CC BY
39
/78 Civil SecurityTechnology, Vol. 15, 2018, No. 1 (55) УДК 355.58
Перспективы совершенствования подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2018
Э.Н. Аюбов, О.Н. Новиков, Д.Ю. Головач
Аннотация
Проведена оценка зависимости системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций относительно развития новых видов вооружения, производственных технологий и способов защиты населения. Предложены направления дальнейших научных исследований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Ключевые слова: основы безопасности жизнедеятельности; обучение населения, гражданская оборона; защита от чрезвычайных ситуаций.
Prospects for Improvement of Population Training in the Field of Civil Defense and Protection from Emergencies in Modern Conditions
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2018
E. Ayubov, O. Novikov, D. Golovach
Abstract
The authors assess the adequacy of the system of population training in the field of civil defense and protection against emergencies with respect to new types of weapons, production technologies and methods of civil protection. The lines of further research in the field of life safety of the population are proposed.
Key words: the fundamentals of life safety; training of the population; civil defense; protection from emergency situations.
Статья поступила в редакцию в январе 2018 года.
Обучение населения по вопросам гражданской обороны (далее — ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) осуществляется в рамках единой системы подготовки населения, которая функционирует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях [1].
Основными организационными принципами подготовки населения являются всеобщность и непрерывность.
Принцип всеобщности предполагает обучение всех категорий населения, независимо от их возраста, рода деятельности, и других факторов.
Непрерывность заключается в поэтапном формировании у обучаемых знаний, умений и навыков на протяжении всей их жизнедеятельности, начиная с детского возраста.
Конечно, существуют определенные проблемы и трудности в процессе организации и проведения обучения.
Как одну из проблем можно отметить разрозненность обучения даже по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России. Так, например, работники организаций должны трижды отрываться от выполнения своих функциональных обязанностей для того, чтобы пройти обучение в области ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
Важным шагом по преодолению проблем является внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты (далее — НПА), регламентирующие подготовку населения страны в области ГО и защиты от ЧС (табл. 1).
В соответствии с указанными изменениями разработаны и утверждены методические документы МЧС России по организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС (табл. 2) [2-4].
Бесспорно, на безопасность человека влияет множество факторов. Нельзя оставлять без внимания
сложившиеся социально-экономические условия и развитие современных технологий. Совершенствование технологий на основе коренных сдвигов в системе научных знаний привели к научно-технической революции, начало которой принято относить к середине XX века. Это время овладения энергией атома, создания первых ЭВМ и выхода человека в космос. Научно-техническая революция оказывает огромное влияние на жизнедеятельность человека, безопасность общества и государства (рис. 1).
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
тг
тг
Развитие современных технологии и их внедрение в
производство £
Сложность производственного процесса
Укрупнение производства
Масштаб, частота возникновения и
тяжесть последствий ЧС техногенного характера
Развитие и ^^ совершенствование новых видов вооружения
I
Изменение способов защиты населения и территории
Рис. 1. Влияние научно-технического прогресса на безопасность человека, общества, государства
Если окунуться в историю становления и развития ГО, то можно установить взаимосвязь между развитием технического прогресса, новых технологий, в частности новых видов вооружения, способов защиты от возможных угроз и обеспечением безопасности населения (рис. 2).
Так, например, появление химического оружия и развитие боевой авиации, способной наносить удары по промышленным объектам и населенным пунктам в тылу страны, потребовали совершенствования системы защиты населения и народного хозяйства от воздушного и химического нападения. В 1932 году постановлением Совета Народных Комиссаров СССР утверждено «Положение о противовоздушной обороне
Таблица 1
Изменения в НПА, регламентирующие подготовку населения страны в области ГО и защиты от ЧС
Наименование НПА Изменения
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Подготовка населения в области ГО — система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Подготовка населения в области защиты от ЧС — это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении ЧС природного и техногенного характера
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» 1. Уточнен порядок подготовки населения в области ГО 2. Введены новые формы подготовки: - курсовое обучение, которое предполагает обучение должностных лиц и работников ГО и РСЧС, выполняющих свои обязанности на нештатной основе, и личного состава формирований; - участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по ГО, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление ГО; - для работающего населения — курсовое обучение и прохождение вводного инструктажа по ГО по месту работы
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1. Уточнен порядок подготовки населения в области защиты от ЧС 2. Введена новая форма подготовки — курсовое обучение.
Таблица 2
Изменения в НПА, регламентирующие подготовку населения страны в области ГО и защиты от ЧС
Наименование документа Внесенные изменения
Примерные программы курсового обучения населения в области ГО и защиты от ЧС (Утверждены Министром МЧС России В.А. Пучковым 22.02.2017 г. № 2-4-71-8-14) 1. Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. 2. Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований. 3. Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО. 4. Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб. 5. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС
Методические документы для реализации функций МЧС России в области подготовки населения 1. Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. зам. Министра МЧС России В.В. Степановым 25.12.2014 № 2-4-87-51-14). 2. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы. (утв. Министром МЧС России В.А. Пучковым 12.01.2015 № 43-5413-11). 3. Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС (утв. зам. Министра МЧС России С.И. Вороновым 2.12.2015 № 2-4-87-46-11)
территории СССР», в котором отмечается, что подготовка населения к защите от воздушного и химического нападения обретает важную государственную значимость. В это время обучение проводится по способам защиты от воздушного нападения, применения химического оружия, проведения мероприятий светомаскировки, использования средств индивидуальной защиты и т.д.
