CC BY
41УДК 343.823(470.57)"1940/1950"
Р. Р. ОЛЕЙНИК, старший преподаватель кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат исторических наук (г. Уфа)
R. R. OLEYNIK, Senior instructor of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of History (Ufa)
ТРУД ЗАКЛЮЧЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ БАШКИРСКОЙ АССР В КОНЦЕ 1940-Х - СЕРЕДИНЕ 1950-Х ГГ.: ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
LABOR OF PRISONERS IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF THE BASHKIR ASSR IN THE LATE 1940S - MID-1950S: ORGANIZATION AND LEGAL REGULATION
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы трудового использования заключенных в конце 1940-х - середине 1950-х гг. в исправительных учреждениях Башкирской АССР. На основе архивных документов показаны особенности организации трудовой деятельности заключенных на региональном уровне. Статья раскрывает основные трудности в реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда и жизни заключенных, трудовой мотивации. В статье рассмотрены нормативные акты, регламентирующие труд заключенных в исправительных учреждениях послевоенного времени. Проведен анализ правовых основ организации и стимулирования труда заключенных. Автором отмечено, что приоритет воспитательных целей труда перед экономическими впервые получил юридическое закрепление в «Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР» от 10 июля 1954 г.
Ключевые слова и словосочетания: трудовое использование, исправительные учреждения Башкирской АССР, правовое регулирование, труд заключенных, пенитенциарная система СССР.
Annotation. The article examines the issues of labor use of prisoners in the late 1940s - mid-1950s in correctional institutions of the Bashkir ASSR. On the basis of archival documents, the features of the organization of labor activity of prisoners at the regional level are shown. The article considers the main difficulties in the implementation of measures aimed at improving the working and living conditions of prisoners, labor motivation. It discusses the regulatory acts governing the labor of prisoners in correctional institutions of the post-war period. The analysis of the legal framework for organizing and stimulating the labor ofprisoners is carried out. The author notes that the priority of educational goals of labor over economic goals was first legally enshrined in the "Regulations on correctional labor camps and colonies of the USSR Ministry of Internal Affairs" dated July 10, 1954.
Keywords and phrases: labor use, correctional institutions of the Bashkir ASSR, legal regulation, labor ofprisoners, penitentiary system of the USSR.
Долгие годы тема истории становления советской репрессивно-карательной политики и лагерной системы была практически закрыта для исследования и во многом носила субъективный
характер, так как раскрывалась преимущественно из воспоминаний очевидцев событий. На сегодняшний день благодаря рассекреченным архивным материалам можно выявить новые ракурсы
в изучении роли ГУЛАГа в советской индустриализации, детально раскрыть организационно-правовой аспект регулирования труда заключенных в исправительных учреждениях (далее - ИТУ). В данной работе в основном используются архивные материалы Национального архива Республики Башкортостан (далее -НА РБ). В центре нашего внимания вопрос об организации и правовом регулировании труда заключенных в исправительных учреждениях Башкирской АССР в конце 1940-х - середине 1950-х гг.
Советская планово-распределительная экономика требовала использования массового труда. В свою очередь существовали различные формы, методы и способы регулирования трудовых отношений. Именно потребность в успешном выполнении народно-хозяйственных планов продиктовало правительству использовать «принудительный труд», который фактически был закреплен в принятом 13 мая 1929 г. постановление Политбюро ЦК ВКП (б) «Об использовании труда уголовных арестантов». Данное кулуарное техническое решение правительства, подписанное секретарем ЦК И. В. Сталиным, положило начало печально знаменитой системе ГУЛАГ [1].
В послевоенные годы для решения масштабных экономических и оборонных задач привлекались практически все трудоспособные осуждённые. Из числа лагерей союзного подчинения в первой половине 1950-х гг. на территории
Башкирской АССР функционировал Хакасский ИТЛ, подчиненный непосредственно ГУЛАГу МВД СССР. Управление лагерем находилось в поселке Салават. На 1 января 1954 года лагерь состоял из 8 лаготделений, в которых содержалось 18 828 заключенных. В районе г. Уфы дислоцировался исправительно-трудовой лагерь (далее - ИТЛ) Баш-спецнефтестроя [2, с. 185]. Контингент заключенных по срокам наказания составлял в среднем 17 лет каждый. В
большинстве своём заключённые являлись изменниками Родины.
