CC BY
32
УДК 352.075
М1СЦЕ СОЦ1АЛЬНОГО КАП1ТАЛУ У Ф0РМУВАНН1 ТА ОБ 6ДНАНН1 ТЕРИТ0Р1АЛЬНИХ ГРОМАД
© 2017 грицаеико м. i.
УДК 352.075
Грицаенко М. I. Мкце соцiального капiталу у формуваннi та об'еднанш територiальних громад
Метою cmammi е досл/дження механ/зм/в актив/зац/} об'еднання територ/альних громад на основi формування та використання соц/ального капталу. Розкрито актуальн/сть досл/дження адм/н/стративно!та територ'шльно} реформ на засадах об'еднання територ'шльних громад з позицй формування та використання соц/ального капталу. Проанал/зовано результати децентрал/зацИвлади, висв/тлено переваги та недо-л'ши процесу. На основ/ опрацювання публ/кац/й з вказаноi проблеми визначено сутн/сть понять «громада», «територ/альна громада», розкрито }х складов/ та взаемозв'язок /з соц/альним кап/талом. Запропоновано застосування /нтегрованого оц/нювання на основ/ методу експертних ощ-нок, яке надаеможлив/сть визначати соц/ально-економ/чну ефективн/сть д/яльност/ окремо!територ'шльно!громади, пор/внювати д/яльн/сть територ/альних громад та }х об'еднань у рег/он/, а також з'ясовувати доцмьнкть створення ОТГ. Перспективою подальших досл/джень е анал/з напрям/в /нституц/йних перетворень, як/ сприятимуть реал/заци механ/зм/в забезпечення ефективного розвитку соц/ального кап/талу територ/альних громад та ОТГ.
Ключов'! слова: територ/альна громада, об'еднання територ/альних громад, соц/альний кап/тал, дов/ра, норми, соц/альн мереж/, експертна оц/нка, соц/ально-економ/чна ефективн/сть. Рис.: 1. Табл.: 3. Формул: 1. Ббл.: 30.
Грицаенко Микола 1горович - кандидат економ/чних наук, старший викладач кафедри п/дприемництва, торг/вл/ та б/ржово} д/яльност/, Тавр/й-ський державний агротехнолог/чний ун/верситет (пр. Богдана Хмельницького, 18, Мел/тополь, Запор/зька обл., 72315, Украна) E-mail: nick.gric@gmail.com
УДК 352.075
Грицаенко Н. И. Место социального капитала в формировании и объединении территориальных громад
Целью статьи является исследование механизмов активизации объединения территориальных громад на основе формирования и использования социального капитала. Раскрыта актуальность исследования административной и территориальной реформ на основе объединения территориальных громад с позиций формирования и использования социального капитала. Проанализированы результаты децентрализации власти, освещены преимущества и недостатки процесса. На основе изучения публикаций по указанной проблеме определена сущность понятий «громада», «территориальная громада», раскрыты их составляющие и взаимосвязь с социальным капиталом. Предложено применение интегрированного оценивания на основе метода экспертных оценок, которое позволяет определять социально-экономическую эффективность деятельности отдельной территориальной громады, сравнивать деятельность территориальных громад и их объединений в регионе, а также выяснять целесообразность создания ОТГ. Перспективой дальнейших исследований является анализ направлений институциональных преобразований, способствующих реализации механизмов обеспечения эффективного развития социального капитала территориальных громад и ОТГ. Ключевые слова: территориальная громада, объединение территориальных громад, социальный капитал, доверие, нормы, социальные сети, экспертная оценка, социально-экономическая эффективность. Рис.: 1. Табл.: 3. Формул: 1. Библ.: 30.
Грицаенко Николай Игоревич - кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры предпринимательства, торговли и биржевой деятельности, Таврический государственный агротехно-логический университет (пр. Богдана Хмельницкого, 18, Мелитополь, Запорожская обл., 72315, Украина) E-mail: nick.gric@gmail.com
UDC 352.075
Gritsaenko M. I. The Place of Social Capital in the Formation and Integration of the Territorial Communities
The article is aimed at studying the mechanisms for activating the integration of territorial communities through the formation and use of social capital. The relevance of the study of administrative and territorial reforms based on the integration of the territorial communities from the perspective of the formation and use of social capital has been disclosed. The results of decentralization of power have been analyzed, and the advantages and disadvantages of this process have been highlighted. On the basis of studying publications on the indicated issue, the essence of the concepts of «community» and «territorial community» has been defined, their constituents and relationships with social capital have been disclosed. The article proposes application of an integrated estimation based on the method of expert estimations, which allows for the determination of the socio-economic performance of a single territorial community (STCj, comparison of the activities by territorial communities and their integrations in the region, as well as the desirability of creating a STC. Prospect for further research is an analysis of the directions of institutional change, which facilitate the implementation of mechanisms for the effective development of social capital of both the territorial communities and the STC. Keywords: territorial community, integration of territorial communities, social capital, trust, norms, social networks, expert estimation, socio-economic efficiency.
Fig.: 1. Tbl.: 3. Formulae: 1. Bibl.: 30.
