Научная статья на тему 'БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ ЯК УМОВА ДЛЯ ПРАВОВОГО СТАНОВЛЕННЯ ЛОКАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТІЇ В УКРАЇНІ'

БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ ЯК УМОВА ДЛЯ ПРАВОВОГО СТАНОВЛЕННЯ ЛОКАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТІЇ В УКРАЇНІ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
35
13
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
КОРУПЦіЯ / іНСТИТУТ ЛОКАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТіЇ / ФОРМИ ЛОКАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТіЇ / АНТИКОРУПЦіЙНі СТРАТЕГіЇ / ПРАВОВА ДЕРЖАВА

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Шаульський Микола Ігорович

У статті автор досліджує проблему боротьби з корупцією в Україні, яка впливає на правове становлення локальної демократії, звертаючи увагу на прямий взаємозв’язок цих процесів. В українському суспільстві створилось замкнене коло, де корупція підриває демократичні інститути, у свою чергу, слабкі демократичні інститути не здатні контролювати корупцію. Очевидно, що вагомим чинником невирішеності даної проблеми є антикорупційні стратегії останніх років, які не змогли суттєво вплинути на існуючий стан речей. У даній статті пропонується аналіз антикорупційних стратегій минулих років та проекту закону про антикорупційну стратегію на 2021-2025 роки, мета яких запобігання та усування корупції в Україні. В свою чергу, ефективна антикорупційна боротьба сприяла б розвитку інституту локальної демократії, таких його форм, як: вибори, консультативно-дорадчі органи при органах влади, громадські слухання, конференції, публічні обговорення, співпраця громадських інституцій та влади на регіональному та міжрегіональному рівні, фінансова співучасть у проектах, програмах та заходах держави та громадян, спільний моніторинг громадської думки та проведення опитувань, соціологічних досліджень, інститут формування громадянських компетентностей, зворотного зв’язку обміну інформацією тощо. Незважаючи на досить довгу історію розвитку правових механізмів держави, направлених на подолання корупції, у вітчизняній політичній науці відсутнє глибоке осмислення взаємозв’язку концепції локальної демократії з рівнем корупції. Помітний брак робіт, у яких розглядається взаємозв’язок корупції саме з розвитком інституту локальної демократії, які містили б аналіз проблем локальної демократії крізь призму рівня корупції та діяльності антикорупційних органів України. Розглянувши проблему під таким кутом, можна краще зрозуміти сутність тих змін, яких потребує європейська українська держава.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

FIGHT AGAINST CORRUPTION AS A CONDITION FOR THE LEGAL ESTABLISHMENT OF LOCAL DEMOCRACY IN UKRAINE

In the article, the author explores the problem of combating corruption in Ukraine, which affects the legal formation of local democracy, drawing attention to the direct relationship between these processes. A vicious circle has been created in Ukrainian society where corruption undermines democratic institutions, in turn, weak democratic institutions are unable to control corruption. It is obvious that an important factor in the unresolved nature of this problem is the anti-corruption strategies of recent years, which have not been able to significantly affect the current state of affairs. This article offers an analysis of anti-corruption strategies of previous years and the draft law on anti-corruption strategy for 2021-2025, which aims to prevent and eliminate corruption in Ukraine. In turn, an effective anti-corruption fight would promote the development of the institution of local democracy, its forms such as elections, advisory bodies to the authorities, public hearings, conferences, public discussions, cooperation of public institutions and authorities at the regional and interregional level, financial participation in projects, programs and activities of the state and citizens, joint monitoring of public opinion and conducting polls, sociological research, the institute of formation of civic competencies, feedback of information exchange, etc. Despite the long history of the development of legal mechanisms of the state aimed at overcoming corruption, there is no deep understanding in the domestic political science of the relationship between the concept of local democracy and the level of corruption. There is a noticeable lack of work that examines the relationship between corruption and the development of the institution of local democracy, which would contain an analysis of the problems of local democracy through the prism of the level of corruption and the activities of anti-corruption bodies in Ukraine. Considering the problem from this angle, we can better understand the essence of the changes that the European Ukrainian state needs.

Текст научной работы на тему «БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ ЯК УМОВА ДЛЯ ПРАВОВОГО СТАНОВЛЕННЯ ЛОКАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТІЇ В УКРАЇНІ»

ив

паям

рублей, что влечет в лучшем случае административную ответственность. При этом виновное лицо получает доступ к информации, представляющей большую ценность для ее владельца, чем сам носитель информации.

