CC BY
21
Удк 311(075.8).657.6 JEL Gassification: м40
1НФ0РМАЩЙИЕ ЗАБЕЗПЕЧЕИИЯ УПPABЛiHHЯ ТЕРИТ0Р1АЛЬИИМИ ГРОМАДАМИ: АОПЕКТИ сТАТисТики i ФiHAHC0B0l 3BITH0CTI
® 2018 ЦАЛЬ-ЦАЛКО Ю. С., МОРОЗ Ю. Ю.
311(075.8).657.6 JEL Classification: М40
Цаль-Цалко Ю. С., Мороз Ю. Ю. 1нформацшне забезпечення управлiння територiальними громадами: аспекти статистики i фiнансовоi' 3BiTHOCTi
Досл'джено стан ¡нформацШного забезпечення управлшня територ'юльними громадами як важливого ресурсу отримання максимального економ1ч-ного, со^ального й екологЫного ефекту. З'ясовано, що використання iнформацйнихресурав статистики та ф'шансовоi зв1тност1 суб'ект'в госпо-дарювання в управл'шш територ'юльною громадою - це вiдповiдно додаткое/ можливостi до створення на територИ' громади доданоi вартостi, впровадження заход'в сощально!в'дпов'дальностi б'внесу i покращення навколишнього середовища. Висвтлено можливостiрегональноi статистики на р'вш територ'юльнихгромад як нового напряму формування iнформацiйнихресурав для оцшювання соцiально-економiчних процеав. Визна-чено основш проблемы аспекти статистики та ф'шансовоi звтностi в систем'> територ'юльного рахiвництва як основи iнформацiйних ресурсе громади. Окреслено коло питань що потребують виршення для iнформацiйного забезпечення управл'тня територ'юльними громадами, зокрема, в побудов'1 статистичноi звтностi i формуванш показнит розвитку громади за ф'тансовою зв'ттстю суб'ект'ю господарювання. Зазначено, що розвитоктеритор'юльно1 громади е об'ектом статистичноi i фшансово1 звтност'!, а iнформацiйнiресурси для його оцшювання можливо одержа-ти через звтш показники д'тльност'> формал'вованих структурних елемент'т, таких як влада, б'анес, сощальш установи, громадськ органiзацii та полтичш партИ. Запропоновано органiзацiйнi модел'> формування iнформацiйноí бази для управлшня розвитком територ'шльних громад. Аргумен-товано, що статистика на р'вш територ'юльних громад повинна бути нев'д'емною частиною статистичних спостережень, якi здйснюються Державною службою статистики Украши.
Ключов'1 слова: територ'юльна громада, управлшня, статистика, ф'шансова звтшсть. Табл.: 1. Ббл.: 8.
Цаль-Цалко Юзеф Сиг1змундович - доктор економ'мних наук, професор, професор кафедри бухгалтерського облку, оподаткування та аудиту, Жи-томирський нацональний агроекологiчний ушверситет (Старий бульвар, 7, Житомир, 10008, Украша) ORCHID: 0000-0003-4525-9449 Researcher ID: W-3023-2017
Мороз Юля Юзефiвна - доктор економiчних наук, професор, зав'дувач кафедри бухгалтерського облку, оподаткування та аудиту, Житомирський
нацональний агроекологiчний ушверситет (Старий бульвар, 7, Житомир, 10008, Украша)
E-mail: morozyy@ukr.net
ORCHID: 0000-0002-9507-711X
Researcher ID: A-8143-2018
УДК 311(075.8).657.6 JEL Classification: М40
Цаль-Цалко Ю. С., Мороз Ю. Ю. Информационное обеспечение управления территориальными общинами: аспекты статистики и финансовой отчетности
Исследовано состояние информационного обеспечения управления территориальными общинами как важного ресурса получения максимального экономического, социального и экологического эффекта. Установлено, что использование информационных ресурсов статистики и финансовой отчетности субъектов хозяйствования в управлении территориальной общиной - это соответственно дополнительные возможности для создания на территории общины добавленной стоимости, внедрение мер социальной ответственности бизнеса и улучшение окружающей среды. Освещены возможности региональной статистики на уровне территориальных общин как нового направления формирования информационных ресурсов для оценки социально-экономических процессов. Определены основные проблемные аспекты статистики и финансовой отчетности в системе территориального счетоводства как основы информационных ресурсов общины. Очерчен круг вопросов требующих решения для информационного обеспечения управления территориальными общинами, в частности, в построении статистической отчетности и формировании показателей развития общины по финансовой отчетности субъектов хозяйствования. От-
UDC 311(075.8).657.6 JEL Classification: M40
Tsal-Tsalko Yu. S., Moroz Yu. Yu. Information Support for Managing Territorial Communities: the Aspects of Statistics and Financial Reporting
The state of information support for managing territorial communities as an important resource to obtain the maximum economic, social and ecological effect is investigated. It is established that the use of information resources of statistics and financial reporting by business entities in managing a territorial community is additional opportunities for creating added value in the community, implementing measures for increasing corporate social responsibility and improving the environment. The possibilities of using regional statistics at the level of territorial communities as a new direction in forming information resources to assess social and economic processes are highlighted. The main problem aspects of statistics and financial reporting in the system of territorial accounting as the basis of information resources of a community are determined. The range of issues requiring solutions to ensure information support for managing territorial communities is outlined, in particular those concerning the preparation of statistical reporting and formation of indicators of community development based on the financial reporting of economic entities. It is noted that the development of a territorial community is subject to statistical and financial reporting, and information resources for its assessment can be obtained through reporting indicators of activities of formalized
мечено, что развитие территориальной общины является объектом статистической и финансовой отчетности, а информационные ресурсы для его оценки возможно получить через отчетные показатели деятельности формализованных структурных элементов, таких как власть, бизнес, социальные учреждения, общественные организации и политические партии. Предложены организационные модели формирования информационной базы для управления развитием территориальных общин. Аргументировано, что статистика на уровне территориальных общин должна быть неотъемлемой частью статистических наблюдений, осуществляемых Государственной службой статистики Украины.
