CC BY
11
Удк 332.1:711: 336.1:352 JEL Classification: Q00
ОЩИКА ПР030Р0СТ1 ТА BiДKPИТOCТi КОМУИАЛЬИОГО П1ДПРИеМ0ТВА (УСТАНОВИ, 0PrAHi3AUiT) як зАпОрУкА ЕФЕКТИВИОГО викОрисТАння м1сцЕвих Ф1ИАИС1В
i ТЕPИТ0PiAЛЬИ0Г0 РО3ВИТКУ
©2020 НЕЧАЕВА I. А.
УДК 332.1:711:336.1:352 JEL Classification: Q00
Нечаева I. А.
Оцшка прозорост та вiдкритостi комунального пiдприемства (установи, органiзацii') як запорука ефективного використання мкцевих фiнансiв i територiального розвитку
Особливост/ та сучаснi умови функц/онування комунальних п/дприемств (установ, орган/зац/й) (КП(УО)), зокрема, процеси демократизаций децентрал/зац/ в/дкритост/ сусп/льства, потребують удосконалення системи показник/в, формують певн/ вимоги до критерИв оц/нювання ефективностi /х д'тльности Зважаючи на ц/л/, завдання та виконуван/ функц/ ощнку ефективност/ д'тльност/ КП(УО)варто зд/йснювати як за економ/чними, так / соц/альними критер'тми, що пояснюеться тим, що д/яльн/сть КП(УО) спрямована на вир/шення соц/альних задач в/дпов/д-но'( територ/альноi громади, а отже, результативн/сть д/яльност/ такого п/дприемства. не завжди визначаеться прибутков/стю. Оц/нити ефективн/сть використання комунальними п/дприемствами м/сцевих ф/нанс/в, як/ е основною дох/дною статтею ix бюджету, та р/вень впливу КП (УО) на розвиток територ/ально/ громади можна т/льки за умови прозорост/ та в/дкритост/ д/яльност/ такого п/дприемства. В робот/ за-пропоновано в систем/ критерИв оц/нки соц/ально/ ефективност/ КП(УО) виокремити критер/й «По/нформован/сть сусп/льства щодо д/яльност/ комунального п/дприемства (установи, оргашзацф. В/дпов/дно, в систем/ показник/в оц/нки ефективност/ соц/ально/' д/яльност/ запропоновано визначення р/вня прозорост/ та в/дкритост/ КП(УО). Наведено алгоритм оц/нювання р/вня прозорост/ КП(УО) як одного з етап/в оц/нки ефективност/ д/яльност/ комунальних п/дприемств (орган/зац/й, установ).
Ключовi слова: комунальне п/дприемство (установа, оргашзац/я), ефективн/сть, соц/альна ефективн/сть, прозор/сть / в/дкрит/сть. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2020-2-265-273 Рис.: 1. Табл.: 6. Ббл.: 19.
Нечаева 1рина АнатолИвна - кандидат економ/чних наук, доцент, доцент кафедри менеджменту, Нац/ональний ун/верситет «Запор/зька пол/тех-
н/ка» (вул. Жуковського, 64, Запор/жжя, 69063, Укра/на)
E-mail: i.nechaeva@i.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3429-7255
УДК 332.1:711:336.1:352 JEL Classification: Q00
Нечаева И. А. Оценка прозрачности и открытости комунального предприятия (учреждения, организации) как залог эффективного использования местных финансов и территориального развития
Особенности и современные условия функционирования коммунальных предприятий (учреждений, организаций) (КП (УО), в частности, процессы демократизации, децентрализации, открытости общества, требуют совершенствования системы показателей, формирующих определенные требования к критериям оценки эффективности их деятельности. Учитывая цели, задачи и выполняемые функции, оценку эффективности деятельности КП (УО) следует осуществлять как по экономическим, так и социальным критериям, что объясняется тем, что деятельность КП (УО) направлена на решение социальных задач соответствующей территориальной общины, а значит, результативность деятельности такого предприятия не всегда определяется доходностью. Оценить эффективность использования коммунальными предприятиями местных финансов, являющихся основной доходной статьей их бюджета, и уровень влияния КП (УО) на развитие территориальной общины можно только при условии прозрачности и открытости деятельности такого предприятия. В работе предложено в системе критериев оценки социальной эффективности
UDC 332.1:711:336.1:352 JEL Classification: Q00
Nechayeva I. A. Assessment of Transparency and Opnness of a Public Utility Company (Institution, Organization) as a Guarantee of Effective Use of Local Finance and Territorial Development
Features and modern operating conditions of utility companies (institutions, organizations), in particular, the processes of democratization, decentralization, openness of society,necessitate improving the system of indicators that define requirements for the criteria used to evaluate their performance. Given the goals, objectives and current functions, the evaluation of performance of a utility company(institution, organization) should be carried out both according to economic and social criteria, which is explained by the fact that activities of a utility company(institution, organization) are aimed at solving social problems of the corresponding territorial community.This means that its performance efficiency is not always determined by profitability.lt is possible to assess effectiveness of utility companies' using local finance, which are the main income item in their budget, and the level of influence of a utility company(institution, organization) on the development of a territorial community only if the enterprise is transparent and open. It is proposed to single out the criterion "Public awareness of activities of a utility company (institution, organization)" in the system of criteria for assessing social performance of a utility company(institution, organization). Accordingly, in the system of
' Роботу виконано в межах НДР «Формування механзму публ'чного управл'шня промисловим комплексом адммстративного реаону» Державний реестрацшний номер: 01180100048
КП (УО) выделить критерий «Осведомленность общества о деятельности коммунального предприятия (учреждения, организации)». Соответственно, в системе показателей оценки эффективности социальной деятельности предложено определение уровня прозрачности и открытости КП (УО).Приведен алгоритм оценки уровня прозрачности КП (УО) как одного из этапов оценки эффективности деятельности коммунальных предприятий (организаций, учреждений). Ключевые слова: коммунальное предприятие (учреждение, организация), эффективность, социальная эффективность, прозрачность и открытость. Рис.: 1. Табл.: 6. Библ.: 19.