Считаем логичным в число преступных действий, закрепленных в ч. 1 ст. 273 УК РФ, включить такое деяние, как приобретение компьютерных программ либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения,

блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации.

Считаем целесообразным снизить размер вреда, причиненного компьютерным

преступлением и изложить примечание к ст. 272 УК РФ в следующей редакции: «1. Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи.

2. Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей.

3. Крупным ущербом в статьях настоящей главы признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей».

Однако считаем целесообразным дополнить диспозиции статей 272, 273 УК РФ квалифицирующим признаком: «С целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение», поскольку компьютерные преступления выступают способом совершения множества других преступных деяний.

В том случае, когда неправомерный доступ к компьютерной информации влечет за собой не только последствия, указанные в ст. 272 УК РФ, но

УДК 352

East European Scientific Journal #8(72), 2021 59 и причиняет имущественный ущерб собственнику или иному владельцу информации путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, то такие действия необходимо квалифицировать по совокупности по ст. 165 УК РФ. Например, использование чужого пароля для доступа в Интернет причиняет имущественный ущерб законному пользователю услуг провайдера.

При квалификации использования для доступа в Интернет чужих логина и пароля требуется дополнительная квалификация по ст. 183 УК РФ в случаях, если такая информация отнесена потерпевшим к коммерческой тайне.

Необходимо дополнить ст. 137, 138, 146, 147, 158, 159, 160, 163, 176, 183, 185.6, 205, 207, 275, 276 УК РФ квалифицирующим признаком «с использованием информационно -

телекоммуникационных технологий». Кроме того, следует дополнить п. «к» ч. 1 ст. 63 новым отягчающим обстоятельством «с использованием информационно-телекоммуникационных технологий» и учитывать его при назначении наказания.

Список литературы:

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895) // СПС «КонсультантПлюс»

2 Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 гг.)» в 2018 г. (опубликован

04.01.2020) // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. [Электронный ресурс] URL: http://minsvyaz.ru/ru/doc/index.php?id (дата доступа:

01.05.2021).

Shaulskyi Mykola Ihorovych,

graduate student of the Institute of Legislation the Verkhovna Rada of Ukraine Kyiv, Ukraine

FIGHT AGAINST CORRUPTION AS A CONDITION FOR THE LEGAL ESTABLISHMENT OF

LOCAL DEMOCRACY IN UKRAINE

Шаульський Микола 1горович,

астрант 1нституту законодавства Верховно'1 Ради Украши м. Kuïe, Укра'та

БОРОТЬБА З КОРУПЩеЮ ЯК УМОВА ДЛЯ ПРАВОВОГО СТАНОВЛЕННЯ ЛОКАЛЬНОÏ

ДЕМОКРАТЫ В УКРАШ1

DOI: 10.31618/ESSA.2782-1994.2021.1.72.105 Summary. In the article, the author explores the problem of combating corruption in Ukraine, which affects the legal formation of local democracy, drawing attention to the direct relationship between these processes. A vicious circle has been created in Ukrainian society where corruption undermines democratic institutions, in turn, weak democratic institutions are unable to control corruption. It is obvious that an important factor in the unresolved nature of this problem is the anti-corruption strategies of recent years, which have not been able to

60 East European Scientific Journal #8(72), 2021 ...2;...,..

significantly affect the current state of affairs. This article offers an analysis of anti-corruption strategies of previous years and the draft law on anti-corruption strategy for 2021-2025, which aims to prevent and eliminate corruption in Ukraine.

In turn, an effective anti-corruption fight would promote the development of the institution of local democracy, its forms such as elections, advisory bodies to the authorities, public hearings, conferences, public discussions, cooperation of public institutions and authorities at the regional and interregional level, financial participation in projects, programs and activities of the state and citizens, joint monitoring of public opinion and conducting polls, sociological research, the institute of formation of civic competencies, feedback of information exchange, etc.

Despite the long history of the development of legal mechanisms of the state aimed at overcoming corruption, there is no deep understanding in the domestic political science of the relationship between the concept of local democracy and the level of corruption. There is a noticeable lack of work that examines the relationship between corruption and the development of the institution of local democracy, which would contain an analysis of the problems of local democracy through the prism of the level of corruption and the activities of anti-corruption bodies in Ukraine. Considering the problem from this angle, we can better understand the essence of the changes that the European Ukrainian state needs.

