навчання задля реалiзацi! напрямiв Стратегi! було прийнято низку нормативно-правоих акив, зокрема Концепщя реформування системи професiйного навчання державних службовщв, голiв державних мюцевих адмiнiстрацiй, !х перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депутаив мiсцевих рад [7], Положення про систему професшного навчання державних службовщв, голiв мюцевих державних адмшстращй, !х перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депута^в мiсцевих рад [8], Методика визначення та проведення аналiзу потреб у професiйному навчаннi державних службовщв, голiв мiсцевих державних адмшютрацш, !х перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування [9] Методичш рекомендацiй щодо складання, перегляду та мошторингу виконання iндивiдуально! програми шдвищення рiвня професiйно! компетентностi державного службовця (шдивщуально! програми професiйного розвитку) [10], Типове положення про службу управлшня персоналом державного органу [11], Типовий порядок проведення ощнювання результат службово! дiяльностi державних службовцiв [12].
Вс цi нормативно-правовi акти пею чи iшою мiрою врегульовують процедуру професшного начання державного службовця. Важливу роль у цьому процесс хочемо вщвести iндивiдуальнiй програмi державного службовця, яка прогнозуе не лише показники потреб державного органу, але й враховуе iндивiдуальнi потреби державного службовця.
1ндивщуальну програму рекомендуеться складати з метою планування професшного розвитку державного службовця, спрямованого на набуття та вдосконалення його професшних знань, умшь та навичок, що забезпечують вщповщний рiвень професшно! квалiфiкацi! для його професшно! дiяльностi на займанiй посадi вiдповiдно до встановлених посадових обов'язюв.
Одним iз елементiв системи формування державно-управлшських кадрiв е професiйне навчання через тдготовку на магiстерському рiвнi за спецiальнiстю 281 "Публiчне управлшня та адмшютрування".
Навчання державних службовщв за освгтшми програмами за спещальшстю "Публiчне управлiння та адмiнiстрування" потребуе сьогодш особливо! уваги, вважаемо iснуючi сьогоднi освiтнi програми не забезпечують набуття державними службовцям кометнетностей необхвдних для яюсного виконання сво! професшних завдань. Проблему вбачаемо i втому, що осв^ш програми не дозвояють повеною мiрою виробити iндивiдуальну осв^ню траекторiю, не забезпечений вiльний вибiр здобувачами освiти освтнiх компонентiв, як дозволять набути спецiальнi фаховi компетентности якi безпосередньо пов'язанi iз посадовими обов'язками державного службовця.
Ваажаемо за необхщне здшснювати шдготовку державних службовцiв за спещальшстю "Публiчне управлiння та адмшютрування" за спецiалiзацiями, залежно вiд сфер дiяльностi державних службовцiв. Також доцiльним було б залучення до формування ОП i керiвникiв органiв державно! влади, й органiв мiсцевого самоврядування, i державних службовцiв та посадових ошб оргнiв мiсцевого самоврядування посад категори В. Стандарти вищо! освiти Публiчне управлiння та адмiнiструваня для другого (мапстерського) рiвня вищо! освiти, затверджеш наказом МОН 4 серпня 2020 р., оновили перелш компетентностей випускника i сформулювали результати навчання, однак проблема полягае не в оновленш осв^шх програм до вимого стандарту, а передуем в реальному навчанш державних службовцiв за цими осв^шми програмами, адже формальнiсть здобуття освгги за згадуваною освiтньою програмо не надшяе випускника задекларованими компетентностями [13].
Натомють пiдвищення квалiфiкацi! державних службовщв сьогодш, вважаемо, набувае не лише ново! форми, а й змюту. Ключовим моментом у покращенш якост надання освiтнiх послуг у цш сферi стало визначення потреб у професшному навчваннi, iндивiдуалiзацiя та диференщащя. До прикладу, дослiдження навчальних потреб представниюв органiв мiсцевого самоврядування серед найважливших компетентностей, якi потрiбно розвивати посадовим особам мюцевого самоврядування дозволило виокремити таю: стратепчне планування, проектний менеджмент, шструменти взаемодi! з рiзними зацiкавленими сторонами, правова грамотнiсть, фшансовий менеджмент, адмiнiстративнi послуги, управлiння комунальною власшстю та iншi. Проведене дослщження було нацшене не лише для визначення актуальних навчальних потреб, але й на вироблення прогнозiв на найближчi роки, враховуючи курс реформ в Укра!ш, змiни на ринку пращ, глобальш тенденцi!, процеси розвитку суспшьних вiдносин. Це дослiдження дозволило сформувати теми тдвищення квалiфiкацi!, яю актуальнi для посадових осiб оргашв мiсцевого самоврядування.