Ключевые слова: территориальная община, управление, статистика, финансовая отчетность. Табл.: 1. Библ.: 8.
Цаль-Цалко Юзеф Сигизмундович - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры бухгалтерского учета, налогообложения и аудита, Житомирский национальный агроэкологический университет (Старый бульвар, 7, Житомир, 10008, Украина) ORCHID: 0000-0003-4525-9449 Researcher ID: W-3023-2017
Мороз Юлия Юзефовна - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой бухгалтерского учета, налогообложения и аудита, Житомирский национальный агроэкологический университет (Старый бульвар, 7, Житомир, 10008, Украина) E-mail: morozyy@ukr.net ORCHID: 0000-0002-9507-711X Researcher ID: A-8143-2018
structural elements, such as government, business, social institutions, public organizations, and political parties. Organizational models to form an information base for managing the development of territorial communities are proposed. It is argued that statistics at the level of territorial communities should be an integral part of statistical observations carried out by the State Statistics Service of Ukraine.
Keywords: territorial community, management, statistics, financial reporting.
Tbl.: 1. Bibl.: 8.
Tsal-Tsalko Yuzef S. - Doctor of Science (Economics), Professor, Professor of the Department of Accounting, Taxation and Audit, Zhytomyr National Agro-ecological University (7 Staryi Blvd., Zhytomyr, 10008, Ukraine) ORCHID: 0000-0003-4525-9449 Researcher ID: W-3023-2017
Moroz Yuliya Yu. - Doctor of Science (Economics), Professor, Head of the Department, Department of Accounting, Taxation and Audit, Zhytomyr National Agroecological University (7 Staryi Blvd., Zhytomyr, 10008, Ukraine) E-mail: morozyy@ukr.net ORCHID: 0000-0002-9507-711X Researcher ID: A-8143-2018
Важливими факторами ефективного управлшня соцiально-економiчним розвитком територiальних громад е формування шдходш i вибiр мехашзмш реалiзащ! регю-нально! полiтики, яка в тепершнш час набувае ново! якость Об'ектом полiтики територiального розвитку е сощально-економiчна система, до^дження яко! в щлому та в розрiзi окремих громад мае важливе значення.
Економiчнi та сощальш змши, що в^буваються в Украш, потребують яисно! статистично! оцшки, осиль-ки ткьки за рахунок застосування статистичного тдходу можна повною мiрою визначити та скоригувати !х у на-пряму тдвищення рiвня соцiально-економiчного розвитку регюнш [1, с. 128-129].
У зв'язку з цим тдвищуються вимоги до шформа-цшно-облжово-статистичного обгрунтування управлш-ських ршень, що мають забезпечувати сталий сощально-економiчний розвиток територiальних громад. Реалiзацiя цього завдання передбачае необх^шсть формування бкьш оптимального перелшу показниив, побудованих на шформацшних ресурсах статистики i фшансово! звггносй, яи в^ображають переб^ виконання заходш оргашзацш-но!, економiчно! i сощально! полiтики розвитку територi-альних громад.
Вiдповiдно до шновацшних принципiв управлiння територiальними громадами з'являються i новi завдання, що повинш вирiшуватися на рiвнi окремих територш. Для результативно! роботи з шформацшними ресурсами фшансово! звiтностi i статистичних спостережень на рiвнi територiальних громад доцкьним е:
■ удосконалення спостережень за господарською дiяльнiстю територiальних громад в планi повно-ти, вiрогiдностi й актуальностi шформацп;
■ тдвищення оперативной шформацп;
■ забезпечення взаемодп всiх потоив шформацп, яи формуються в системi фшансово! звггност i статистики суб'ектiв господарювання територь ально! громади.
