CC BY
22
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 4 (32), 2021
УДК 342.5 1рина Хомишин
Нацiональний унiверситет "Львiвськa полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! oсвiти, професор кафедри aдмiнiстрaтивнoгo та шформацшного права, доктор юридичних наук, професор khomyshyni@gmail.com ORCID: 0000-0002-6180-3478
ДОБРОЧЕСН1СТЬ ЯК СКЛАДОВА Д1ЯЛЬНОСТ1 ПУБЛ1ЧНИХ ПОСАДОВИХ ОС1Б У КОНТЕКСТ1 БОРОТЬБИ З КОРУПЦ1СЮ
http: //doi.org/10.23939/law2021.32.062 © Хомишин I., 2021
У статт здiйcнено аналiз 3MicTy принципу доброчеcноcтi на публiчнiй cлужбi. На-голошено, що доброчеcнicть е одним з iнcтрументiв запоб1гання корупци та невiд'eмною частиною культури державно'1 cлужби.
Доcлiджено правове регулювання правил доброчеcноcтi cеред публiчних поcадових оciб. Проаналiзовано Антикорупцiйнi стратеги, якi cлугують дороговказом для подолан-ня корупци в державь
Наголошено на важливоcтi прийняття кодекciв етики чи кодекав повед1нки в будь-якш державнш оргашзаци як ключового шструменту змщнення доброчеcноcтi.
Вивчено оcновнi функци та завдання офicу розбудови доброчеcноcтi (управлiння проcвiтницькоl роботи та навчальних програм), мiciею якого е яккне навчання, проcвi-тництво та взаемодiя з партнерами у cферi запоб^ання корупци. та формування негативного ставлення до корупци у громадян.
Обгрунтовано необхiднicть доповнити перелiк компетентностей, визначених стандартом вищоТ оcвiти, випуcкника за cпецiальнicтю 281 "Публiчне управлiння та адмшктру-вання" - здатшсть здiйcнювати профеciйну дiяльнicть з дотриманням принципу добро-чеcноcтi, що cвоею чергою cформулюе результат навчання - знати антикорупцшне за-конодавство та вмiти формувати негативне ставлення до корупци.
Ключовi cлова: корупщя; доброчеcнicть; етика; державний cлужбовець; публiчна cлужба; кодекc етики.
Поcтановка проблеми. Корупцшна проблематика багатогранна. Процес протидп корупци е складним та потребуе постшного оновлення вiдпoвiднo до змши форм цього негативного явища та змшою суспiльнoгo сприйняття корупци. Iснуючi способи боротьби з кoрупцiею е недостатшми, або нeдiевими для 11 подолання. Водночас aнтикoрупцiйнa реформа залишаеться на порядку денному розвитку Укра1ни i набувае нового вектору. Будучи потужним фактором дeмoрaлiзaцii суспшьства, кoрупцiя нищить бaзoвi цiннoстi, що зумовлюе потребу у фoрмувaннi системи вимог, необхщних до пoвeдiнки службовщв публiчнoi aдмiнiстрaцii, якi б поеднували вимоги мoрaлi з ви-могами професшно! дiяльнoстi.
Aналiз дослщження проблеми. До питання визначення мюця та значення добоpочесностi в системi пyблiчноï служ6И звеpтaються нayковцi piзниx гaлyзей, зо^ема В. С. Бiгyн, Н. В. Гpишинa, С. В. Жуков, H. M. H. Г. Соpокiнa, О. I. Сеpдюк, M. I. Рудакевич, M. М. Рогожа та rnmi.
Метою статт e дослщити змiст та ноpмaтивне зaкpiплення ^инципу добpочесностi на пуб-лiчнiй слyжбi в контекстi боpотьби з коpyпцieю
Виклад основного матерiалу. Коpyпцiя - це багатоаспектне пол^ичне, сощально-еконо-мiчне, aнтипpaвове та псиxологiчно aмоpaльне явище, що rpyнтyeться на цiломy комплекс ^оти-пpaвниx дiй i вчинюв, нaцiлениx на отpимaння непpaвомipноï вигоди та незаконне збагачення [1].
