CC BY
16ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 5(221)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_5_40 УДК 342.2
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА THE PENITENTIARY SYSTEM IN THE STATE MECHANISM OF SOVEREIGN KAZAKHSTAN
ХОН Лев Олегович,
адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров, Академия управления МВД России.
125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mail: khon91@mail.ru;
Khon Lev Olegovich,
Post-graduate officer of Faculty Training of Scientific and Scientific-pedagogical Staff Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia.
125130, Russia, Moscow, Zoya and Alexander Kosmodemyanskikh str., 8. E-mail: khon91@mail.ru
Краткая аннотация. В рамках настоящей статьи рассматривается пенитенциарная система Республики Казахстан в государственном механизме. Автор отмечает, пенитенциарную систему как необходимый элемент правоохранительных органов суверенного Казахстана, а также обозначает ее место в государственном механизме. В исследовании акцентируется внимание на том, что пенитенциарная система Республики Казахстан реализует государственные меры принуждения к осужденным и обеспечения правопорядка в обществе.
Abstract. Within the framework of this article, the penitentiary system of the Republic of Kazakhstan is considered in the state mechanism. The author notes the penitentiary system as a necessary element of the law enforcement agencies of sovereign Kazakhstan, and also designates its place in the state mechanism. The study focuses on the fact that the penitentiary system of the Republic of Kazakhstan implements state measures of coercion against convicts and ensuring law and order in society.
Ключевые слова: пенитенциарная система, государственный механизм, исполнение наказаний, правоохранительные органы. Keywords: penitentiary system, state mechanism, execution of punishments, law enforcement agencies.
Для цитирования: Хон Л.О. Пенитенциарная система в государственном механизме суверенного Казахстана // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5(221). С. 40-41. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_40.
For citation: Khon L. O. The penitentiary system in the state mechanism of sovereign Kazakhstan // Law and state: theory and practice. 2023. No. 5(221). pp. 40-41. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_40.
Статья поступила в редакцию: 18.03.2023
На сегодняшний день невозможно представить государство, в котором бы не было органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, поэтому функционирование пенитенциарной системы характерно для любого государства. До тех пор, пока существует преступность, государство будет применять меры наказания в отношении тех лиц, которые совершили преступление. В связи с этим для обеспечения стабильной жизнедеятельности общества необходим властный институт, исполняющий наказания. В системе правоохранительных органов Республики Казахстан реализация задач государства в сфере восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых преступлений, а также исправление осужденных возлагается на пенитенциарную систему.
Прежде чем определить предназначение пенитенциарной системы в государственном механизме, целесообразно определить структуру самого механизма государства, по назначению системы исполнения наказаний, ее функций, методов и средств, используемых для их достижения. Вместе с тем, следует обозначить роль учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание в государственном механизме.
Государственный механизм обусловлен сложностью структуры современного государства и многообразием органов, учреждений и предприятий, входящих в его состав. В научной литературе зачастую встречаются разные интерпретации определению «механизма государства». Плюрализм точек зрения ученых рассматриваемого понятия доказывает факт существования достаточно широкой сферы научных подходов в юридической науке.
Во многих случаях государственный механизм рассматривается сквозь призму осуществления государством функций по управлению обществом.
Например, А.И. Косарев подразумевает под государственным механизмом целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, которая реализует государственную власть, а также выполняет задачи и функции государства [1, с. 58].
По мнению В.С. Нерсесянца государственный механизм является четко выраженной совокупностью органов и учреждений, а также должностных лиц, наделенных государством властными полномочиями, а значит, реализуют государственные функции [2, с. 69].
Согласно воззрению В.В. Копейчикова государственный механизм - это система всех государственных организаций, выполняющая задачи и функции государства [3, с. 30].
О.В. Зайчук считает государственный механизм внутриорганизованным иерархическим комплексом государственных органов, учреждений и организаций, которые осуществляют практическую деятельность по решению задач и реализацию функций государства [4, с. 146].
Вышеуказанные интерпретации касательно понятия «государственный механизм» указывают на отсутствие единого понимания в современной юридической науке. Несмотря на это, «государственный механизм» имеет самостоятельное значение в понятийном аппарате теории государства и права.
Таким образом, государственный механизм является сложным иерархическим образованием, в состав которого входят взаимодей-
Теоретико-исторические правовые науки
ствующие между собой органы государственной власти и управления, учреждения и организации, реализующие функции государства. Данное определение можно в полной мере отнести и к государственному механизму Республики Казахстан.
При установлении роли пенитенциарной системы Республики Казахстан в государственном механизме следует акцентировать внимание на принцип разделения власти. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года государственная власть едина и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви [5].