Актуальнiсть проблеми полягае у необх^ност роз-робки таких органiзацiйних i методичних пiдходiв до ство-рення шформацшно! бази, аналiз яко! забезпечить можли-вiсть ефективного управлiння розвитком територiально! громади.
Варто зазначити, що теоретичним i практичним пи-танням формуванню iнформацiйних ресурсш для управлшня територiальними громадами за повно! в^сутност нормативно-рекомендацiйних положень майже не придь ляеться уваги.
В чинних нормативних документах, яи регламенту-ють оргашзацшш питання дiяльностi територiальних громад, зустрiчаються лише загальнi пiдходи до шформацш-ного забезпечення !х управлшня.
Що стосуеться статистичного облшу на рiвнi терито-рiальних громад, то його розвиток в останш роки здшсню-вався через iнструменти регюнально! статистики.
Вагомий вклад у розробку питань статистичного забезпечення територiального управлiння було внесено В. I. Колеснш [2]. До найбкьш актуальних дослiджень можна взнести розробки автора в галузi регюнально! статис-
тики щодо теоретико-методологiчних засад статистичних досл^жень розвитку perioHiB, органiзацiйних принцитв статистичного вивчення сoщальнo-eкoнoмiчних ситуацiй, статистичного ощнювання тeндeнцiй розвитку, методоло-пчного забезпечення статистичного обгрунтування при-йняття управлшських piшeнь, мeтoдoлoгiчних засад роз-робки упpавлiнських piшeнь за результатами статистичного аналiзу.
Щодо теоретичних досл^жень науковц1в i практичного досв^у з питань фiнансoвoï i бюджетно'1 звiтнoстi, то зустpiчаються лише poзpiзнeнi публiкацiï невелико! иль-кост автор1в з окремих питань бюджетного облжу з метою управлшня фшансово-господарською дiяльнiстю ви-конавчих комггепв тepитopiальних громад як бюджетних установ в^пов^но до нацioнальних положень (стандарт) бухгалтерского oблiку в державному œ^opi [3].
Тож у сучасних умовах розвитку тepитopiальних громад в Украш юнуе нeoбхiднiсть комплексного досл^ження питань iнфopмацiйнoгo забезпечення '¿х управлшня через систему показниив фшансово'1 звггносй i статистичного спостереження та '¿х нормативного впорядкування.
Метою статт е вивчення стану системи шформацш-ного забезпечення управлшня тepитopiальними громадами та теоретичне i практичне обгрунтування можливост використання шформацшних ресурав фшансово'1 звггнос-тi i статистичного облжу суб'екпв господарювання для по-будови ефективно! peгioнальнoï пoлiтики.
Мета досл^ження обумовила постановку таких за-вдань:
■ визначити мкце iнфopмацiйних ресурс1в ста-тистично! i фiнансoвoï звггност для прийняття упpавлiнських piшeнь з оргашзацшних i еконо-мiчних питань розвитку тepитopiальних громад;
■ окреслити базoвi пiдхoди до формування стати-стичнo-oблiкoвих пoказникiв для мoнiтopингу стану i розробки моделей стратепчного розвитку потенщалу окремих тepитopiй;
■ розробити порядок формування тepитopiальни-ми громадами шформащйно! бази для прийняття управлшських ршень щодо ефективного використання eкoнoмiчнoгo потенщалу.
Для наукового виршення поставлених завдань ви-користовувалися: абстрактно-лопчний метод - при ви-значенш сутнoстi та складових елемент1в шформацшно! системи; метод пор1вняльного аналiзу - при досл^женш мeханiзму побудови регюнально! статистики тepитopiаль-но! громади; розрахунково-конструктивний метод i метод аналогй - при моделюванш формування показниив розвитку тepитopiальних громад iз використанням пpийoмiв метод1в фiнансoвoï i статистично! звiтнoстi.
Тepитopiальна громада виступае як спeцифiчний первинний колективний суб'ект мкцевого самоврядуван-ня, що складаеться з громадян Украши, iнoзeмних грома-дян i оаб без громадянства, об'еднаних фактом постшного проживання на територп та спiльнiстю мiсцeвих iнтepeсiв, який надкений гарантованим державою правом само-стiйнo на пiдставi власно! матepiальнo-фiнансoвoï основи в межах Конституцп i закон1в Украши виpiшувати питан-ня мюцевого значення в piзнoманiтних формах peалiзацiï кoмпeтeнтнoстi.
Проте на сьогодш переважна бiльшiсть територь альних громад в Укра!ш, маючи право виршувати питан-ня мiсцевого значення, неспроможна !х виконувати через брак власних кошпв, занепад або вiдсутнiсть шфраструк-тури (необхiдних будiвель, споруд, доргг), а також в^сут-нiсть кадрiв в^пов^но! квалiфiкацi!.
