CC BY
13Закон и право. 2022. № 8. С. 26-29. Law and legislation. 2022;(8):26-29.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_26 NIION: 1997-0063-8/22-434
EDN: https://elibrary.ru/ANZGPR MOSURED: 77/27-001-2022-8-634
Деятельность пенитенциарной системы на территории современного Казахстана в 1941—1991 годы: организационные и правовые основы
Лев Олегович Хон
Академия управления МВД России, Москва,
Россия, khon91@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается история становления организационных и правовых основ деятельности пенитенциарной системы на территории современного Казахстана с 1941 по 1991 г. Автор акцентировал внимание на основные направления преобразования уголовно-исполнительной системы Казахской ССР.
Ключевые слова: пенитенциарная система, уголовно-исполнительная политика, исправительно-трудовые колонии, исправительные учреждения.
Для цитирования: Хон А.О. Деятельность пенитенциарной системы на территории современного Казахстана в 1941 —1991 годы: организационные и правовые основы // Закон и право. 2022. № 8. С. 26— 29. https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_26 ББЫ: https://elibrary.ru/ANZGPR
Original article
Activity of the penitentiary system on the territory of modern Kazakhstan in 1941—1991: organizational and legal bases
Lev O. Khon
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia,
Moscow, Russia, khon91@mail.ru
Abstract. The article examines the history of the formation of the organizational and legal foundations of the penitentiary system in the territory of modern Kazakhstan from 1941 to 1991. The author focuses on the main directions of the transformation of the penal system of the Kazakh SSR.
Keywords: penitentiary system, penal enforcement policy, correctional labor colonies, correctional institutions.
For citation: Khon L.O. Activity of the penitentiary system on the territory of modern Kazakhstan in 1941— 1991: organizational and legal bases // Law and legislation. 2022;(8):26—29. https://doi.org/10.24412/ 20733313_2022_8_26 EDN: https://elibrary.ru/ANZGPR
Я период Великой Отечественной войны (ВОВ) личный состав исправительно-тру ^м—^довых учреждений (ИТУ) НКВД СССР находился на военном положении, а многие сотрудники призывались в Красную Армию. Сотрудникам ИТУ запрещалось выходить в отпус-
© Хон Л.О. М., 2022.
ка. За годы ВОВ в ряды армии из ИТУ было переведено свыше 117 тыс. сотрудников пенитенциарной системы [14, с. 64]. В связи с этим пенитенциарная система столкнулась с серьезной проблемой нехватки кадров в исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ).
12 июля и 24 ноября 1941 г. Президиум Верховного Совета Союза ССР издал Указы о досрочном освобождении заключенных и осужден-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
ных [2, с. 19]. Указы коснулись лиц, которые совершили незначительные должностные преступления. Практически все заключенные и осужденные, совершившие менее тяжкие преступления, были освобождены для пополнения рядов Красной Армии.
Во исполнение Указов Президиума ВС СССР из мест лишения свободы было освобождено около 420 тыс. заключенных лиц [13, с. 135], в том числе из лагерей Казахской ССР. Положение усложнялось тем, что в ИТУ оставались отбывать наказание только особо опасные преступники. В связи с этим места заключения представляли собой опасный источник дестабилизации в условиях войны.
В 1943 г. происходит реорганизация системы ОВД и ГБ. Создаются два наркомата: Наркомат внутренних дел (НКВД) СССР и Наркомат государственной безопасности (НГБ) СССР. Реформирование во многом было вызвано расширением системы НКВД СССР, в основном за счет увеличения числа мест заключения. В послевоенное время пенитенциарная система выполняла важную роль в процессе восстановления народного хозяйства. Сама система претерпела многочисленные преобразования, которые должны были повысить ее экономическую эффективность. Трансформация коснулась режима содержания и трудового воспитания осужденных. Началась реорганизация производственной базы в ИТЛ.
21 февраля 1948 г. было принято постановление Совета Министров СССР [9], согласно которому создаются особые лагеря и тюрьмы с лимитом наполнения на 5 тыс. человек для политических преступников. В особых лагерях и тюрьмах устанавливался строгий режим содержания, с запрещением сокращения сроков отбывания наказания и применения различных льгот [9, с. 104].
К 1950 г. особые специальные тюрьмы были частью общей системы тюрем МВД СССР, и их число к концу года достигло 495 [7, с. 110].
В 1953 г. при объединении МВД и МГБ принимается решение передать ИТЛ и ИТК из состава МВД в ведение Министерства юстиции. Также в МЮ СССР были переданы инспекции исправительных работ. Из МВД были выделены и переданы в Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК МЮ) две детские трудовые воспитательные колонии, а функционировавшие в составе УИТЛК сельскохозяйственные колонии были переданы Министерству сельского хозяйства.
Однако в 1954 г. произошла обратная передача пенитенциарных учреждений и исполнение исправительных работ из состава МЮ в ведение МВД [1, с. 81]. Эта реорганизация пенитенциарной системы показывает, что передача из одного ведомства в другое была не продумана. Для эффективного развития любой системы необходима стабильность, тем более для системы исполнения уголовных наказаний, которая непосредственно влияет на безопасность и правоохранительную деятельность в обществе.
