CC BY
6
УДК 378.124.92
Андрш Перов
здобувач кафедри адмшютративного, фiнансового та банювського права Навчально-наукового шституту права iMeHi Володимира Великого МАУП a_ pierov 1515 @ukr.net
ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ПРОФЕС1ЙНОГО НАВЧАННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В УКРА1НИ
© Перов А., 2019
Розкрито теоретичш та практичш аспекти адмiнiстративного права, як регу-люють проблеми, пов'язанi i3 професiйним навчанням державних службовцiв УкраТни. Проаналiзовано етапи реформування державнот служби та вщповщного навчання державних службовщв. Доведено, що професiйне навчання державних службовщв е одним i3 важливих напрям1в у системi кадрового забезпечення державного управлшня високоефективними та компетентними кадрами. Саме професшне навчання е пщгрунтям п1двищення ефективностi дiяльностi державного апарату в Укратнь
Ключовi слова: адмшктративне право, державнi службовцi, принципи пщготовки та навчання державних службовщв, система пщготовки та професшного навчання державних службовщв.
Андрей Перов
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ УКРАИНЫ
Раскрыто теоретические и практические аспекты административного права, регулирующие проблемы, связанные с профессиональным обучением государственных служащих Украины. Проанализированы этапы реформирования государственной службы и соответствующего обучения государственных служащих. Доказано, что профессиональное обучение государственных служащих является одним из важных направлений в системе кадрового обеспечения государственного управления высокоэффективными и компетентными кадрами. Именно профессиональное обучение - основа повышения эффективности деятельности государственного аппарата в Украине.
Ключевые слова: административное право; государственные служащие; принципы подготовки и обучения государственных служащих; система подготовки и профессионального обучения государственных служащих.
Andrey Pierov
applicant of the Department of Administrative, financial and banking law Educational-Scientific Institute of Law the name of Vladimir the Great MAUP
LEGAL PROTECTION OF PROFESSIONAL TRAINING OF STATE CIVIL SERVANTS OF UKRAINE
The article reveals the theoretical and practical aspects of administrative law, which regulate the problems related to vocational training of civil servants of Ukraine. The stages of civil service reform and relevant training of civil servants have been analyzed. It is proved that vocational training of civil servants is one of the important directions in the system of staffing
of public administration by highly effective and competent personnel. That professional
training is the basis for increasing the efficiency of the state apparatus in Ukraine.
Key words: administrative law, civil servants, principles of training and education of
civil servants, system of training and professional training of civil servants.
Постановка проблеми. Професшне навчання державних службовщв е одним i3 важливих напрям1в у œcreMi кадрового забезпечення державного управлшня високоефективними та компе-тентними кадрами. Це зумовлено тим, що система тдготовки, перетдготовки, спецiалiзацiï та тдвищення квалiфiкацiï державних службовщв не вщповщае сучасним вимогам до якосп та змiсту освiти, недосконалий мехатзм визначення потреб державних службовщв у професшному навчаннi, який не забезпечуе зв'язок мiж системою тдготовки та практикою державного управлшня.
У ходi подальшоï реалiзацiï адмiнiстративноï реформи та суттевого реформування системи державного управлшня в Украш та штеграцп ïï до европейського товариства стае необхщною пiдготовка сучасних кадрiв державно1' служби для втiлення завдань держави та реалiзацiï прав громадян.
Необхiдно з'ясувати, чи достатньо на законодавчому рiвнi унормована система тдготовки, перетдготовки, спещалiзащï та тдвищення квалiфiкацiï державних службовщв Украши, чи е вона ефективною.