Спроможна територiальна громада - це така громада, в яий мiсцевi джерела наповнення бюджету, шфра-структурнi та кадровi ресурси е достатнiми для виршення И органами мiсцевого самоврядування штересш жителш громади. Фiнансовим пiдГрунтям оргашв мiсцевого самоврядування е доходи мкцевих бюджетш, якi забезпечують економiчну самостiйнiсть мiсцевих органiв влади, сприя-ють розвитку мкцево! iнфраструктури [4, с. 7].
Сильна, спроможна громада з достатньою економiч-ною актившстю на власнiй територп, з шщативними, пра-цьовитими людьми мае забезпечити пдний ршень життя на-селення. На ршш потужно! громади повинш вирiшуватися питання мiсцевого економiчного розвитку, планування розвитку територiй, утримання мюцево! iнфраструктури, забу-дови, благоустрою територп, сощально! допомоги, культури, первинно! ланки охорони здоров'я, середньо!, дошккьно! та позашккьно! освiти, мунщипально! полщп, пасажирських перевезень на територй громади, житлово-комунальних по-слуг, утримання об'ектш комунально! власностi.
Створення спроможних територiальних громад уна-слiдок передачi значних повноважень i ресурсш вiд держав-них органiв органам мiсцевого самоврядування е реальним кроком до територiального розвитку. Територiальнi громади не ткьки у разi !х об'еднання повинш отримувати значно бiльший обсяг фшансових ресурсш через механiзм переходу бюджету на прямi мiжбюджетнi в^носини з дер-жавним бюджетом (табл. 1).
Водночас, на думку авторш, зовйм неправильно, коли люди, яи володiють таким самим укра!нським паспортом i народилися в УкраМ, мають рiзнi права та мож-ливостi, збирають абсолютно рiзнi податки лише тому, що виршили створити об'еднанi територiальнi громади.
При цьому децентралiзацiя на нижчому територь альному рiвнi породжуе централiзацiю на вищому терито-рiальному рiвнi. Межi ефективностi децентралiзацп i цен-тралiзацi! поки що на теоретичному i практичному рiвнi необГрунтованi.
Результатом ефективно дшчих механiзмiв регулю-вання територiального розвитку повинно бути, за рiвних законодавчих умовах господарювання вск територiальних громад, зростання економiки регiонiв за рахунок створення додано! вартост i реалiзацп на цiй основi фiнансових можливостей пiдвищення якостi життя громадян та дiяль-ностi суб'екпв iнфраструктури мiсцевого самоврядування. Зазначених результатов можна досягти на основi мехашзму формування територiально-господарських кластерiв. Гур-тування територiальних громад можливе не ткьки через децентралiзацiю, а i шляхом налагодження асоцiйованих економiчних зв'язкiв мiж ними, що сприятиме штенсифь кацп процесш господарсько! дiяльностi та викличе синер-гетичний ефект.
Територiально-господарськi кластери на ршш мгс-цевого самоврядування як регюнальш iнновацiйнi системи вiдрiзняються в^ вiльних економiчних зон, наявнiстю
Джерело: складено авторами на пiдставi Бюджетного кодексу Украши, Податкового кодексу Украши, Закону Украши «Про Державний бюджет на 2018 рк» та шших нормативно-правових актiв Украши
Таблиця 1
Нормативи зарахування доходiв до мiсцевих бюджетiв в 2018 роцi (%)
Перел1к платеж1в Бюджети
ОТГ селищн та сшьсьм
Податок i збiр на доходи фiзичних осiб 60 -
Рентна плата за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату 3 1
Надходження кош^в вщ вщшкодування втрат сiльськогосподарського i лiсогосподарського виробництва 75 60
Базова дота^я + -
Додаткова дотацiя з державного бюджету мкцевим бюджетам на здшснення переданих iз державного бюджету видатгав iз утримання закладiв освiти та охорони здоров'я + -
Стабiлiзацiйна дота^я + -
Субвенцiя з державного бюджету мкцевим бюджетам на формування iнфраструктури об'вднаних територiальних громад + -
Субвенцiя з державного бюджету мкцевим бюджетам на вщшкодування вартостi лiкарських засобiв для лтування окремих захворювань + -
Oсвiтня субвенцiя з державного бюджету мкцевим бюджетам + -
Медична субвен^я з державного бюджету мкцевим бюджетам + -
Субвенцiя з державного бюджету мкцевим бюджетам на надання державно! пщтримки особам з особливими освггшми потребами + -
Субвенцiя з державного бюджету мкцевим бюджетам на проведення виборiв депутатiв мк-цевих рад та стьських, селищних, мiських голiв + -
ч1тко виражених шструменпв юнуючого правового поля державного та ринкового впливу на створення 1 розподк додано! вартость
Складовими розвитку територ1альних громад мае виступати в1дпов1дно до чинного законодавства стимулю-вання розвитку регюн1в з метою [5]:
а) забезпечення '1х сталого розвитку в штересах ус1е'1 Украши, тдвищення р1вня життя населення, по-долання б1дност1 та безробггтя, формування се-реднього класу;
б) ефективного використання економ1чного, науко-вого, трудового потенщалу, природних та шших ресурс1в, а також особливостей регюшв для до-сягнення на ц1й основ1 тдвищення р1вня життя людей, оптимально! спещамзаци регюшв у ви-робництв1 товар1в 1 послуг;
в) створення р1вних умов для динам1чного, збалансо-ваного сощально-економ1чного розвитку регюшв Украши;
г) забезпечення додержання визначених державою сощальних гарантш для кожного громадянина незалежно в1д мюця його проживання;
д) подолання депресивного стану окремих терито-рш, своечасного та комплексного розв'язання проблем охорони довилля.