Вплоть до 1950-х гг. система принудительного труда расширялась, совершенствовалась, специализировалась и дифференцировалась. Исправительно-трудовые лагеря становились многопрофильными хозяйствами, переведенными на хозрасчет. В Башкирской АССР труд заключенных использовался в авиапромышленности, нефтеперерабатывающей промышленности, химической промышленности, черной металлургии, лесной промышленности, производстве строительных материалов, пищевой промышленности, резиновой промышленности, Главвоенстрое при СНК СССР [3, с. 105]. На промышленных предприятиях удельный вес спецконтингента в численности персонала был меньше, так как здесь требовалась лучшая профессиональная подготовка. Однако на капитальном строительстве и леспромхозах спецконтингента было значительно больше. В целом в конце 1940-х гг. руководство ИТУ справилось со своими задачами. Среди заключенных 35 % работали методами стахановского труда. План строительно-монтажных работ в ИТЛ и строительства № 18 за 10 месяцев 1949 г. был выполнен на 91,5 %. Передовым районом в строительстве являлся второй район. Производительность труда составляло 119 % [4, л. 7].
Трудовое использование заключенных определялись приказами НКВД -МВД СССР № 0190 - 1947 г. и № 0418 -1949 г. [5]. В приказе НКВД СССР № 0190 от 27 мая 1947 г. «С объявлением инструкции по режиму содержания заключенных в ИТЛ и колониях МВД» были определены задачи по режиму содержания заключенных. На руководство ИТЛ и парторганизации была возложена задача: обеспечить изоляцию заключенных и строгую дисциплину среди них; перевоспитать заключенных на основе общественно полезного труда; правильно организовать трудовое использова-
ние; создать надлежащие жилищно-бы-товые и санитарные условия содержания. Вольнонаемному составу, а также лицам военизированной охраны и надзорной службы запрещалось нарушать права заключенных и допускать по отношению к ним каких-либо выражений или действий, унижающих человеческое достоинство [6, с. 118-119].
Приказ МВД СССР № 0418 от 25 июня 1949 г. «О мероприятиях по улучшению физического состояния и трудового использованиям заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД» разделил заключенных на категории физического труда. К приказу прилагались инструкции по медицинскому освидетельствованию заключенных, перечень болезней для определения категории физического труда и указания по улучшению физического состояния и трудового использования заключенных [7, с. 102].
Однако в трудовом использовании заключенных имелись существенные недостатки. Из доклада политотдела ИТЛ и строительства № 18 за 1949 г. следует, что со стороны руководства лагеря существовало нарушение лагерного режима, социалистической законности, а также растраты и «промоты» на сумму 223 тыс. руб. Установлено 18 случаев избиения заключенных работниками надзорного состава и начальником лагерного отделения. За данное нарушение четыре надзирателя были переданы суду, а руководящий состав лагеря был отстранен от занимаемой должности. В докладе политотдела ИТЛ были указаны основные причины таких явлений - это низкая дисциплина работников военизированной охраны, работников лагерных подразделений и надзорного состава. За нарушение дисциплины, особенно среди личного состава военизированной охраны, неоднократно налагались дисциплинарные взыскания.
Безусловно, жилищно-бытовые условия отражались на производительно-
сти труда заключенных. Так, в лагерном отделении № 3 контингент размещался в переполненных бараках, где отсутствовали помещения для личной гигиены и столовая [4, л. 7]. План трудовых норм не выполняли 39 % осужденных. За невыполнение установленных норм государству причинялись значительные убытки. Только за один месяц такой работы размер убытков составлял 800 тыс. руб.
Для стимулирования труда заключенных Советом Министров СССР 13 марта 1950 г. было принято постановление № 1065-376сс «О повышении производительности труда и более рациональном использовании труда заключенных исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел СССР» [8, с. 305]. Данное постановление предусматривало переход на сдельно-прогрессивную и премиальную оплату труда в соответствии с должностными окладами и единой тарифной сеткой. В УИТЛК МВД БАССР производился пересмотр штата и состояние расчетных условий. Уже в июле 1950 г. были подготовлены расчетные условия по 6 подразделениям, в стадии завершения находились материалы по 5 подразделениям, не начата разработка материалов по лагерному отделению № 3. Согласно архивным материалам УИТЛК БАССР не был готов к переводу заключённых на зарплату, плохо обстояло дело с планированием [9, л. 17]. Стоит отметить, что в исправительных учреждениях каждый год повышались нормы плановой выработки. В 1951 г. в лагерном отделении № 9 и № 10 заключенные работали по 12 часов, а записывали как за 9 часов работы, в связи с чем в 1952 г. произошло повышение норм выработки. Так, в исправительно-трудовой колонии (далее - ИТК) № 1 нормы выработки были завышены на 25 % [10, л. 26].
