CC BY
36
ПРАВО И ОБЩЕСТВО
LAW AND SOCIETY
УДК 340 doi: 10.20310/1819-8813-2016-11-5-81-85
ПЕРСПЕКТИВЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ И НАРОДНЫХ ДРУЖИН НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НОВИКОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Современный мир живет в эпоху глобализации, результатом которой будет открытая, толерантная, саморазвивающаяся, автономная личность, не утратившая национальной идентичности. При этом состояние общества во Франции, Германии, Македонии и других европейских государств из-за миграции населения приводят к конфронтации и усилению националистических настроений в обществе. Все это заставляет руководство Российской Федерации предпринимать превентивные меры к потенциальным угрозам внутри страны. Итогом этих мер является трансформация силовых органов и появление нового правоохранительного органа - войска национальной гвардии Российской Федерации. Успехи России на мировой арене отразились на самосознании российского общества, экономические трудности, связанные с санкциями, не смогли внести негативный эффект на развитие гражданского общества. Сплочение гражданского общества на фоне внешних негативных факторов ярко отразились на фоне событий в Крыму. Возможно они дали толчок к формированию национальной идеи: «Своих не бросаем». Наблюдается всплеск активности населения в сфере правопорядка, борьбы с коррупцией и экстремизмом. Данные процессы протекают на фоне дестабилизации европейского общества. Незаконная миграция больших масс населения из стран Африки и Ближнего Востока вызвала противоречивые настроения в европейском обществе, привело к всплеску националистических и радикальных настроений. Волны недовольства сопровождаются нарушением общественного порядка, как коренными гражданами европейских стран, так и мигрантами. Ассимиляция мигрантов в европейском обществе идет крайне тяжело, а чаще всего на европейской территории формируется очередной национально-религиозный анклав с букетом нерешенных проблем, который становится «миной замедленного действия» для органов правопорядка этих стран. Охрана правопорядка включает в себя меры по ограждению порядка, сложившегося в обществе под воздействием экономических, политических, социальных, юридических, нравственных и других факторов, от каких бы то ни было посягательств, иных попыток причинения ему вреда.
Ключевые слова: народный дружинник, войска национальной гвардии, социальные сети, борьба с терроризмом и экстремизмом, студенты юридических вузов
Реформирование российского общества, начало которому положила «перестройка» М. С. Горбачева и постпересроечная эпоха В. Н. Ельцина, привела к ряду негативных последствий для России. Всплеск демократии и свободы во всем буквально захлестнул российское общество. Вместе с тем, резкий спад экономики, падение уровня жизни населения на фоне быстроменяющихся слоев российского общества, утрата «веса» России на мировой арене серьезно отразились на самосознании, духовных и культурных ценностях россиян. Череда уступок национальных интересов ради продолжающегося движения в сторону Запада привела к упадку в сфере национальной идеологии и патриотизма.
Демократические ценности оказали не только позитивные, но и негативное влияние на изменение морали, уровень нравственности общества, что отразилось на государственно-патриотическом сознании россиян.
С начала «нулевых» мы отмечаем последовательную работу по поиску и формированию национальной идеи и повсеместное утверждение взаимодействия равноправных народов в условиях гражданского общества. События, связанные с Крымом, стали своеобразным началом национального самоутверждения. Специалисты стали заводить разговоры о том, что найдена национальная идея России (2014). Она формулировалась кратко: «Своих не бросаем» [1].
Успехи России на мировой арене отразились на самосознании российского общества, экономические трудности, связанные с санкциями, не смогли внести негативный эффект на развитие гражданского общества. Наблюдается всплеск активности населения в сфере правопорядка, борьбы с коррупцией и экстремизмом.