Безпосередню участь у визначенш навчальних потреб того чи шшого органу мають брати служби управлшня персоналом, яю одним з основних сво!х завдань мають прогнозування розвитку персоналу, заохочення працiвникiв до службово! кар'ери, пiдвищення рiвня !х професiйно! компетентностi [11].
За результатами проведеного аналiзу загальних потреб у професшному навчанш з ураху-ванням прюритетних напрямiв розвитку державного управлшня та мюцевого самоврядування, визначених вщповщними державними, регiональними, мiсцевими програмами, стратепями, НАДС щороку формуе перелiк прюритетних напрямiв (тем) для пiдвищення квалiфiкацi! учасникiв професiйного навчання за загальними професшними (сертифiкатними) та короткос-троковими програмами (далi - перелiк прюритетних напрямiв (тем)) та оприлюднюе його на вебпорталi управлiння знаннями
Формуванню професшних державно-упралiнських кадрiв, на нашу думку, сприяе i популяри-защя державно! служби, i вдосконалення конкурсних процедур у сферi державно! служби, i пiдвищення рiвня професiйно! осв^и державних службовцiв.
Як слушно зазанчае О. Антонова: "Суспшьш змiни впливають на формування та професюна-лiзацiю державно! служби, фактично !! "замовляють", у напрямi розвитку аналiтичного мислення, розумшня концептуальних контурiв суспiльних змш та стратепчних перспектив, покращання оргашзацшно! структури професiйно! дiяльностi локального рiвня, сприйняття та впровадження iнновацiй, а також шформацшно-комушкативно! взаемодi!..." [14].
Зарубiжнi вченi вiдмiчають низький рiвень мотиваци та ентузiазму щодо професiйно! шдготовки державних службовцiв, i слушно зазначають щодо потреби у виробленш ефективного мехашзму спонукання до пiдвищення свого професшного рiвня державними службовцями [15].
Найбшьш прийнятною формою професiйно! шдготовки зарубiжнi вченi вважають дистан-цшне навчання з використанням iнформацiйних технологш та iнтернету не просто як шструменту для пiдвищення квалiфiкацi! державних службовщв та розвитку осв^ньо! системи, а й як стиму-лювання сощально! згуртованостi, заохочення мiжнародного сшвроб^ництва [15].
Отже, шдготовка i формування державно-управлшських кадрОв в Укра!ш вимагае перегляду конкурсних процедур i професшного навчання державних службовщв. Конкурсш процедури мають пердбачати визначення наявност у кандидатiв на посаду державно! служби компетеностей, необхщних для розв'язання складних задач i проблем у сферi публiчного управлiння та адмшютрування. Професiйне навчання державних службовцiв мае бути, передуем, змотивованим, мае враховувати шдивщуальш потреби державного службовця з урахуванням прюритетних напрямiв розвитку державного управлшня та мюцевого самоврядування.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про державну службу: Закон Украши ввд 10.12.2015 р. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/l aws/card/889-19.
2. Про освггу: Закон Украо'ни вщ 05.09.2017 р. № 2145-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/card/2145-19.
3. Стратепя реформування державного управлшня на перюд до 2021 року: Розпорядження Кабшету М1шстр1в Украо'ни вщ 24 червня 2016 р. № 474. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-р#Text.
4. Дивнич Г. Вплив мовно! полтгики £С на даяльнють державно! служби краш-члешв. Державне управлшня та мкцеве самоврядування. 2017. Вип. 4. С. 155-162. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ dums_2017_4_23.
5. Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державно! служби: Постанова Кабшету Мшстрш Украши ввд 25 березня 2016 року № 246. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/246-2016-п#Text.
6. Типов1 вимоги до ос1б, яы претендують на зайняття посад державно! служби категори "А": Постанова Кабшету Мш1стр1в Украши в1д 22 липня 2016 року № 448. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/448-2016-п#Text.
