Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения как основной элемент развития аграрного сектора экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

наделили,, да не преумножили

перераспределение земель сельскохозяйственного назначения как основной элемент развития

аграрного сектора экономики

ИвопгаА.Г.

Ставропольский государственный аграрный университет

Земельная реформа последней волны в России началась в 1990 г. с внесением в Конституцию РСФСР поправки, закрепившей право частной собственности на участки для производства сельскохозяйственной продукции. Но данная поправка ввела и десятилетний мораторий на продажу таких участков, если они были получены безвозмездно. В 1993 г. новая Конституция РФ этот мораторий сняла.

Принятые позднее Указы Президента РФ разрешали куплю-продажу участков и долей в праве на них, однако эти права не были закреплены законодательно. Принятие этих актов сопровождалось острейшими политическими дискуссиями, и право купли-продажи участков земли, несмотря на отсутствие запретов, фактически не действовало. Гражданский Кодекс РФ 1994 года и Земельный Кодекс РФ, принятый в 2001 г., также не решили вопросы купли-продажи участков земель сельскохозяйственного

назначения [1].

Основными результатами земельной реформы за это время стали: а) формирование новой структуры землепользования; б) обретение прав на земельные доли, земельные участки значительным числом граждан РФ; в) существенное изменение структуры землепользования по основным организационно-правовым формам хозяйствования; г) постепенное освоение экономических методов регулирования земельных отношений [3]. Сформированный в результате земельной реформы организационно-экономический меха-

низм землевладения и землепользования в настоящее время представляет собой систему рычагов и стимулов, призванных воздействовать в определенном направлении на интересы и побуждения субъектов земельных отношений. Важнейшими компонентами данного механизма являются оборот и перераспределение земель.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения представляет собой совокупность всех не противоречащих закону сделок рыночной составляющей процесса перераспределения земли, связанных с добровольной и взаимовыгодной переуступкой земли одним землепользователем (землевладельцем) другому. Под перераспределением земель сельскохозяйственного назначения, по нашему мнению, следует понимать административное или экономическое изменение формы владения или пользования данной землей в процессе образования, корректировки и государственного регулирования вторичного распределения, происходящее среди непосредственных собственников и пользователей.

Однако эффективный организационно-экономический механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на сегодняшний день так и не сформирован. Не произошло повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов, не создан регулируемый рынок, не развиты компоненты земельного оборота и перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Не произошло формирования механизма перераспределения земельных ресурсов от менее эффективных собственников к более эффективным.

В результате земельной реформы в стране появилось более 43 миллионов земельных собственников и землевладельцев, которым было передано 130 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. На территории Ставропольского края около 68% земель сельскохозяйственного назначения перешло в частную собственность [2].

Социально ориентированная приватизация

оборот земель сельскохозяйственного назначения представляет собой

совокупность всех не

противоречащих закону сделок рыночной составляющей процесса

перераспределения земли

Структура собственников земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях Ставропольского края, %.

Таблица 1

Районы Число Собственников земельных долей в среднем

Ставропольского обследованных на одно хозяйство

края хозяйств в том числе

Всего, Работники Пенсио- Работники Прочие,% чел хозяйства, % неры, % социальной

сферы села, %

Красногвардейский 6 580 27,0 19,0 24,0 30,0

Ипатовский 7 545 25,0 19,0 21,0 35,0

Новоалександровский 9 760 24,0 19,0 22,0 34,0

_эффективный

_организационно_экономический

_механизм

_перераспределения

_земель

_сельскохозяйственного назначения

_на сегодняшний

день так _и не сформирован

земли, в результате которой земельные доли получило все взрослое население, занятое в момент приватизации в сельскохозяйственных предприятиях, пенсионеры, работники сельской социальной сферы, объективно создала ситуацию, при которой на одно сельскохозяйственное предприятие Ставропольского края приходится от 300 до 800 и более собственников земельных долей. Большая часть земель находится в собственности лиц, непосредственно не связанных с сельским хозяйством. Это пенсионеры, работники социальной сферы, лица, уволившиеся из сельскохозяйственных предприятий (табл. 1).

Исследование структуры собственников земельных долей с позиций их социального положения позволило выявить следующее: в обследованных хозяйствах Ставропольского края удельный вес собственников земельных долей, непосредственно работающих в хозяйстве, составляет 24-27%, пенсионеров - 19%, работников социальной сферы села - 21-24%, прочих категорий - 30 - 35%.

Доля работающих в хозяйствах собственников земельных долей незначительна и имеет постоянную тенденцию к уменьшению из-за ухода части работников на заслуженный отдых и увольнения по различным причинам. От 70 до 75% собственников земельных долей не рабо-

тают на предприятиях, где они получили эти доли.