С появлением ядерного оружия на базе МПВО создается новая общегосударственная оборонительная система — Гражданская оборона.
На ГО возлагаются задачи по подготовке страны к защите от оружия массового поражения, в том числе задачи всеобщего обучения населения способам защиты от оружия массового поражения (ОМП).
С появлением высокоточного оружия внимание акцентируется на защиту объектов экономики и работающего персонала.
Крупномасштабные техногенные аварии и природные катастрофы второй половины восьмидесятых годов XX века показали необходимость создания государственной структуры, направленной на противостояние ЧС и упором на проведение мероприятий по обеспечению защиты населения страны от ЧС природного и техногенного характера.
На современном этапе главной задачей подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС является привитие обучаемым знаний, умений и навыков по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Сегодня научно-технический прогресс охватывает все сферы и направления деятельности человека. Происходит автоматизация многих процессов
Рис. 2. Развитие системы обеспечения безопасности населения
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
О о
Рис. 3. Основные составляющие научно-технического прогресса
в управленческой деятельности, здравоохранении и образовании, на новый уровень переходят многие отрасли сферы услуг.
Условно можно выделить три важнейших составляющих научно-технического прогресса, неразрывно связанных между собой (рис. 3).
Во-первых, происходит процесс интеграции науки и производства, при этом производство постепенно превращается в технологический цех науки. Формируется единый поток — от научной идеи через научно-технические разработки и опытные образцы к новым технологиям и массовому производству.
Во-вторых, новая организация производства и труда. Современные технологические системы базируются на взаимосвязанной цепочке оборудования. Процессы исследования, проектирования и производства неразрывно связаны между собой. Сложность производства в современных условиях многократно возрастает, управление производством переводится на новую техническую базу в виде современной электронно-вычислительной, коммуникационной и организационной техники. Перед управлением возникает сложная задача — связать воедино все эти этапы.
Исходя из этого, третьей составляющей научно-технического прогресса является подготовка высококвалифицированных специалистов, которые могут и умеют приспосабливаться к техническим нововведениям, умеют безопасно их использовать в процессе управленческой и трудовой деятельности.
Дальнейшее развитие современных технологий и производства повлечет за собой и изменения в системах безопасности, а, следовательно, и в способах защиты от возможных угроз и, как следствие, в системе подготовки специалистов и других категорий населения.
Наверное, не все смогут спрогнозировать то, что будет завтра, особенно это касается средств вооруженной борьбы, которые будут использоваться в современных войнах, и технологий, что будут внедрены в производство.
Возникают также вопросы:
Какие опасные факторы будут влиять на обеспечение системы безопасности населения?
Как и кого необходимо учить современным способам защиты?
Какие формы, методы и способы информационного воздействия и обучения будут оптимально приемлемы в новых социально-экономических условиях?
Чтобы ответить на эти вопросы необходимо провести научные исследования, которые помогут установить наиболее вероятные угрозы современного мира, уточнить способы защиты от них и определить направления совершенствования системы ГО и защиты населения и территорий от ЧС, в том числе и подготовки населения [5].
Такая работа должна быть направлена на реализацию системы обеспечения безопасности населения и решение задач МЧС России:
в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
по формированию общественного мнения в части обеспечения безопасности населения, приемов и способов защиты, а также пропаганды в области ГО, защиты от ЧС.
Устойчивый успех любой деятельности человека зависит, прежде всего, от его мировоззрения, системы ценностей и идеалов. Еще известнейший русский ученый Александр Леонидович Чижевский говорил, что одним из высочайших рисков может быть мрак разума.
Поэтому от того, какое место в системе ценностей и идеалов личности занимают вопросы обеспечения собственной безопасности, безопасности окружающих людей, природной и техногенной среды, зависит и безопасность жизнедеятельности как самого человека, так и общества в целом.
Нужно, чтобы безопасность жизнедеятельности стала внутренней необходимой потребностью каждого человека (рис. 4).
Добиться этого возможно путем формирования общественного мнения, направленного на обеспечение безопасности.
Способствовать этому будет агитационная, пропагандистская деятельность, которая может быть осуществлена благодаря проведению масштабной, общенациональной, целенаправленной информационной компании с участием органов государственной
Рис. 4. Факторы, влияющие на формирование общественного мнения в области обеспечения безопасности
власти с привлечением средств массовой информации и общественных организаций.
Нельзя забывать и об использовании современных технологий автоматизации, визуализации и компьютерного моделирования учебного процесса, о повышении квалификации специалистов, осуществляющих подготовку населения и применение актуального обучающего контента [6].