Щоб оцшити, в якому сташ перебувае територ1аль-на громада, яи завдання повинш бути першочерговими, як '1х виконання позначиться на економщ1 та сощальному становищ1 населення, необх1дш певш шдикатори. Шд ш-
дикатором зазвичай розумшть цифровий показник еконо-м1чно'1 величини, що використовуеться для обгрунтування розвитку господарських процеав 1 оцшки '1х результат. Основними шдикаторами досягнутого р1вня сощально-економ1чного розвитку територ1альних громад можна вважати випуск (обсяг господарсько'1 д1яльност1), валову додану вартють, доходи бюджету громади, зайнятють населення, каштальш швестицп, зовншш швестицп та ви-трати суб'екпв сощально'1 шфраструктури. Наведемо '1х визначення:
■ випуск - варткть товар1в 1 послуг, що е результатом господарсько'1 д1яльност1 структурних суб'екпв територ1ально'1 громади, яка залежить в1д створених обсяпв 1 р1вня цш;
■ додана варткть - в1дображае додаткову створену вартють господарськими одиницями, яи здшсню-ють свою д1яльшсть на територп громади, зокре-ма, це сума доход1в населення до виплати, внеск1в на сощальш заходи, податков1 платеж^ амортиза-цшний фонд 1 чистий прибуток;
■ доходи бюджету територ1ально'1 громади - сума податкових 1 неподаткових надходжень, яка аку-мулюеться в1д об'ектав платеж1в, яи викорис-товують у господарськш д1яльност1 структурш суб'екти громади;
■ р1вень зайнятост населення в господарськш д1-яльност територ1ально'1 громади - частка пра-цездатного населення, що бере участь у господар-ськш д1яльност1 на територп громади;
■ обсяг джерел капiтальних швестицш в об'екти, що формують потенщал громади - сума коштав, яи можуть бути викopистанi структурними суб'ектами господарювання тepитopiальнoï громади для формування об'екпв необоротних акти-в1в (бюджeтнi надходження, амopтизацiйнi в^ра-хування, прибуток, заощадження населення);
■ обсяг прямих зовншнк iнвeстицiй в суб'екти господарсько'1 дiяльнoстi - швестицп, що виклика-ють тривалий штерес до тepитopiальнoï громади вiд вичизняних i закордонних суб'ект1в швесту-вання, яи дiють за ïï межами;
■ обсяг витрат у господарську дiяльнiсть суб'екпв сoцiальнoï iнфpастpуктуpи - операцшш видатки на здiйснeння господарсько'1 дiяльнoстi сощаль-них суб'ектiв шфраструктури тepитopiальнoï гро-мади за рахунок бюджетних i госпрозрахункових кoштiв пiдпpиемницьких структур комунально'1 власнoстi та благoдiйних внесив.
Особливу увагу нeoбхiднo придкити показнику до-дано'1 ваpтoстi, яка створюеться на територп громади як сума дoхoдiв населення, сoцiальних внеск1в структурних суб'ект1в громади, податкових платеж1в, яи формуються вiд oб'ектiв, що використовуються в гoспoдаpськiй дiяль-нoстi, амортизацшних вiдpахувань вiд зносу необоротних активiв пiдпpиемницьких структур i чистого прибутку створеного бiзнeсoм на територп громади.
Доходи населення (номшальш доходи) визнача-ються пiд час статистичних спостережень розвитку до-могосподарств i формуються як сума грошових кoштiв i матepiальних благ (заpoбiтна плата; прибуток i змшаний дoхiд; oдepжанi доходи вк власнoстi; сoцiальнi допомоги; сощальш трансферти в натуpi й iншi пoтoчнi трансферти), яка спрямована на тдтримку фiзичнoгo, морального, еко-нoмiчнoгo й iнтeлeктуальнoгo стан1в людини й на задово-лення ïï потреб.
Наявний дохк - це номшальш доходи за вирахуван-ням податк1в та iнших обов'язкових платeжiв, тобто кошти, що використовуються населенням на споживання i заощадження. Реальний наявний дохк - це наявний дохк, що визначений з урахуванням цiнoвoгo фактора. На особливу увагу заслуговуе проблема ощнювання регюнально'1 дифе-peнцiацiï дoхoдiв населення, а також виявлення фактopiв, пiд впливом яких вона формуеться [6, с. 149].