Анотащя. У статп автор дослщжуе проблему боротьби з корупщею в Укра!щ яка впливае на правове становления локально! демократа, звертаючи увагу на прямий взаемозв'язок цих процеав. В укра!нському суспiльствi створилось замкнене коло, де корупщя тдривае демократачш шститути, у свою чергу, слабю демократачш шститути не здатш контролювати корупщю. Очевидно, що вагомим чинником невирiшеностi дано! проблеми е антикорупцшш стратегii останнiх рокiв, яш не змогли суттево вплинути на юнуючий стан речей. У данш статтi пропонуеться аналiз антикорупцiйних стратегш минулих рокiв та проекту закону про антикорупцшну стратегiю на 2021-2025 роки, мета яких запобiгания та усування корупцii в Укра!ш В свою чергу, ефективна антикорупцшна боротьба сприяла б розвитку iнституту локально! демократа, таких його форм, як: вибори, консультативно-дора^ органи при органах влади, громадсьш слухання, конференций, публiчнi обговорення, спiвпраця громадських шституцш та влади на регiональному та м!жрепональному рiвнi, фiнансова спiвучасть у проектах, програмах та заходах держави та громадян, спiльний монiторинг громадсько! думки та проведення опитувань, соцюлопчних дослiджень, iнститут формування громадянських компетентностей, зворотного зв'язку обмiну iнформацiею тощо.

Незважаючи на досить довгу юторш розвитку правових мехаиiзмiв держави, направлених на подолання корупцi!, у вичизнянш полiтичнiй науцi вiдсутне глибоке осмислення взаемозв'язку концепцi! локально! демократii з рiвнем корупцi!. Помiтний брак робгг, у яких розглядаеться взаемозв'язок корупцп саме з розвитком iнституту локально! демократа, яш мiстили б аналiз проблем локально! демократii крiзь призму рiвня корупцi! та дiяльностi антикорупцшних оргаиiв Укра!ни. Розглянувши проблему шд таким кутом, можна краще зрозумгги сутнiсть тих змiн, яких потребуе европейська укра!нська держава.

Key words: corruption, the institution of local democracy, forms of local democracy, anti-corruption strategies, the rule of law.

Ключовi слова: корупцiя, тститут локальноi демократа, форми локальноi демократа, антикорупцшш стратега, правова держава.

Постановка проблеми. Боротьба з корупщею в Укра'ш визначена, як один i3 головних BeKTopiB реформування кра!ни. Серед прюритепв — антикорупцшна реформа, метою яко! е суттеве зменшення корупци в Украïнi, зменшення втрат державного бюджету та бiзнесу через корупцiйну дiяльнiсть, а також тдвищення позицiй Украни у мiжнародних рейтингах, що оцiнюють рiвень корупцп [1]. Однак ефективнiсть боротьби з корупщею в Украш залишаеться на досить низькому рiвнi. За 2020 рш показники Украни в 1ндека сприйняття корупцiï (Corruption Perceptions Index — CPI) Украша отримали 117 мюце зi 180 кран у списку СР1. Кардинально не вплинули на ситуацiю й створенi державш органи: Нацiональне антикорупцiйне бюро Украши, Спецiалiзована антикорупцiйна прокуратура, Нацiональне агентство з питань запобiгання корупцiï та Вищий антикорупцiйний суд. Корупцiя пронизала ва гiлки влади i проникла у ва сфери суспiльствa, вона впливае на розвиток шституту локально!' демократа, гальмуючи процеси його правового

становлення, незважаючи на ухвалення низки нормативних акпв, у тому числ i антикорупцiйних стратегiй. Такi даш свiдчать про актуальнiсть проблеми, спонукають дослiдникiв та громадськiсть до нових наукових пошушв.