7. Про схвалення Концепцй' реформування системи професшного навчання державних службовщв, гол1в мюцевих державних адмшютрацш, !х перших заступнишв та заступников, посадових оаб мюцевого самоврядування та депутапв мюцевих рад: Розпорядження Кабшету Мшстрш Украши ввд 01.12.2017 р. № 974-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/974-2017-р.
8. Положення про систему професшного навчання державних службовщв, гол1в мюцевих державних адмшютрацш, !х перших заступников та заступников, посадових оаб мюцевого самоврядування та депутапв мюцевих рад: Постанова Кабшету Мш1стр1в Укра!ни ввд 6 лютого 2019 р. № 106. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/106-2019-п#Text.
9. Методика визначення та проведення анал1зу потреб у професшному навчанш державних службовщв, гол1в мюцевих державних адмшютрацш, !х перших заступников та заступнишв, посадових оаб мюцевого самоврядування: Наказ Нащонального агентства з питань державно! служби ввд 15.10.2019 р. № 188-19. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1157-19#Text.
10. Методичш рекомендацш щодо складання, перегляду та мониторингу виконання 1ндив1дуальноо програми тдвищення р1вня професшно! компетентносп державного службовця (Ондиввдуальноо' програми професшного розвитку): Наказ Нащонального агентства з питань державно! служби в1д 26.10.2020 р. № 201-20. URL: https://nads.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-metodichnih-rekomendacij-shchodo-skladannya-pereglyadu-ta-monitoringu-vikonannya-individualnoyi-programi-pidvishchennya-rivnya-profesijnoyi-kompetentnosti-derzhavnogo-sluzh.
11. Типове положення про службу управлшня персоналом державного органу: Наказ Нащонального агентства з питань державно! служби вщ 03.03.2016 р. № 47 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0438-16#Text.
12. Типовий порядок проведення ощнювання результапв службовоо дОяльност державних службовщв: Постанова Кабшету М1н1стрш Украши вщ 23 серпня 2017 р. № 640. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/640-2017-п#Text.
13. Про затвердження стандарту вищоо освгги за спещальшстю 281 Публ1чне управлшня та адмшютруваня для другого(магютерського) р1вня вищоо освгги: Наказ МОН 04.08. 2020 р. URL: https://mon.gov.ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-standartu-vishoyi-osviti-za-specialnistyu-281-publichne-upravlinnya-ta-administruvannya-dlya-drugogo-magisterskogo-rivnya-vishoyi-osviti.
14. Антонова О. В. Стратепчна компетентность державних службовщв: моногр. Дшпро, ДР1ЛУ НАДУ, 2017. 332 с.
15. Yang R., Ruan J. (2007) The E-learning system used in the civil servants' job-training. In: Wang W., Li Y., Duan Z., Yan L., Li H., Yang X. (eds) Integration and Innovation Orient to E-Society Volume 2. IFIP International
Federation for Information Processing, vol 252. Springer, Boston, MA. URL: https://doi.org/10.1007/978-0-387-75494-9_69.
REFERENCES
1. Pro derzhavnu sluzhbu [On Civil Service]: Zakon Ukrainy vid 10.12.2015 r. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/889-19.
2. Pro osvitu [On education]: Zakon Ukrainy vid 05.09.2017 r. № 2145-VIII. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/card/2145-19.
3. Stratehiia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia na period do 2021 roku [Strategy of public administration reform for the period up to 2021]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 chervnia 2016 r. № 474. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-r#Text.
4. Dyvnych H. Vplyv movnoipolityky YeS na diialnist derzhavnoi sluzhby krain-chleniv [The impact of EU language policy on the activities of the civil service of member countries]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia. 2017. Vyp. 4. S. 155-162. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/dums_2017_4_23.
5. Poriadok provedennia konkursu na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby [Procedure for holding a competition for civil service positions]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25 bereznia 2016 roku № 246. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/246-2016-p#Text.
6. Typovi vymohy do osib, yakipretenduiut na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby katehorii "A" [Typical requirements for persons applying for civil service positions of category "A"] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22 lypnia 2016 roku № 448. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/448-2016-p#Text.
7. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia systemy profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad [On approval of the Concept of reforming the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials and deputies of local councils]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.12.2017 r. № 974-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/974-2017-r.