Gritsaenko Mykola I. - PhD (Economicsj, Senior Lecturer of the Department of Entrepreneurship, Trade and Exchange Activities, Tavria State Agrotech-nological University (18 Bohdana Khmelnytskoho Ave, Melitopol, Zaporizka obl., 72315, Ukrainej E-mail: nick.gric@gmail.com
Удосконалення системи мкцевого самоврядуван-ня шляхом шдвищення участ громадян у про-цесах прийняття мксцевих управлшських ршень потребуе визначення мкця сощального кашталу в акти-вiзащí об'еднання територiальних громад (ОТГ).
Територiальнi громади та ix об'еднання вивчали-ся такими науковцями, як О. Бобровська [2], О. Голов-
ня [4], Т. Кравченко [8], 6. Кулакова [10], М. Нагорна [12], О. Остапенко [13], О. Тур [27] та багатьма шшими. При цьому вплив сощального капггалу на розвиток те-риторiальних громад висвплювалися В. Пеховим [29], В. Рябоконем [28], О. Шпикуляком [28; 29] та шшими до-слцниками. Однак мехашзми активiзащí об'еднання те-риторiальних громад на основi формування та викори-
1
16
стання сощального кашталу залишаються недостатньо опрацьованими, що обумовлюе актуальн1сть подальших досл1джень у цьому напрямку.
Мета статт1 - досл1дити механ1зми актив1заци об'еднання територ1альних громад на основ1 формуван-ня та використання соц1ального кашталу.
Система адмш1стративно-територ1ального устрою багатьох кра!н бвропи базуеться на принцип1 субсид1арност1 - розподш повноважень м1ж р1внями управл1ння, коли кожен вищестоящий р1вень влади е допом1жним (субсид1арним) по в1дношенню до нижчого 1 виршуе ткьки т1 завдання, з якими вш може впоратися найбкьш ефективним чином. У табл. 1 наведет основш повноваження оргашв мксцевого само-врядування деяких европейських краш. Серед найбкьш розповсюджених завдань територ1альних громад - ош-кування початковою осв1тою, соц1альний захист насе-лення, регулювання послуг ЖКГ, розвиток культури та спорту, планування територ1ального розвитку, громад-ський транспорт тощо.
Такий шдх1д до управлшня сприяе зростанню р1вня дов1ри населення до оргашв державно! влади та мкцевого самоврядування, надае територ1альним громадам бкьшо! фшансово! незалежност1 та дозво-ляе ефективн1ше використовувати м1сцев1 ресурси для стимулювання економ1чного розвитку в1дпов1дних адм1н1стративно-територ1альних одиниць.
Об'еднання територ1альних громад надае мож-лив1сть отримати фшансову самодостатн1сть, брати участь у проектах м1жнародно! техшчно! допомоги ОТГ, використовувати кошти на розвиток власно! терито-ри, робити 1нвентаризац1ю земель, об'екпв сощально! сфери, податкових надходжень, оптим1зовувати 1снуюч1 та отримувати нов1 послуги тощо. В УкраМ на початок 2017 р. створено 413 ОТГ, що становить лише 39% в1д за-планованого у в1дпов1дних Перспективных планах [15]. Найбкьша ккьюсть ОТГ зосереджена в Тернопкьськш, Дн1пропетровськ1й та Житомирськш областях (в1дпо-в1дно 36, 34 та 32 ОТГ), найменша - у Юровоградськш та Донецькш (по 7 ОТГ в1дпов1дно), Харювськш та За-карпатськ1й (по 5 ОТГ в1дпов1дно), Луганськ1й (4 ОТГ) та Кшвськш (2 ОТГ) областях. Проблеми реформування адмш1стративно-територ1ального устрою обумовлеш недостатньою компетентн1стю 1н1ц1атор1в сшвроб1т-ництва територ1альних громад, невм1нням урахувати штереси шшо! сторони, низькою ф1нансовою спромож-н1стю окремих територ1альних громад, побоюваннями мксцево! влади втратити контроль над мунщипальними об'ектами, в1дсутн1стю п1дтримки з боку районних та обласних оргашв виконавчо! влади тощо.
Для пошуку шлях1в подолання проблем, пов'язаних з об'еднанням територ1альних громад, необх1дно зверну-тися до теоретичних основ цього явища, для чого, перш за все, визначити сутшсть понять «громада» (табл. 2) I «територ1альна громада» (табл. 3).
Шдходи до трактування сутност1 поняття «громада» умовно можна подкити таким чином: «спкьнота людей, об'еднаних за будь-яким принципом» (тлумачш словники укра!нсько! мови [3; 6; 17; 25; 26]); «сощальна
одиниця» (Головня О. [4, с. 135], Опенко I. [5, с. 304], Сила В. [21, с. 89]); «адмш1стративно-територ1альна одиниця» (Нагорна М. [12, с. 393], Слепцов В. [22, с. 315], Тур О. [27, с. 80]).
Вважаемо, що в економ1чних досл1дженнях най-бкьшу увагу привертае спкьнота людей, об'еднаних саме за територ1альним принципом, тому розглянемо трактування поняття «територ1альна громада» (див. табл. 3). Шдходи науковщв до визначення сутност поняття «територ1альна громада» умовно можна подки-ти на групи: «жител1 адмш1стративно-територ1ально! одиниц1» (Конституц1я Укра!ни [7], Закон Украши «Про м1сцеве самоврядування в УкраМ» [18]); «частина гро-мадянського суспкьства» (Кравченко В. [8, с. 69], Остапенко О., Барановська Т. [13]); «комплексне трактування» (Батанов О. [1, с. 52], Бобровська О., Шумж I. [2, с. 24], Кулакова 6., Бречко А. [10, с. 47], Лисенко I. [11, с. 364], Сах Д., Урсу О. [20, с. 13]).