Мета щеТ CTaTTi - аналiз сутносп органiзацiï професiйноï пiдготовки кадрiв державно1' служби та обгрунтування пропозицiй щодо вдосконалення системи кадрового забезпечення державного управлшня, а також збшьшення вщкритосп та контрольованостi державно1' служби
ah^ï3 дослiдження проблеми. Проблемою органiзацiï навчання та тдготовки державних службовщв займалися таю вчет: В. Авер'янов, Д. Бахрах, Ю. Битяк, Л. Бша-^унова, С. Кiвалов, I. Пахомов. Т. Кагановська, А. Оболонський, I. Задоя та багато шших, проте до сьогодт в Украш не сформовано вщповщно1' вiдкритоï ефективно1' та професшно1' системи навчання i пiдготовки державних службовщв.
Виклад основного матерiалу. Одним iз основних напрямiв адмiнiстративноï реформи в Украш е створення ново1' системи пiдготовки, перепiдготовки та тдвищення квалiфiкацiï державних службовцiв, готових до упровадження нововведень, як здатнi вщповщати за прийнятi рiшення, володiють необхщними знаннями та з повагою ставляться до юторичного розвитку краши [4, с.242].
На третьому етапi реформи державно1' служби (1-й - з 1993 до 2010 рр.; 2-й - з 2010 до 2015 рр.; 3-й - з 2015 р. до сьогодення) становлення шституту державно1' служби й системи професшного навчання вщбуваються в умовах проведення структурних реформ, зокрема, реформування державного управлшня, державно1' служби, системи освгги, яка вимагае високого рiвня професiоналiзму i компетентностi.
Розвиток системи професшного навчання державних службовщв тюно пов'язаний iз формуванням якiсно ново1' системи державно1' служби в Украïнi, яка здшснюе iнтеграцiю у европейське ствтовариство. Сьогоднi фактично всi питання оргатзацп функцiонування державно1' служби пов'язанi iз якiсним пiдвищенням професiоналiзму державних службовщв та рiвнем 1'хньо1' освiти, яка, своею чергою, пов'язана iз розвитком системи професшно1' пiдготовки.
Система тдготовки, перетдготовки, спецiалiзацiï та пiдвищення квалiфiкацiï державних службовцiв - це щлеспрямована й чiтко органiзована сукупнiсть елеменив (кожен iз яких е правовим шститутом та складною пiдсистемою), вся дiяльнiсть яких спрямована на досягнення едино1' мети - забезпечення державних оргатв необхiдною кiлькiстю високопрофесiйних i всебiчно пiдготовлених кадрiв державних службовщв, що володдать сучасними науковими знаннями, навичками й умшнями й здатт до ефективного здiйснення цiлей i функцш правово1' держави у свош практичнiй дiяльностi [3, с.177].
Стаття 48 (п. 1) Закону Украши "Про державну службу" визначае, що державним службовцям створюються умови для тдвищення рiвня професiйноï компетентностi шляхом професшного навчання, яке проводиться постшно [4].
Пункт 2 статп 48 Закону Украши "Про державну службу" деталiзуе та розшифровуе, хто та за який рахунок здшснюе професшне навчання державних службовщв та визначае систему професшного навчання, яка складаеться i3 пщготовки, перепщготовки, спецiалiзацiï та пiдвищення квалiфiкацiï державних службовщв у галузi знань "Публiчне управлшня та адмшстрування", яке можуть здобувати в навчальних закладах, установах i органiзацiях, незалежно вiд форм власносп, якi мають право надавати освггш послуги, зокрема за кордоном.
До основних принцитв пiдготовки, перепiдготовки та тдвищення квалiфiкацiï державних службовцiв можна зарахувати: доступнiсть i рiвнiсть умов для того, щоб займатись державною службою, для громадян, на яких не поширюються обмеження, пов'язат iз прийняттям на державну службу; доступтсть професiйного навчання та забезпечення рiзних його форм; спрямування навчання та дiяльностi на забезпечення державного суверенитету, прав i свобод людини, змщнення громадськоï злагоди в Украïнi; гумантсть i справедливiсть, неперервнiсть та наступнють профе-сiйного навчання; фахового вдосконалення знань i вмшь протягом усього перюду проходження державно1' служби; науковють та компетентнiсть; випереджальний характер професшного навчання; формування професшно1' чесп, iнiцiативностi, вiдданостi справi служiння народовi Украши, високо1' моральностi; формування високо1' культури поведiнки, правово1' культури; формування здатносп впроваджувати в життя щнносп демократiï, правовой соцiальноï держави та громадського сустльства тощо [2, с.202].