Нечаева Ирина Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента, Национальный университет «Запорожская политехника» (ул. Жуковского, 64, Запорожье, 69063, Украина)
E-mail: i.nechaeva@i.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3429-7255
indicators for evaluating social performance, it is appropriate to determine the level of transparency and openness ofa utility company(institution, organization). An algorithm for assessing the level of transparency of a utility company(institution, organization) as one of the stages of evaluating performance efficiency of utility companies (organizations, institutions) is given. Keywords: utility company (institution, organization), effectiveness, social performance, transparency and openness. Fig.: 1. Tabl.: 6. Bibl.: 19.
Nechayeva Iryna A. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management, Zaporizhzhia Polytechnic National University (64 Zhukovskoho Str., 69063, Ukraine) E-mail: i.nechaeva@i.ua ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3429-7255
Вступ. Найважливше завдання будь-якого органу мюцевого самоврядування - це комфортне проживання мешканщв територiально! громади, що здшснюеться за рахунок залучення та ефективного використання мкцевих фшансгв i ращонального використання майна (як рухомо-го, так i нерухомого), земельних дкянок та шших ресурсш, як перебувають у комунальнш власность
За своею сутшстю комунальш тдприемства е еко-номiчною основою мкцевого самоврядування та одним iз найважливших засобгв досягнення як стратепчних, так i тактичних цкей регюнального розвитку. В наукових колах i серед практикш точаться суперечки щодо визначення оптимальних форм i методiв управлшня ними, критеров оцшки !х дiяльностi, у тому чи^ й оцшювання рiвня про-зорост !х дiяльностi.
В умовах глобамзацп, з одного боку, з шшого - в умо-вах децентралiзацil ефективне управлшня комунальними тдприемствами вимагае використання яисно нових, на-уково обгрунтованих шдходш щодо оцшки !х дiяльностi.
Однак наразi вiдсутня методологiя оцiнювання ефек-тивност дiяльностi комунальних пiдприемств (установ, оргашзацш), яка враховуе, у тому числ^ ргвень 1х прозо-ростi та в^критость
Аналiз останшх дослiджень i публжацш. Вггчиз-нянi науковцi останшм часом значну увагу придiляють проблемам управлшня комунальними тдприемствами, що пов'язано, в першу чергу, з процесами децентрамзацп, як в^буваються в Украшь Зокрема, 6. Гайко [1] розглядае за-гальнi проблеми управлiння комунальними тдприемствами, проблеми фшансування комунальних тдприемств та комунально'1 iнфраструктури. I. Ткач [2] акцентуе увагу на теоретичних аспектах принцитв прозорост та в^критос-тi як ^в^мно! складово'1 публiчного управлiння. Роботи В. Венгер [3], A. Correa, E. C. d. Paula, P. L. P. Correa, F. S. C. d. Silva [4], A. Musa, D. Bebic, P. Burman (2015) [5] присвячеш загальному анамзу дотримання принципу про-зоростi та вiдкритостi у дiяльностi органiв державно! влади й оргашв мiсцевого самоврядування.
Заслуговуе на увагу досл^ження [6], в якому розгля-нуто методичнi засади й обгрунтовано сукупшсть показ-
ниив оцiнювання транспарентностi (прозоростi та в^кри-тостi) торговельних пiдприeмств.
Мета статт - дослiдити теоретичнi та практичш засади оцiнювання прозоростi та в^критост комунальних пiдприeмств (установ, оргашзацш) задля ефективного використання мкцевих фiнансiв i територiального розвитку.
Результати. Комунальне тдприемство це:
■ тдприемство, що дie на основi комунально! влас-ностi територiально! громади, або тдприемство, у статутному каштам якого частка комунально'1 власност територiально! громади становить 50 i бкьше в^сотив [7];
■ це пiдприeмство, що дie на основi комунально'1 власност територiально! громади, утворюeться органом, який e представником власника - в^-пов^но! територiально! громади, i виконуe його функцп, та майно якого закрiплюeться за ним на правi господарського вiдання або на правi оперативного управлiння [8].
За виконуваними функщями комунальнi тдпртем-ства подкяють на двi основнi групи, як потребують рiзних методiв управлшня та фшансування: сощальш об'eкти та комерцшш об'eкти.
Вiдповiдно, iснують два основних види шдпртемств комунально! власностк комунальнi пiдприeмства та комунальш установи та органiзацi! (табл. 1).
Основш джерела формування майна комунальних тдпртемств (установ, органiзацiй) наведенi в табл. 2 [9, ст. 66 ч. 2].
Джерелами фшансування комунальних тдпртемств (установ, оргашзацш) e фiнансовi ресурси, що спрямову-ються на забезпечення потреб цих шдпртемств - фшансо-вi ресурси центральних та мюцевих органш влади, суб'eктiв господарювання, неурядових органiзацiй, м1жнародних i донорських оргашзацш, а також фiзичних ойб [10].