Лауреат Нобел1всько! премп з економжи Е. Остром визначае територ1альш громади як чггко визначеш групи шдив1дуальностей, яю, визначивши правила користу-вання спкьним ресурсом, у в1дпов1дност1 до локальних умов, створюють довгостроков1 1нституц1йн1 об'еднання для мон1торингу використання ресурсу, виршення кон-фл1кт1в, адмшстрування санкц1й [14]. На наш погляд, мотиви та стимули сощальних дш в1дносно використання сп1льних ресурав задля задоволення 1ндив1дуальних потреб суб'екйв сп1льноти - це сп1льн1 економ1чш 1нтер-еси, нос1ем яких сощум територ1ально! громади.
Таким чином, територ1альна громада - це складна 1ерарх1чна сощально-пол1тико-економ1чна система, яку сл1д розглядати як сукупн1сть взаемопов'язаних, взаемодшчих рис сп1льноти, яка об'еднана за територ1альною ознакою та е частиною со-ц1уму, первинним суб'ектом мкцевого самоврядування, а також нойем спкьних економ1чних 1нтерес1в.
Взаемов1дносини всередин1 окремо! територ1аль-но! громади згуртовують и суб'ект1в завдяки сп1льним 1нтересам 1 п1дтримують неформальн1 контакти з метою отримання взаемно! вигоди й допомоги. Таким чином формуеться сощальний кап1тал територ1ально! громади - сукупшсть здатних приносити дох1д зв'язк1в та соц1ально-економ1чних в1дносин, як1 виникають у певн1й сощальнш мереж1 на основ1 1снуючих норм та дов1ри.
Визначення м1сця сощального кашталу в станов-ленн1 та розвитку територ1альних громад та ОТГ потре-буе усв1домлення, що останш е зосередженням еконо-м1чних, сощальних, культурних та пол1тичних 1нтерес1в його населення. Встановлеш в сусп1льств1 способи вза-емов1дносин, як1 т1сно пов'язаш з морально-етичними та культурними нормами та щнностями, безпосередньо впливають на сощально-пол1тичне становище та визна-чають економ1чний розвиток рег1ону. Саме на шститу-ц1йному контекст1 соц1ального кашталу наголошують В. Пехов [29], В. Рябоконь [28], О. Шпикуляк [28; 29].
М1сце соц1ального кап1талу у формуванш та функ-ц1онуванн1 територ1альних громад та ОТГ наведено на рис. 1. Сощальт мережi, як найбкьш важлив1 ознаки соц1ального кашталу, формуються на р1внях взаемодГ!
1Эи'1ШО)и!-55Эи!5Г^7\ЛММ
/102, 8 бЫ Ш0ФН1ЭЭН£19
Хэ
£ п>
■о
ф
ш -1 го Однор'мнева система адмтстративно-територ'юльного устрою СП о ь -1 ш "О за* -1 го ш т о О X за* Норвепя Е го п> .с за* 1=1 ш X за* IС и' п> "О ь ш X УкраТна -и X за* Л п> X за* Пояьща -1 ш ь за* Трир'юнева система адмтстративно-територ'юльного устрою Iс 2' п> .с .с X ш © "О ш X .с за* Багатор'1внева система адмтстративно-територ'юльного устрою КраТна
+ + + + + + + планування територ1ального розвитку 3 о а X о а ш £ (В X X а о ■о -1 ш X а 3 п* ■С (Б а о -1 о г» ш г о а ■с а 13 ■< а ш X X а н (Б ■с 5 Н О "и ш' ь 0-X о. -1 ■с о г ш 13 5
+ + + + + + + + + + + + + початкова освгга
+ + + + + + + + сощальний захист
+ + + + утримання мунщипальних дорк
+ + + + + громадський порядок
+ + а | 0»' X ге а а <■% с а а <а# X' 1 а 3 с а X о 3 ■8 с 3 -§ е-X о <\| 0 1 о 5 + + + + охорона довкшля
+ + + + + + + + розвиток культури, спорту та туризму
+ + + + + + + + регулювання послуг ЖКГ
+ буд1вництво
+ розвиток мкцевоТ ¡нфраструктури
+ пожежна охорона
+ + + + + охорона здоров'я
+ + + + + + + громадський транспорт
+ + мкцев1 податки
+ управлшня земельними ресурсами
+ + видача лщензш на комерцшну д1яльнкть
+ управлшня комунальними пщприемствами
+ + громадсью послуги
+ збереження культурних пам'яток
+ + + мкцевий торговельний 1 промисловий розвиток
а о ■о
■с а
13
■<
п
(Б "С
О
■с
■с
о
■с
о
О"
ж
5
X X
■с
ш
т
5
>
о
П= >
сг
п= >
т
^
о
>
о> а
Таблиця 2
Трактування сутност поняття «громада»
Автор(-и), джерело Трактування сутност поняття «громада»
Громада як спльнота людей, об'еднаних за будь-яким принципом
Бусел В. [3, с. 262] 1. Група людей, об'еднаних сптьшстю становища, штереав i т. ш. 2. Об'еднання людей, що ставлять перед собою певш сптьш завдання; оргашза^я. 3. (ia) В УкраТш та Бторуа - поземельне селянське об'еднання, а також збори члешв цього об'еднання. 4. Оргашза^я укра'ТнськоТ лiберально-буржуазноï штел^енцй' в 60-90-х pp. XIX ст.
