CC BY
39References
1. O vnesenii izmenenij v Ugolovny'j kodeks Rossijskoj Federatsii i otdel'ny'e zakonodatelnye akty' Rossijskoj Federatsii: feder. zakon Rossijskoj Federatsii ot 29.11.2012 g. № 207-FZ (red. ot 03.07.2016 g.) // Ros. gaz. 2012. 3 dek. FederaFnyj vy'pusk № 5951. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy' «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 10.10.2018).
2. O praktike primeneniya sudami zakono-datel'stva, reglamentiruyushchego osobennosti ugolovnoj otvetstvennosti za prestupleniya v sfere predprinimateFskoj i inoj e'konomicheskoj deyatel'nosti: postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF ot 15.11.2016 g. № 48 // Ros. gaz. 2016. 24 noyabrya.
3. Alexandrov A.S., Alexandrova I.A. Osobyj (chastno-publichnyj) organizacionno-pravovoj mekhanizm primeneniya ugolovnogo zakona v sfere predprinimateFskoj i inoj e'konomicheskoj deyatel'nosti [A special (private - public) organiza-
tional and legal mechanism for the application of criminal law in the sphere of entrepreneurial and other economic activities] // Zhurnal rossijskogo prava. 2018. № 2 (254). S. 80-93.
4. Alexandrov A.S., Alexandrova I.A. Sovre-mennaya ugolovnaya politika obespecheniya ekono-micheskoj bezopasnosti putem protivodejstviya prestupnosti v sfere ekonomiki [Modern criminal policy of ensuring economic security by countering crime in the economic sphere]: monografiya. M.: Yurlitinform, 2017.
5. Poyasnitel naya zapiska k proektu FZ «O vnesenii izmenenij v otdeFny'e zakonodatelnye akty' Rossijskoj Federatsii, napravlennykh na isklyuchenie vozmozhnosti resheniya khozyajst-vennogo spora posredstvom ugolovnogo presledova-niya», podgotovlennomu Ministerstvom e'konomi-cheskogo razvitiya. URL: http://www.economy.gov.ru.
6. Predvybornaya programma Vserossijskoj politicheskoj partii «Partiya Rosta». URL: https:// rost.ru.
ГОРЮНОВ Владимир Юрьевич - старший преподаватель. Нижегородская академия МВД России. Россия. Нижний Новгород. E-mail: vladgor.052@gmail.ru.
GORYUNOV, Vladimir Yuryevich - Senior Lecturer. Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russia. Nizhny Novgorod. E-mail: vladgor.052@gmail.ru.
УДК 343.819.1: 343.82
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ЗАРУБЕЖНЫМИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, СХОДНЫМИ ПО РЕЖИМУ С КОЛОНИЯМИ-ПОСЕЛЕНИЯМИ (на примере некоторых стран СНГ) М.А. Кириллов, В.И. Огородников, В.Б. Ворощук, В.Н. Летунов
В статье рассматриваются актуальные вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы пенитенциарными учреждениями, сходными по режиму с колониями-поселениями, на примере Республики Казахстан и Республики Молдова. Анализируются положения уголовно-исполнительного законодательства относительно особенностей реализации наказания в виде лишения свободы в рассматриваемых видах пенитенциарных учреждений, отмечается наличие дифференцированных условий отбывания наказания, позволяющих обеспечить раздельное содержание осужденных в пределах одного учреждения с учетом характера их поведения и продолжительности содержания. Высказывается предложение о возможности использования рассмотренного зарубежного пенитенциарного опыта в условиях развития отечественной пенитенциарной системы при создании на территории колоний-поселений различных условий отбывания наказания, что позволит решить ряд проблемных вопросов, в том числе раздельного (изолированного) содержания в пределах одного учреждения лиц, злостно нарушающих режим, от основной массы осужденных.
Ключевые слова: исполнение лишения свободы; уголовно-исполнительная система; колонии-поселения; учреждения минимальной безопасности; пенитенциарные учреждения открытого типа.