8. Polozhennia pro systemu profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad [Regulations on the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials and deputies of local councils]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6 liutoho 2019 r. № 106. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/106-2019-p#Text.
9. Metodyka vyznachennia ta provedennia analizu potreb u profesiinomu navchanni derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia [Methods for determining and conducting needs analysis of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials]: Nakaz Natsionalnoho ahentstva z pytan derzhavnoï sluzhby vid 15.10.2019 r. № 188-19. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z1157-19#Text.
10. Metodychni rekomendatsii shchodo skladannia, perehliadu ta monitorynhu vykonannia indyvidualnoi prohramy pidvyshchennia rivnia profesiinoi kompetentnosti derzhavnoho sluzhbovtsia (indyvidualnoi prohramy profesiinoho rozvytku) [ Methodical recommendations on compiling, reviewing and monitoring the implementation of an individual program to increase the level of professional competence of civil servants (individual program of professional development)]: Nakaz Natsionalnoho ahentstva z pytan derzhavnoï sluzhby vid 26.10.2020 r. № 201-20. URL: https://nads.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-metodichnih-rekomendacij-shchodo-skladannya-pereglyadu-ta-monitoringu-vikonannya-individualnoyi-programi-pidvishchennya-rivnya-profesijnoyi-kompetentnosti-derzhavnogo-sluzh.
11. Typove polozhennia pro sluzhbu upravlinnia personalom derzhavnoho orhanu. [Standard regulations on the personnel management service of a state body]: Nakaz Natsionalnoho ahentstva z pytan derzhavnoï sluzhby vid 03.03.2016 r. № 47. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0438-16#Text.
12. Typovyy poriadok provedennia otsiniuvannia rezultativ sluzhbovoï diialnosti derzhavnykh sluzhbovtsiv [Typical procedure for evaluating the performance of civil servants]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23 serpnia 2017 r. № 640. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/640-2017-p#Text.
13. Pro zatverdzhennia standartu vyshchoi osvity za spetsialnistiu 281 Publichne upravlinnia ta administruvania dlia druhoho(mahisterskoho) rivnia vyshchoi osvity [On approval of the standard of higher
education in the specialty 281 Public administration and administration for the second (master's) level of higher education]: Nakaz MON 04.08.2020 r. URL: https://mon.gov.ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-standartu-vishoyi-osviti-za-specialnistyu-281-publichne-upravlinnya-ta-administruvannya-dlya-drugogo-magisterskogo-rivnya-vishoyi-osviti.
14. Antonova O. V. Stratehichna kompetentnist derzhavnykh sluzhbovtsiv [Strategic competence of civil servants]: monohrafiia. Dnipro, DRILU NADU, 2017. 332 p.
15. Yang R., Ruan J. (2007) The E-learning system used in the civil servants job-training [he E-learning system used in the civil servants 'job-training]. In: Wang W., Li Y., Duan Z., Yan L., Li H., Yang X. (eds) Integration and Innovation Orient to E-Society Volume 2. IFIP International Federation for Information Processing, vol 252. Springer, Boston, MA. URL: https://doi.org/10.1007/978-0-387-75494-9_69.
Дата надходження: 09.06.2021 р.
Iryna Khomyshyn
Educational Institute of Law and Psychology, Associate Professor of the Department of Administrative and Information law, Sc. D.
TRAINING AND FORMATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN UKRAINE: CURRENT SITUATION AND NEW VISION
The article analyzes the current state of civil service personnel formation. Attention is drawn to the existing problems in this area: the imperfection of competitive procedures and vocational training's inefficiency. The normative-legal basis of the construction of state personnel is investigated. Emphasis is placed on the importance of an individual civil servant program, which forecasts the needs of a civil servant and considers the unique needs of a civil servant. Educational programs in the field of Public Administration are analyzed, arguing that they do not allow to develop of a personal academic trajectory fully, do not provide the free choice of educational components, which will enable acquiring particular professional competencies that are directly related to job responsibilities. in the language of a civil servant. The need to increase the level of motivation and enthusiasm for the training of civil servants is substantiated, and the need to develop an effective mechanism to encourage civil servants to improve their professional status.
Key words: professional training, advanced training, civil servant, competence, civil service position.