А. В. Волошенко ввaжae коpyпцiю системним явищем, пpи цьому вкaзye на piзновиди системно!' коpyпцiï за piвнями yтвоpення i pозповсюдження. Ha думку вченого, в y^arni iœye: "Вищий piвень коpyпцiï - "Елiтapнa коpyпцiя", яка оxоплюe полiтикiв, олiгapxaт, пpедстaвникiв великого бiзнесy i влади, на якому мae мiсце Пол^ична, Коpпоpaтивно-клaновa, Влaдно-олiгapxiчнa, Офшоpнa коpyпцiя, Сеpеднiй piвень "ТОП коpyпцiя" - вpaжae вищий i сеpеднiй piвень менеджменту тд-пpиeмств, чиновництво - Адм^сфативно бюpокpaтичнa, Економiчнa коpyпцiя, Hижнiй piвень "Hизовa коpyпцiя" - пов'язана iз взaeмодieю чиновникiв нижчоï ланки, ^ащвниюв бюджетноï сфе-pи i фомадян (послуги з pеeстpaцiï, оxоpони здоpов'я, комyнaльнi, освiтянськi; штpaфи; соцiaльне забезпечення та iн.) - побутова коpyпцiя" [1].
Вченi, дослiджyючи сyтнiсть коpyпцiï, намагаються дати якомога шиpше визначення цьому поняттю, оxapaктеpизyвaти фоpми, пpослiдкyвaти ïï видозмiни, здiйснити aнaлiз зaконодaвчоï деф> нiцiï коpyпцiï i, що найважливше, окpеслити основнi нaпpями подолання цього негативного соща-льного явища.
Розpоблення та впpовaдження меxaнiзмiв мiнiмiзaцiï коpyпцiйниx пpоявiв зaлишaeться важ-ливим завдання, яке стоиъ пеpед вшма гiлкaми влади. Сyкyпнiсть законодавчо визнaчениx обме-жень i зaбоpон e тими aнтикоpyпцiйними меxaнiзмaми, якi спpямовaнi на зaпобiгaння вчиненню aдмiнiстpaтивниx пpaвопоpyшень, пов'язaниx iз коpyпцieю [2].
кнуючж зaxодiв боpотьби з коpyпцieю, мабуть, недостатньо, i подолання цieï ключовоï зaгpози нaцiонaльнiй безпецi пеpедбaчae не тшьки оптимiзaцiю пpaвотвоpчоï i пpaвозaстосовчоï дiяльностi оpгaнiв деpжaвноï i мyнiципaльноï влади, але й цiлеспpямовaнy, pегyляpнy дiяльнiсть i мобiлiзaцiю всix наявнж pесypсiв всього сyспiльствa в paмкax забезпечення pеaлiзaцiï пpинципy добpочесностi. Добpочеснiсть мae бути сyтнiсною ознакою сyчaсноï елiти в деpжaвномy yпpaвлiннi У^аши. Високий piвень yсвiдомлення бaзовиx щнностей фоpмye кyльтypy, яка боpеться iз rapy^ цieю на pобочомy мющ.
Основою aнтикоpyпцiï та невiд'eмною частиною кyльтypи деpжaвноï служби e ^инцип доб-pочесностi. Добpочеснiсть e одним з iнстpyментiв зaпобiгaння коpyпцiï
Частиною ^авового статусу деpжaвного службовця e зобов'язання дотpимyвaтися пpинципiв деpжaвноï служби та ^авил етичноï поведiнки, сеpед якиx законодавець зaдеклapyвaв пpинцип добpочесностi. Закон Укpaïни "Пpо деpжaвнy службу" визначив добpочеснiсть як "спpямовaнiсть дш деpжaвного службовця на зaxист пyблiчниx iнтеpесiв та вiдмовy деpжaвного службовця вщ ^е-валювання пpивaтного iнтеpесy пiд час здiйснення нaдaниx йому повноважень" [3].