M.A. Kirillov, V.I. Ogorodnikov, V.B. Voroshchuk, V.N. Letunov. CURRENT ISSUES OF IMPRISONMENT EXECUTION BY FOREIGN PENITENTIARY INSTITUTIONS SIMILAR
TO THE REGIME WITH COLONIES-SETTLEMENTS (by the example of some countries of the Commonwealth of Independent States)
The article deals with current issues of the punishment execution in the form of imprisonment by penitentiary institutions similar to the regime of colonies-settlements, on the example of the Republic of Kazakhstan and the Republic of Moldova. The article analyzes the provisions of the penal enforcement legislation on the peculiarities of the implementation of the penalty of liberty deprivation in the types of penitentiary institutions under consideration. The existence of differentiated conditions of serving the sentence, allowing for the separation of convicts within the same institution, taking into account the nature of their behavior and duration of detention is noted. There is a proposal on the possibility of using the considered foreign penitentiary experience in the conditions of the development of the domestic penitentiary system in the creation of several conditions for serving sentences in the colonies-settlements, which will solve a number of problematic issues, including the separate (isolated) detention within the same institution of persons who violate the regime from the bulk of convicts.
Keywords: execution of deprivation of liberty; penal system; colony-settlement; minimal security prison; penitentiary institutions of open type.
Исследование зарубежного опыта в части функционирования пенитенциарных учреждений, сходных по режиму с колониями-поселениями, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России представляется весьма актуальным. Указанное обстоятельство обусловлено Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в рамках которой предусматривается совершенствование деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов и потребностей общественного развития, совершенствование уголовно-исполнительной политики, направленной на социализацию осужденных, а также изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний [1]. Поскольку учреждения, исполняющие лишение свободы, аналогичные колониям-поселениям, органично входят в состав пенитенциарных систем многих зарубежных стран, являясь элементом прогрессивной системы исполнения лишения свободы, изучение такого опыта позволит адекватно оценить возможность имплементации отдельных аспектов при организации исполнения в них наказания, а также может способствовать повышению эффективности деятельности отечественных колоний-поселений в будущем.
Свое исследование мы ограничили двумя государствами - Республикой Казахстан и Республикой Молдова, что не случайно, поскольку они имеют с Российской Федерацией общее историческое прошлое, а в настоящее время являются странами-участниками СНГ. Напомним, что именно на территории Казахстана в 1962 г. проведена экспериментальная апробация одной из первых колоний-поселений, работа которой получила положительную оценку и способствовала созданию колоний подобного типа в системе исправительно-трудовых учреждений [6].
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. (далее - УИК РК) закрепил новую классификацию учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, изменив название «колония-поселение» на «учреждение минимальной безопасности». Учреждения минимальной безопасности подразделяются на два вида: первые предназначены для содержания в них наименее криминализированной части общества (осужденных впервые за умышленное преступление на срок до одного года и тех, кто осужден за неосторожные преступления), тогда как вторые выступают элементом прогрессивной системы отбывания наказания для тех осужденных, кто положительно себя зарекомендовал и был переведен из учреждений других уровней безопасности (средней и максимальной) в установленном законом порядке [3].
То обстоятельство, что осужденные содержатся в условиях учреждений минимальной безопасности, свидетельствует о низкой степени общественной опасности осужденных и возможности оставления таких лиц без охраны, но под контролем и надзором. Проживание осужденных предусмотрено в общежитиях или камерах. Отличительной чертой рассматриваемых пенитенциарных учреждений является наличие в них дифференцированных условий отбывания наказания осужденных, а именно обычных, облегченных и строгих. Вновь прибывшие осужденные направляются в нейтральные - обычные условия содержания. Дальнейшее отбывание наказания с расширением или ограничением правового статуса путем перевода на те или иные условия содержания полностью зависит от поведения осужденного. Если он избрал правопослушное поведение, то комплекс его прав будет значительно расширяться путем перевода на облегченные условия содержания. Если же осужденный будет нарушать
установленный законом режим, то совокупность его прав будет ограничиваться.