Заробггна плата е первинним доходом домашшх господарств i являе собою винагороду в грошовш або на-туpальнiй фopмi, яка повинна бути виплачена роботодав-цем найманому прац1внику за роботу, виконану у званому пepioдi.
Прибуток i змiшаний дохк - це дoхiд, який фiзичнi особи одержують у peзультатi виробничо'1 дiяльнoстi, за винятком витрат, пов'язаних iз ïï здiйснeнням.
Доходи вк власнoстi - це пepвиннi доходи, яи одержують власники фшансових i нефшансових актив1в (зeмлi, майнових прав i т. ш.) вк надання к у користування шшим iнституцiйним одиницям. Вони включають: дивкенди, вк-сотки вiд акцiй, внеск1в i договор1в оренди земельних дь лянок i майна; доходи населення вк власнoстi на землю; проценти за вкладами, отримаш фiзичними особами вк банкiв.
Сoцiальнi допомоги - це piзнi види грошових допо-мог, якi виплачeнi населенню з державного та мюцевих бю-джепв, Пeнсiйнoгo фонду, Фонду сoцiальнoгo страхуван-ня, Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування на випадок бeзpoбiття, кошпв пiдпpиемств, opганiзацiй i профсп1лок: пенса, допомоги з непрацездат-нoстi, швал^носп, вагiтнoстi, по пологах, на дггей у мало-забезпечених сiм,ях, оплата навчальних вiдпустoк тощо.
Iншi одержат поточш трансферти включають поточ-ш виплати населенню у гpoшoвiй фopмi (кpiм сoцiальних допомог): стpахoвi в^шкодування, виплати одноразово'1 матepiальнoï допомоги пращвникам, компенсац!1 тощо.
Сoцiальнi трансферти в натуральнш фopмi визна-чаються вартктю товар1в i послуг, якi надають домашшм господарствам безкоштовно або за eкoнoмiчнo незначу-щими цiнами органи загального державного упpавлiння i некомерцшш opганiзацiï, що обслуговують дoмашнi гос-подарства.
Окpeмi показники доход1в населення е складовими валового регюнального продукту. Це фактичне инцеве споживання та валове нагромадження основного капiталу.
Щодо шших складових додано'1 ваpтoстi тepитopiаль-но'1 громади, то 1х визначення може бути забезпечене через показники фшансово'1 звггносп структурних суб'ект1в господарювання тepитopiальнoï громади.
Обгрунтована вище система показник1в дае змогу визначити роль тepитopiальних громад в eкoнoмiцi, комплексно пpoаналiзувати ïхнiй розвиток та ощнити наявний пoтeнцiал при виршенш таких завдань:
■ визначення мюця тepитopiальнoï громади та ïi poлi в минулому i майбутньому (шдикативному) розвитку господарського комплексу;
■ створення пiдстави для однозначно'1 oцiнки ефек-тивнoстi господарювання тepитopiальнoï громади;
■ бути базою для оцшки використання фактор1в розвитку господарського потенщалу;
■ описання стану розвитку тepитopiальнoï громади в пopiвняльнoму аспекть
Всi абсoлютнi показники oцiнюються в розрахунку на одну особу населення тepитopiальнoï громади.
Пров^не мiсцe в повному i надшному iнфopмацiй-ному забезпеченш процес1в, що вiдбуваються на регюналь-ному piвнi, пoвиннi зайняти спостереження тepитopiальнoï статистики i показники фшансово'1 звiтнoстi структурних суб'ект1в господарсько'1 дiяльнoстi тepитopiальнoï громади [7, с. 45].
Для сучасних потреб управлшня регюнальним розвитком статистика повинна поряд з облжовою функщею задовольняти потреби аналiзу, мoнiтopингу та прогнозу-вання.
Необх^но зазначити, що oсoбливiсть регюнально'1 (тepитopiальнoï) статистики полягае в тому, що вона е про-м1жною ланкою м1ж макpoeкoнoмiчнoю статистикою i статистикою? що в^ображае тдсумки господарсько'1 дiяль-нoстi структурних суб'ект1в, що знаходяться на територй регюну.
У цьому аспeктi статистичнi показники характеризуют eфeктивнiсть використання вах видiв peсуpсiв у межах визначено'1 тepитopiальнoï системи. З iншoгo боку, система показниив регюнально! статистики в^бивае
комплексшсть i взаeмозалежнiсть видгв дiяльностi в регю-ш, спещамзащю його економжи, пpiopитeтнiсть розвитку галузей господарського комплексу територп [8].