Хоча законодавче визначення поняття "пyблiчний iнтеpес" вiдсyтнe, однак e пiдстaви пiдтpи-мати вченж, якi визначають пyблiчний iнтеpес як вaжливi для знaчноï кшькосп фiзичниx та юpи-дичниx ошб потpеби, якi вiдповiдно до законодавчо встaновленоï компетенци забезпечуються пуб-лiчною aдмiнiстpaцieю [4].
Таке ж визначення пyблiчного iнтеpесy пiдтpимaлa Велика Палата Веpxовного Суду в поста-новi вiд 13 лютого 2019 pокy y спpaвi №233/4308/17 за позовом Деpжaвiaслyжби до товapиствa з обмеженою вщповщальнютю "Бyдгенконтpaкт", вказавши, що пyблiчний iнтеpес e не чим шшим, як певною сyкyпнiстю пpивaтниx iнтеpесiв. Водночас "пyблiчнy aдмiнiстpaцiю" слщ pозyмiти як
систему оргашв державно! виконавчо! влади та виконавчих оргашв мюцевого самоврядування, пiдприeмств, установ, органiзацiй та шших суб'eктiв, надiлених адмiнiстративно-управлiнськими функщями, якi дiють з метою забезпечення як штерешв держави, так i iнтересiв суспiльства в цшо-му, а також сукупнiсть цих адмiнiстративно-управлiнських дiй та заходiв, встановлених законом [5].
Визначення приватного штересу наведено в Законi Укра!ни "Про запобшання корупци" так: приватний штерес - будь-який майновий чи немайновий штерес особи, зокрема зумовлений особи-стими, сiмейними, дружнiми чи шшими позаслужбовими стосунками з фiзичними чи юридичними особами, у тому чи^ тi, що виникають у зв'язку з членством або дiяльнiстю в громадських, пол> тичних, релiгiйних чи шших оргашзащях [6].
С шдстави вважати що змiст принципу доброчесносп означае використання повноважень i ресурсiв, доручених публiчнiй сферi, ефективно, чесно та в публiчних цшях [7].
Антикорупцiйна полiтика сьогоднi набувае нового вектору, спрямовуеться не лише на бо-ротьбу з корупцшними правовопорушеннями, а передусiм на недопущення протиправних дiй i вчинкiв, нацшених на отримання неправомiрно! вигоди, на дотримання принципу доброчесносп як елемента загального пiдходу мiжнародно! антикорупцшно! оргашзацп до протиди корупци.
Концепцiя Нащонально! системи доброчесностi була напрацьована та впроваджувалась в Укра!ш з 2014 року. За результатами оцшювання "Нащонально! системи доброчесностГ' (НСД) в Укра!ш 2015 року було зроблено висновок про те, що корупщя в Укра!ш залишаеться системною проблемою, яка юнуе на всiх рiвнях державное' влади, держслужбовцi i досi сприймаються громадя-нами як дуже корумповаш.
Закон Укра!ни "Про запобiгання корупци" значно удосконалив правове регулювання правил доброчесносп серед публiчних посадових ошб. Створення центрального органу виконавчо! влади зi спецiальним статусом, який забезпечуе формування та реалiзуе державну антикорупцшну полiтику, Нацiонального агентства з питань запобшання корупци, стало важливим кроком до створення ново! шституцшно! системи запоб^ання (превенцп) корупци. Разом iз тим на законодавчому рiвнi закршлено чiткi правила запобiгання та врегулювання як реального, так i потенцшного конфлiкту iнтересiв (обов'язок iнформувати керiвника про конфлiкт iнтересiв, заборона приймати ршення чи вчиняти ди в умовах конфлшту iнтересiв тощо). Також Законом встановлено новi правила фшансо-вого контролю за майновим станом публiчних службовцiв (подання деклараци в електроннш формi, кiлькаступенева перевiрка декларацш, оприлюднення декларацiй у вiдкритому реестр^ обов'язок службовцiв iнформувати про вщкриття валютних рахункiв за кордоном та про значш змiни у май-новому сташ, монiторинг способу життя службовцiв). Окремий роздiл закону визначае основш правила етично! поведшки службовцiв (державнi службовцi та посадовi особи мiсцевого самоврядування повинш дотримуватись вимог Конституци та закошв Укра!ни, поважати права людини, дотримуватись принципу пол^ично! неупередженостi, бути об'ективними). Крiм того, визначено обмеження щодо поеднання основно! дiяльностi з шшою оплачуваною дiяльнiстю, спiльно! роботи близьких осiб, роботи в приватному секторi пiсля припинення служби, одержання подарунюв (на-приклад, заборонено одержувати подарунки, яю надаються з мотивiв перебування особи на публiч-нiй службi або подарунки вiд пiдлеглих службовщв) [8].