Аналiз останнiх дослвджень i публiкацiй. Загальнi проблеми локально! демократа знайшли свое вiдображення у працях: В. Авер'янова, Б. Андресюка, М. Баймуратова, О. Батанова, I. Бегей, М. Воронова, В. Воротша, А. Грицяка, Р. Давидова, А. Карлова, А. Коваленка, Т. Мотренка, М. Орзiха, Н. Погорiлко, О. Пухкала, С. Серьогiна, В. Толкованова, I. Черленяка, Г. Шаульсько! та багатьох шших вчених. Проблему боротьби з корупщею дослщжують Г. Божок, О. Захарчук, Т. 1льенок, А. Левченко, А. Новак, Д. Срик, С. Шатрава та iншi науковщ Над вивченням досвiду створення та функщонування антикорупцiйних агентств у рiзних кра!нах свiту працюють вiтчизнянi та зарубiжнi вченi, зокрема: В. Андаанов, Т. Вульф, Е. Гюрген, I. Коруля, Г. Курю, М. Мельник, £. Невмержицький, I. Ревак, С.

ив

Рогульський, I. Чемерис. Проблема дослвдження шструментарш боротьби з корупщею привертае увагу В. Алшилера, К. Бердшкова, О. Бусола, М. Буроменського, С. Васильева, А. В1з1ра, Л. Горган, М. Дашлькевича, А. Домбругова, Г. Душейка, Н. Задирака, А. Кладченко, А. Комарова, А. Мацка, С. Петрашка, Н. Пронюка, С. Стеценка, М. Хаттера, I. Яцшва та багатьох шших науковщв.

Антикорупцшна проблематика представлена на сьогодш чисельними монограф1чними роботами, серед яких пращ: £. Невмержицького, О. Бусол, I. Нуруллаева, М. Буроменського, В. Трепака та багатьох шших вчених.

Видшення мевир1шеми\ рашше частин загальноТ проблеми. Попри увагу науковщв до визначено! проблематики, питания впливу корупцп на розвиток шститупв локально! демократп потребують ще значно! уваги дослщнишв для бшьш глибшого вивчення та результативносп роботи. Очевидним е те, що в рамках дослвджень проблем локально! демократ!!', украшсьш вчеш в!ддають перевагу питанням централ1зацп', децентрал!зацп, взаемозв'язку д!яльност! державних орган!в з органами мюцевого самоврядування, не прид!ляючи достатньо уваги корупц!йн!й складов!й, яка впливае на результатившсть д!яльност! цих шституцш. Отже, !снуе необх!дн!сть продовження науково! роботи над проблематикою.

Метою роботи е: анал!з взаемозв'язку корупц!йних явищ (анал!з антикорупц!йних стратег!й) з розвитком форм локально! демократ!!; та надання деяких пропозиц!й щодо запобпання та подолання корупц!!, яка гальмуе процеси правового становлення !нституту локально! демократ!! в Укра!ш.

Виклад основного матерiалу. Укра!на обрала напрямком свого розвитку демокрапю з европейськими ц!нностями, отже ! процеси реформування системи влади в Укра!ш в!дбуваються у напрямку розширення публ!чного управл!ння, л!берал!зац!!' державно! влади, партисипативно! демократ!!, партнерсько! участ! у врядуванш недержавних !нституц!й, взаемод!!' громадян та громадянського сусп!льства з владними структурами на вс!х р!внях. Однак щ процеси в Укра!'ш значно ускладнеш високим р!внем корупц!!.

За результатами експертних опитувань укра!нщ вважають корупц!ю одн!ею з найб!льших проблем у держав!. Для 55% респондента, опитаних Фондом «Демократичш шщативи» !мен! 1лька Кучер!ва, ця проблема е ТОП-1 серед решти проблем для кра!ни. Розум!ючи тенденц!! сощальних настро!в, р!зн! пол!тичн! сили визначають боротьбу з корупц!ею як один !з основних напрямк!в свое! дгяльносп, однак проголошена боротьба так ! залишаеться декларативною з дуже малою кшьшстю конкретних пропозиц!й.