Организация различных условий содержания в пределах одного учреждения в соответствии с механизмом прогрессивной системы исполнения лишения свободы позволяет осужденному самому выбрать ту или иную модель поведения, стимулируя его к соблюдению режимных требований. Поведение осужденного, согласно ст. 95 УИК РК, может оцениваться с учетом степеней поведения - трех как отрицательных, так и положительных. Указанные степени поведения выступают основанием для изменения условий отбывания наказания осужденным в пределах учреждения минимальной безопасности, а также изменения вида учреждения - с более строгим уровнем безопасности. В качестве критериев, применяемых для оценки положительных степеней поведения, используются следующие: поощрения, отсутствие взысканий за определенный период, членство в добровольной организации осужденных. Критериями оценки отрицательных степеней являются: нарушение осужденным режима (установленного порядка отбывания наказания), систематические злостные нарушения.
Основаниями для того, чтобы осужденный был переведен из обычных в облегченные условия, служат: отбытие определенного срока наказания - не менее 3-х месяцев, наличие первой положительной степени поведения и, конечно, добросовестное отношение к труду. Осужденный, отбывающий наказание в обычных или облегченных условиях, признанный злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводится для дальнейшего отбывания наказания в строгие условия. Осужденные, содержащиеся в облегченных условиях, имеющие более двух действующих взысканий, переводятся для дальнейшего отбывания наказания в обычные условия. Из строгих условий в обычные осужденные могут быть переведены при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания через 6 месяцев (ст. 142 УИК РК) [3; 5].
Анализируя условия отбывания наказания осужденными в учреждениях минимальной безопасности, следует отметить ряд особенностей, отличающих подобные учреждения от колоний-поселений: ограниченное количество краткосрочных и длительных свиданий, предоставляемых осужденным (ежемесячно по одному - в обычных, еженедельно по одному - в облегченных, ежеквартально по одному краткосрочному и один раз в шесть месяцев длительное свидание - в строгих условиях);
ограниченная возможность передвижения (с разрешения администрации) без надзора в пределах границ территории, прилегающей к пенитенциарному учреждению, с 09.00 до 18.00, если это необходимо (для обычных и облегченных условий - 4 раза в месяц, для строгих условий - 1 раз в месяц для приобретения предметов первой необходимости); возможность иметь при себе деньги и ценные вещи (за исключением строгих условий). Перевод осужденного на облегченные условия содержания предполагает предоставление ему права проживать за пределами учреждения в собственной квартире по месту постоянного жительства или в арендуемом жилом помещении (в пределах населенного пункта по месту дислокации учреждения); кроме регулярной явки в течение месяца в установленные дни для регистрации в учреждение (ст. 143 УИК РК) предусматривается обязанность нахождения такого осужденного по месту жительства с 21.00 до 07.00.
Представляет интерес реализация в отношении положительно характеризующихся осужденных рассматриваемых пенитенциарных учреждений такой меры поощрения, как разрешение проведения за пределами данных учреждений выходных и праздничных дней с 09.00 до 18.00. Следует учесть, что осужденный в период нахождения за пределами учреждения в выходные и праздничные дни может выехать в близлежащие населенные пункты (в пределах города или района по месту нахождения учреждения), но обязательным условием является своевременное возвращение в учреждение к установленному времени. Несвоевременное возвращение осужденного в учреждение считается нарушением режима отбывания наказания (ч. 2 ст. 128 УИК РК) [5].
Анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Молдова (Уголовный и Исполнительный кодексы Республики Молдова 2002 и 2004 гг.) свидетельствует о том, что именно пенитенциарные учреждения открытого типа напоминают отечественные колонии-поселения, поскольку они предназначены для содержания в них под надзором осужденных за преступления по неосторожности. Для нашего исследования представляется целесообразным более подробно остановиться на изучении специфики исполняемого в рассматриваемых пенитенциарных учреждениях наказания в виде лишения свободы. В данных учреждениях предусматриваются различные режимы содержания осужденных - первоначальный, обычный и ресоциализационный (режим ре-социализации).
