CC BY
77
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 2. С. 74-78.
УДК 349.3
DOI 10.24147/1990-5173.2021.18(2).74-78
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. В. Трутаева
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, г. Омск, Россия
Введение. В статье говорится о необходимости исследования влияния территориальных особенностей на динамику социальных рисков и учёте этих особенностей при разработке и принятии мер социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации. Цель. Автор преследовал цель определить потенциальное направление развития социальной защиты в субъектах Российской Федерации. Методология. При исследовании применены методы анализа и синтеза, формально-логический и формально-юридический методы. Результат. Данные научных исследований свидетельствуют о неравномерном социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, существовании иных различий, касающихся климата, потребления продуктов питания и др. Характерные тому или иному субъекту Российской Федерации особенности могут быть признаны социально значимыми обстоятельствами в той мере, в которой они способны обусловить реализацию социального риска в жизни граждан. Это значит, что территориальные особенности, являясь основаниями дифференциации правового регулирования, требуют учёта при осуществлении социальной защиты населения. Заключение. Автором сделан вывод о необходимости развития социальной защиты в субъектах Российской Федерации сообразно территориальным особенностям и существующим социальным рискам.
Ключевые слова: социальная защита; субъект Российской Федерации; территориальные особенности; социальный риск; правовое регулирование.
1. Введение
Россия в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации представляет собой федеративное государство, объединяя множество специфических по этническому, конфессиональному, демографическому и иным признакам территорий. Федеративное государственное устройство предполагает такое осуществление совместной деятельности органами государственной власти двух уровней, при котором учитываются интересы, потребности как Российской Федерации, так и её субъектов. При осуществлении государственной политики в России внимание часто сосредоточивается на особенностях субъектов Российской Федерации, которые способны обусловить потребность в содействии федерального центра или, напротив, в сохранении самостоятельности при разрешении различных проблем жизни населения1.
2. Методология
Исследование обусловило применение общенаучных методов анализа и синтеза,
формально-логического метода, а также предполагает задействование присущего правовой науке формально-юридического метода с целью определения содержания категорий социальной защиты, социальных рисков.
3. Территориальные особенности субъектов Российской Федерации как фактор социальных рисков
О формировании в субъектах Российской Федерации определённых социально-экономических условий свидетельствуют результаты научных исследований, предпринимаемых в различных сферах. На сегодняшний день такие исследования проводятся всё чаще, открывая всё более интересные аспекты жизни субъектов Российской Федерации. Так, например, характерные черты формирующегося в регионах рынка труда, структуры производства, различный уровень развития сельского хозяйства, особенности причин и структуры безработицы отмечаются исследователями в области экономики [1, с. 307; 2, с. 129]. Медицинской науке известны много-
© Трутаева А. В., 2021
численные исследования, результаты кото -рых дают основание для вывода о том, что жители различных субъектов Российской Федерации ввиду воздействия на их организм климатических, экологических и иных территориальных особенностей подвержены тем или иным нарушениям здоровья [3, с. 181; 4, с. 18; 5, с. 890; 6, с. 17; 7, с. 68; 8, с. 117; 9, с. 7]. Привлечено внимание исследователей и к вопросам специфики потребления населением того или иного субъекта Российской Федерации продуктов питания, формирования потребности в микронутриен-тах, связи этих факторов с состоянием здоровья граждан [10, с. 47]. Не являются идентичными демографические показатели, фиксируемые в субъектах Российской Федерации. Совокупность специфических характеристик территории формирует потребность населения регионов в решении тех или иных проблем.
Воздействие территориальных особенностей местности проживания способно существенно отразиться на жизнедеятельности граждан, обусловив вероятность наступления или масштаб последствий таких неблагоприятных социально значимых обстоятельств, как заболевание, инвалидизация и утрата трудоспособности, утрата заработка, бедность. Территориальные особенности способны влиять на динамику социальных рисков в жизни населения и требуют учёта при осуществлении государственной политики в сфере социальной защиты и социального обеспечения.