Забезпечення командно! роботи державних оргашв для подолання корупц!! на вах р!внях

East European Scientific Journal #8(72), 2021 61 покладено на антикорупцшну стратегiю. Згiдно 3i статтею 18 Закону Украши № 1700 «Про запобпання корупцп» вiд 14 жовтня 2014 року, засади антикорупцiйноi полтики (Антикорупцiйна стратегия) визначаються Верховною Радою Украши. Парламент щороку (не шзшше 1 червня) мае провести парламентськ! слухання з питань ситуацп щодо корупцп, затвердити та оприлюднити щорiчну нацiональну доповiдь щодо реалiзацii' засад антикорупцiйноi полiтики. Вiдповiдно до зазначеного Закону, антикорупцшна стратегия розробляеться Нащональним агентством з питань запобiгання корупцп (НАЗК) на основi аналiзу ситуацп' щодо корупцп, а також результата виконання попередньоi антикорупцiйноi стратеги. Реалiзуеться стратегiя шляхом виконання державно! програми, яка розробляеться НАЗК та затверджуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни. Така державна програма також пiдлягае щорiчному перегляду, з урахуванням результатiв реалiзацii визначених заходiв, висновшв та рекомендацiй парламентських слухань (стаття 18 Закону Украши № 1700).

Перша Антикорупцшна стратепя (як визначено вищезгаданим законом) була прийнята Верховною Радою Украши Законом вгд 14 жовтня 2014 року № 1699-VII на 2014 - 2017 роки. На ii реалiзацiю Урядом Постановою вiд 29 квггня 2015 року № 265 була затверджена вiдповiдна Державна програма. Варто зазначити, що попередня Антикорупцiйна стратепя, затверджена Указом Президента Украши вщ 21 жовтня 2011 року № 1001/2011 «Про Нащональну антикорупцшну стратегш на 2011-2015 роки», залишаеться чинною i на сьогодш.

На наступний перiод, розроблений НАЗК та зареестрований у Верховнiй Радi Украши 26 квггня 2018 року проект Закону Украши «Про Антикорупцшну стратегш на 2018 - 2020 роки» (реестр. № 8324) — законом так i не став. Проект було вгдкликано 29 серпня 2019 року.

Останнш проект стратегй', який був розроблений державними органами i шдготовлений законопроектом «Про засади державно].' антикорупцiйноi полтики на 2020 - 2024 роки, було зареестровано у Верховнш Радi Украши 21 вересня 2020 року (реестр. № 4135). Проект був обговорений на засгданш Нацiонально!' ради з питань антикорупцiйноi полтики. Комiтет з питань антикорупцiйноi полтики рекомендував Верховнiй Радi Украши його тдтримати. Станом на сьогодш проект очГкуе на друге читання.

Таким чином, за вадсутносп протягом чотирьох рок1в оновленоi антикорупцiйноi стратегй' та державно!-' антикорупцiйно!' програми в Укрш'ш, дшчими залишаються ухваленi Законом вГд 14 жовтня 2014 року № 1699-VII та Постановою КМУ вГд 29 квиня 2015 року № 265.

На теперiшнiй час в Украш чинною е Антикорупцшна стратепя, прийнята на перюд 2014 - 2017 рошв, яка зосереджувалася на прiоритетах, пов'язаних Гз створенням системи сучасних

62 East European Scientific Journal #8(72), 2021 антикорупцшних шструменпв (правових шститупв), та розбудовi системи антикорупцiйних оргашв, що мали забезпечити ефективну реатзацш цих iнструментiв. Водночас, завдяки реалiзацü' iнших програмних документiв урядом звужувалися можливостi для корупци в окремих секторах через проведення галузевих реформ.

Концепшя Антикорупцшно! стратеги 2021 -2025 рошв грунтуеться на поeднаннi обох зазначених пiдходiв: у роздiлах 2 та 4 визначено основш напрями подальшого удосконалення загально! системи запобiгання та протиди корупци, а в роздiлi 3 — найб№ш прiоритетнi сфери, з точки зору подолання корупци.

Варто погодитись iз зауваженнями юридичних оргашв апарату Верховно! Ради Укра!ни, що проект закону «Про засади державно! антикорупцшно! полтики на 2021 - 2025», який пропонуеться затвердити, необхщно доопрацювати. Проект переважно складаеться iз констатаци тих чи iнших факпв (обставин), пояснень i приписiв про необхщшсть досягнення певних стратегiчних результата. Його необхiдно привести у вщповвдшсть принципам правово! визначеностi та ясносл правово! норми, для того щоб уникнути неоднозначного розумiння змiсту ввдповвдних положень. До розробки стратегй' варто було б залучити i громадсьш iнституцi!, механiзми тако! взаемодй' викладеш у монографiчнiй роботi Г. Шаульсько! [2, с.71-80].