Смерть И. В. Сталина 5 марта 1953 года положила начало изменениям во многих сферах общественной и государственной жизни, в том числе и в об-
ласти исполнения уголовных наказаний. Были изданы постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР» и от 10 июля 1954 г. «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР». Намеченные преобразования официально были закреплены в постановлении СМ СССР от 10 июля 1954 г. «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР», утвержденном приказом МВД СССР от 17 июля 1954 г. № 00610. Согласно Положению, основой исправительно-трудовой политики в лагерях и колониях является перевоспитание заключенных путем приобщения к общественно-полезному труду и проведения среди них политико-воспитательной работы [11].
Грубые нарушения режима содержания заключенных напрямую влияли на производительность труда. Зачастую в лагерях и колониях заключенные работали вместе с вольнонаемными. Лица, осужденные за контрреволюционные преступления, содержались вместе с осужденными за бытовые преступления. Неоднократно в документах партийных конференций отмечалось: «Политический отдел Управления и партийные организации лагерей и колоний слабо перестраивают воспитательную работу в духе требований ЦК КПСС. Политработники мало бывают среди заключенных, особенно на производственных объектах, редко выступают перед ними с беседами, лекциями и докладами. Культурно-воспитательная и агитационная работа, производимая в лагерях и колониях, не сочетается с задачей перевоспитания осужденных и приобщения их к общественно-полезному труду, оперативная работа в лагерях и колониях организована плохо, случаи побегов, лагерного бандитизма, хулиганства не предотвращаются. В управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД неудовлетворительно поставлена
задача с кадрами. Служебная дисциплина среди работников низкая» [12, л. 5]. Аналогичные утверждения можно встретить и в отчетах плановых проверок по работе УИТЛК БАССР: «Министерство внутренних дел республики слабо перестраивает работу среди заключённых в лагерях и колониях. По прежнему мало уделяет внимание выполнению важной государственной задачи по перевоспитанию заключённых и приобщению их общественно-полезному труду. Обучение определенным профессиям, как следует не организовано. Труд заключенных очень часто используется неправильно. Не выполняется план привлечения заключённых на оплачиваемые работы» [12, л. 7].
Простои в работе заключенных зачастую возникали из-за того, что их вовремя не обеспечивали инструментами и транспортом. Только по Хакасскому лагерю за 1954 г. в среднем ежедневно простаивало более 300 человек, а все простои составляли 96 000 человеко-дней. 480 человек-инвалидов не использовались на работах, производственные мастерские для них были не организованы. В целом по УИТЛК БАССР простои и потери рабочего времени составляли 208 810 человеко-дней, а 27,3 % заключённых не выполняли норм плановой выработки [12, л. 4]. Значительная часть недостатков в использовании труда заключенных возникала из-за нарушения хозяйственными организациями своих договорных обязательств. Согласно докладу министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова: «В июне - июле 1954 г. особенно большое количество заключенных, не выполняющих установленные нормы выработки, было в УИТЛК УМВД Алтайского края (начальник т. Смирнов), где не выполняли норм 66 % заключенных (смех в зале), в УИТЛК УМВД Архангельской области (начальник т. Бирюков) - 56,8 %, в УИТЛК МВД Башкирской АССР (начальник т. Мамаев) - 37 %, в УИТЛК УМВД Иркутской области (начальник т. Дербенев) -
37 %, в Севкузбасслаге (начальник т. Ле-ликов) - 37,8 %, в Ныроблаге (начальник т. Юшманов) - 34,7 %, в УИТЛК МВД Татарской АССР (начальник т. Хохлов) -32 %» [13].