Научные исследования должны помочь определить: сценарии возможного социально-экономического развития страны и варианты использования современных средств вооруженной борьбы и новых технологий;
влияние опасных факторов на систему безопасности населения;
пути совершенствования системы обеспечения безопасности населения и территорий от угроз современного мира на основе анализа возможных угроз и опасностей;
перспективы развития системы обеспечения безопасности населения и территорий;
особенности организации защитных мероприятий от вероятных угроз и опасностей;
предложения по совершенствованию способов защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
основные способы и методы формирования общественного сознания, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства;
направления совершенствования системы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.
Проведение комплексных исследований позволит выработать предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от угроз современного мира, уточнить порядок и формы подготовки населения,
а также сформировать общественное мнение, направленное на обеспечение безопасности личности, общества и государства в целом.
Литература
1. Научно-методическое сопровождение новых форм подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Отчет о НИР. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС, 2017.
2. Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденные МЧС России от 02.12.2015 г № 2-4-87-46-11.
3. Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утвержденная Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии 22.02.2017 г. № 2-471-8-14) // в Сб. примерных программ курсового обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2017. С. 7-55.
4. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы, от 12.11.2015 года № 43-5413-11 / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. С. 24.
5. Совершенствование нормативного и методического обеспечения подготовки различных групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Отчет о НИР. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. С. 198.
6. Твердохлебов Н. В. Внедрение новых организационных форм подготовки руководителей организаций, работников органов управления гражданской обороноы и работающего населения в интересах формирования КБЖ // Технологии гражданской безопасности. 2015. № 2. С. 86-90.
Сведения об авторах
Аюбов Эдуард Нажмудинович: к. т. н., доц., ФГБУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ), нач. науч.-исслед. центра.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
е-таИ: center_kbg@mail.ru
SPIN-код — 4227-1628.
Новиков Олег Николаевич: к. воен. н., доц., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в. н. с. науч.-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. е-таИ: center_kbg@mail.ru SPIN-код — 3381-7443.
Головач Дарья Юрьевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: golovach.dasha.21@mail.ru
Information about authors
Ayubov Edward N.: Ph.D., Associate Professor, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Head of Research Center.
7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. E-mail: center_kbg@mail.ru SPIN-scientific — 4227-1628.
Novikov Oleg N.: Candidate of Military Sciences, Associate Professor, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Leading Researcher of the Research Center. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. E-mail: izhdanenko@yandex.ru SPIN-scientific — 3381-7443.
Golovach Darya Y.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Junior Researcher. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. E-mail: golovach.dasha.21@mail.ru
Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Авторы, название
Олтян И.Ю. и др. Анализ прохождения пожароопасного сезона 2013 года на территории Российской Федерации. Отчет Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Чуприян А.П. и др. Опыт ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом. XIX Международная научно-практическая конференция по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Тезисы докладов
URL
http://elibrary.ru/item.asp?id=21683707
http://elibrary.ru/item.asp?id=22284369
Субботина И.И. Русско-английский разговорник для спасателей
http://elibrary.ru/item.asp?id=22287659
Субботина И.И. Русско-испанский разговорник для спасателей
http://elibrary.ru/item.asp?id=22287650
Субботина И.И. Русско-немецкий разговорник для спасателей
http://elibrary.ru/item.asp?id=22287651
Субботина И.И. Русско-французский разговорник для спасателей
http://elibrary.ru/item.asp?id=22287654
Степанов В.Я. Чернобыль. Память 24/7. Историко-художественный литературный сборник
http://elibrary.ru/item.asp?id=22689230
Мошков В.Б. и др. Система добровольной сертификации аварийно-спасательных средств МЧС России. Сборник руководящих документов
http://elibrary.ru/item.asp?id=23446084
Сосунов И.В. и др. Гражданская оборона — основа защиты населения современной России
http://elibrary.ru/item.asp?id=23679859
Сафаралиев Р.Р. и др. Опыт предупреждения и ликвидации последствий крупномасштабных природных пожаров стран-участниц организации Черноморского Экономического Сотрудничества. Семинар экспертов стран-участниц ЧЭС. Анапа, 16 сентября 2014 г.
http://elibrary.ru/item.asp?id=23739270
Сафаралиев Р.Р. и др. Опыт предупреждения и ликвидации последствий наводнений стран-участниц организации Черноморского Экономического Сотрудничества. Семинар экспертов стран - участниц ЧЭС. Анапа, 17 сентября 2014 г.
http://elibrary.ru/item.asp?id=23739271
Волков Ю.В. и др. Управления рисками и обеспечения природно-тех-ногенной безопасности при подготовке и проведении XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр в г. Сочи
http://elibrary.ru/item.asp?id=23922628
Хорошавин Л.Б. и др. Торф: возгорание торфа, тушение торфяников и торфокомпозиты. Монография
http://elibrary.ru/item.asp?id=19421097
Артамонов В.С. и др. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году»
http://elibrary.ru/item.asp?id=19176141
Таранов А.А. и др. Информационно-аналитический сборник по проблемам нормативного правового и нормативно-методического обеспечения создания системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте
http://elibrary.ru/item.asp?id=20392529
Пучков В.А. и др. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации. Монография
http://elibrary.ru/item.asp?id=20823662