На первоначальном режиме содержания находятся те осужденные, которые впервые поступили в пенитенциарное учреждение. Особенности данного режима содержания осужденных заключаются в следующем: осужденные содержатся в полностью изолированных помещениях, которые закрываются в период от отбоя до подъема; предоставляется возможность свободного передвижения по территории учреждения в пределах, установленных администрацией, с момента подъема и до отбоя; имеют при себе деньги и ценные вещи, могут пользоваться ими.
Осужденные могут подлежать переводу на обычный режим содержания по окончании 3-х месяцев со дня поступления в пенитенциарное учреждение (с учетом периода нахождения в карантине). Наряду с правами, которыми пользуются осужденные на первоначальном режиме, осужденные на обычном режиме могут привлекаться за пределами пенитенциарного учреждения без надзора к труду; им может быть предоставлен краткосрочный выезд за пределы учреждения.
За 6 месяцев до окончания срока отбывания наказания осуществляется перевод осужденных на режим ресоциализации, на котором с учетом их поведения, отношения к труду и т.д. может быть дано право проживания со своими семьями в жилом помещении на территории либо вблизи пенитенциарного учреждения. На указанном режиме в пределах пенитенциарного учреждения открытого типа могут содержаться осужденные мужчины и женщины при обеспечении их раздельного содержания. Следует отметить, что осужденным, которым предоставлено право проживания с семьей на территории пенитенциарного учреждения либо за его пределами, может быть разрешено заниматься сельским хозяйством, разведением птицы и животных, а лицам, пользующимся правом проживания за пределами учреждения, - пользоваться радиотелефонной (мобильной) связью и Интернетом. В отсутствие семьи проживание данных осужденных предусматривается в помещениях на территории пенитенциарного учреждения. Кроме того, с разрешения администрации те осужденные, которые содержатся на режиме ресоциализа-ции и обычном режиме, имеют возможность наниматься на работу за пределами пенитенциарного учреждения на основании контракта (трудового договора) [2; 4].
Подводя итог проведенному исследованию, следует сделать вывод о том, что пенитенциарные учреждения, подобные по режиму колониям-поселениям, имеются в пенитенциар-
ных системах рассмотренных нами зарубежных государств, однако их отличительной чертой является дифференциация условий отбывания наказания (режима содержания) осужденных, что обеспечивает раздельное содержание осужденных в пределах одного учреждения в зависимости от их поведения. По нашему мнению, подобный зарубежный опыт востребован и может быть успешно имплементирован в условиях развития отечественной пенитенциарной системы, применительно, прежде всего, к созданию различных видов условий отбывания наказания в пределах колонии-поселения, что обеспечит раздельное содержание в пределах одного учреждения лиц, признанных злостными нарушителями режима, от других осужденных.
Список литературы
1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
2. Исполнительный кодекс Республики Молдова от 24.12.2004 г. № 443-XV. URL: http://base. spmform.ru/show_doc.fwx?rgn=7708 (дата обращения: 15.11.2018).
3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 05.07.2014 г. № 234-V ЗРК. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234 (дата обращения: 15.11.2018).
4. Об утверждении Устава отбывания наказания заключенными: постановление Правительства Республики Молдова от 26.05.2006 г. № 583. URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?rgn=13201 (дата обращения: 15.11.2018).
5. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Республики Казахстан / С.Б. Акылбай [и др.]; под общ. ред. К.Н. Касымова. Астана, 2014. 534 с.
6. Кузьмин С.И., Селезнева И.В. Опыт реформирования системы исправительно-трудовых учреждений в советском государстве (середина 50-х - конец 60-х гг.) // Вестник Московского гос. областного ун-та. Серия «Юриспруденция». 2014. № 3. С. 13-19.
References
1. O Konceptsii razvitiya ugolovno-ispolniteFnoj sistemy' Rossijskoj Federatsii do 2020 goda: ras-poryazhenie Pravitelstva RF ot 14.10.2010 g. № 1772-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2010. № 43, st. 5544.
2. Ispolnitelnyj kodeks Respubliki Moldova ot 24.12.2004 g. № 443-XV. URL: http://base.spinform. ru/show_doc.fwx?rgn=7708 (data obrashcheniya: 15.11.2018).