Итак, во второй половине 50-х гг. ХХ в. значительно увеличился процент лиц, не выполняющих нормы выработки. Проводившееся в середине 1950-х гг. по инициативе ЦК КПСС обстоятельное изучение дел в ИТЛ и ИТК и выявление многочисленных недостатков требовало ее немедленного устранения. Так, на региональном уровне был принят комплекс мер, связанных с улучшением работы ИТЛ и ИТК МВД. Из протокола заседания бюро Башкирского Обкома КПСС за 1955 г. «О выполнении решения ЦК КПСС от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» в республике» следует, что недостатки в работе лагерей и колонии явились следствием того, что министр внутренних дел республики т. Кожин, начальник управления исправительно-трудовых лагерей и колоний т. Мамаев и начальник политотдела т. Бектин «еще не отрешились от буржуазного стиля руководства работой лагерей и колонии, мало оказывают им практической помощи» [12, л. 6]. Прокуратура республики неудовлетворительно осуществляет надзор за соблюдением законности в лагерях и колониях, слабо ведет борьбу с лагерной преступностью. Горкомы и райкомы КПСС в работу лагерей и колоний МВД не вникают и не оказывают конкретной помощи их партийным организациям в выполнении постановления ЦК КПСС.
В результате заседания бюро Обкома КПСС постановило:
1. Указать министру внутренних дел т. Кожину, начальнику УИТЛК т. Мамаеву и начальнику отдела т. Бахтину на серьезные недостатки в работе лагерей и колоний и обязать их принять меры к неуклонному выполнению решения
ЦК КПСС. Для этого необходимо:
а) обратить серьезное внимание на приобщение заключенных к активному общественно-полезному труду, на правильное трудовое использование и обучение их определенным профессиям;
б) улучшить организацию вывода заключенных на производственные объекты, не допускать простоев рабочей силы, принять меры к трудоустройству всех инвалидов, непригодных к работе на производственных объектах;
в) навести порядок в размещении заключенных в лагерях и колониях, не допускать совместного содержания осужденных за бытовые преступления с осужденными за контрреволюционные преступления. Сократить перемещения заключенных по лагерям и колониям, создав тем самым возможность лагерной администрации изучать контингент заключенных и правильно организовать среди них воспитательную работу;
г) улучшить оперативную работу в лагерях и колониях, направив ее главным образом на предотвращение лагерного бандитизма, побегов и других нарушений режима;
д) улучшить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, заменить лиц, неспособных по своим деловым и политическим качествам обеспечить задачи перевоспитания заключенных. Повысить ответственность работников аппарата УИТЛК за порученное им дело.
2. Обязать политотдел УИТЛК (т. Бахтина):
а) улучшить политико-воспитательную и культурно-массовую работу в лагерях и колониях, направив ее на повышение политической и трудовой активности заключенных и воспитание в духе коллективизма, уважения к советским законам и честного отношения к труду. Обратить особое внимание на проведение индивидуальной работы с заключенными;
б) больше проводить среди заклю-
ченных лекции, доклады, беседы и другие культурно-массовые мероприятия силами работников политотдела, лагерных администрации и активистов из числа заключенных;
в) активизировать деятельность советов актива, штабов социалистического соревнования. В многотиражной и стенной печати пропагандировать передовые методы труда лучших производственников и победителей соревнования.
3. Потребовать от Управления строительства № 18 (т. Василенко) строго соблюдать договорные обязательства по трудовому использованию заключенных, не допускать простоев рабочей силы. Организовать точный учет выполненных работ. Прекратить совместное использование на работе заключенных с вольнонаемными рабочими.
4. Обязать прокуратуру республики (т. Сабурова) усилить надзор за соблюдением законности в лагерях и колониях и борьбу с лагерной преступностью.
5. Обязать горкомы и райкомы КПСС больше вникать в работу лагерей и колоний, оказывать практическую помощь администрации и парторганизации в налаживании воспитательной работы.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел административных и торгово-финансо-вых органов обкома КПСС [12, л. 6 - 9].
Итак, анализ архивных документов позволил сделать вывод о том, что по выполнению постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 г. и решения Коллегии МВД СССР от 25 августа 1955 г. о перевоспитании заключенных на основе приобщения их к общественно-полезному труду и на основе идеологической работы была проделана значительная работа. Кроме положительных моментов существовали и серьезные недостатки в вопросах исправления и перевоспитания заключенных. Во-первых, размещение заключенных по видам режима было не
закончено. Осужденные за контрреволюционные преступления содержались в одной зоне с другими заключёнными. Во-вторых, УИТЛК МВД РСФСР и ГУЛАГ МВД СССР своевременно не профинансировали капитальное строительство. В-третьих, труд заключенных был плохо организован. Не предпринимались меры по механизации трудоемких работ в лесозаготовительных подразделениях. Допускались бесцельные переброски заключенных. Своевременно не рассматривались договоры с хозорганами и протоколы разногласий [14, л. 108].