Мета професiйного навчання державних службовщв - забезпечити високий рiвень ефек-тивностi, набуття та вдосконалення 1'хшх професiйних знань, умiнь та навичок, що забезпечуе вщповщний рiвень 1'хньо1' професiйноï квалiфiкацiï для професiйноï дiяльностi.
Правове регулювання в сферi професшного навчання на сучасному етапi унормовано правовими актами, першим з яких була Стратепя реформування державного управлшня на перюд до 2021 року, схвалена Розпорядженням КМУ вщ 24 червня 2016 року № 474 [11, с. 36], метою яко1' було покращення якосп надання адмшстративних послуг та тдвищення конкурентоспроможносп держави. Стратепя грунтуеться на цiнностях верховенства права, незалежного врядування, мiжнародних стандарта i практик держав €С, визнала одним iз важливих напрямiв модершзащю державно1' служби та управлiння людськими ресурсами. Стратепею визначено, що державна служба е основою державного управлшня, яка побудована на принципах професiоналiзму, доброчесносп, етичносп, унеможливлення прямого чи непрямого полгтичного впливу. Забезпечення професшного розвитку державних службовщв передбачае регулярне навчання, справедливе ощнювання результата службово1' дiяльностi на основi об'ективних прозорих критерпв i здобуткiв, а також реформу системи професшного навчання, зокрема у частит володшня шоземною мовою, яка е одтею iз офiцiйних мов Ради Свропи.
Ще одним нормативно-правовим актом, нацiленим на реформування професшного навчання державних службовщв, е Концепщя реформування системи професшного навчання державних службовщв, голiв державних мюцевих адмшстрацш, 1'х перших заступниюв та заступникiв, посадових осiб мюцевого самоврядування та депутатiв мiсцевих рад [10]. Своею метою Концепщя визначае стратепчш напрями, мехашзми та строки формування сучасно1' ефективно1' системи професшного навчання державних службовщв, яка забезпечить тдвищення рiвня 1'хньо1' професiйноï компетентности й буде зорiентована на потреби особистосп у професiйному розвитку протягом усього життя та сприятиме упровадженню принцитв належного врядування. Концепщею визначена система професшного навчання державних службовщв, якою е цшсна сукуптсть взаемопов'язаних компонентiв, яка охоплюе: визначення потреб у професшному навчаннi, формування, розмщення i виконання державного замовлення, формування мотивацп до пiдвищення рiвня професiйноï компетентностi, забезпечення функцiонування i розвитку ринку надання освгтшх послуг у сферi професiйного навчання, мониторинг та оцiнку якостi навчання. Ця система основана на таких принципах: визначення потреб у професшному розвитку, наближення освгттх послуг до
мюця проживання та роботи особи, обов'язковосп та безперервносп прагнення державних службовщв до самоосвгги i професшного розвитку протягом усього життя, щлеспрямованосп, прогностичностi та випереджувального характеру, шновацшносп та практично1 спрямованостi, iндивiдуалiзацiï та диференщацп пiдходiв до навчання, вщкритосп, гарантованостi та фiнансування професiйного навчання.
Передбачасться, що на першому етат (2017-2018 роки) розробляеться Положення про систему професшного навчання та внесення змш та доповнень в законодавчi акти. На другому етат (2019-2020 роки) заплановано налагодження повноцiнноï та ефективноï системи професшного навчання викладачiв та тренерiв, створення вебплатформи у œ^^i професiйного навчання державних службовщв.
