CC BY
100
Гражданская оборона. Местная оборона «Технологии гражданской безопасности», том 17, 2020, № 3 (65) УДК 614.8.084:355.586
Совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2020
О.В. Виноградов, Е.И. Кривых
Аннотация
Рассмотрены вопросы совершенствования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях. Отмечены их особенности в условиях интеграции гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: подготовка населения; единая система подготовки; категории населения; гражданская оборона; защита от чрезвычайных ситуаций.
Improvement of the Unified Population Training System in the Field of Civil Defense and Emergencies Protection
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2020
O. Vinogradov, E. Krivykh
Abstract
The issues of improving the unified system of training the population in the field of civil defense and protection in emergency situations are considered. Their features are noted in the conditions of civil defense and the unified state system of prevention and liquidation of emergency situations integration.
Key words: population training; unified training system; population categories; civil defense; emergencies protection.
14.05.2020
Исторически сложилось так, что в нашей стране функционируют две системы защиты: единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона (ГО).
Анализ систем защиты показал значительное их совпадение по целям, задачам, органам управления, силам и средствам [1].
Вместе с тем функционирование этих систем относится к разным отраслям государственного управления, регулируется различными ветвями законодательства; при этом требования, изложенные в нормативных документах, зачастую дублируются или находятся в противоречии друг с другом [2, 3].
Организационные проблемы касаются и вопросов подготовки населения.Так, подготовка населения осуществляется раздельно по ГО и по защите населения от чрезвычайных ситуаций.
В ходе научных исследований ранее неоднократно рассматривались: особенности и проблемы подготовки должностных лиц и специалистов в области ГО
и защиты от чрезвычайных ситуаций [4]; практические формы подготовки [5]; проблемы организации подготовки органов управления и сил РСЧС и ГО [6].
Основные нормативные и методические документы в области подготовки населения приведены в табл. 1.
В настоящее время МЧС России инициирован вопрос об интеграции РСЧС и ГО, при этом одним из основных направлений интеграции определено совершенствование системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
Следует заметить, что начальные шаги по интеграции РСЧС и ГО, закрепленные нормативными актами, были предприняты еще в начале 2000-х годов именно в системе подготовки населения. В результате этого в настоящее время подготовка населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций. Но сохранены и различия, о чем свидетельствуют данные табл. 1.
Так, постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 и от 4 сентября
Таблица 1
Основные документы, регламентирующие функционирование единой системы подготовки населения в области
ГО и защиты от ЧС
Гражданская оборона Защита в чрезвычайных ситуациях
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 696 Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Приказ МЧС России от 20.01.2020 № 50 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях,осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований» Приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
Приказ МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы (от 12.11.2015 № 43-5413-11)
Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14)
Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14)
Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14)
Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14)
Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (МЧС России от 02.12.2015 г. № 2-4-87-46-11)
Гражданская оборона. Местная оборона «Технологии гражданской безопасности», том 17, 2020, № 3 (65)
2003 г. № 547 определены категории населения, проходящего подготовку в соответствующих областях.
К категориям населения, проходящего подготовку в области ГО, отнесены:
«а) руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации, и руководители организаций;
б) работники ГО, работники учебно-методических центров по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и курсов ГО муниципальных образований, а также преподаватели предмета ОБЖ и дисциплины БЖД;
в) личный состав формирований и служб;
г) работающее население;
д) обучающиеся;
е) неработающее население.».
В области защиты от ЧС:
«а) работающее население;
б) неработающее население;
в) обучающиеся;
г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) работники федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления РСЧС;
е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах».
Таким образом, можно выделить три одинаковые категории населения, подготовка каждой из которых как в области ГО, так и в области защиты от ЧС практически идентична — это:
работающее население (занятия по месту работы согласно рекомендуемым формам обучения и соответствующим программам);
обучающиеся (занятия по месту учебы);
неработающее население (посещение мероприятий, включая участие в учениях и тренировках, а также самостоятельную подготовку).
При этом в части защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют категории, предусматривающие подготовку сил (формирований и служб).
Подготовка остальных категорий населения осуществляется в одних и тех же образовательных организациях и организациях дополнительного профессионального образования по схожим формам подготовки, а примерные программы курсового обучения и дополнительные профессиональные программы уже включают в себя общую тематику по ГО и защите в чрезвычайных ситуациях.
Должностные лица и специалисты ГО и РСЧС, различно определяемые в действующих нормативных документах, по существу являются одними и теми же лицами, а требования к их подготовке, как было отмечено ранее, отражены в разных нормативных правовых актах.