4. Роль субъектов Российской Федерации при правовом регулировании отношений социальной защиты населения
При правовом регулировании социально-обеспечительных отношений федеральным уровнем государственной власти должно обеспечиваться единство, т. е. воплощение такого подхода к праву на социальное обеспечение, при котором граждане в идентичных жизненных обстоятельствах будут претендовать на идентичные меры социального обеспечения в отсутствие какой-либо необоснованной дифференциации. Учёт территориальных особенностей следует отнести к прерогативе субъектов Российской Федерации, и правовое регулирование социального обеспечения в связи с реализацией социальных рисков под воздействием территориаль-
ных особенностей целесообразно осуществлять на региональном уровне. Аналогичное распределение полномочий необходимо признать обоснованным и в сфере социальной защиты. В науке права социального обеспечения к категории социальной защиты отнесены меры по предупреждению социально неблагоприятных событий, обеспечению благоприятных условий в сфере труда, экологии, здравоохранения и других с целью минимизации вероятности и смягчения последствий реализации социальных рисков2 [11, с. 123; 12, с. 9]. В связи с этим приобретают особую актуальность в контексте проблематики социальной защиты исследования территориальных особенностей субъектов Российской Федерации, их связь с социальными рисками и разработка эффективных стратегий предупреждения реализации последних в условиях конкретных регионов. Примером конкретных мер социальной защиты в условиях различных субъектов Российской Федерации могут служить дополнительные медицинские осмотры узкими специалистами сообразно структуре заболеваемости региона, актуальные особенностям экономики и безработицы методы содействия занятости населения, обеспечение рациона теми или иными продуктами питания и микронутриентами для минимизации негативного влияния среды на состояние здоровья граждан, включение в состав потребительской корзины предметов одежды исходя из расположения субъекта Российской Федерации в определённой климатической зоне.
5. Заключение
На сегодняшний день обозначенные вопросы только начинают обращать на себя внимание представителей науки и практики, обнажая множество проблем. Например, одной из них является объём участия в оказании соответствующих мер социальной защиты работодателей, соотношение ответственности государства и иных субъектов. Однако необходимо подчеркнуть, что нередко прогноз не только трудоспособности граждан, состояния их здоровья, но и жизни в целом зависит от ответа на вопрос: что необходимо предпринять, чтобы защитить человека от воздействия негативных факторов исключительно здесь и сейчас.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См., напр.: Больным диабетом не хватает тест-полосок [Электронный ресурс] // Коммерсант. - 2020. - № 195. - 23 октября. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4541342 (дата обращения: 08.01.2021) ; Бюджетам прописали кредитные вливания [Электронный ресурс] // Коммерсант. - 2020. - № 178. - 30 сентября. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4511084 (дата об-
ращения: 08.01.2021) ; Депутатам предложили моральный выбор [Электронный ресурс] // Коммерсант. - 2020. - № 175. - 25 сентября. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4508935 (дата обращения: 08.01.2021).
2 Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты : дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 63.
ЛИТЕРАТУРА
1. Захаркина Н. В., Соколова Н. Н. Региональный рынок труда: текущие тенденции и направления регулирования // Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. -2016. - № 1. - С. 306-311.
2. Смоленцева Е. В. Региональные особенности российской безработицы // Московский экономический журнал. - 2019. - № 6. - С. 121-130.
3. Муханова И. Ф. Сравнительный анализ основных показателей первичной заболеваемости, смертности и инвалидности вследствие болезней органов дыхания в Республике Башкортостан и Российской Федерации за 2014-2018 гг. // Современные проблемы здравоохранения и медицинской статистики. -2020. - № 2. - С. 179-190.
4. Спиридонов Д. А., Липатова Л. Н. Статистическая оценка организации здравоохранения: региональные аспекты // Научное обозрение. Международный научно-практический журнал. - 2020. - № 1. - С. 18.