Реалiзацiя Концепцiï здiйснюеться вiдповiдно до Розпорядження КМУ вщ 10 травня 2018 року № 342-р "Про затвердження плану заходiв щодо реалiзацiï Концепцiï реформування системи професiйного навчання державних службовщв, голiв мiсцевих державних адмшютрацш, ïx перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депутата мюцевих рад" [6, с. 3].
Дощльно зазначити, що у 2019 рощ Кабшет Мшс^в Украши замiсть Положення "Про систему тдготовки, спецiалiзацiï та пiдвищення квалiфiкацiï державних службовцiв, голiв мiсцевиx державних адмшютрацш, 1'х перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депутата мюцевих рад", затвердженого Постановою КМУ вщ 07 липня 2010 року № 564, яке юнувало з початку другого етапу реформи державно1' служби, прийняв нове Положення "Про систему професшного навчання державних службовщв, голiв мюцевих державних адмшютрацш, 1'х перших заступниюв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депутата мюцевих рад", затверджене Постановою КМУ вщ 06 лютого 2019 року № 106 [8,], яке докоршно в^^зняеться вщ попереднього, бо концептуально та методолопчно вщповщае вищеназваним стратегiям та концепцiï та деталiзуе статтi 48 та 49 Роздшу V нового Закону Украши "Про державну службу" вiд 10 грудня 2015 року № 889-VIII.
Вщповщно до нового Положення про систему професшного навчання, доречно окреслити форми реалiзацiï професшного навчання державних службовщв. Основш форми професшного навчання - пщготовка та тдвищення квалiфiкацiï.
Пщготовка - успiшне виконання учасниками професiйного навчання вiдповiдноï освггньо-професшно! програми, що е пiдставою для присудження ступеня вищо! освiти за рiвнем магiстра за спецiальностями, необхщними для професiйноï дiяльностi на державнш службi та службi в органах мюцевого самоврядування, зокрема, за спещальнютю 281 - "Публiчне управлiння та адмшютру-вання" галузь знань - "Публiчне управлiння та адмiнiстрування".
Пщвищення квалiфiкацiï - набуття учасниками професшного навчання нових та/або удосконалення ратше набутих компетентностей у межах професiйноï дiяльностi або галузi знань.
На думку автора, також можна видшити, ^м основних, ще спецiальнi та додатковi форми професiйного навчання. До спещальних належать спецiалiзацiя, стажування, до додаткових -самоосвгга, iнструктаж, учтвство, ротацiя, наставництво.
Система професiйного навчання державних службовщв може устшно реалiзуватися лише за умов системного та обгрунтованого iндивiдуального плану, в якому враховано потреби професшного навчання, який створюе мотивацшний меxанiзм та стимулюе державних службовцiв до постiйного оновлення свохх знань i професiйниx компетенцш.
Наказ Нацiонального агентства з питань державноï служби вiд 20 квггня 2018 року № 93/1 "Про затвердження методичних рекомендацш щодо складання шдивщуальних програм пiдвищення рiвня професiйноï компетентностi державного службовця" [7] зробив спробу надати можливють державним службовцям та службi управлiння персоналом, керiвникам державних служб формувати iндивiдуальнi програми та планувати навчання державних службовщв, спрямовуючи хх на вдосконалення та здобуття професiйниx знань, умiнь та навичок у свош професiйнiй дiяльностi на займанiй посадi вiдповiдно до посадових обов'язюв.
Для того, щоб виявити рiвень компетентности державного службовця, потрiбно його ощнити. З цiею метою Кабiнет Мiнiстрiв Украши прийняв Типовий порядок проведення ощнювання результатiв службово1' дiяльностi державних службовщв, затверджений Постановою КМУ вщ 23 серпня 2017 року № 640 [9].