1вченко А. [6, с. 76, 77] 1. Група людей, об'еднаних сптьшстю становища, штереав, мкця проживання. 2. Об'еднання людей, що ставить перед собою певш сптьш завдання
Калашник В. [25, с. 190] 1. Група людей, об'еднаних сптьшстю становища, штереав. 2. Оргашза^я, яка мае сптьш штереси, завдання. 3. (ia.) В УкраТш - поземельне селянське об'еднання; збори цього об'еднання. 4. (ia.) Назва сптки укра'ТнськоТ штел^енцй' наприкшц XIX ст.
Ковальова Т., Коврига Л. [26, с. 144] Група людей, об'еднаних сптьшстю становища, штереав
Кухта Б. [17, с. 102-103] ...сукупшсть людей, об'еднаних на основi загальних теритсральних, етшчних, культур-них, мовних, релтйних, виробничих та шших штереав ..., загально'Т системи управлшня i со^ально'Т структури
Громада як соцюльна одиниця
Головня О. [4, с. 135] Це втьна, вщкрита, вщповщальна, думаюча сптьнота та суб'ект усiх перетворень
Опенко 1. [5, с. 304] Окреслена сптьнота людей в рамках даного сусптьства; напр. стьська громада, цер-ковна громада, студентська громада (оргашза^я) i т. д.
Сила В. [21, с. 89] Громади стають тим соцiальним простором, де все бтьш активно проявляють сво'Г переваги форми та методи сусптьних iнiцiатив
Громада якадмтстративно-територ'юльна одиниця
Нагорна М. [12, с. 393] Громада е первинною, базовою та головною одиницею в системi адмУстративно-територiального устрою Укра'Тни, його опорною конструкцiею
Слепцов В. [22, с. 315] Громада мае вс ознаки мiкродержави: окреслену територю органи влади, свiй парламент - раду, економiчний сектор, представлений пщприемницькими структурами всiх форм власность громадський сектор
Тур О. [27, с. 80] Громада е базовим рiвнем адмiнiстративно-територiального устрою, що мае стати основою для збтьшення ефективност мiсцевого самоврядування
Таблиця 3 Трактування сутност поняття «територiальна громада»
Автор(-и), джерело Трактування сутност поняття «територiальна громада»
1 2
Територ'шльна громада якжител'1 адмтстративно-територ'юльно)'одиниц
Конститу^я Укра'ши, ст. 140 [7] Жителi села чи добровiльне об'еднання у стьську громаду жителiв кiлькох ст, селища та мiста
Закон Укра'ши «Про мкцеве само-врядування в УкраТш», ст. 1 [18] Жителi, об'еднаш постiйним проживанням у межах села, селища, мiста, що е самостшними адмiнiстративно-територiальними одиницями, або добровiльне об'еднання жителiв кiлькох сiл, що мають единий адмЫстративний центр
Територ'шльна громада як частина громадянського суспльства
Кравченко В. [8, с. 69] Територiальна громада е тим самоврядним со^альним осередком, формування та оптимальне функцюнування якого стане передумовою побудови громадянського сусптьства та правово''' держави в УкраТш. Теритсральна громада - це частина громадянського сусптьства, яке являе собою велику самооргашзовану систему, що складаеться з багатьох шститупв i асо^ацш людей
Остапенко О., Барановська Т. [13] Територiальна громада е тим самоврядним со^альним осередком, формування та оптимальне функцюнування якого стане передумовою побудови громадянського сусптьства та правово''' держави в УкраТш. Теритсральна громада як первинний системоутворюю-чий елемент мкцевого самоврядування насамперед е «природною» корпоративною одиницею, автономшсть яко''' виходить не з державно'' влади, а iз суверештету народу
<С
О ^
LU
С
=П _Q
<с =п о
<
о
ш
Закшчення табл. 1
1 2
Комплексне трактування сутност/' територ'юльно!громади
Батанов О. [1, с. 52] Теритсральна громада - це складна «кумулятивна» форма сусптьно''' оргашзаци, сукупшсть людей (мкцевих жителiв), асоцшованих на публiчних засадах у межах певно''' територи' та об'еднана рiзноплановими ознаками системного характеру (зо-крема, демографiчний i територiальний (земляцький) зв'язок, правовий i полiтичний зв'язок, майновий (економiчний) i професiйний зв'язок, мовний i релiгiйний (со^ально-культурний) зв'язок тощо)
Бобровська О., Шумк 1. [2, с. 24] Теритсральна громада - со^альна спiльнота, яка проживае на однш територи, мае спiльнi соцiальнi потреби й штереси, здатнi свiдомо i активно виражати спiльну волю i об'еднувати зусилля у вирiшеннi мкцевих справ шляхом виконання самоврядних функцш у рiзних сферах власно''' жип^яльносп через реалiзацiю економiчноl' та со^ально''' правосуб'ектностi