Следует отметить, что существующая система подготовки населения апробирована годами и в целом отвечает своим целям и задачам. Диссонанс в ее функционирование вносят: различная трактовка групп населения; дублирование требований, предъявляемых в области ГО и в области защиты от чрезвычайных ситуаций к одним и тем же должностным лицам; наличие некоторых нестыковок в нормативных правовых актах в области ГО и в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, основная задача интеграции в части совершенствования единой системы подготовки населения — привести в логическое соответствие и нормативно закрепить единые группы обучаемых, исключив дублирование требований к ним.
На наш взгляд, основными механизмами ее реализации должны стать: консолидация нормативных правовых актов, регулирующих подготовку населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций; издание единого Положения о подготовке населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В связи с этим в рамках совершенствования единой системы подготовки населения представляется целесообразным изменить структуру групп населения, сведя их в категории. Их перечень приведен в табл. 2.
Таблица 2
Структура групп населения
Категории подготовки Группы населения
Органы управления Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации, руководители организаций Должностные лица КЧС и ОПБ
Должностные лица органов управления, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты в чрезвычайных ситуациях
Силы Командиры и личный состав формирований и служб
Население Работники УМЦ и курсов ГО, преподаватели предмета ОБЖ и дисциплины БЖД
Работающее население Обучающиеся Неработающее население
При этом формы подготовки должностных лиц органов управления, сил и других групп населения не изменяются, но исключается дублирование требований по их раздельному обучению в области ГО и в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Подготовка населения является одним из основных факторов, обеспечивающих эффективную защиту населения, территорий, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от последствий чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, ее роль в этом процессе неуклонно растет.
Предложенные мероприятия позволят на практике сформировать единую систему подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуацийи повысить эффективность подготовки органов управления, сил и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.
Литература
1. М-лы Науч.-практ. конф. по теме «Интеграция РСЧС и ГО в единую систему защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций». 30 января 2020 г, Москва / ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
2. Виноградов О. В. О некоторых вопросах интеграции ГО и РСЧС. М-лы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Всемирному дню ГО «Гражданская оборона на страже мира и безопасности»: в 3 ч. Ч. I. Проблемы гражданской обороны / М. В. Алешков, А. Г. Заворотный, Ю. А. Апарина [и др.]. М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. 294 с.
3. Хлобыстин С. И. О некоторых аспектах интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. М-лы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Всемирному дню ГО «Гражданская оборона на страже мира и безопасности»: в 3 ч. Ч. I. Проблемы
Сведения об авторах
Виноградов Олег Владимирович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС
(ФЦ), с. н. с. науч.-исслед. отд.
121352, Москва, Давыдковская ул., 7.
e-mail: v1970ov@mail.ru
SPIN-код — 3056-0611.
Кривых Елена Ивановна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), н. с. науч.-исслед. отд.
121352, Москва, Давыдковская ул., 7. e-mail: kei002@rambler.ru
гражданской обороны / М. В. Алешков, А. Г. Заворотный, Ю. А. Апарина [и др.]. М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. 294 с.
4. Соловьева Е. Э., Твердохлебов Н. В. Особенности подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций // Технологии гражданской безопасности. 2017. Т. 14, № 1 (51).
5. Новиков О. Н., Тараканов А. Ю., Васильев И. В. Анализ практических форм подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций органов управления, сил и населения с целью совершенствования защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях // Технологии гражданской безопасности. 2019. Т. 16, № 3 (61).
6. Абакумов А. М., Виноградов О. В., Комаристый А. А. Проблемы организации подготовки органов управлении и сил РСЧС и ГО на учениях и тренировках // Технологии гражданской безопасности. 2019. Т. 16. № 4 (62).
Information about authors
Vinogradov Oleg V.: All-Russian Research Institute for Civil Defense And Emergencies, Senior Researcher of the Research Department.
7, Davydkovskaya str., Moscow, 121352, Russia. e-mail: v1970ov@mail.ru SPIN-scientific — 3056-0611.
Krivykh Elena I.: All-Russian Research Institute for Civil Defense And Emergencies, Researcher of the Research Department.
7, Davydkovskaya str., Moscow, 121352, Russia. e-mail: kei002@rambler.ru
Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Авторы, название URL
Пучков В.А. и др. МЧС России: хроника событий 1990-2015 http://elibrary.ru/item.asp?id=25329688
Степанов В.Я. История чрезвычайной спасательной службы в лицах. Историко-художественный публицистический сборник. 2-е изд., доп. и перераб. https://elibrary.ru/item.asp?id=29272799
Акимов В.А. и др. Астероидно-кометная опасность: стратегия противодействия. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=25104782
Степанов В.В. и др. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения и XI Научно-практической конференции http://elibrary.ru/item.asp?id=25261732
Верескун А.В. и др. Комплексное исследование влияния рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на безопасность жизнедеятельности населения Республики Крым и г. Севастополя. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=24142485
Пучков В.А. и др. Настольная книга руководителя гражданской обороны. Издание 2-е, актуализированное и дополненное http://elibrary.ru/item.asp?id=24401975