5. Горчакова Т. Ю., Чуранова А. Н. Смертность населения трудоспособного возраста в промышленных регионах Сибири // Медицина труда и промышленная экология. - 2020. - Т. 60, № 11. - С. 888-891.
6. Емельянова Н. А. Первичная заболеваемость цереброваскулярной патологией в регионах Центрального федерального округа РФ в 2010-2017 гг. // Молодая наука - практическому здравоохранению : материалы 92-й итоговой науч.-практ. конф. студентов, ординаторов, аспирантов, молодых учёных (до 35 лет) ПГМУ имени академика Е. А. Вагнера. - Пермь : Перм. гос. мед. ун-т им. акад. Е. А. Вагнера,
2019. - С. 16-18.
7. Штакк Е. А., Пантелеева А. А. Факторный анализ исследования влияния наиболее значимых загрязнителей атмосферного воздуха на заболеваемость населения России, проживающего в различных климатических зонах, хронической обструктивной болезнью лёгких // Экология и здоровье человека : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, посвящ. профессору Ю. Д. Жило-ву. - М. : ИИУ МГОУ, 2020. - С. 66-76.
8. Малинина Е. С., Шеломенцев А. Г. Взаимосвязь показателей состояния здоровья населения и социально-экономического развития арктических регионов // Этап: экономическая теория, анализ, практика. -
2020. - № 4. - С. 105-119.
9. Иванов Д. О., Орел В. И. Современные особенности здоровья детей мегаполиса // Медицина и организация здравоохранения. - 2016. - Т. 1, № 1. - С. 6-11.
10. Блинова Е. Г., Богунова О. С., Чесноков В. А. Характеристика и кластерный анализ продуктового набора населения России // Профилактическая и клиническая медицина. - 2014. - № 2 (51). - С. 45-49.
11. Федорова М. Ю. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения в контексте управления социальными рисками: правовые аспекты // Вестник Омского университета. Серия «Право». -2015. - № 4 (45). - С. 122-129.
12. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации : учебное пособие. -Екатеринбург : Уральская академия государственной службы, 1996. - 91 с.
Информация об авторе
Трутаева Анна Васильевна - помощник судьи Восьмого арбитражного апелляционного суда, преподаватель кафедры трудового и социального права
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а E-mail: [email protected] SPIN-код: 2435-2332, Author ID: 1076325
Информация о статье
Дата поступления - 12 января 2021 г. Дата принятия в печать - 12 апреля 2021 г.
Для цитирования
Трутаева А. В. Перспективы развития социальной защиты в субъектах Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 2. С. 74-78. й01: 10.24147/1990-5173.2021.18(2).74-78.
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 2. С. 74-78.
THE DEVELOPMENT OF SOCIAL PROTECTION IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
A.V. Trutaeva
Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia
Introduction. The article draws attention to the need to study the influence of territorial features on the dynamics of social risks and to take these features into account when developing and taking measures of social protection of the population in the subjects of the Russian Federation. Purpose. The author aimed to determine the potential direction of development of social protection in the subjects of the Russian Federation. Methodology. The research uses methods of analysis and synthesis, formal-logical and formal-legal methods. Results. The data of scientific research indicate the uneven socio-economic development of the subjects of the Russian Federation, the existence of other differences related to climate, food consumption, etc. Specific features of a particular subject of the Russian Federation can be recognized as socially significant circumstances to the extent that they are able to determine the implementation of social risk in the lives of citizens. This means that territorial features, being the basis for differentiation of legal regulation, require consideration in the implementation of social protection of the population. Conclusion. The author concludes that it is necessary to develop social protection in the subjects of the Russian Federation in accordance with territorial characteristics and existing social risks.
Keywords: social protection; subject of the Russian Federation; territorial features; social risk; legal regulation.