Существенная перестройка произошла в органах МВД. Управления МВД и управления милиции в областях и краях реорганизованы в единые управления МВД исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. При исполкомах Советов депутатов трудящихся для усиления контроля за деятельностью ИТУ создавались общественные наблюдательные комиссии (ОНК) из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций [6, с. 356].
8 декабря 1958 г. Советом Министров СССР утверждено «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР» [10]. В соответствии с Положением упраздняются ИТЛ, осужденные должны содержаться в ИТК и тюрьмах. Согласно Положению предусматривается разграничение осужденных в колониях с учетом их социальной опасности, а также строгая изоляция «уголовников-рецидивистов» от лиц, осужденных к лишению свободы впервые.
В связи с этим УИТЛК МВД переименовано в Управление местами заключения (УМЗ МВД). Перед ИТУ ставилась задача перевоспитания осужденных, чтобы они после освобождения стали полезными членами общества. Средством для реализации этой цели служил общественно полезный труд на предприятиях при ИТУ.
25 декабря 1958 г. постановлением Верховного Совета СССР утверждаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик [3]. В Основах были детально отражены цели, задачи и виды наказания в Советском государстве.
Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г. «О мерах по улучшению деятельности исправительно-трудовых учреждений МВД СССР» утверждается новое «Положение об исправительно-трудовых учреждениях и тюрьмах МВД СССР». На основании Положения по всей территории СССР создается сеть ИТК с собственным производством, а в тюрьмах вводится два вида режима: общий и строгий. [11, с. 73].
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 08-2022
Отметим, что в 1960—1980-е годы в СССР наблюдается сокращение численности тюрем. Отчасти это объясняется, тем, что на территории Казахстана к 1980 г. насчитывалось более 70 ИТК, при которых существовали штрафные изоляторы и помещения камерного типа, где фактически был установлен тюремный режим. Одновременно расширяется сеть следственных изоляторов, которая с начала 1960-х годов не входила в систему мест лишения свободы. Деятельность СИЗО регламентировалась «Положением о предварительном заключении под стражу», утвержденным постановлением Верховного Совета СССР и введенным в действие с 1 ноября 1969 г. [4].
17 декабря 1971 г. постановлением Верховного Совета Казахской ССР был утвержден Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР [5]. Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР 1971 г. подробно регламентировал порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы. Кроме того, были указаны основания освобождения от отбывания наказания и предусматривалась помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также был урегулирован порядок участия общественности в процессе исправления и перевоспитания осужденных.
14 января 1972 г. приказом МВД СССР были впервые утверждены Правила внутреннего распорядка ИТУ. Правила определяли порядок отбывания наказания в местах лишения свободы, персонал ИТУ давал разъяснения заключенным об их правах и обязанностях, правилах поведения, о распорядке дня. Правилами регламентировалось деятельность ИТУ, порядок приема осужденных и условия их содержания вплоть до дня освобождения.
Это показывает, что условия содержания в тюрьмах в 1950-е — 1980-е годы ужесточались. Ужесточение режима содержания в тюрьмах определялось тем, что в 1960-е — 1980-е годы из ИТК в тюрьмы постоянно направляли злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания и осужденных, совершивших особо опасные преступления.
В 1981 г. УИТУ МВД Казахской ССР было преобразовано в Главное управление ИТУ, в составе которого было создано производственно-техническое управление, а также управление строительства и материально-технического снабжения. Данные меры сыграли важную роль в деле организации всей работы по руководству подразделениями и улучшению их производственной деятельности.
В декабре 1988 г. пенитенциарная система Казахстана была вновь переименована в Главное управление по исполнительным делам (ГУИД) МВД Казахской ССР.
В целом правоохранительная деятельность в Казахской ССР, а затем в суверенном Казахстане в конце 1980-х — начале 1990-х годов реали-зовывалась в соответствии с Программой борьбы с преступностью и укреплением правопорядка в Казахской ССР на 1989—1995 гг. Данная Программа преследовала цель обеспечения комплексного государственного подхода к проблемам борьбы с преступностью, и в определенной степени выполнила поставленные задачи.
Это позволяет сделать вывод о том, что в первые годы суверенного Казахстана УИС развивалась на организационно-правовой базе, установленной Законами СССР и Казахской ССР, а также ведомственными актами МВД СССР и Казахской ССР.
Таким образом, рассматриваемый в статье период в истории пенитенциарной системы Казахской ССР характеризуется как процесс постоянного развития. Происходит существенная реорганизация организационно-правовых основ функционирования пенитенциарной системы. Были созданы контрольные органы в лице общественных наблюдательных комиссий, которые принимали активное участие в исправлении и перевоспитании осужденных. ОНК осуществляла контроль за деятельностью учреждений и органов, исполнявших приговоры судов.
Следует отметить, что пенитенциарная система Казахской ССР подвергалась различным преобразованиям, сменялась подведомственность пенитенциарных учреждений, а также неоднократно переименовывалась сама структура. Синтезируя изложенное, следует сделать вывод, что решение задач функционирования УИС требует наличия соответствующих планов, резервов и ресурсов, направленных на нейтрализацию всех возможных угроз и устранение слабых сторон, являющихся источником возможных кризисных явлений.