Кулакова £., Бречко А. [10, с. 47] Авторське визначення територiальноl' громади як сукупност фiзичних осiб (громадян Укра'ни, осiб без громадянства, шозем^в), пов'язаних спiльною територiею постiйного проживання (в сель селищь мiстi), як мають спiльнi соцiально-культурнi, економiчнi, професшш iнтереси, а також мають право здшснювати мiсцеве самоврядування безпо-середньо або через створен нею органи та мають можливiсть дiяти на корпоративна основi для вирiшення мкцевих проблем
Лисенко 1. [11, с. 364] Територiальна громада - це сптьшсть людей, об'еднана сталими взаеминами, прожи-ваюча на певнiй територи' що здшснюе самоврядування через мiсцевi референдуми, загальнi збори, органи мкцево''' представницько''' влади (сiльськi, селищнi, мiськi ради i так далi), органи самооргашзаци населення та iншi об'еднання громадян з метою реалiзацп' сво'х iнтересiв
Сах Д., Урсу О. [20, с. 13] Пiд територiальною громадою розум^ть групу людей, якi проживають на певшй територи, подiляють спiльнi цшносп, мають подiбнi iнтереси
окремих члешв спкьноти територiальноí громади (су-сiдiв, пращвниюв та роботодавцiв, партнерiв у шдпри-eмницькiй та iнших сферах дшльносп тощо), а також спiвпрацi одше! громади з iншими громадами, створен-ня ОТГ. Норми, якi характеризуют соцiальний капiтал через доцiльнiсть, усвцомлений вибiр управлiнських рь шень, формування на основi заданих соцiальних структур - у сучасних умовах доповнюються iнновацiйнiстю в пiдприeмницькiй д1яльност та управлiннi, а також створенням загального iмiджу територiальноí громади або ОТГ. Довiра, як ще одна змктовна ознака сощаль-ного кашталу, базуеться на ставленнi населення певного регюну до результатiв дiяльностi територiальноl громади або ОТГ, до виконання ними сво'1х соцiальних функ-ц1й. Ця довiра виражаеться через суспкьне визнання в регiонi досягнень громади та ОТГ, формуеться завдяки особистим дружшм стосункам члешв громади, репу-таци окремих осiб, а також iмiджу органiзацiй, шдпри-емств та установ регюну.
Вважаемо, що вплив соцiального капiталу на роз-виток територiальноl громади та ОТГ визнача-еться через задоволення потреб населення гро-мади в сощальних послугах, вдосконалення сощально1 структури громади, сприяння накопиченню людського потенцiалу регiону, шдвищення ефективностi викори-стання суспкьних ресурсш, суспкьне визнання в регю-ш досягнень територiальноl громади та ОТГ.
Реалiзацiя важливих соцiально-полiтичних функ-цш територiальних громад та ОТГ потребуе ощнювання соцiально-економiчноl ефективностi !х функщонування
вiдповiдно до повноважень власних оргашв мiсцевого самоврядування (див. табл. 1). Для цього пропонуемо використовувати показники:
+ киьккт (формування бюджету, млн грн на рж; кiлькiсть закладiв початково! освiти; кiлькiсть закладiв культури та спорту; залучення швес-тицш, млн дол. США на рж; кiлькiсть створе-них нових робочих мiсць; кiлькiсть збережених робочих мюць; кiлькiсть реалiзованих шнова-цiйних проектш; експорт продукци, млн дол. США на рж; обсяг виробництва, млн грн на рж; кiлькiсть створених об'ектiв iнфраструктури; кiлькiсть закладiв первинноТ медичноТ допомо-ги; кiлькiсть енергетичних проектiв, що реаль зуються при створенш ОТГ; кiлькiсть територь альних екологiчних проблем, що вирiшуються при створенш ОТГ); + яккт (якiсть управлiння земельними ресурсами; яюсть надання житлово-комунальних послуг; якiсть оргашзаци пасажирських пере-везень на територи громади; стан пожежноТ охорони; якiсть утримання вулиць i дорiг на територи громади; яюсть громадськоТ безпеки; яюсть надання сощальних послуг у громадах).
Пропонуемо застосування штегрованого ощнювання на основi методу експертних ощнок, для чого необхiдно сформувати групу експерпв, якi мають бути визнаними фахiвцями у данiй сфер^ повиннi мати широкий кругозiр, ерудицiю, бачити перспективи. Але для всебiчноl пiдтримки населення територiальноl громади необхцно, щоб експерти мали незаплямовану репута-
НОРМИ
СОЦ1АЛЬНИЙ КАП1ТАЛ
Задоволення потреб населення громади в со^альних послугах
Вдосконалення соц1альноТ структури громади
Сприяння накопиченню людського потен^алу громади
Пщвищення ефективносп використання сусптьних ресурав
Сусптьне визнання в репоы досягнень громади та ОТГ
\7 \7 \7 \7 \7
Г
НОС1Й СП1ЛЬНИХ ЕКОНОМ1ЧНИХ 1НТЕРЕС1В
ТЕРИТОР1АЛЬНА ГРОМАДА
ПЕРВИННИЙ СУБ'€КТ
М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ЧАСТИНА СОЦ1УМУ
СП1ЛЬНОТА, ОБ'€ДНАНА ЗА ТЕРИТОР1АЛЬНОЮ ОЗНАКОЮ
Рис. 1. Мкце соцiального капiталу в розвитку територiальних громад Джерело: авторська розробка.