Однак регюнальна статистика мае специфшу, яка полягае в тому, що об'ектом статистичного анамзу е тери-тopiальнo розподкеш статистичнi данi. У цьому випадку можна говорити про типолопзащю регюшв, зумовлену тepитopiальнoю дифepeнцiацiею показниив eкoнoмiчнoгo та сoцiальнoгo розвитку, а також про анамз факторгв, що визначають стан eкoнoмiки певно'1 територп.
На пгдставг показниив регюнально'1 статистики ви-конуеться оцшювання ргвня економгчного розвитку регю-ну, його швестицшно'1 привабливостг, ринково'1 економгчно'! кон'юнктури, яке, своею чергою, дозволяе визначити цш та завдання управлшня, розробити програми сощально-економгчного розвитку, приймати ргшення, контролювати '¿хне виконання. Процес прийняття управлшських ргшень буде тим ефективнший, чим достовгрнгшими та повнгши-ми будуть данг регюнально'1 статистики. Цим i визначаеть-ся значення розвитку регюнально'1 статистики для терито-piальнoï громади.
ЗрозумГло, що peалiзацiя широких повноважень органгв упpавлiння тepитopiальнoю громадою не може здшснюватись без коштких дослГджень peгioнальнoгo сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку, яи базуються на досто-вГрнш статистичнiй шформацп. Поряд гз прийняттям об-Грунтованих управлшських ргшень статистичш дат дедам ширше використовуються для складання прогнозгв, яи враховуються вгдповгдними органами управлшня в проце-сг економгчного регулювання територгального розвитку.
Формування комплексно'1 шформацшно'1 бази для управлшня розвитком територгально'1 громади може бути виргшене шляхом використання таких джерел шформацп, як: статистичний облгк населення; статистична, фшансова та бюджетна звгтнгсть пгдприемств, установ, оргатзацш; об-стеження домогосподарств; адмгнгстративна шформащя.
Забезпечення формування шформацшних ресурав користувачам для потреб управлшня територгальною громадою може здгйснюватися з використанням двох органг-зацгйних моделей.
Перша модель - це створення спецгалгзованого вгд-дглу фахшцгв гз питань бухгалтерського облгку, статистики, внутргшнього аудиту, фшансово'1 i бюджетно'1 звгтностг та гнформацгйного забезпечення управлгння територгальною громадою у складг ïï виконавчих органгв. Вгдд1л повинен виконувати безпосередньо завдання облгкового i контрольного процесу бюджетних i госпрозрахункових структур, а також забезпечувати формування шформацшно'1 бази щодо показниив дгяльностг структурних суб'ектгв на територп громади.
Друга модель - створення територгально'1 аут-сортсингово'1 структури з надання послуг структурним суб'ектам територгально'1 громади щодо ведення облгку, статистики, внутргшнього аудиту, фшансово'1 i бюджетно'1 звгтностг та шформацшного забезпечення користувачгв для прийняття управлшських ргшень щодо розвитку тери-торгально'1 громади.
Безперечно, ця модель оргашзаци формування гн-формацшних ресурс1в у господарюючих структурах тери-торгально! громади i в цглому показниив ïï розвитку е най-
бГльш ефективною, адже вона дозволяе зосередитися на першочергових завданнях всгм учасникам громади, сприяе ефективностг 1х дгяльностг, знижуе ризик припущення по-милок при складаннг звгтностг та забезпечуе стабГльний розвиток бгзнесу i член1в громади.
Комплексний тдпд до об'еднання зусиль всгх господарюючих структур територГально'1 громади, особливо на альських територгях, передбачае створення в нш единого економгчного мехашзму господарювання за участг домаш-нгх господарств, фгзичних осгб - шдприемщв, кооперати-в1в, пгдприемств, фермерських господарств, громадських оргатзацш, бюджетних органгзацгй та управлшських установ щодо ведення бгзнесу та надання ргзномангтних послуг. Регюнальна система статистики на ргвш територгальних громад повинна бути використана для конкретизацп стану нацюнально'1 економши в цглому Украши.
Статистичне спостереження про розвиток територгальних громад необхгдно здшснювати за окремою статис-тичною формою звГтностГ, показники яко'1 мають формува-ти виконавчг органи громади, а узагальнювати - Державна служба статистики Украши з поданням шформацп за методом «знизу - вгору».
Для об'ективно'1 характеристики будь-яко'1 територгально'1 ситуацп потргбне залучення величезного масиву рГз-нопланово'1 шформацп та використання метод1в ïï агрегацп й аналгзу.