REFERENCES
1. Zakharkina N.V., Sokolova N.N. Regional labor market: current trends and directions of regulation. Obrazovanie i nauka bez granits: fundamental'nye i prikladnye issledovaniya = Education and science without borders: fundamental and applied research, 2016, no. 1, pp. 306-311. (In Russ.).
2. Smolentseva E.V. Regional features of Russian unemployment. Moskovskii ekonomicheskii zhurnal = Moscow Economic Journal, 2019, no. 6, pp. 121-130. (In Russ.).
3. Mukhanova I.F. Comparative analysis of the main indicators of primary morbidity, mortality and disability due to respiratory diseases in the Republic of Bashkortostan and the Russian Federation for 2014-2018. Sovremennye problemy zdravoohraneniya i medicinskoj statistiki = Modern problems of healthcare and medical statistics, 2020, no. 2, pp. 179-190. (In Russ.).
4. Spiridonov D.A., Lipatova L.N. Statistical assessment of the healthcare organization: regional aspects. Nauchnoe obozrenie. Mezhdunarodnyi nauchno-prakticheskii zhurnal = International scientific and practical Journal, 2020, no. 1, p. 18. (In Russ.).
5. Gorchakova T.Yu., Churanova A.N. Mortality of the working-age population in the industrial regions of Siberia. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya = Occupational medicine and industrial ecology, 2020, vol. 60, no. 11, pp. 888-891. (In Russ.).
6. Emelyanova N.A. Primary incidence of cerebrovascular pathology in the regions of the Central Federal District of the Russian Federation in 2010-2017, in: Young science - practical health care, materials of the 92nd final scientific and practical conference of students, residents, postgraduates, young scientists (up to 35 years old) PSMU named after Academician E.A. Wagner. Perm, Perm State Medical University named after Academician E. A. Wagner Publishing House, 2019, pp. 16-18. (In Russ.).
7. Shtakk E.A., Panteleeva A.A. Factor analysis of the study of the influence of the most significant air pollutants on the morbidity of the Russian population living in different climatic zones with chronic obstructive pulmonary disease, in: Ecology and human health, collection of materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation, dedicated to Professor Yu.D. Zhilov. Moscow, Moscow Region State University Publishing House, 2020, pp. 66-76. (In Russ.).
8. Malinina E.S., Shelomentsev A.G. Interrelation of indicators of the state of health of the population and socio-economic development of the Arctic regions. Etap: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika = Stage: economic theory, analysis, practice, 2020, no. 4, pp. 105-119. (In Russ.).
9. Ivanov D.O., Orel V.I. Modern features of children's health in megapolis. Medicina i organizaciya zdravoohraneniya = Medicine and organization of health care, 2016, vol. 1, no. 1, pp. 6-11. (In Russ.).
10. Blinova E.G., Bogunova O.S., Chesnokov V.A. Characteristics and cluster analysis of the product set of the population of Russia. Profilakticheskaya i klinicheskaya medicina = Preventive and clinical medicine, 2014, no. 2 (51), pp. 45-49. (In Russ.).
11. Fedorova M.Yu. Correlation of social protection and social security in the context of social risk management: legal aspects. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2015, no. 4 (45), pp. 122-129. (In Russ.).
12. Shaikhatdinov V.Sh. Law of social security of the Russian Federation, textbook. Yekaterinburg, Ural Academy of Public Service Publ., 1996. 91 p. (In Russ.).
About the author
Trutaeva Anna - Judge Assistant of the Eighth Arbitration Court of Appeal, lecturer of the Department of Labor and Social Law Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia
E-mail: [email protected] SPIN-code: 2435-2332, Author ID: 1076325
Article info
Received - January 12, 2021 Accepted - April 12, 2021
For citation
Trutaeva A.V. The Development of Social Protection in the Subjects of the Russian Federation. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2021, vol. 18, no. 2, pp. 74-78. DOI: 10.24147/1990-5173.2021.18(2).74-78. (In Russ.).
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 2. С. 74-78.