щю та безумовний авторитет. Пiд час формування екс-пертно! групи необхцно визначити кiлькiсть членiв екс-пертно! групи та оцiнити !х компетентшсть [19]. Пiд час проведення експертного оцшювання кожний експерт повинен зазначити сво! власнi данi, ступiнь обiзнаностi з даною проблемою, а також ступшь впливу наведених факторiв на стан проблеми, що дослiджуeться. Результата експертного оцшювання шдлягають подальшому опрацюванню та аналiзу. Необхiдна i достатня кiлькiсть експертiв вiдповiдно до статистичного шдходу визнача-еться за формулою [30]:
г2
N = , (1)
де N - необхцна кiлькiсть експерйв, осiб;
ta - показник достовiрностi для довiрчо! вiрогiд-ностi, яка задана для результату, що буде отриманий;
е1 - максимально допустима похибка, яка вираже-на в частках середнього квадратичного вцхилення.
Виходячи iз практики та загальноприйнятих твер-джень фахiвцiв i науковцiв, доцкьно прийняти е1 = 0,5,
i при довiрчiй iмовiрностi а = 0,85 вцповцно отримуе-мо ^ = 1,87. При таких значеннях згiдно з формулою (1) отримуемо N = 7. Саме ця ккьюсть експерйв вважаеть-ся найбкьш розповсюдженим випадком.
ВИСНОВКИ
Вважаемо, що всебiчне залучення населення до ощнки дiяльностi територiально! громади та/або ОТГ буде сприяти зростанню довiри та згуртованост мiж членами спкьноти, !! довiри до органiв мiсцевого само-врядування, служити основою для створення та впро-вадження в життя нових, бкьш адекватних норм i щн-ностей, тобто - позитивно впливати на формування та використання сощального кашталу, який, своею чергою, буде активiзувати процеси створення та функщонуван-ня територiальних громад та !х об'еднань.
Перспективами подальших дослцжень е досль дження напрямiв шституцшних перетворень, якi сприя-тимуть реалiзащi механiзмiв забезпечення ефективного розвитку сощального кашталу територiальних громад та ОТГ. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Батанов О. Теритсральна громада - первинний суб'вкт мунiципального права в УкраТш: поняття та ознаки. Bic-никЦентральноiвиборчо\ комки. 2008. № 2. С. 51-57.
2. Бобровська О. Ю., Шумш I. В. Корпоративне управ-лiння соцiальним розвитком територiальних громад: моногра-фiя. Днiпропетровськ: ДР1ДУ НАДУ, 2014. 232 с.
3. Великий тлумачний словник сучасноТ украТнськоТ мови (з дод. i допов.)/уклад, i голов. ред. В. Бусел. КиТв; lрпiнь: ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
4. Головня О. М. Проблеми Ыструментар^ розвитку мiсцевого самоврядування в умовах забезпечення стаб^заци економки. Б'знес 1нформ. 2013. № 11. С. 132-137.
5. Етимолопчно-семантичний словник украТнськоТ мови: у 7 томах/уклад. I. Опвнко. - ВЫнтег: Товариство «Волинь», 1979. Т. 1. 365 с.
6. 1вченко А. Тлумачний словник украТнськоТ мови/за ред. В. Галш. Харкiв: ТОВ «Видавництво Фолю», 2002. 540 с.
7. Закон УкраТни «Конститу^я УкраТни» вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/254
8. Кравченко Т. А. Теритсральна громада як первинний суб'вкт мкцевого самоврядування: аналiз сучасних наукових дошджень в УкраТнк Державнеуправлння. 2015. № 1. С. 68-75.
9. Крушна Н. А. Зарубiжний досвщ адмУстративно-теритсральноТ реформи як шструменту удосконалення фор-мування фiнансових ресурав мiсцевих оргaнiв влади. Вкник соц'шьно-економ'мних досл'джень: зб. наук. пр. 2010. Вип. 39. С. 263-268.
10. Кулакова €. В., Бречко А. С. Щодо поняття та сутнос-т територiaльних громад. Науковий вкник Ужгородського нацю-нального унверситету. Сер.: Право. 2014. Вип. 25. С. 44-48.
11. Лисенко I. О. Теритсральна громада в сис^ гро-мадянського сусптьства. Глея: науковий вкник. 2009. Вип. 28. С. 362-372.
12. Нагорна М. М. Децентрaлiзaцiйнi реформи в УкраТн як шструмент розвитку мкцевоТ демократп: прaвовi та полп^ич-нi аспекти. Глея: науковий вкник. 2016. Вип. 110. С. 389-393.
13. Остапенко О. Г., Барановська Т. М. Теритсральы громади як первинний суб'вкт мкцевого самоврядування та реaлiзaцiТ мунщипальноТ полпти. Державне управлшня: удосконалення та розвиток. 2015. № 10. URL: http://www.dy.nayka. com.ua/?op=1&z=909
14. Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности/пер. с англ. М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010. 447 с.
15. Офщшний сайт «Децентрaлiзaцiя влади». URL: http:// decentralization.gov.ua/region
16. Петришин О. О. Система мкцевого самоврядування в Литвп перспективи використання досвд в контекст мунщи-пальноТ реформи в УкраТнк Вкник Нацюнально\ академ'й право-вих наукУкрани. 2013. № 3. С. 265-271.