Згщно з цим Порядком ощнювання проводиться на пiдставi ключових показниюв з урахуванням посадових обов'язюв державного службовця, а також iз дотриманням загальних правил етично1' поведiнки та вимог законодавства. Ощнювання здшснюеться щорiчно в жовтнi -грудш за перiод вiд 1-го шчня поточного року або вщ дня визначення завдань i прийняття наказу (розпорядження) про проведення ощнювання. Ощнювання проводиться поетапно. Спочатку визначають та переглядають завдання i ключовi показники, по^м вщбуваеться оцiнювальна сшвбесща i тiльки пiсля цього визначають результат ощнювання.
Подальший розвиток системи професшного навчання нерозривно пов'язаний зi змщненням державно1' служби Украши, е складовою ïï кадрового забезпечення [1. с. 366].
Висновки. Мехашзм визначення потреб державних службовщв сьогодш е недосконалим, бо у професшному навчанш не забезпечуеться зв'язок мiж системою тдвищення квалiфiкацiï державних службовщв i практикою державного управлшня. Також вщсутня цшсна система монiторингу та ощнювання якосп надання освiтнiх послуг iз професiйного навчання державних службовщв вщповщно до европейських стандартiв забезпечення якосп освiти. Ринок освiтнiх послуг iз професiйного навчання неконкурентний та закритий, не створено дiевого мехашзму спiвпрацi рiзних суб'ектiв професiйного навчання.
Виконавши системний аналiз сутностi професшно1' пiдготовки, можна дiйти висновку, що система кадрового забезпечення державного управлшня потребуе подальшого удосконалення, а професшна освгта - розвитку та збшьшення фiнансування. Необхiдно вирiшити питання про введення вщкритих конкурсiв на зайняття посад державних службовцiв, а також вщкритих та до-ступних програм 1'х навчання та пiдготовки. Подальшого дослщження у сферi професiйного навчання державних службовщв потребуе система перепщготовки i спецiалiзацiï державних службовщв.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Авер'янов В. Б. Виконавча влада i адмшютративне право / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. К.: Видавничий Дiм "1н Юре", 2002. 668 с. 2. Битяк Ю. П. Державна служба в Украш: проблеми становлення, розвитку та функщонування: дис. на здобуття наук. ступеня -ра юрид. наук: 12.00.07 / Нац. юрид. акад. Украши iм. Я. Мудрого. Х., 2006. 421 с. 3. Кагановська Т. С. Кадрове забезпечення державного управлшня в Украш: монографiя. Х.: ХНУ iм. В. Н. Каразша. 2010. 330 с. 4. Ювалов С. В., Бша-Лунова Л. Р. Публiчна служба в Украш: пщручник. Одеса: Фешкс, 2009. 688 с. 5. Про державну службу: Закон Украши вщ 10.12.2015 р. № 889-VIII: Вщомосн Верховно1' Ради Украши. 2016. № 4. ст.92. 6. Про затвердження Методичних рекомендацш щодо складання iндивiдуальноï програми тдвищення рiвня професiйноï компетентностi державного службовця: Наказ НАДС вiд 20 квгтня 2018 року № 93/1. 7. Про затвердження плану заходiв щодо реалiзацiï Концепцiï реформування системи професшного навчання державних службовщв, голiв мюцевих держ-адмiнiстрацiй, 1'х перших заступниюв та заступниюв, посадових ошб мiсцевого самоврядування та депутатiв мюцевих рад: розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 10.05.2018 р. № 342-р. Урядовий кур'ер. 2018. № 97. С. 3. 8. Про затвердження Положення про систему професшного навчання державних службовщв, голiв мюцевих державних адмшютрацш, !х перших заступникiв та заступниюв, посадових осiб мiсцевого самоврядування та депутата мюцевих рад: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 06 лютого 2019 року № 106. Урядовий кур 'ер вщ 21.02.2019 р. № 35. 9. Про затвердження типового порядку проведення ощнювання результата службово! дiяльностi державних службовщв. Постанова КМУ вщ 23.08.2017 р. № 640. Урядовий кур'ер вщ 29.08.2017 р. № 159. 10. Про схвалення Концепцп реформування системи професшного навчання державних службовщв, голiв мюцевих держадмшютрацш, хх перших заступниюв та заступниюв, посадових
oci6 мюцевого самоврядування та депутатiв мюцевих рад: розпорядження Кабшету Мшс^в Украши вщ 01.12.2017 р. № 974-р. Урядовий кур'ер. 2017. № 247. 11. Стратепя реформування державного управлшня Украши на 2016-2021 рр.: розпорядження Кабшету Мшс^в Украши вщ 24 червня 2016 г. № 474-р. Офщйний в1сник Украгни. 2016 р. № 55. С. 36.