Таким образом, реализация масштабных пятилетних планов оказалась невозможной без массового привлечения дешевого труда заключенных. Изучение архивных документов УИТЛК БАССР позволило сделать вывод о том, что труд заключенных использовался в промышленном производстве, сельском хозяйстве и капитальном строительстве. Специфика Хакасского ИТЛ определялась во многом стратегическим значением и месторасположением связанного с ним нефтяного производства (строительство и эксплуатация нефтепромыслов, строительство ямной емкости для мазута, строительство и эксплуатация асфальтобетонного завода и др.). Анализ документов позволил выявить большую значимость трудового использования заключенных. Правовая основа использования труда заключенных неоднократно совершенствовалась и изменялась. Основной упор был сделан на перевоспитание заключенных путем приобщения к общественно-полезному труду и проведения среди них политико-воспитательной работы. Причинами способствующей низкой продуктивности труда осужденных являлись нарушение лагерного режима, социалистической законности, растраты, отсутствие инструментов, транспорта и т. д.
ЛИТЕРАТУРА
1. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовных арестантов» от 13 мая 1929 г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 - 1960 / под ред. А. Н. Яковлева ; сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М. : Международный фонд «Демократия», 2000. URL: https:// document.wikireading.ru/17935 (дата обращения: 07.07.2020).
2. Маламуд Г. Я. Лагеря НКВД на Урале в 1940-х - начале 50-х годов // звестия Челябинского научного центра УрО РАН. 1998. С. 181 - 190.
3. Мысляева Н. С., Старцев М. О. Формирование контингента заключенных исправительно-трудовых учреждений в Башкирской АССР в 1930-50-х гг. // Современная научная мысль. № 2. 2018. С. 102 - 107.
4. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. 6110. Оп. 1. Д. 1.
5. Справка об истории возникновения и развития ИТЛ и ГУЛАГа ОГПУ - НКВД -МВД СССР от 22 мая 1950 г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 -1960 / под ред. А. Н. Яковлева ; сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М. : Международный фонд «Демократия», 2000. URL: https://document.wikireading.ru/18001 (дата обращения: 07.07.2020).
6. Кузьмин С. И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917 - 1953 гг.). М. : Издательство Академии МВД СССР, 1991. 132 с.
7. Рябова Ю. В. Трудовое использование заключенных в Южнокузбасском исправительно-трудовом лагере МВД. СССР (1947 - 1950 годы) // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: История, филология. 2020. Т. 19. № 1. С. 97 - 111.
8. История сталинского Гулага. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов : собрание документов в 7-ми томах. Т. 3. Экономика Гулага. М. : РОССПЭН, 2004. 624 с.
9. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. 6579. Оп. 2. Д. 2.
10. НА РБ. Ф. 6572. Оп. 3. Д. 1.
11. Распоряжение Совета Министров СССР об исправительно-трудовых лагерях и колониях № 7688-рс от 10 июля 1954 года // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960 / под ред. А. Н. Яковлева ; сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М. : Международный фонд «Демократия», 2000. URL: https://document.wikireading.ru/17968 (дата обращения: 07.07.2020).
12. НА РБ. Ф. 122. Оп. 32. Д. 1740.
13. Материалы совещания руководящих работников исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР. 27 сентября - 1 октября 1954 г. г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 - 1960 / под ред. А. Н. Яковлева ; сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М. : Международный фонд «Демократия», 2000. URL: https://document.wikireading.ru/18064 (дата обращения: 07.07.2020).
14. НА РБ. Ф. 9489. Оп. 1. Д. 3.
15. Маламуд Г. Я. Гулаг местного значения (исправительно-трудовые колонии и лаготделе-ния областного и республиканского подчинения на Урале в 1940-х - начале 1950-х гг.) // Известия Челябинского научного центра. 1998. Вып. 2(2). С. 161 - 170.
© Олейник Р. Р.