17. Политична наука. Словник: категорп, поняття i термн ни/за ред. Б. Кухти. Львiв: Кaльвaрiя, 2003. 500 с.
18. Закон УкраТни «Про мкцеве самоврядування в УкраТ-нЬ> вiд 21.05.1997 р. № 280/97-ВР. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/280/97
19. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий/пер. с англ. Р. Вачнадзе. М.: Радио и связь, 1993. 278 с.
20. Сах Дж., Урсу О. Необхщшсть учасп громади у розвитку мкцевого самоврядування: глобальний досвщ Оргашза-цГТ Об'вднаних Нaцiй щодо законодавчого забезпечення // У кн.: Барвщький В., Батанов О. Мунщипальне право зaрубiжних кра-Тн: навч. посiб. Частина III. КиТв: Знання УкраТни, 2006. 284 с.
21. Сила В. Г. Громадянський поступ в сучаснш УкраТнЬ чинники та змiст. Проблеми сощально\ роботи: фiлоcофiя, пси-холог'я, соцюлог'т. 2015. № 1. С. 85-90.
22. Слепцов В. А. Взаемовщносини оргашв державно!' влади з малим i середым 6Í3HecoM // Матерiали конференцГТ «Wirtschaft und management: probleme der wissenschaft und praxis» (Nürnberg, Deutschland, 19.12.2014). С. 314-317.
23. Теритсральна громада як базова ланка адмУстра-тивно-територiального устрою УкраТни: проблеми та перспективи реформування. Аналiтична доповщь. КиТв: Н1СД, 2016. 61 с.
24. Ткачук А. Ф. АдмУстративна реформа в Дани та Лат-вп: корисний досвiд для УкраТни. Унтерситетськ науков'1 записки. 2007. № 3. С. 20-26.
25. Тлумачний словник украТнськоТ мови/за ред. В. Ка-лашника. Харш: Прапор, 2005. 992 с.
26. Тлумачний словник украТнськоТ мови/укл.: Ковальо-ва Т., Коврига Л. Харш: Синтекс, 2002. 672 с.
27. Тур О. В. Визначення вимог до формування адмЫ-стративно-теритсрально'Т одиниц базового рiвня в УкраТы. Б'а-нес Нформ. 2014. № 9. С. 76-80.
28. Формування со^ального капралу в шституцшному механiзмi аграрного ринку/М. Малк, О. Шпикуляк, В. Рябоконь та ш. КиТв: ННЦ «1АЕ», 2017. 86 с.
29. Шпикуляк О. Г., Пехов В. А. Формування та шститу-цiоналiзацiя соцiального капiталу в розвитку аграрного пщпри-емництва: методологiчнi аспекти оцшки. Економ'ша АПК. 2015. № 11. С. 102-107.
30. Эйтингон В. Н., Кравец М. А., Панкратова Н. П., Давние В. В. Методы организации экспертизы и обработки экспертных оценок в менеджменте. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2004. 44 с.
REFERENCES
Batanov, O. "Terytorialna hromada - pervynnyi subiekt mu-nitsypalnoho prava v Ukraini: poniattia ta oznaky" [Territorial community - the primary subject of municipal law in Ukraine: notions and attributes]. Visnyk Tsentralnoi vyborchoi komisii, no. 2 (2008): 51-57.
Bobrovska, O. Yu., and Shumik, I. V. Korporatyvne upravlinnia sotsialnym rozvytkom terytorialnykh hromad [Corporate management of social development of territorial communities]. Dnipro-petrovsk: DRIDU NADU, 2014.
Etymolohichno-semantychnyi slovnyk ukrainskoi movy [The etymologically-semantic dictionary of the Ukrainian language]. Vol. 1. Vinnipeh: Volyn, 1979.
Eytingon, V. N. et al. Metody organizatsii ekspertizy i obrabotki ekspertnykh otsenok vmenedzhmente [Methods for organizing expert evaluation and processing of expert assessments in management]. Voronezh: Izd-vo VGU, 2004.
Holovnia, O. M. "Problemy instrumentariiu rozvytku mist-sevoho samovriaduvannia v umovakh zabezpechennia stabilizatsii ekonomiky" [Problems of the toolkit for the development of local self-government in conditions of stabilization of the economy]. Biz-nes Inform, no. 11 (2013): 132-137.
Ivchenko, A. Tlumachnyislovnyk ukrainskoi movy [Interpretative dictionary of the Ukrainian language]. Kharkiv: Vyd-vo Folio, 2002.
Kravchenko, T. A. "Terytorialna hromada yak pervynnyi sub-iekt mistsevoho samovriaduvannia: analiz suchasnykh naukovykh doslidzhen v Ukraini" [Territorial community as a primary subject of local self-government: an analysis of modern scientific research in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia, no. 1 (2015): 68-75.
Krupina, N. A. "Zarubizhnyi dosvid administratyvno-teryto-rialnoi reformy yak instrumentu udoskonalennia formuvannia fin-ansovykh resursiv mistsevykh orhaniv vlady" [Foreign experience of administrative-territorial reform as an instrument for improving the formation of financial resources of local authorities]. Visnyk sotsialno-ekonomichnykh doslidzhen, no. 39 (2010): 263-268.