Свою дiяльнiсть пiдприeмства комунально1 власнос-тi здiйснюють за рахунок кошпв державного та мiсцевих бюджепв шляхом державних закупiвель - придбання за-мовником товарш, робiт чи послуг за державнi кошти. В^пов^но до Закону Украши «Про публiчнi закупiвлi»
Таблиця 1
Види тдприемств комунальноУ власностi та ïx характеристика
Вид п1дприемства Визначення та основн характеристики
Комунальне пiдпри£мство Мае переважне право провадити комерцiйну дiяльнiсть. Результатом дiяльностi £ одержання при-бутку, частка якого спрямовуеться до мкцевого бюджету. Мiсцевi ради можуть частково або повтс-тю звiльняти комунальнi тдприемства вщ оподаткування у тiй частит, в якм цi податки зарахову-ються до вщповщноТ мкцево'т' ради. Щороку КП звiту£ про стан виконання рiчного фiнансового плану. КП мае право створювати цiльовi фонди, призначет для покриття витрат, пов'язаних з його ди яльнiстю; самостшно та за рахунок коштiв, передбачених мкцевими програмами, здiйсню£ матерiально-технiчне забезпечення свое'' дiяльностi. Пiдпри£мство самостiйно встановлюе форми, системи i розмiри оплати прац чи iншi види доходiв сво'т'х працiвникiв
Комунальш установи та оргатзаци Здiйснюють некомерцiйну (неприбуткову) дiяльнiсть. Комунальна власнiсть надаеться Тм на пiдставi права оперативного управлiння, дiяльнiсть КУ(О) фiнансу£ться з мкцевого бюджету. Цiль дiяльностi КУ(О) - задоволення певних потреб теритсрально'т' громади без мети отримання прибутку
Таблиця 2 Джерела формування майна комунального тдприемства
№ з/п Джерело
1 Грошовi та матерiальнi внески засновнигав
2 Доходи, одержат вщ реалiзацiï продукцп, послуг, шших видiв господарськоТ дiяльностi
3 Доходи вiд цiнних паперiв
4 Кредити банкiв та iнших кредитсрв
5 Капiтальнi вкладення i дотацй' з бюдже^в
6 Майно, придбане в шших суб'£кпв господарювання, органiзацiй та громадян у встановленому законодавством порядку
7 ^i джерела, не заборонен законодавством Украши
комунальш установи е генеральними замовниками, тобто можуть оголошувати i проводити тендернi закyпiвлi [11].
Оприлюднення iнформацiï щодо дiяльностi комунальних тдприемств в сферi закутвель, зокрема звiт за використання пyблiчних фiнансiв, та забезпечення прозо-рост КП(УО) е однiею з основних задач процесу децентра-лiзацiï, що в^буваеться в Украïнi.
Логiка децентралiзацiï державного yправлiння засно-вана на автономп органiв мiсцевого самоврядування щодо повноважень у сферi вирiшення проблем розвитку терито-рiй за рахунок отримання стабкьних джерел доходш для ïx розв'язання [12].
Децентралiзацiя управлшня, в^пов^но до мети ре-форми, мае стати чинником виходу з фшансово'1 кризи та стабшзацп соцiально-економiчноï ситуацп; сприяти подо-ланню розбiжностей мiж рiзними ршнями влади, центром, регюнами та територiальними громадами на принципах розподку сфер вiдповiдальностi й компетенцп; забезпе-чити умови щодо тдвищення ефективностi використання бюджетних кошпв на вск ршнях yправлiння; сприяти по-бyдовi соцiального партнерства для забезпечення грома-дян Украши державними та мкцевими благами [12].
Офщшним джерелом iнформацiï про держзакутв-лi в Украïнi е електронний майданчик «Держзакупшль Онлайн», що входить до системи пyблiчниx закупшель ProZorro та в^крито'1 системи комерцiйниx закyпiвель RIALTO [13].
За чинним законодавством Украши шформащя про вах зареестрованих чи навггь тих, що вже припинили свою дiяльнiсть, фiзичниx осiб-пiдприемцiв та юридичних осiб (товариства, пiдприемства тощо) вноситься державним ре-естратором на сайт Мшктерства юстицп Украши.
В^пов^но до ч. 5 ст. 6 Закону Украши «Про доступ до пyблiчноï шформацп» не може бути обмежено доступ до шформацп про розпорядження бюджетними коштами, володiння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому чи^ до копш вiдповiдниx докyментiв, умови отримання цих кошпв чи майна, прiз-вищ, iмен, по батьковi фiзичниx оаб та найменування юридичних оаб, якi отримали цi кошти або майно [14].
Пошформовашсть сyспiльства про дiяльнiсть КП(УО) i визначае ршень його прозоростi та вiдкритостi.
Прозорють можна визначити як «характеристику уряду, компанп, органiзацiï та особи, яи вiдкритi щодо яв-
ного розголошення iнформацi¿, правил, планш, процесш та дш» [15].
«Окрiм того, прозоркть i вiдкритiсть взаeмопов'язанi з шшими концепцiями, такими як участь i пiдзвiтнiсть. Прозорiсть важлива в тому ступет, в якому вона дозволяе громадянам брати участь та вимагати пiдзвiтностi з боку державних посадових ойб або за допомогою виборш, або за допомогою iнших засобiв залучення громадян» [16].
Прозорiсть - це також комплексний шструмент ефективного управлшня у боротаб з корупщею.