На одного работающего приходится 5-6 владельцев земельных долей, не обрабатывающих землю. Так, например, среди собственников земельных долей в Красногвардейском районе Ставропольского края работники сельскохозяйственных предприятий составляют 27%, в Ипатовском районе - 25%, в Новоалександровском - только 24%.

Развитие этого процесса приводит к постепенному отчуждению работников сельскохозяйственных предприятий от земельной собственности, к расслоению трудовых коллективов на группы лиц с противоположными интересами. Пенсионеры, работники социальной сферы заинтересованы в увеличении арендной платы и ищут более выгодного арендатора, а работники, не имеющие земельных долей, стремятся к увеличению стимулирования по труду. В этих условиях возрастает социальная напряженность в коллективе, затрудняется эффективное управление предприятием [4].

Одним из вариантов решения проблемы может стать заключение сельскохозяйственными предприятиями договоров аренды с собственниками земельных долей на срок от 5 до 15 лс с включением в них раздела о выкупе хозяйс вами земельных долей по истечении сроков аренды. Такие договоры могут заключаться с теми собственниками, которые по тем или иным причинам не смогут рационально и эффективно использовать земли самостоятельно. Это создаст условие для возвращения части земель в пользование и собственность сельскохозяйственных организаций и последующего перераспределения их в целях эффективного хозяйствования. Концентрация земли в руках тех, кто постоянно занимается сельским хозяйством, будет также способствовать повышению жизненного уровня населения. Свободному обороту земель и переходу их к наиболее эффективным собственникам и пользователям в Ставропольском крае препятствует установление минимальных размеров

не создан

регулируемый

рынок, не развиты

компоненты

земельного

оборота

и перераспределения

земель

сельскохозяйственного назначения

сРкоос

С™

_не произошло

формирования механизма

земельных ресурсов от менее

_эффективных

собственников к более эффективным

земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Изучение земельного законодательства субъектов Российской Федерации показало, что минимальные ограничения на размер земельного участка, действующие в различных регионах России, существенно различаются. Так, в Волгоградской области минимальный размер земельного участка составляет 2 га; в Саратовской области - 5 га, Алтайском крае - 70 га, в Ростовской области - от 20 га до 100 га (зави-мости от района). В республике Марий Эл и Самарской области он соответствует среднерайонной земельной доле [5]. Закон Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» ограничивает возможность выделения земельного участка минимальным размером 300 га. Это значительно превышает средний размер земельной доли. Такой минимум является самым крупным в стране, что порождает проблемы применения данной нормы. К примеру, гражданин является собственником земельного участка площадью 5 га, а Ставропольский край устанавливает минимальный размер земельного участка в 300 га. Выделить землю в натуре в данном случае гражданин не имеет возможности, т.к. он вынужден сначала выкупить у соседей в среднем 30-60 земельных долей и только потом требовать выдела земельного участка площадью 300 га. Складывается следующая ситуация: собственник имеет право на выдел земельной доли, но это право существенно ограничено на практике минимальным размером земельного участка. Установленные в Ставропольском крае ограничения размера земельного участка создают трудности в обороте и перераспределении сельскохозяйственных земель. Потенциальному собственнику (арендатору) для осуществления сделок, имеющих своей целью выделение земельного участка в счет долей, необходимо объединить, скооперировать десятки пайщиков [6].

Учитывая, что в настоящее время 61% земель сельскохозяйственного назначения региона

находится в собственности владельцев земельных долей, можно предположить, что такие ограничения создадут существенные препятствия в развитии перераспределения сельскохозяйственных земель. Поэтому принятый закон, во всей видимости, окажет существенное ограничительное влияние на развитие фермерства и возможность образования новых фермерских хозяйств в регионе, так как большинство сельских жителей в настоящее время не имеют средств, чтобы взять в пользование земли площадью 300 га. Это будет способствовать сокращению численности мелких крестьянских хозяйств, приведет к укрупнению их размеров и объединению в ассоциации.

Литература

1. Воробьев А Земельная реформа и государственное управление земельными ресурсами // Земельный вестник России. - 2002. - № 3. - с. 1-4.

2. Гаркуша В. Агропромышленный комплекс Ставропольского края // АПК: экономика, управление. -2000. - № 10.

3. Мамаева Г. О ходе земельной реформы в России // Предприятия АПК: на пути крынку. - 2003. - № 3. - с. 18-22.

4- Петриков А Социальные проблемы российской деревни //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1999. - №3. - с. 37- 41.

5. Подкова ИВ, Шапошникова АВ. Правовые аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения: проблемы и перспективы // Право. 2005. (10.052005).

6. Югай А Об обороте земельных долей в сельском хозяйстве России // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - № 11. - с. 30-31.

принятые в Ставропольском крае ограничения размера земельного участка создают трудности в обороте и перераспределении

сельскохозяйственных земель