Современный мир живет в эпоху глобализации, результатом которой будет открытая, толерантная, саморазвивающаяся, автономная личность, не утратившая национальной идентичности. При этом население во Франции, Германии, Македонии и других европейских государств живет на фоне дестабилизации европейского общества. Незаконная миграция больших масс населения из стран Африки и Ближнего Востока вызвала противоречивые настроения в европейском обществе, привело к всплеску националистических (беспорядки в Германии, Швеции, Франции) и радикальных настроений (террористические акты во Франции, Бельгии). Волны недовольства сопровождаются нарушением общественного порядка, как коренными гражданами европейских стран, так и мигрантами. Ассимиляция мигрантов в европейском обществе идет крайне тяжело, а чаще всего на европейской территории формируется очередной национально-религиозный анклав с букетом не решенных проблем, который становится «миной замедленного действия» для органов правопорядка этих стран. Новогодние бесчинства мигрантов в Кельне заставляют «горячие головы» говорить о геноциде белых народов Европы. Проблемы единой Европы подходят и к нашим рубежам. Так, полиция Финляндии неоднократно приводила силы правопорядка в повышенную готовность из-за массовых нарушений общественного порядка мигрантами и роста количества преступлений сексуального характера, что вынуждает руководство европейских стран вводить программы, направленные на «сексуальное воспитание» мигрантов.
По словам бывшего главы федеральной миграционной службы России К. Ромадановского, несмотря на кризисные проявления в экономике, Россия остается привлекательным государством для мигрантов. В настоящее время порядка 1,5 млн иностранцев работают в России по патентам. Количество нелегальных мигрантов на территории России варьируется от 3 до 5 млн [2].
По данным прокуратуры за 2015 г., количество преступлений совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации превышает 46000 преступлений [3]. Наибольшее количество ми-
грантов в Российской Федерации из стран Средней Азии (Узбекистан, Казахстан, Таджикистан). По разным оценкам от 40 до 70 % героина поступает в Россию из Афганистана через территорию приграничных к нам стран. За 2011 г. наркотрафик через Кыргызстан в Россию увеличился на 30 %. Это означает, что на треть и даже более может возрасти число смертей российских граждан от этого наркотика уже в ближайшее время. К тому же афганский героин и наркотрафик через Центральную Азию служит инструментом проникновения исламского радикализма в регион и его превращения в очаг напряженности. Данный регион может стать перевалочной базы для поставки террористов в нашу страну. Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев уверен, что радикальные настроения в странах Ближнего Востока, Северной Африки, после «арабской весны», вполне могут представлять опасность для России. Данной тенденции уделяется серьезное внимание, так как, по его мнению, это может привести к большей активизации бандитов, и повышении их численности в целом ряде регионов России.
Все это заставляет руководство Российской Федерации предпринимать превентивные меры к потенциальным угрозам внутри страны. Результатом этих мер является трансформация силовых органов и появление нового правоохранительного органа - войска национальной гвардии Российской Федерации.
Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина [4].
К основным задачам войск национальной гвардии, изложенных в законопроекте, относятся:
1) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
2) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
3) участие в борьбе с экстремизмом;
4) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
5) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации.
SOCIAL-ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
С. В. НОВИКОВ
83
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», участие граждан в охране общественного порядка - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
Охрана общественного порядка включает в себя меры по ограждению порядка, сложившегося в обществе под воздействием экономических, политических, социальных, юридических, нравственных и других факторов, от каких бы то ни было посягательств, иных попыток причинения ему вреда. Спектр мер такого рода широк - от коренных экономических преобразований и повышения активности правоохранительных органов до нравственно-воспитательных усилий [5].
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
Потенциальная угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать в результате нарушения установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей. Наиболее существенные признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан возникают в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах.
Данная работа сопровождается привлечением большого количества сил и средств охраны правопорядка. И, в подобных случаях, эффективное взаимодействие органов внутренних дел, войск национальной гвардии и народных дружин может привести к серьезным позитивным результатам. При этом мы говорим о достаточно многочисленном количестве обученных людей, только на территории Тамбовской области действуют более тысячи народных дружинников.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», народные дружинники вправе оказывать содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в следующих случаях:
1) информировать органы внутренних дел и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел и иных правоохранительных органов;
3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;
4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению [6].