Принципи прозоростi та вiдкритостi декларуються в нормативно-правових актах, що регулюють дiяльнiсть суб'екта господарювання. Водночас необх^но зазначити, що жоден нормативно-правовий акт не мютить чiткого ви-значення цих принцитв. Найчастiше вони ототожнюються з принципами гласностi та публiчностi або взагалi вжива-ються без тлумачення [17].
Пiд принципом прозорост варто розумiти як про-цес шформування, так i процес перетворення шформацп на зрозумiлу i легку для сприйняття. Тобто прозоркть пе-редбачае забезпечення поiнформованостi населення про
BÎAnoBÎAHO, виходячи з особливостей та сучасних умов функщонування комунальних тдприемств (органь зацiй, установ) важливим елементом оцшки ефективностi соцiальноï дiяльностi, на нашу думку, е визначення ршня ïx прозоростi та вiдкритостi (рис. 1).
дiяльнiсть органш публiчноï влади (комунальних тдприемств), ïï ефектившсть та формування розумiння цiеï дь яльностi.
Ефективнiсть дiяльностi будь-якого тдприемства оцiнюють, в першу чергу, за комерцшними показника-ми. Ефективнiсть дiяльностi комунального пiдприемства необxiдно оцiнювати з точки зору штересш вiдповiдноï територiальноï громади, яка е власником його активiв, тобто визначати не лише економiчну ефективнiсть, а й со-цiальну.
Для аналiзу економiчноï ефективност дiяльностi тд-приемства iснуе ряд загальноприйнятих груп показниюв. Визначення сощально'1 ефективностi дiяльностi КП(УО) потребуе в^пов^ на питання: як такi тдприемства впли-вають на якiсть життя населення та розвиток територiаль-но'1 громади.
Вiдповiдно до вищевикладеного систему критерИв оцiнки ефективностi дiяльностi КП(УО), що запропонова-на в робот [18], доцiльно доповнити критерiем «Пошфор-мованiсть суспкьства щодо дiяльностi комунального тдприемства (установи, оргатзацп)» (табл. 3).
На сьогодт вiдсутня об'ективна шформащя про стан виконання комунальними пiдприемствами ключових норм законодавства та впровадження кращих практик публiч-ност 1хньо1 дiяльностi.
Таблиця 3
Критерп оцiнки ефективностi дiяльностi комунальних пщприемств
Eкономiчний пiдхiд Соц1альний п|дх1д
- Прямi фiнансовi надходження до бюджету: ■ розмф дивiдендiв; ■ надходження вщ продажу об'£ктiв комунальноТ власносп; ■ прибутки вiд передачi об'£кта в оперативне управлiння; ■ надходження вщ оренди майна. - Опосередкован фiнансовi надходження до бюджету: ■ збтьшення податкових надходжень вiд пщпри£мств, в управлiннi яких знаходиться майно; ■ прибутки вщ нового будiвництва. - Пiдвищення вартостi об'£ктiв. - Фiнансовi показники, що характеризують рiзнi аспекти гос-подарськоТ дiяльностi пщпри£мств у сферi використання комунального майна, яке знаходиться у Тх оперативному управлшш. - Пiдвищення ефективност управлiння об'£ктами комунальноТ власностi: ■ збтьшення частки у капiталi рiзних суб'£ктiв господарю-вання; ■ пiдвищення контролю за використанням об'£ктв нерухо-мосп - Пiдвищення якосп життя населення. - Дiяльнiсть в штересах вiдповiдноï територiальноï громади. - Формування ефективного та самодостатнього мкцевого самоврядування. - Ктьгасть працюючих (створення додаткових робочих мкць). - Зростання обсяпв та якостi продукцп, послуг. - Ктьгасне та якiсне прирощення об'£ктв, що забезпечують житт£дiяльнiсть мкцевого суспiльства. - Змiцнення конкурентного середовища, та зниження цш на товари та послуги. - Pозмiр вщрахувань на фiнансування соцiальних та еколопч-них програм. - Впровадження проекпв iнновацiйного розвитку, наукових дослiджень. - Pеалiзацiя програм забудови та розвитку територп. - Pеальнi iнвестицiйнi витрати в рамках комунальноТ власносп / iнвестицiйнi проекти на майбутн£. - Розвиток мiськоï iнфраструктури. - ПоЫформовашсть суспiльства щодо дiяльностi комунального тдпри£мства (установи, органiзацiï)
Показники оцшки ефективност дiяльностi комунальних пiдпри£мств (оргашзацш, установ)
Рис. 1. Система показнимв оц1нки ефективност1 д1яльност1 комунальних тдприемств (оргашзацш, установ)
бдиною з запропонованих вггчизняними науков-цями е «Методолопя дослiдження прозоростi та пу-блiчностi комунальних пiдприемств», яка складаеться з систематизованих iндикаторiв, розроблених на осно-вi чинних законодавчих норм i кращих практик щодо пyблiчностi, тдзвггносй та органiзацiï yправлiнського процесу [19].
Комунальне пiдприемство за визначеними шдикато-рами оцiнюеться бальною системою в^пов^но до отри-мано'1 iнформацiï шляхом аналiзy офiцiйного веб-сайту КП(УО) та органу мюцевого самоврядування, нормативно-правових актш, вiдповiдей на запити на шформащю та мо-нiторингy державних веб-сайпв. 1ндикатори, що викорис-товуються в дослiдженнi, наведенi в табл. 4.
Алгоритм проведення оцшювання наведений в табл. 5.
Результати досл^ження наведенi у табл. 6.