Список источников
1. Бастемиев С.К. Исправительные учреждения Казахстана (исто рико-правовой аспект): Монография. Павлодар, 2009. 258 с.
2. Военно-исторический журнал. 1991. № 1. С. 19—20.
3. Закон СССР «Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и Союз-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
ных республик» от 25.12.1958 // Свод законов СССР. Т. 10. М.: Известия, 1988.
4. Закон СССР «Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу» от 11.07.1969 // http://www.consultant.ru
5. Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР. 1971 // https://adilet.kz/
6. История государства и права / Под ред. Чистякова О.И. и Кукушкина Ю.С. М.: Юрид. лит., 1971. 433 с.
7. Кокурин А.И., Петров Н.В. ГУЛАГ: структура и кадры // Свободная мысль XXI. 2001. № 1. С. 103-118.
8. Панасенко В.З. Из истории становления и развития исправительно-трудовых учреждений МВД Казахской ССР (1920-1985). Алма-Ата, 1987. 107 с.
9. Постановление Совета Министров СССР от 21.02.1948 № 418-161сс «О ссылке, высылке и спецпоселениях» // http://docs.historyrussia.org/ru
10. Постановление Совета Министров СССР от 08.12.1958 № 1334 // Свод законов СССР. Т. 10. М.: Известия, 1988.
11. Приказ МВД СССР от 15.12.1958 № 990 «Положение об ИТК и тюрьмах МВД СССР» // https : / / elib.institutemvd. by/bitstream/MVD_ NAM/5155/1/gordopolov.pdf
12. Пронъко В.А., Земское В.Н. Вклад заключенных ГУЛАГа в Победу в ВОВ // Новая и новейшая история. 1996. № 5. С. 131—151.
13. Смирное Л.Б., Очередъко В.П. Пенитенциарная система Советского государства (1930— 1945) и ее роль в достижении победы в ВОВ 1941—1945 // Вестник СПУ МВД России. 2005. № 2 (26). С. 61—66.
14. Табулденое А.Н. История уголовно-исполнительной системы Казахстана: Учеб. пособие. Костанай: Академия КУИС МВД РК, 2012. 226 с.
References
1. Bastemiev S.K. Correctional institutions of Kazakhstan (historical and legal aspect): monograph. Pavlodar. 2009. 258 p.
2. Military-historical journal. 1991. № 1. Pp. 19—20.
3. The Law of the USSR «On approval of the Foundations of criminal legislation of the USSR and the Union Republics» of December 25, 1958 // The Code of Laws ofthe USSR. Vol. 10. M.: Izvestia, 1988.
4. The Law of the USSR «On approval of the Regulations on pre-trial detention into custody» dated July 11, 1969 // http://www.consultant.ru
5. Correctional Labor Code of the Kazakh SSR of 1971 // https://adilet.kz/
6. History of state and law / Ed. by Chistyakov O.I. and Kukushkin Yu.S. Legal literature. Moscow, 1971. 433 p.
7. Kokurin A.I., Petrov N. V. GULAG: structure and personnel // Free Thought XXI. 2001. № 1. Pp. 103-118.
8. Panasenko V.Z. From the history of the formation and development of correctional labor institutions of the Ministry of internal affairs of the Kazakh SSR (1920-1985). Alma-Ata. 1987. 107 p.
9. Resolution of the Council of Ministers of the USSR № 418-161ss «On exile, expulsion and special settlements» February 21, 1948 // http://docs. historyrussia.org/ru
10. Resolution of the Council of Ministers of the USSR dated December 8, 1958 № 1334. // Code of Laws of the USSR. Vol. 10. M.: Izvestia, 1988.
11. Order of the Ministry of internal affairs of the USSR 15.12.1958 № 990 № 990 with the announcement of «Regulations on the ITK and prisons of the Ministry of internal affairs of the USSR» // https:// elib.institutemvd.by/bitstream/MVD_NAM/5155/ 1/gordopolov.pdf
12. Pronko V.A., Zemskov V.N. The contribution of GULAG prisoners to Victory in the GPW // New and modern history. 1996. № 5. Pp. 131—151.
13. Smirnov L.B., Queue V.P. The penitentiary system of the Soviet state (1930—1945) and its role in achieving victory in the GPW 1941 — 1945 // Bulletin of the St. PU of the MIA of Russia. 2005. № 2 (26). Pp. 61—66.
14. TabuldenovA.N. History of the penal enforcement system of Kazakhstan. Kostanay: Academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan, 2012. 226 p.
Информация об авторе
Хон Л.О. — адъюнкт
Information about the author
Khon L.O. — adjunct
Статья поступила в редакцию 19.06.2022; одобрена после рецензирования 08.07.2022; принята к публикации 14.07.2022.
The article was submitted 19.06.2022; approved after reviewing 08.07.2022; accepted for publication 14.07.2022.
LAW & LEGISLATION • 08-2022