REFERENCES
1. Averyanov V. B. Vykonavcha vlada i administratyvnepravo / za zag red. V. B. Averyanova. K.: Vydavnychyj Dim "In Yure", 2002. 668 s. 2. Bytyak Yu. P. Derzhavna sluzhba v Ukrayini: problemy stanovlennya, rozvytku ta funkcionuvannya: dys. na zdobuttya nauk. stupenya dok. yuryd. nauk: 12.00.07 / Nacz. yuryd. akad. Ukrayiny im. Ya. Mudrogo. X., 2006. 421 s. 3. Kaganovska T. Ye. Kadrove zabezpechennya derzhavnogo upravlinnya v Ukrayini: monografiya. X.: XNU im.V. N. Karazina. 2010. 330 s. 4. Kivalov S. V., Bila-Tiunova L. R. Publichna sluzhba v Ukrayini: pidruchnyk. Odesa: Feniks, 2009. 688 s. 5. Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrayiny vid 10.12.2015 r. № 889-VIII: Vidomosti Verxovnoyi Rady Ukrayiny. 2016. № 4. St. 92. 6. Pro zatverdzhennya Metodychnyph rekomendacij shhodo skladannya indyvidualnoyi programy pidvyshhennya rivnya profesijnoyi kompetentnosti derzhavnogo sluzhbovcya: Nakaz NADS vid 20 kvitnya 2018 roku № 93/1. 7. Pro zatverdzhennya planu zaxodiv shhodo realizaciyi Koncepciyi reformuvannya systemy profesijnogo navchannya derzhavnyh sluzhbovciv, goliv miscevyh derzhadministracij, yih pershyh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovyh osib miscevogo samovryaduvannya ta deputativ miscevyh rad: rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 10.05.2018 r. № 342-r. Uryadovyj kuryer. 2018. № 97. S. 3. 8. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro systemu profesijnogo navchannya derzhavnyh sluzhbovciv, goliv miscevyh derzhavnyh administracij, yih pershyh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovyh osib miscevogo samovryaduvannya ta deputativ miscevyh rad: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 06 lyutogo 2019 roku № 106. Uryadovyj kuryer vid 21.02.2019 r. № 35. 9. Pro zatverdzhennya typovogo poryadku provedennya ocinyuvannya rezultativ sluzhbovoyi diyalnosti derzhavnyh sluzhbovciv. Postanova KMU vid 23.08.2017 r. № 640. Uryadovyj kuryer vid 29.08.2017 r. № 159. 10. Pro shvalennya Koncepciyi reformuvannya systemy profesijnogo navchannya derzhavnyh sluzhbovciv, goliv miscevyh derzhadministracij, yix pershyh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovyh osib miscevogo samovryaduvannya ta deputativ miscevyh rad: rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 01.12.2017 r. № 974-r. Uryadovyj kuryer. 2017. № 247. 11. Strategiya reformuvannya derzhavnogo upravlinnya Ukrayiny na 2016-2021 rr.: rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 24 chervnya 2016 r. № 474-r. Oficijnyj visnyk Ukrayiny. 2016 r. № 55. S. 36.
Дата надходження: 17.05.2019р.