Цей аналiз дозволить отримати об'ективну шформащю про виконання комунальними тдприемствами ключо-вих норм законодавства та впровадження кращих практик прозорост та пyблiчностi в '¿ххнш дiяльностi. На основi результатов дослiдження аналiтики зможуть розробити кон-кретнi пропозицп для органш мiсцевого самоврядування, яи дозволять пiдвищити рiвень пyблiчностi та шдзвиносп пiдприемств.
Доречним, на нашу думку, буде використання ще'1 методики як одного з етатв оцшювання сощально'1 ефек-тивностi зокрема та оцшки ефективносп дiяльностi комунальних тдприемств (оргашзацш, установ) в цкому.
Висновки. До комунальних тдприемств, о^м ко-мерцiйниx, що здатнi приносити прибуток до бюджепв рiзниx рiвнiв, а отже, ефективнiсть дiяльностi яких можна ощнити з використанням економiчниx показниюв, в^но-сять установи та оргашзацп, дiяльнiсть яких не спрямована на отримання економiчного ефекту.
Метою дiяльностi таких пiдприемств е максимальне задоволення сyспiльниx iнтересiв (надання сустльних благ для населення, що проживае на територп вiдповiдноï тери-торiальноï громади) при розумному рiвнi витрат. Таким,
чином, для оцшки ефективносп ïx дiяльностi смд застосо-вувати, у тому числ^ i сощальний критерiй.
Особливостi та сyчаснi умови функщонування КП(УО) потребують удосконалення системи показниюв ефективностi ïx дiяльностi. Важливим елементом оцшки ефективносп сощально'1 дiяльностi е визначення ршня прозоростi та в^критост комунальних пiдприемств.
Ключовими словами, що визначають змгст принципу прозоросп, е поiнформованiсть, обiзнанiсть i зрозумь лiсть.
В Украïнi склалася ситyацiя, коли документи та опе-рацп багатьох комунальних пiдприемств е прихованими в^ громади. Низький ршень пyблiчностi та пiдзвiтностi комунальних тдприемств призводить до неефективного використання пyблiчниx кошпв (коштiв платникiв подат-кш та власних доходш пiдприемства), високих корупцшних ризикш i неякiсного виконання робгг чи надання послуг громадянам.
Саме забезпечення прозорост дiяльностi будь-якого суб'екта господарювання та оцшювання ïï рiвня е першим кроком до подолання корупцц, ефективного використання пyблiчниx (як державних так i мiсцевиx) фшансш, що спря-мованi на подальший розвиток територiальниx громад.
Л1ТЕРАТУРА
1. Гайко £. Ю. Проектне фшансування комунальноТ шф-раструктури: свiтова практика. URL: http://eip.org.ua/docs/ EP_08_1_145_uk.pdf
2. Ткач I. В. Принципи прозоросп та вщкритосп як невiд'£мна складова публiчного управлiння: теоретичний аспект. М'жнародний науковий журнал «1нтернаука». 2016. № 12 (1). С. 25-32. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/mnj_2016_12(1)_6
3. Венгер В. М. Прозорiсть як принцип дiяльностi ор-гашв публiчноТ влади. Науков'1 записки НаУКМА. Юридичн науки. 2017. Т. 200. С. 79-84. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ NaUKMAun_2017_200_17
4. Correa A. S., Paula E. C. d., Correa P. L. P., Silva F. S. C. d. Transparency and open government data: A wide national
о
Таблиця 4
1ндикатори прозоросп комунального шдприемства (установи, оргашзацм)
1ндикатор Зм1ст ¡ндикатора
1 2
1.1нформацт для комушкациз КП: контактний номер телефону КП; електронна пошта; поштова адреса; сторшка у со-цтльних мережах 1ндикатор визначас, якими зручними способами громадянин може зв'язатись з пщприемством чи його кер1вництвом
2. Оприлюднено цт1 дтльносп КП та стан Гхнього досягнення 1ндикатор визначас, чи чпто визначено qmi дтльносп комунального пщприемства та чи с можливкть вщстежувати Тх досягнення. Цей ¡ндикатор частково визначас ямсть та ефективнкть налагодження управлшських процеав
3. Оприлюднено повний перелт послуг \ роб1т, яга надае та виконус КП 1ндикатор визначас, чи можна в мереж11нтернет отримати ¡нформацю про вичерпний перелт послуг чи po6iT, яга надас та виконус тдприсмство, не вивчаючи котю його Статуту чи ¡нформациз державних peccTpiB
4. Оприлюднено в зрозумтому та доступному формат! порядок / процедури / складов! формування тарифа на послуги / роботи, як1 надас КП 1ндикатор визначас, чи оприлюднено детальну ¡нформац1ю про те, як та на niflcraBi чого формусться варткть послуг, po6iT чи товара яга створюс КП у свош дтльносп. Таку ¡нформацю мае оприлюднювати кожне пщприсмство громади як елемент nifl3BiTHOCTi та публтносп
5. Оприлюднена бюграфтна довщка кер1вництва КП 1ндикатор визначас, чи мають можливкть жител1 громади в зручний cnoci6 отримати ¡нформацю про доевщ та професшт якост1 кер1вництва тдприемства
б. Оприлюднено рты зв1ти кер1вника та наглядовоГ ради (у разГи утворення) КП 1ндикатор визначас, чи можуть жител1 громади отримати офщшний документ про результати роботи кер1вника пщприсм-ства та досягнення ним поставлених цтей та завдань перед тдприемством