В Республике Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно согласовывает, координирует и реализует общее руководство над всеми органами исполнительной власти, в том числе и пенитенциарной системой. Следовательно, пенитенциарная система как структурный элемент государственного механизма принадлежит исполнительной власти.
Рассматривая систему исполнения уголовных наказаний Республики Казахстан, следует отметить, что в соответствии с п\п. 4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года уголовно-исполнительная (пенитенциарная) систем - это совокупность органов и учреждений, осуществляющая исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных органов и учреждений [6].
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» -«единую систему ОВД дел образуют полиция, уголовно-исполнительная система,...» [7]. Следовательно, функции исполнения уголовных наказаний возложены на Министерство внутренних дел, как органа исполнительной власти. В составе МВД функционирует Комитет уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функцию исполнения наказаний.
Согласно ст. 3 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О Правоохранительной службе» «К правоохранительным органам относятся органы прокуратуры, внутренних дел., осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан» [8]. Следовательно, пенитенциарная система входит в подсистему правоохранительных органов Республики Казахстан.
Таким образом, пенитенциарная система Республики Казахстан является составной частью государственного механизма. Ее основное назначение заключается в реализации соответствующего уровня законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Наряду с этим, пенитенциарная система как подструктура системы государственной исполнительной власти имеет характерные особенности, присущие учреждениям УИС:
1) пенитенциарная система - это постоянно-действующий элемент государства;
2) органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания функционируют на всей территории государства;
3) пенитенциарная система является единым специальным органом, состоящим из несколько уровней (управления и подчинения);
4) деятельность пенитенциарных учреждений подразумевает властное принуждение.
Определяя сущность пенитенциарной системы Республики Казахстан можно согласиться с точкой зрения, приведенной С.К. Бастемиевым о том, что пенитенциарная система занимает особое место в системе государственных правоприменительных органов [9, с. 17]. Исходя из юридической природы деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, целесообразно предположить, что пенитенциарная система ближе всего к правоприменению, а конкретнее к правоисполнению.
Синтезируя вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что пенитенциарная система Республики Казахстан представлена в качестве подсистемы правоохранительных органов, которая предназначена для применения к осужденным властных государственных мер принудительного характера. Это означает, что система исполнения уголовных наказаний играет важную роль в государственном механизме, а также обеспечивает правопорядок в обществе.
Библиогра фия:
1. Теория государства права. Учеб. пособие / Под ред. А.И. Косарева. М., 2000. 205 с.
2. Нерсесянц В.С. Теория права и государства. Краткий учебный курс. Москва: НОРМА: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 261 с.
3. Правоведение: учебное пособие / Под ред. В.В. Копейчикова. - К.: Юршком интер, 2000. 211 с.
4. Теория государства и права: Академический курс / Под ред. О.В. Зайчука. - К.: Юршком интер, 2006. 688 с.
5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (дата обращения: 07.03.2023 г.).
6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234 (дата обращения: 07.03.2023 г.).
7. Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК. Об органах внутренних дел. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199 (дата обращения: 08.03.2023 г.).
8. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV. О правоохранительной службе. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000380 (дата обращения: 08.03.2023 г.).
9. Бастемиев С.К. Становление учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы в Республике Казахстан (историко-правовой аспект). Дис.канд.юрид.наук. - Астана, 2008. - 173 с.
References:
1. Theory of the state of law. Study guide / Edited by A.I. Kosarev. M., 2000. 205 p.
2. Nersesyants V.S. Theory of law and the state. A short training course. Moscow: NORMA: Publishing house of the NORMA - INFRA-M group, 2001. - 261 p.
3. Jurisprudence: a textbook / Edited by V.V. Kopeychikov. - K.: Yurshom inter, 2000. 211 p.
4. Theory of State and law: Academic course / Edited by O.V. Zaichuk. - K.: Yurshom inter, 2006. 688 p.
5. The Constitution of the Republic of Kazakhstan dated August 30, 1995. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (date of application: 07.03.2023).
6. The Criminal Executive Code of the Republic of Kazakhstan dated July 5, 2014 No. 234-V ZRK. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234 (date of appeal:
07.03.2023).
7. Law of the Republic of Kazakhstan dated April 23, 2014 No. 199-V SAM. About the internal affairs bodies. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199 (date of appeal: 08.03.2023).
8. Law of the Republic of Kazakhstan dated January 6, 2011 No. 380-IV. About the law enforcement service. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000380 (date of application: 08.03.2023).
9. Bastemiev S.K. Formation of institutions executing criminal punishment in the form of imprisonment in the Republic of Kazakhstan (historical and legal aspect). Dis.Candidate of Legal Sciences. - Astana, 2008. - 173 p.