Одним из наиболее актуальных направлений совместной работы, служит содействие народных дружинников в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Конечно, народный дружинник не может и не должен подменять профессионального военного, но в профилактической и разъяснительной работе на просторах социальных сетей народные дружинники могут оказать правоохранительным органам, в том числе войскам национальной гвардии, существенную помощь.
Борьба с терроризмом и экстремизмом в интернет-пространстве не заканчивается разъяснительной работой, мониторинг общественных настроений на территории проживания, выявление сайтов и лиц, пропагандирующих идеи экстремизма, приверженность крайним религиозным взглядам, методам действий. Поиск лиц ведущих вербовку и пропаганду идей религиозного экстремизма, расовой и национальной ненависти среди молодежи в интернет пространстве. Данная работа имеет большой объем и отвлекает профессиональных сотрудников для выполнения работы, которую более успешно могут исполнять, после соответствующей подготовки, сотрудники народных дружин. Особую роль в этой работе могут играть дружинники - студенты юридических вузов, которые потенциально наиболее подготовлены для данной деятельности. Так, сотрудниками народной дружины ТГУ имени Г. Р. Державина «Держава» проведено анкетирование молодежи с целью выявления радикальных настроений среди старших школьников. Анкетирование было направленно на выявление патриотических настроений среди старших школьников и степени заинтересованности школьников идеями экстремизма и религиозного радикализма. Результаты данной работы заинтересовали управление по
безопасности и правопорядка администрации Тамбовской области. Были приняты необходимые меры для работы с подростками.
США запланировали потратить 42 млн долл. на разработку компьютерной программы, которая поможет выявлять и систематизировать данные о морально-психологическом состоянии военнослужащих и других групп населения разных стран, тенденциях и событиях, которые могут иметь отношение к безопасности США. Данная система будет отслеживать враждебную по отношению к США пропаганду, и помогать вести контрпропаганду. Ее название SMISC расшифровывается как «социальные медиа в стратегической коммуникации». Область развертывания - Facebook, Twitter, YouTube и другие популярные социальные сервисы. Киберстратегия Пентагона была представлена первым заместителем министра обороны США Уильямом Линном в вашингтонском Университете национальной обороны. Достоянием общественности американские военные решили сделать только часть документа, которая разместилась на 13 страницах. Суть стратегии заключается в том, что теперь киберпространство будет рассматриваться Вашингтоном таким же потенциальным полем боя, как земля, воздух, море и космос. Из этого утверждения следует, что США теперь приравнивают акты кибератак к традиционным военным действиям и предусматривают возможность «отвечать на серьезные нападения пропорциональными и справедливыми военными мерами» [7].
Анализ данных за последние годы показывает, что возраст 4 из 5 бандитов, преступная деятельность которых была пресечена в эти годы, составляет не более 30 лет. Статистика, в частности, говорит о том, что из 546 членов незаконных вооруженных формирований, сдавшихся правоохранительным органам в период амнистии 2006 г., которая была объявлена Государственной Думой по инициативе НАК, молодые люди в возрасте от 19 до 30 лет составили около 80 %. Из 92 бандитов, участников вооруженного нападения на объекты правоохранительных органов в Нальчике в октябре 2005 г., 58 были молодыми людьми в возрасте до 25 лет. Для противодействия всем этим негативным тенденциям в молодежной среде органы государственной власти, местного самоуправления, образовательных учреждений с привлечением возможности гражданского общества должны сосредоточить свои усилия прежде всего на профилактической и информационно-идеологической работе. Необходимо формировать в сознании детско-юношеской аудитории установки на противодействие факторам распространения идеологии терро-
ризма, разоблачение ложных стереотипов в экстремизме и терроризме [8].