7. Наявна можпивкть надклати скаргу / звернення / пропо-зиц1ю в електронному формат! 1ндикатор визначас, чи мають можливкть жител1 громади зручно та просто надклати офщшне звернення до тдприемства в мереж11нтернет та вщетежити його статус on-line
8. Оприлюднено штатний розпис \ штатний розклад КП 1ндикатор визначас, чи оприлюднюс тдприсмство детальну ¡нформацю про структуру компанм, чисельшеть вщдш1в, cniB-роб1тник1в, а також розм1р ТхньоТ заробггноТ плати
9. Оприлюднено опис ¡стотних передбачуваних фактор^ ри-зику, що можуть вплинути на операцм та результати дтльнос-т1 КП \ заходи щодо управлшня такими ризиками 1ндикатор визначас яюсть управлшських кадр1в у комунальному тдприемств1 та частково визначас, чи запроваджеш най-кращ1 практики управлшня для реалвацм в корпоративному ceKTopi
10. Оприлюднено чинну редащю статуту КП Статут с основним документом, яким керуеться пщприсмство у свош дтльносп
11. Кер1вник КП призначасться на конкурсних засадах Якщо кер1вник тдприемства призначасться за результатами публтного конкурсу, зменшуеться ризик корупцм'та зростае ймов1ршсть выбору найкращого претендента на посаду
12. В КП утворено наглядову раду за участю незалежних чле-шв Наглядова рада - колепальний орган управлшня комунальним пщприемством, який можуть утворювати органи мкцевого самоврядування. Утворення наглядових рад за учасп незалежних члешв с одним ¡з етатв запровадження корпоративного управлшня на комунальних та державних тдприсмствах
13. Оприлюднено структуру, принципи формування \ розм1р винагороди кер1вника та члеыв наглядово'Г ради комунального уштарного тдприемства, включаючи компенсацшш пакети \ додатков1 блага, як1 вони отримують (або на отримання яких мають право) пщ час виконання посадових обов'язгав, а також у зв'язку з1 звтьненням 1ндикатор визначас прозоркть формування винагороди кер1вника комунального пщприемства
Z1 "D
о
а ®
Ф Я О X
о 3
5"
S
ю о ю о
о
a
ш н
ш ■<
13 =1 ■с
га ш
a
Z1 "О
о
а
ь ®
Ф Я О X
о 3
5"
S
ю о ю о
Закшченнятабл.4
1 2
14. Визначено ключей показники результативное^ / ефек-тивносп КП 4iTKO визначеш ключов1 показники ефективносп / результативное^ дозволяють вдосконалити управлшня пщприемством та його п1дзв1тн1сть
15. Запроваджено систему управлшня ризиками в КП 1ндикатор визначае запровадження одного з принцип^ корпоративного управлшня, який передбачений в «Guide to Corporate Governance Practices in the European Union» i принципах корпоративного управлшня в G20
1 б. Оприлюднено ртш фшансов1 зв1ти КП в машиночитному формат! 1ндикатор визначае, чи оприлюднюе КП у формам вщкритих даних (машиночитному форматО фшансов1 зв1ти, зокрема 3bit про фшансов1 результата та балансовий 3bit
17. Проведено зовшшнш незалежний аудит консолщованоТ фшансовоТзв^носп КП за минулий р1кта за оприлюднено зв1т \ висновок Проведения зовшшнього незалежного аудиту та оприлюднення звпу за пщеумками - це единий ¡нструмент, який дозволяе визначити реальний стан справ на п1дприемств1
18. Здмснення допорогових закугпвель з очтуваною вар-тктю в1д 50 тис. грн врегульовано вщповщним нормативно-правовим актом та Тх проведения через електронну систему публтних закутвель «Ргогогго» Зниження"поропв"при проведенш закутвелье одним ¡з найефектившших механвм1взапоб1гання корупци в публтних за-кутвлях та економм публтних кошпв
19. Запроваджено систему ризик-шдикатсрв для публтних закутвель в КП Запровадження системи ризик-шдикатсрв для публтних закутвель пщвищуе ефектившстьТх проведения та мшшзуе ри-зик неефективного використання публтних kolutIb
20. КП пщключене до системи мошторингу закутвель Оогогго Пщключення до системи забезпечуе реакц1ю замовнигав на зворотнш зв'язок в1д учаснигав та ефективний громадський контроль за проведениям закутвель. Перелт замовнигав, яга тдключеш до системи мошторингу можна знайти на веб-портал! https://dozorro.org
21. Продаж та оренда майна КП вщбуваеться через систему Ргогогго. Продаж! Система ProZorro. Продаж! дозволяе продавати чи здавати в оренду майно через електронш аукцюни, що сприяе збтьшен-ню доход1в через забезпечення конкуренци
22. КП створило кабшет користувача \ регулярно звпус на www.spending.gov.ua На виконання ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про вщкриткть використання публтних коштв» комунальш пщприемства зобов'язаш зв1тувати на веб-портал1 про використання публтних коотв
23. Оприлюднено детальний зв1т про використання коштв статутного капралу КП Органи мкцевого самоврядування регулярно збтьшують статутний каптал комунальних пщприемств. Для ефективного контролю за використанням кошт1в, переданих до статутного капталу, MicqeBi ради можуть розглядати на cecii детальний 3bit про використання таких коштв