Окрiм законодавчого закршлення антикорупцiйних правил та обмежень дороговказом, який визначае, яким шляхом необидно рухатися кра!ш для подолання корупци, е Антикорупцшна стра-тегiя. В Антикорупцшнш стратеги на 2014-2017 роки було передбачено створення доброчесно! пу-блiчно! служби вiдповiдно до мiжнародних стандартiв [9]. Значним мiжнародним досягненням у сферi протиди корупци стало ухвалення Генеральною Асамблеею Органiзацi! Об'еднаних Нацiй Конвенци ООН проти корупци 31 жовтня 2003 року. Сьогодш це единий ушверсальний юридично обов'язковий шструмент для боротьби з корупщею. Так, 181 кра!на-пiдписант Конвенци здшсню-ють заходи, рекомендованi документом для подолання корупци.
Для Украши Конвенщя набрала чинност 1 шчня 2010 року, тобто Украша офiцiйно взяла на себе зобов'язання виконувати положення Конвенци. Фактично Украша почала виконувати взят на себе зобов'язання у 2014 рощ шляхом прийняття Антикорупцшно1' стратегiï на 2014-2017 роки.
Вщповщно до статтi 5 Конвенцiï ООН проти корупци, кожна держава-учасниця розробляе i здiйснюe або проводить ефективну скоординовану полiтику протидiï корупцiï. Ця полiтика мае сприяти участi суспшьства i вiдображати принципи правопорядку, належного управлiння держав-ними справами й майном, чесност й непiдкупностi, прозоросп та вiдповiдальностi [10].
Важливiсть стандарлв доброчесноï та етичноï поведiнки публiчних службовцiв наголошуеть-ся й у проект ново1' Антикорупцiйноï стратегiï на 2020-2024 роки, стратепчними результатами яко1' мають стати: запровадження в Укра1'ш iнституту перевiрки на доброчеснiсть ошб, уповноважених на виконання функцiй держави або мюцевого самоврядування; системне проведення шформацшно-просвiтницьких заходiв, спрямованих на формування цiннiсних життевих орiентирiв, не сумюних з участю у корупцшних практиках (доброчеснiсть, поряднiсть, етичнiсть, об'еднання зусиль заради спiльних антикорупцiйних цшей тощо) а також доброчеснiсть мае стати законодавчою вимогою до члешв Вищо1' ради правосуддя, Вищо1' квалiфiкацiйноï комiсiï суддiв, дисциплiнарних органiв у системi правосуддя [11].
Ключовим шструментом змiцнення доброчесностi в будь-якiй державнш органiзацiï е кодекс етики або кодекс поведшки. I мiжнароднi оргашзаци, i нацiональнi уряди формулюють кодекси етики для публiчноï служби. Наприклад, UNCAC закликае держави застосовувати "кодекси або стандарти поведшки для правильного, добросовюного й належного виконання публiчних функцш".
Нацiональне Агентство Украши з питань державно1' служби 05.08.2016 року затвердило Загальш правила етично1' поведшки державних службовцiв та посадових ошб мiсцевого самоврядування, якi е узагальненим зiбранням професiйно-етичних вимог щодо правил поведiнки державних службовцiв та посадових ошб мiсцевого самоврядування [12].