БIЗHECIHФOPM W B '2017
www.business-inform.net
Kulakova, Ye. V., and Briechko, A. S. "Shchodo poniattia ta sutnosti terytorialnykh hromad" [Concerning the concept and essence of territorial communities]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Ser.: Pravo, no. 25 (2014): 44-48.
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/254
Lysenko, I. O. "Terytorialna hromada v systemi hromadians-koho suspilstva" [Territorial community in the system of civil society]. Hileia: naukovyi visnyk, no. 28 (2009): 362-372.
[Legal Act of Ukraine] (1997). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/280/97
Malik, M. et al. Formuvannia sotsialnoho kapitalu v instytutsii-nomu mekhanizmi ahrarnoho rynku [Formation of social capital in the institutional mechanism of the agrarian market]. Kyiv: NNTs «IAE», 2017.
Nahorna, M. M. "Detsentralizatsiini reformy v Ukraini yak instrument rozvytku mistsevoi demokratii: pravovi ta politychni aspekty" [Decentralization reforms in Ukraine as a tool for the development of local democracy: legal and political aspects]. Hileia: naukovyi visnyk, no. 110 (2016): 389-393.
Ofitsiinyi sait «Detsentralizatsiia vlady». http://decentraliza-tion.gov.ua/region
Ostrom, Ye. Upravlyaya obshchim: evolyutsiya institutov kollektivnoy deyatelnosti [Managing the general: the evolution of collective institutions]. Moscow: IRISEN; Mysl, 2010.
Ostapenko, O. H., and Baranovska, T. M. "Terytorialni hro-mady iak pervynnyi subiekt mistsevoho samovriaduvannia ta re-alizatsii munitsypalnoi polityky" [Territorial communities as the primary subject of local self-government and the implementation of municipal policy]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. 2015. http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909
Petryshyn, O. O. "Systema mistsevoho samovriaduvannia v Lytvi: perspektyvy vykorystannia dosvidu v konteksti munitsypalnoi reformy v Ukraini" [Local Government System in Lithuania: Prospects for Using Experience in the Context of Municipal Reform in Ukraine]. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy, no. 3 (2013): 265-271.
Politychna nauka. Slovnyk: katehorii, poniattia i terminy [Political Science. Dictionary: categories, concepts and terms]. Lviv: Kalvariia, 2003.
Sakh, Dzh., and Ursu, O. "Neobkhidnist uchasti hromady u rozvytku mistsevoho samovriaduvannia: hlobalnyi dosvid Orhani-zatsii Obiednanykh Natsii shchodo zakonodavchoho zabezpech-
ennia" [The need for community participation in local self-government development: United Nations global experience on legislative provision]. In Munitsypalnepravozarubizhnykh krain. Part 3. Kyiv: Znannia Ukrainy, 2006.
Syla, V. H. "Hromadianskyi postup v suchasnii Ukraini: chyn-nyky ta zmist" [Civic Progress in Contemporary Ukraine: Factors and Context]. Problemy sotsialnoi roboty: filosofiia, psykholohiia, sotsiolohiia, no. 1 (2015): 85-90.
Sleptsov, V. A. "Vzaiemovidnosyny orhaniv derzhavnoi vlady z malym i serednim biznesom" [Relations between public authorities and small and medium-sized businesses]. Wirtschaft und management: probleme der wissenschaft und praxis. Nurnberg, Deutschland, 2014. 314-317.
Saati, T. Prinyatiye resheniy. Metod analiza ierarkhiy [Making decisions. Method for analyzing hierarchies]. Moscow: Radio i svyaz, 1993.
Shpykuliak, O. H., and Pekhov, V. A. "Formuvannia ta insty-tutsionalizatsiia sotsialnoho kapitalu v rozvytku ahrarnoho pid-pryiemnytstva: metodolohichni aspekty otsinky" [Formation and institutionalization of social capital in the development of agrarian entrepreneurship: methodological aspects of evaluation]. Ekono-mika APK, no. 11 (2015): 102-107.
Tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy [Interpretative dictionary of the Ukrainian language]. Kharkiv: Prapor, 2005.
Tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy [Interpretative dictionary of the Ukrainian language]. Kharkiv: Synteks, 2002.
Tur, O. V. "Vyznachennia vymoh do formuvannia adminis-tratyvno-terytorialnoi odynytsi bazovoho rivnia v Ukraini" [Determination of requirements for formation of the administrative-territorial unit of the basic level in Ukraine]. Biznes Inform, no. 9 (2014): 76-80.
Terytorialna hromada yak bazova lanka administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy: problemy ta perspektyvy reformuvan-nia. Analitychna dopovid [Territorial community as the basic link of the administrative-territorial structure of Ukraine: problems and perspectives of reformation. Analytical report]. Kyiv: NISD, 2016.
Tkachuk, A. F. "Administratyvna reforma v Danii ta Latvii: korysnyi dosvid dlia Ukrainy" [Administrative Reform in Denmark and Latvia: A Useful Experience for Ukraine]. Universytetski naukovi zapysky, no. 3 (2007): 20-26.
Velykyi tlumachnyi slovnyk suchasnoi ukrainskoi movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian language]. Kyiv; Irpin: Perun, 2005.
<C
o
<c m
_Q
<c m
o
<
o
u
BI3HECIHQOPM № 8 '2017
www.business-inform.net