24. Оприлюднено ¡нформац1ю про операцмта зобов'язання КП з державним та/або мкцевим бюджетом, державними та/ або мкцевими установами, пщприемствами та органвацтми, включаючи догов1рш зобов'язання комунального уштарного тдприемства (фшансов1 та нефшансовО, що виникають у результат! державно-приватного партнерства у машиночитному формат! На виконання п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про вщкриткть використання публтних кошт1в» пщприемства громади зобов'язаш публту-вати ¡нформац1ю про Bci операцм та зобов'язання КП з державним чи мкцевим бюджетом у своему кабшет1 на веб-портал1 використання публтних кошпв https://spending.gov.ua
25. Оприлюднено реестр боргових зобов'язань КП у машиночитному формат! На виконання Постанови КМУ №835 тдприемства зобов'язаш оприлюднювати вщпов1дний реестр на веб-портал1 www. data.gov.ua
о S
=1 ■о
13 =1 ■с
га ш S
Джерело: складено автором на ocHoei [19]
Таблиця 6
Таблиця 5
Етапи проведення оцшювання прозоростi комунального тдприемства
Етап Змкт етапу
1. Пщготовчий етап 1. Надклати iнформацiйний запит в орган мкцевого самоврядування (мiську раду) з прохан-ням надати iнформацiю про перелт створених мiською радою комунальних тдпри£мств. 2. Розпочати пiдготовку шформацшних запитв, якi необхiднi для оцшки iндикаторiв. 3. Пiсля отримання вщповр на iнформацiйний запит, можна розпочинати тдготовку робочоТ таблицi, у якш безпосередньо буде проводитись аналiз комунальних тдпри£мств
2. Збiр шформацп 1. Сайт мкькоТ ради мiста (орган мiсцевого самоврядування - ОМС). 2. Сайт комунального тдпри£мства, якщо такий кнуе 3. Нормативно-правовi акти ОМС. 4. Для шдикатсрв № 11, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 24 необхщно надклати iнформацiйнi запити
3. Aналiз шформацшних ресурсiв «data.gov.ua», «dozorro. org» та «spending.gov.ua» 1. Для визначення оцшки за шдикатором 20 необхщно перейти за посиланням Иир$:// dozorro.org/community/customers та переглянути список члетв спiльноти «Дозоро». 2. Для визначення оцшки за шдикаторами 22 та 24 необхщно перевiрити наявтсть шформа-цГГ на сайтi spending.gov.ua 3. Для визначення оцшки за шдикатором 25 необхщно проаналiзувати портал data.gov.ua
Джерело: складено автором на основ1 [19]
Зразок таблиц «Результати дослщження з оцшювання прозоросп комунального тдприемства
№ критер1ю 1ндикатор Джерело визначення шдикатора Мехашзм отримання шформацп Посилання на шформац1ю для оцшки Оцшювання, бали Кмьмсть бал1в
0 1 2 3
2 Оприлюднено цiлi дiяльностi КП та стан 'хнього до-сягнення ч. 8 ст. 78 ГК Укра'ши Aналiз офщш-них веб-сайтiв ОМС та вебсайту КП - - - так - 2
assessment of data openness in Brazilian local governments. Transforming Government: People, Process and Policy. 2017. Vol. 11. No. 1. P. 58-78.
DOI: 10.1108/TG-12-2015-0052
5. Musa A., Bebic D., Durman P. Transparency and Openness in Local Governance : A Case of Croatian Cities. HKJU- CCPA. 2015. Vol. 15 (2). P. 415-450.
6. Krasnokutska N., Kruhlova O., Kozub V., Martfskova P. Transparency of the enterprise: from theory to practice of evaluation (on the example of retail networks). Economic Annals-XXI. 2019. Vol. 175 (1-2). P. 58-62. URL: http://soskin.info/userfiles/ file/Economic-Annals-pdf/DOI/ea-V175-10.pdf
7. Термш «Комунальне тдприсмство» URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/term/12987
8. Термш «Комунальне тдприсмство». URL: https://zakon. rada.gov.ua/rada/term/12987:22798
9. Господарський кодекс Укра'ши : Закон Укра'ши 16.01.2003 № 436-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 436-15#Text
10. Нечаева I. А., Циба О. М. Особливосп фiнансування комунальних пiдприсмств (установ, оргатзацм). Одеса : ОНПУ,
2019. 240 с. С. 152-154. URL: https://economics.opu.ua/files/ science/pidpr_i_torg/2019/tezy.pdf
11. Про публiчнi закупiвлi : Закон Укра'ши вiд 25.12.2015 № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text
12. Нечаева I. А. Напрями, особливосп та проблеми формування та використання мкцевих фшанав в УкраТш в умовах бюджетно''' децентралiзацN. Економка та держава. 2017. № 7. С. 40-48.
13. Держзакутвлк Онлайн. URL: https://www.dzo.com.ua/
14. Про доступ до публiчноl' шформацп : Закон Укра'ши вщ 13.01.2011 № 2939-VI. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/T112939.html
15.The AntiCorruption Plain Language Guide //Transparency International. 2009. URL: http://www.transparency.org/whatwedo/ publication/the_anti_corruption_plain_language_guide
16. Jose Maria Marin Aguirre. Overview of Transparency and Openness Literature. 2015. URL: https://www.researchgate. net/publication/303460446_Overview_of_Transparency_and_ Openness_Literature
17. Пулша Т. В. 1нформацшне забезпечення створення та розвитку кластерних об'сднань тдприемств харчово''' промис-ловостi. Б'знес iнформ. 2013. № 5. C. 145-152.