Етичш кодекси поведiнки осiб, уповноважених на виконання функцш держави або мюцевого самоврядування стають доброю практикою. Етичш кодекси, кодекси поведшки становлять серце-вину професшно1' етики, у них виявляються особливосп етичного поводження в конкретнiй профе-сiï, описуеться образ належно1' поведiнки професiоналiв, виголошуються вимоги, що висувае до особистосп працiвника його професiйне середовище та суспшьство в цiлому. Очiкуеться, що таю правила мають унормовувати типов^ регулярш дiï, робити ix передбачуваними, зрозумшими [13].
Новим iнструментом иревенци корупцiï та популяризацiï доброчесностi покликаний стати офю розбудови доброчесностi (управлшня просвiтницькоï роботи та навчальних програм), мiсiею якого е якiсне навчання, просвiтництво та взаемодiя з партнерами у сферi запобiгання корупцiï та формування негативного ставлення до корупци у громадян. Офiс було створено у 2020 рощ, тсля перезапуску Нащонального агентства з питань запобтання корупцiï [14].
Разом iз тим значну участь в органiзацiï навчання у сферi запобiгання корупцiï бере Нащона-льне агентство з питань державно1' служби, яке активно сшвпрацюе з проектом MATRA. Зокрема, з 2017 року спшьно з Гаазькою академiею мiсцевого самоврядування впроваджуеться проект "Спри-яння доброчесностi та належному врядуванню в Украïнi". Пiдсумком спшьно1' роботи стала низка реалiзованиx програм тдвищення квалiфiкацiï з питань впровадження полiтики доброчесностi у публiчному сектора Мова йде про навчання за програмами: "Доброчестсть державних службов-щв", "Сприяння доброчесностi та запобiганню корупци в УкрашГ', "Публiчнi закупiвлi", "Децентраль зацiя та участь громадян".
Вважаемо за необхщне, впроваджувати в осв^нш процес антикорупцiйне виховання не лише в рамках програм тдвищення квалiфiкацiï, а й доповнити перелiк компетентностей, визначених стандартом вищо1' освiти, випускника за спещальшстю 281 "Публiчне управлшня та адмшютруван-ня": здатнiсть здшснювати професiйну дiяльнiсть з дотриманням принципу доброчесносп, що своею чергою сформулюе результат навчання - знати антикорупцшне законодавство та ум^и фор-мувати негативне ставлення до корупци.
Не можна не вщзначити роль антикорупцшно1' дiяльностi громадських органiзацiй, якi зо-середжують свою дiяльнiсть на перевiрцi доброчесностi кандидатiв на замiщення публiчниx посад.
Питання дотримання принципу доброчесност публiчними посадовими особами останшм часом вимагае уважного ставлення дослщниюв. Утвердження принципу дoбрoчеcнocтi вимагае кон-coлiдoвaних зусиль i законодавця, i грoмaдcькocтi, i посадових ociб. Засади доброчесност мають сформуватись ще на стади пiдгoтoвки державно-упрaвлiнcьких кaдрiв, мають мати ч^ку норматив-но-правову регламентащю та стати iнcтрументoм aнтикoрупцiйнoгo виховання населення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Волошенко А. В. Системна корупщя: державш регуляторш 1мперативи протидп. Ефективна економка. 2018. № 6. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=6395.
2. Шимон О. М. Обмеження та заборони як засоби запоб1гання адмшютративним правопорушенням, пов'язаним з корупщею, у д1яльност1 державних службовщв в Укршш : дис. ... доктора фшософп за спещальшстю 081 "Право". Запор1жжя, 2020. URL: http://phd.znu.edu.Ua/page//PhD/shimon_anotats.pdf.
3. Про державну службу: Закон Украши ввд 10.12.2015 р. № 889-VIII URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/card/889-19.
4. Галунько В. В. Публiчний штерес в aдмiнicтрaтивнoму прaвi. Форум права. 2010. № 4. - С. 178— 182. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10gvvvap.pdf.