Отже, з часу прийняття першо! антикорупцiйно! стратегй' минуло майже десять рок1в (2011). Кра!на проходить складнi процеси розбудови антикорупцшно! полгтаки iз залученням громадян, недержавних шститупв, громадянського суспiльства i сустльства в цiлому. За цей час були створеш новi антикорупцiйнi органи, значно збiльшилась к1льк1сть ввдкритих судових справ за корупцшш та пов'язаш з корупцiею злочини, окремi органи розширили сво! повноваження у сферг

Серед останнiх досягнень також: уведення Вищого антикорупцiйного суду у дш; перезапуск Нацiонального агентства з питань запобиання корупци; ухвалення Верховною Радою законодавчих норм щодо надання права самостшно здiйснювати негласнi слiдчi ди для НАБУ, повернення вiдповiдальностi за незаконне збагачення, посилення захисту викривачiв, змiни у сферi публiчних закутвель, тощо.

Разом iз тим, проблемними залишаються напрямки роботи щодо: тдвищення ефективностi системи запобiгання полiтично! корупци; формування незалежно! та професiйно! судово! влади; низька оперативнiсть та яшсть здiйснення досудового розслiдування корупцiйних та пов'язаних з корупщею кримiнальних правопорушень; забезпечення незалежностi та спроможностi антикорупцшно! шфраструктури; актуальною е проблема обрання незалежних аудиторiв Президентом, Верховною Радою та

Кабшетом Mîhîctpîb Укра!ни для nepeBipra дiяльностi НАБУ, тощо.

В свою чергу, ефективна антикоpупцiйна боротьба сприяла б розвитку iнституту локально! демократ, таких його форм, як: вибори, консультативно-дорада органи при органах влади, громадсьш слухання, конфepeнцiï, публiчнi обговорення, ствпраця громадських iнституцiй та влади на регюнальному та м1жрегюнальному piвнi, фiнансова спiвучасть у проектах, програмах та заходах держави та громадян (стаття 91 Бюджетного кодексу [3], стльний монiтоpинг гpомадськоï' думки та проведення опитувань, соцiологiчних дослщжень, iнститут формування громадянських компетентностей, зворотного зв'язку обмiну шформашею тощо. Жодна з пepeлiчeних форм локальноï' дeмокpатiï не функцiонуe на повну потужнiсть, i серед спектру проблем, корупшя займае пpiоpитeтнe мюце.

Вплинути на ситуацiю могла б змша пiдходу до формування концепци антикоpупцiйноï' стpатeгiï, у пpiоpитeтi я^' мае бути участь громадян i громадянського сустльства. Деяк кроки у цьому напряму зpоблeнi, зокрема вважаемо доречним ухвалення «Стратеги комушкацш у сфepi запобiгання та пpотидiï' корупци» (розпорядження КМУ вiд 23 серпня 2017 року № 576-р), у яшй прописано: метою peалiзацiï стратеги е створення та розбудова системи комплексних, послвдовних та скоординованих антикорупцшних комушкацш, в яшй антикорупцшна реформа е ефективним шструментом запобiгання та протиди коpупцiï на державному, шституцшному та побутовому piвнi, а в суспшьсга поступово формуеться довipа до антикорупцшних шщатив Уряду та зменшуватиметься толepантнiсть до будь-яких пpоявiв корупци.

Про ефектившсть тако1' роботи наголошують науковцi [4, 190-194.], ухвалeнi нормативно-пpавовi акти, серед яких укази, постанови, розпорядження [5, 6]. Формування системно!' комушкаци сустльства та оргашв влади у подоланш корупци — довготривала, але з перспективними результатами робота. Устх у цьому напрямку багато рок1в демонструють кpаï'ни першо]. десятки Corruption Perceptions Index: Нова Зелавдя, Да^, Фiнляндiя, Сiнгапуp, Швещя та Швeйцаpiя.