Современная молодежь является социальной группой, которая наиболее уязвима к радикально-националистическим и ксенофобским идеям и настроениям. Несформированная гражданская позиция, недостаточность социального опыта, некритическое восприятие молодежью информации из социальных сетей, в которых она имеет возможность открыто и социально анонимно выражать крайне религиозные и националистические взгляды, впоследствии может перерасти в источник агрессии и открытого насилия. Поэтому наиболее актуально принимать превентивные меры в данной сфере, привлекая к данной работе не только государственные структуры, но и общественные организации правоохранительной направленности.
Литература
1. URL: http://fb.ru/artide/173681/poisk-natsional noy-idei-rossii-novaya-natsionalnaya-ideya-rossii
2. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2284497
3. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart
4. Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: указ президента РФ от 05.04.2016 № 157. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120 160 405 0058
5. Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Норма, 2001.
6. Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ. URL : http ://www. garant.ru/hotlaw/federal/534763/
7. URL: http://www.compromat.ru/page_31041.htm
8. URL: http://www.ug.ru/archive/40772
References
1. URL: http://fb.ru/article/173681/poisk-natsional noy-idei-rossii-novaya-natsionalnaya-ideya-rossii
2. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2284497
3. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart
4. Voprosy federal'noj sluzhby vojsk natsional'noj gvardii Rossijskoj Federatsii: ukaz prezidenta RF ot 05.04.2016 № 157 [Questions of federal service of troops of national guard of the Russian Federation: presidential decree of the Russian Federation from 05.04.2016 № 157]. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/ View/ 000120 160 405 0058
5. Konstitutsionnoye pravo. Entsiklopedicheskij slo-var' [Constitutional right. Encyclopedic dictionary] / otv. red. S. А. Avak'yan. M.: Norma, 2001.
6. Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvenno-go poryadka: feder. zakon ot 2 aprelya 2014 g. № 44-FZ [About participation of citizens in protection of a public order: federal law from April 2, 2014 № 44-FL]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/534763/
7. URL: http://www.compromat.ru/page_31041 .htm
8. URL: http://www.ug.ru/archive/40772
SOCIAL-ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
C. B. HOBHKOB
85
* * *
PROSPECTS AND FORMS OF INTERACTION OF TROOPS OF NATIONAL GUARD AND NATIONAL TEAMS IN THE TERRITORY
OF THE TAMBOV REGION
NOVIKOV SERGEY VLADIMIROVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
The modem world lives during an era of globalization which result will be an open, tolerant, spontaneous, independent personality who did not lose national identity. At the same time the condition of society in France, Germany, Macedonia and other European states because of population shift lead to confrontation and strengthening of nationalist sentiments in society. All this forces the leadership of the Russian Federation to undertake preventive measures to potential threats within the country. A result of these measures is transformation of power bodies and emergence of new law enforcement agency - army of national guard of the Russian Federation. Progress of Russia on the world scene reflected in consciousness of the Russian society, the economic difficulties connected with sanctions could not bring negative effect on development of civil society. Unity of civil society against external negative factors brightly reflected against events in the Crimea. Perhaps they gave an impetus to formation of national idea: «We do not leave our natives». There is surge in activity of the population in the sphere of a law and order, fight against corruption and extremism. These processes proceed against destabilization of the European society. Illegal migration of big mass of the population from the countries of Africa and the Middle East caused contradictory moods in the European society, led to splash in nationalist and radical sentiments. Disorderly conduct, both radical citizens of the European countries, and migrants follow waves of discontent. Assimilation of migrants in the European society goes extremely hard, and most often in the European territory there is the next national and religious enclave with a bouquet of unresolved problems which becomes «train wreck waiting to happen» for law enforcement bodies of these countries. Protection of a law and order includes measures for a protection of the order which developed in society under the influence of economic, political, social, legal, moral and other factors from any encroachments, other attempts of causing harm to it.
Key words: national combatant, troops of national guard, social networks, fight against terrorism and extremism, students of law colleges