Таким чином, на основг вищенаведених фактгв до-цГльно зробити такг висновки:
■ територГальш громади слГд розглядати як сощ-ально-економгчну систему, дослгдження розвитку яко'1 потребуе комплексного шформацшного забезпечення на основг показник1в фшансово'1 звГтностГ i статистичного облгку. Наукове та прак-тичне значення вивчення економГчно'1 i сощально'1 складових територГальних громад визначаеться тим, що саме воно зумовлюе та забезпечуе розроб-ку основних напрям1в територГально'1 полГтики;
■ ГнформацГйна база територГального управлшня мае свою специфжу, що вГдрГзняе '11 вГд адмшстра-тивних регюнальних ГнформацГйних систем. ВГд-мГннГсть, насамперед, полягае в тому, що спосте-рггаеться та аналГзуеться ГнформацГйна база до-бровГльно створених територГальних громад, яи мають спГльний Гнтерес в результатах господарювання. У межах територГально'1 шформацшно'1 бази забезпечуеться побудова комплексно'1 системи по-казник1в, яка характеризуе структуру й ефектив-шсть економГки територГально'1 громади;
■ розвиток фшансово'1 i статистично'1 звГтностГ повинен здшснюватися у контекстГ виконання за-вдань щодо задоволення потреб в шформацш-ному забезпеченнГ управлшня територГальними громадами. Обгрунтування завдань фшансово'1 звГтностГ i статистичного облГку та 1х реалГзацГя забезпечать пГдвищення якостГ показник1в i задоволення потреб в шформацшному забезпеченГ управлГння.
Спираючись на отримаш результати, можна ствер-джувати, що в подальшому доцГльним буде бГльш глибоке вивчення теоретичних i практичних аспектгв статистико-
фшансового аналiтичного дослiдження показниюв розви-тку територiальноl громади для формування максимально адаптованих управлiнських рiшень.
Л1ТЕРАТУРА
1. Бараник З. П., Столетова I. Г. Tеоретико-методологiчнi пiдходи до статистичного оцшювання реалiзацií стратегiчних завдань со^ально-економичного розвитку регiонiв. Бiзнес 1нформ. 2017. № 11. C. 128-131.
2. Колесшк B.I. Статистичне забезпечення регюнального управлiння : монографiя. Ки'в : lнформ.-аналiт. агентство, 2007. 475 с.
3. Хорунжак Н. М. Tеорiя та методолопя облiку у бюджет-них установах в умовах шформатизаци суспiльства : моногра-фiя. Tернопiль : ТНЕУ, 2013. 248 с.
4. Бондарук Т. Г. Економто-статистичний аналiз формування доходiв мiсцевих бюджетiв. Науковий всник Нацональ-но(академп статистики, облку та аудиту. 2013. № 4. С. 7-15.
5. Про стимулювання розвитку репоыв : Закон Украши вщ 08.09.2005 № 2850-IV // База даних «Законодавство Украши» / Верховна Рада Украши. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/ show/2850-15
6. Кустовська О. В. Статистичний аналiз регюнально''' ди-ферен^ацп оплати прац в УкраМ Демограф'я та соцальна економ'ш. 2010. № 2. С. 149-159.
7. Фiмяр С. В. Основы завдання сучасно'' регюнально''' статистики. Агросвт. 2012. № 14. С. 45-47.
8. Тюрина Д. Н. Статистика в определении тенденций развития регионов. Зовншня торг'шя i право, економ'ка, ф'1-нанси. 2012. № 3. С. 181-186.
REFERENCES
Baranyk, Z. P., and Stolietova, I. H. "Teoretyko-metodolohich-ni pidkhody do statystychnoho otsiniuvannia realizatsii stratehich-nykh zavdan sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv" [Theoretical and methodological approaches to statistical estimation of realization of strategic tasks of socio-economic development of regions]. Biznes Inform, no. 11 (2017): 128-131.
Bondaruk, T. H. "Ekonomiko-statystychnyi analiz formuvan-nia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv" [Economic and statistical analysis of the formation of local budget revenues]. Naukovyi vis-nykNatsionalnoi akademiistatystyky, obliku ta audytu, no. 4 (2013): 7-15.
Fimiar, S. V. "Osnovni zavdannia suchasnoi rehionalnoi statystyky" [The main tasks of modern regional statistics]. Ahrosvit, no. 14 (2012): 45-47.
Khorunzhak, N. M. Teoriia ta metodolohiia obliku u biudzhet-nykh ustanovakh v umovakh informatyzatsii suspilstva [Theory and methodology of accounting in budget institutions in the conditions of information society]. Ternopil: TNEU, 2013.
Kolesnik, V. I. Statystychne zabezpechennia rehionalnoho upravlinnia [Statistical provision of regional management]. Kyiv: Inform.-analit. ahentstvo, 2007.
Kustovska, O. V. "Statystychnyi analiz rehionalnoi dyferentsi-atsii oplaty pratsi v Ukraini" [Statistical analysis of regional differentiation of wages in Ukraine]. Demohrafiia ta sotsialna ekonomika, no. 2 (2010): 149-159.
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
Tyurina, D. N. "Statistika v opredelenii tendentsiy razvitiya regionov" [Statistics in determining the trends of regional development]. Zovnishnia torhivlia i pravo, ekonomika, finansy, no. 3 (2012): 181-186.