5. Постанова Верховного Суду у cпрaвi № 810/2763/17 (К/9901/44258/18). [Електронний ресурс]. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/79883398.
6. Про запобп-ання кoрупцii: Закон Украши вiд 14.10.2014 р. № 1700-VII URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/card/1700-18.
7. Доброчесшсть та етика в публiчнiй cферi. [Електронний ресурс]. URL: https://www.unodc.org/ documents/e4j/IntegrityEthics/E4J_Integrity_and_Ethics_Module_13_final_UKR.pdf.
8. Ощнювання нaцioнaльнoi' системи доброчесност! [Електронний ресурс]. URL: https://ti-ukraine.org/ wp-content/uploads/2016/11/nis_assessment_ukr_0.pdf.
9. Про засади державно' антикорупцшно' пoлiтики в Укршш (Антикoрупцiйнa стратепя) на 2014— 2017 роки: Закон Украши ввд 14.10.2014 р. № 1699-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1699-18.
10. Мiжнaрoдне aнтикoрупцiйне законодавство та Кoнвенцiя ООН проти кoрупцii: до чого тут Укра'на? [Електронний ресурс]. URL:https://nazk.gov.ua/uk/novyny/mizhnarodne-antykoruptsijne-zakonodavstvo- ta-konventsiya-oon-proty-koruptsiyi-do-chogo-tut-ukrayina/.
11. Засади державно' антикорупцшно' пoлiтики в Укрaiнi (Антикорупцшна cтрaтегiя) на 2020—2024 роки. НАЗК. [Електронний ресурс]. URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/Antykoruptsijna-strategiya-na-2020-2024-roky-za-rezultatamy-publichnyh-obgovoren-16.09.2020.pdf.
12. Про затвердження Загальних правил етичнoi' пoведiнки державних cлужбoвцiв та посадових оаб мicцевoгo самоврядування : Наказ Нацюнального агентства Украши з питань держaвнoi служби вiд 05.08.2016 р. № 158. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/z1203-16.
13. Василевська Т. Е. Кодекси поведшки депутапв як iнcтрументи шдтримки депутaтcькoi етики. Державне управлтня: теорiя та практика. 2013. № 2. С. 5—13. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/Dutp_2013_2_3.
14. Офю розбудови дoбрoчеcнocтi. НАЗК [Електронний ресурс]. URL:https://prosvita.nazk.gov.ua/.
REFERENCES
1. Voloshenko A. V. Systemna koruptsiia: derzhavni rehuliatorni imperatyvy protydii [Systemic corruption: state regulatory imperatives of counteraction]. Efektyvna ekonomika. 2018. No. 6. URL: http://www.economy.nayka. com.ua/?op=1&z=6395.
2. Shymon O.M. Obmezhennia ta zaborony yak zasoby zapobihannia administratyvnym pravoporushenniam, poviazanym z koruptsiieiu, u diialnosti derzhavnykh sluzhbovtsiv v Ukraini [Restrictions and prohibitions as a means of preventing administrative offenses related to corruption in the activities of civil servants in Ukraine]: dys. ... doktora filosofii za spetsialnistiu 081 "Pravo". Zaporizhzhia, 2020. URL: http://phd.znu.edu.ua/page// PhD/shimon_anotats.pdf.
3. Pro derzhavnu sluzhbu [On civil service]: Zakon Ukrainy vid 10.12.2015 r. No. 889-VIII URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/889-19.
4. Halunko V. V. Publichnyi interes v administratyvnomu pravi [Public interest in administrative law]. Forum prava. 2010. No. 4. S. 178—182. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10gvvvap.pdf.
5. Postanova Verkhovnoho Sudu u spravi No. 810/2763/17 (K/9901/44258/18) [Judgment of the Supreme Court in case No. 810/2763/17 (K / 9901/44258/18)]. [Elektronnyi resurs]. URL: https://reyestr.court.gov.ua/ Review/79883398.