Юридические науки
107
3. Ugolovno-ispolniteFnyJ kodeks Respubliki Kazakhstan ot 05.07.2014 g. № 234-V ZRK. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs (data obrashcheniya: 15.11.2018).
4. Ob utverzhdenii Ustava otbyvaniya naka-zaniya zaklyuchennymi: postanovlenie Pravitelstva Respubliki Moldova ot 26.05.2006 g. № 583. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=13201 (data obrashcheniya: 15.11.2018).
5. Kommentarij k Ugolovno-ispolnitelnomu ko-
deksu Respubliki Kazakhstan / S.B. Aky'lbaj [i dr.]; pod obshch. red. K.N. Kasy'mova. Astana, 2014. 534 s.
6. Kuz'min S.I., Selezneva I.V. Opyt re-formirovaniya sistemy' ispravitelno-trudovykh uchrezhdenij v sovetskom gosudarstve (seredina 50-kh - konets 60-kh gg.) [Experience of Reforming the System of Correctional labor institutions in the Soviet state (mid-50s - late 60s)] // Vest-nik Moskovskogo gos. oblastnogo un-ta. Seriya «Yurisprudentsiya». 2014. № 3. S. 13-19.
КИРИЛЛОВ Михаил Андреевич - доктор юридических наук, профессор, проректор - руководитель управления по научной работе. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: kirillov.mihail@bk.ru.
ОГОРОДНИКОВ Владимир Иванович - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры управления и организации деятельности УИС. Академия ФСИН России. Россия. Рязань. E-mail: ogorodnikov v. i.@yandex. ru.
ВОРОЩУК Владимир Богданович - старший преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС. Академия ФСИН России. Россия. Рязань. E-mail: vbogdanovich62@mail.ru.
ЛЕТУНОВ Владимир Николаевич - кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом факультета социологии и управления. Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина. Россия. Рязань. E-mail: V.Letunov@rambler.ru.
KIRILLOV, Mikhail Andreyevich - Doctor of Science (Law), Professor, Vice-Rector - Head of the Research Department. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: kirillov.mihail@bk.ru.
OGORODNIKOV, Vladimir Ivanovich - Doctor of Science (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Management and Organization of Activity of the Penal System. Academy of the Federal Penal Service of Russia. Russia. Ryazan. E-mail: ogorodnikov_v. i.@yandex.ru.
VOROSHCHUK, Vladimir Bogdanovich - Senior Lecturer of the Department of Supervision and Prison Regime Organization. Academy of the Federal Penal Service of Russia. Russia. Ryazan. E-mail: vbogdanovich62@mail.ru.
LETUNOV, Vladimir Nikolaevich - Candidate of Science (Economics), Associate Professor of the Department of Human Resource Management at the Faculty of Sociology and Management. Ryazan State University named after S.A. Esenin. Russia. Ryazan. E-mail: V.Letunov@rambler.ru.
УДК 343.81:343.97
ПРЕСТУПНОСТЬ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ОСНОВНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ
И ТЕНДЕНЦИИ
М.А. Кириллов, В.В. Савельев, М.В. Павличенко
В статье рассматриваются структура и причины преступности среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также взаимосвязь пенитенциарной преступности с рецидивной. Авторы утверждают, что преступность в пенитенциарных учреждениях представляет собой составную часть всей, в том числе и организованной, преступности в стране, находясь в диалектическом соотношении по типу «особенное - общее». Проблему преступности в местах лишения свободы нельзя сводить к упущениям в работе их администрации по поддержанию требуемого надзора за правонарушителями, поскольку причины пенитенциарной преступности коренятся в конкретных социальных реалиях, которые лежат в плоскости исполнения уголовного наказания, и в противоречиях, присущих этому общественному явлению и порождающих негативные процессы в среде лишенных свободы. В микросреде исправительных учреждений одновременно «работают» сразу две противоречащие друг другу системы регуляторов поведения: официальная, представленная в