18. EmiK A. B. Oцiнка e^eKTUBHocri gmnbHocri KoiviyHanb-hux niflnpwsMCTB. HayKoee MucneHHn: iïamHadwma eceyKpaïHcbKa npaKmu^HO-n'aHaeanbHa timepHem-KOHtyepeH^n. URL: https:// naukam.triada.in.ua/index.php/konferentsiji/45-p-yatnadtsyata-vseukrajinska-praktichno-piznavalna-internet-konferentsiya/277-otsinka-efektivnosti-diyalnosti-komunalnikh-pidpriemstv
19.0^hutu ny6ni4HicTbKOMyHa^bHoroniflnpM£MCTBa ycBo-£My MicTi Tenep Mo«e KoweH // rpowiagcbKUM npocrip. URL: https:// www.prostir.ua/?news=otsinyty-publichnist-komunalnoho-pidpryjemstva-u-svojemu-misti-teper-mozhe-kozhen
REFERENCES
Aguirre, Jose Maria Marin. "Overview of Transparency and Openness Literature". 2015. https://www.researchgate.net/ publication/303460446_Overview_of_Transparency_and_Open-ness_Literature
Biliuk, A. V. "Otsinka efektyvnosti diialnosti komunalnykh pidpryiemstv" [Evaluation of the Efficiency of Utility Companies]. Naukove myslennia: Piatnadtsiata vseukrainska praktychno-piz-navalna internet-konferentsiia. https://naukam.triada.in.ua/index. php/konferentsiji/45-p-yatnadtsyata-vseukrajinska-praktichno-piznavalna-internet-konferentsiya/277-otsinka-efektivnosti-diyal-nosti-komunalnikh-pidpriemstv
Correa, A. S. et al. "Transparency and open government data: A wide national assessment of data openness in Brazilian local governments". Transforming Government: People, Process and Policy, vol. 11, no. 1 (2017): 58-78.
DOI: 10.1108/TG-12-2015-0052
"Derzhzakupivli. Onlain" [Public Procurement. Online]. https://www.dzo.com.ua/
Haiko, Ye. Yu. "Proektne finansuvannia komunalnoi in-frastruktury: svitova praktyka" [Project Financing of Communal Infrastructure: World Practice]. http://eip.org.ua/docs/EP_08_1_145_ uk.pdf
Krasnokutska, N. et al. "Transparency of the enterprise: from theory to practice of evaluation (on the example of retail networks)". Economic Annals-XXI. 2019. http://soskin.info/userfiles/ file/Economic-Annals-pdf/DOI/ea-V175-10.pdf
[Legal Act of Ukraine] (2003). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/436-15#Text
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://search.ligazakon.ua/l_ doc2.nsf/link1/T112939.html
[Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/922-19#Text
Musa, A., Bebic, D., and Durman, P. "Transparency and Openness in Local Governance : A Case of Croatian Cities". HKJU - CCPA, vol. 15 (2) (2015): 415-450.
Nechaieva, I. A. "Napriamy, osoblyvosti ta problemy formu-vannia ta vykorystannia mistsevykh finansiv v Ukraini v umovakh biudzhetnoi detsentralizatsii" [Directions, Features and Problems of Formation and Use of Local Finances in Ukraine in the Conditions of Budget Decentralization]. Ekonomika ta derzhava, no. 7 (2017): 40-48.
Nechaieva, I. A., and Tsyba, O. M. "Osoblyvosti finansuvannia komunalnykh pidpryiemstv (ustanov, orhanizatsii)" [Features of Financing of Utility Companies (Institutions, Organizations)]. Odesa : ONPU, 2019. https://economics.opu.ua/files/science/pidpr_i_ torg/2019/tezy.pdf
"Otsinyty publichnist komunalnoho pidpryiemstva u svoi-emu misti teper mozhe kozhen" [Everyone Can Now Assess the Publicity of a Utility Company in Their City]. Hromadskyi prostir. https://www.prostir.ua/?news=otsinyty-publichnist-komunalno-ho-pidpryjemstva-u-svojemu-misti-teper-mozhe-kozhen
Pulina, T. V. "Informatsiine zabezpechennia stvorennia ta rozvytku klasternykh obiednan pidpryiemstv kharchovoi promys-lovosti" [Information Provision of Creation and Development of Cluster Unions of Food Industry Companies]. Biznes Inform, no. 5 (2013): 145-152.
"Termin «Komunalne pidpryiemstvo»" [The Term «Utility»]. https://zakon.rada.gov.ua/rada/term/12987:22798
"Termin «Komunalne pidpryiemstvo»" [The Term «Utility»]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/term/12987
"The AntiCorruption Plain Language Guide". Transparency International. 2009. http://www.transparency.org/whatwedo/pub-lication/the_anti_corruption_plain_language_guide
Tkach, I. V. "Pryntsypy prozorosti ta vidkrytosti yak nevidiem-na skladova publichnoho upravlinnia: teoretychnyi aspekt" [Principles of Transparency and Openness as an Integral Part of Public Administration: A Theoretical Aspect]. Mizhnarodnyi naukovyi zhurnal «Internauka». 2016. http://nbuv.gov.ua/UJRN/mnj_2016_12(1)__6 Venher, V. M. "Prozorist yak pryntsyp diialnosti orhaniv pub-lichnoi vlady" [Transparency as a Principle of Activity of Public Authorities]. Naukovi zapysky NaUKMA. Yurydychni nauky. 2017. http://nbuv.gov.ua/UJRN/NaUKMAun_2017_200_17
Cram Hagrnwna go pegaK^Ï 20.05.2020 p.