6. Pro zapobihannia koruptsii [On the prevention of corruption]: Zakon Ukrainy vid 14.10.2014 r. No. 1700-VII URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1700-18.
7. Dobrochesnist ta etyka v publichnii sferi [Integrity and ethics in the public sphere]. URL: https://www.unodc.org/documents/e4j/IntegrityEthics/E4J_Integrity_and_Ethics_Module_13_final_UKR.pdf.
8. Otsiniuvannia natsionalnoi systemy dobrochesnosti [Assessment of the national integrity system]. URL: https://ti-ukraine.org/wp-content/uploads/2016/11/nis_assessment_ukr_0.pdf.
9. Pro zasady derzhavnoi antykoruptsiinoi polityky v Ukraini [On the principles of state anti-corruption policy in Ukraine] (Antykoruptsiina stratehiia) na 2014-2017 roky: Zakon Ukrainy vid 14.10.2014 r. No. 1699-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1699-18.
10. Mizhnarodne antykoruptsiine zakonodavstvo ta Konventsiia OON proty koruptsii: do choho tut Ukraina? [International anti-corruption legislation and the UN Convention against Corruption: what is Ukraine for?] [Elektronnyi resurs]. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/mizhnarodne-antykoruptsijne-zakonodavstvo-ta-konventsiya-oon-proty-koruptsiyi-do-chogo-tut-ukrayina/.
11. Zasady derzhavnoi antykoruptsiinoi polityky v Ukraini (Antykoruptsiina stratehiia) na 2020 - 2024 roky. NAZK. [Principles of the state anti-corruption policy in Ukraine (Anti-corruption strategy) for 2020 - 2024. NAPC.] [Elektronnyi resurs]. URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/Antykoruptsijna-strategiya-na-2020-2024-roky-za-rezultatamy-publichnyh-obgovoren-16.09.2020.pdf.
12. Pro zatverdzhennia Zahalnykh pravyl etychnoi povedinky derzhavnykh sluzhbovtsiv ta posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia [On approval of the General rules of ethical conduct of civil servants and local government officials]: Nakaz Natsionalnoho ahentstva Ukrainy z pytan derzhavnoi sluzhby vid 05.08.2016 r. No. 158. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/z1203-16.
13. Vasylevska T. E.Kodeksy povedinky deputativ yak instrumenty pidtrymky deputatskoi etyky [Vasilevskaya TE Codes of conduct of deputies as tools to support deputy ethics]. Derzhavne upravlinnia: teoriia ta praktyka. 2013. No. 2. S. 5-13. URL:http://nbuv.gov.ua/UJRN/Dutp_2013_2_3.
14.Ofis rozbudovy dobrochesnosti NAZK. [Integrity Building Office. NAPC] [Elektronnyi resurs]. URL: https ://pro svita. nazk. gov.ua/.
Дата надходження:15.10.2021 р.
Iryna Khomyshyn
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Professor of the Department of Administrative and Information law, Sc. D.
INTEGRITY AS A COMPONENT OF ACTIVITIES OF PUBLIC OFFICIALS IN THE CONTEXT OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION
The article analyzes the content of the principle of integrity in the public service. We emphasize that integrity is one of the tools to prevent corruption and an integral part of the civil service culture.
The legal regulation of integrity rules among public officials is studied. Anti-corruption strategies that serve as a guide for overcoming corruption in the state are analyzed.
We emphasize The importance of adopting codes of ethics or codes of conduct in any government organization as a vital tool for strengthening integrity.
The main functions and tasks of the Integrity Building Office (Department of Educational Work and Training Programs), whose mission is quality training, education, and cooperation with partners in the field of corruption prevention, have been studied, and the formation of a negative attitude towards corruption among citizens.
We justify the need to supplement the list of competencies defined by the standard of higher education, a graduate majoring in 281 Public Administration and Administration - the ability to carry out professional activities concerning the principle of integrity, which in turn formulates learning outcomes - to know anti-corruption legislation and be able to form a negative attitude to corruption.
Key words: corruption, integrity, ethics, civil servant, public service, code of ethics.