Висновки. П1дсумовуючи вищевикладене необх1дно зазначити, в умовах реформування майже всiх сфер укpаï'нського сустльства, без eфeктивноï боротьби з корупшею вкрай складно створювати дiеву систему влади, розвивати шститути локально!' демократ. Нeобхiдно враховувати, що коpупцiя значно гальмуе правове становлення й розвиток форм локально!,' дeмокpатi!'. Резюмуючи вищевикладене, можна висловити i деяк1 пропозици що сприятимуть виpiшeнню зазначених проблем: 1) залучити м1жнародш контpолюючi шстанци для зовнiшнього аудиту НАБУ, що сприятиме пiдвищeнню якостi його роботи; 2) провести оцшку на доброчесшсть

ÜB

паям

чинного складу Вищо! ради правосуддя на предмет вГдповгдностГ вимогам доброчесносп та професшно! етики, з вщповщним реагуванням; 3) розглянути дощльшсть спрощення процедур здшснення окремих слГдчих (розшукових) та шших процесуальних дш для виршення питання щодо низько! оперативностГ та якосп здшснення досудового розслщування корупцшних та пов'язаних з корупщею кримшальних правопорушень; 4) завершити судову реформу; 5) закрГпити у статп 7 Кримшально-процесуального Кодексу Украши принцип «невГдворотносп покарання»; 6) провести повний аудит нормативно-правово! бази антикорупцшного законодавства: кодексГв, закошв, указГв Президента, постанов та розпоряджень Кабшету ттстргв Украши на предмет прогалин, неузгоджень та суперечностей правового регулювання, що значно знижуе боротьбу з корупщею в крашг Отже, комплексна робота щодо запоб^ання та боротьби з корупщею в краТш тривае, ТТ результативнiсть залежить вiд активно" участi iнститутiв громадянського суспiльства та суспшьства в цiлому, i е умовою становлення локально"' демократ» в УкраТш.

Список використаноТ лiтератури:

1. Про схвалення Стратеги сталого розвитку «Украша - 2020» : Указ Президента Украши вгд 12.01.2015 р. № 5/2015. URL: http://zakon3 .rada.gov.ua/rada/show/5/2015

2. Шаульська Г.М. Мехашзми взаемодп громадськосл з органами публГчно! влади в УкраЫ: монограф1я / за заг. ред. Т.В. Мотренка. Ки!в. : 1нститут законодавства Верховно! Ради Украши, 2018. 200 с. URL: http://delta.e-autopay.com/buy/369804

3. Бюджетний кодекс Укра!ни : Закон Украши вгд 08.07.2010 р. № 2456-VI. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/rada/show/2456-17

4. Шаульская Г. Н. Многоуровневая модель публичного управления как основа для развития гражданского общества Украины. Правовой журнал «Закон и жизнь» «Legea si Viata». Молдова, 2019. №5/2. С. 190-194.

5. Про сприяння розвитку громадянського суспшьства в Укра!т : Указ Президента Украши,

East European Scientific Journal #8(72), 2021 63 Стратепя ввд 26.02.2016 р. № 68/2016. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/rada/show/68/2016

6. Про забезпечення учасп громадськосл у формуванш та реалiзацiï державно1 полiтики: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 03.11.2010 р. № 996. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF/page

References:

1. Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). On approval of the Ukraine-2020 Sustainable Development Strategy. No 5/2015. URL: http://zakon3 .rada.gov.ua/rada/show/5/2015. (Last accessed: 01.08.2021).

2. Shaulska H. M. (2018) Mechanisms of interaction of the public with public authorities in Ukraine. Kyiv: Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy [in Ukrainian].

3. Verkhovna Rada of Ukraine. (2010). Budget Code of Ukraine. No 2456-VI. URL: http://zakon0.rada. gov.ua/rada/show/2456-17 (Last accessed: 01.08.2021).

4. Shaulska H. M. (2019). Multilevel model of public administration as a basis for the development of civil society in Ukraine. Legal journal «Law and Life» «Legea si Viata». 5/2.190-194. [in Moldova].

2. Prezydent Ukrainy. (2015). Promoting the development of civil society in Ukraine. No 68/2016. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/rada/show/68/2016 (Last accessed: 01.08.2021).

5. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2010). On ensuring public participation in the formation and implementation of state policy. No 996. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF/page (Last accessed: 01.08.2021).

1НФОРМАЦ1Я ПРО АВТОРА

Шаульський Микола 1горович, асшрант 1нституту законодавства Верховноï Ради Украши, м. Кив, Украша.

Адреса: провулок Несторiвський, 4, м. Кшв -53, 04053, Украша

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Shaulskyi Mykola Ihorovych, graduate student of the Institute of Legislation the Verkhovna Rada of Ukraine Kyiv, Ukraine

Address: side-street of Nestorivskiy, 4, Kyiv - 53, 04053, Ukraine.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.