CC BY
10
credit?]. http://creditwit.ru/biznes-kredity/problemy-kreditovani-ya-malogo-biznesa.php
Rud, L. P."Osoblyvosti bankivskoho kredytuvannia investytsi-inoi diialnosti v Ukraini" [Features of Bank lending of investment activity in Ukraine]. Innovatsiina ekonomika, no. 6 (2013): 262-270.
"Upravlinnia dzherelamy finansuvannia pidpryiemstva" [Managing sources of financing of the enterprise]. http://econo-mist.net.ua/node/155
Zaitseva, I. S., and Kotsiuba, O. V. "Banky yak osnovni subiek-ty investytsiinoi diialnosti" [Banks as main subjects of investment activities]. BiznesInform, no. 10 (2013): 55-59.
УДК 330.15:332.1:334.021
Ф1НАНСОВО-ЕКОНОМ1ЧН1 ПЕРСПЕКТИВИ ТЕРИТОР1АЛЬНОГО ОБХДНАННЯ ГРОМАД
© 2016 ВОСКРЕСЕНСЬКА Т. I., ОЛЬШАНСКА М. В.
УДК 330.15:332.1:334.021
Воскресенська Т. I., Ольшанска М. В. Фiнансово-економiчнi перспективи територiального об'еднання громад
У статт/ проанал/зовано, систематизовано та узагальнено ф'тансово-економ/чт перспективи об'еднання територ/альних громад, визначено основн/ джерела доход/в та напрями витрачання ф'шансовихресурав на основi пропонованого законодавством механ/зму. Проанал/зовано мож-лив/ шляхи зб'шьшення доход'ю тазменшення витрат об'еднаноi територ'шльно!громади. Об(рунтовано, що передача бюджетнихповноважень на р/вень територ/альноi громади дасть можлив/сть врахувати и особливостi при обраннi тдпотдних програм розвитку та спрямовувати на-явнi тльт кошти на реальнi потреби вдповдноi територ/альноi одинищ. Сформульовано перспективи подальших досл/джень, якi стосуються врахування 'тдитдуальних iнфраструктурних, виробничо-господарських i територ/альних характеристик потенцйних громад при ¡х об'еднант, з метою запоб/гання виникненню «мертвих зон».
Ключов'! слова: ф'шансування територ/ального об'еднання громад, самодостатня територ/альна одиниця, конкурентоспроможна громада, м/с-цевий бюджет, ф'тансот ресурси, доходи, видатки. Табл.: 1. Ббл.: 12.
Воскресенська Тетяна 1горвна - кандидат економнних наук, доцент кафедри облку та анал/зу, Нац/ональний ун/верситет «Льв/вська пол/тех-тка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв/в, 79013, Украна) E-mail: voskresenskat@ukr.net
Ольшанска Марiя Володимирiвна - кандидат економ/чних наук, доцент, доцент кафедри облку та анал/зу, Нац/ональний ун/верситет «Львв-ська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв/в, 79013, Украна) E-mail: spt_mv@mail.lviv. ua
УДК 330.15:332.1:334.021 Воскресенская Т. И., Ольшанская М. В. Финансово-экономические перспективы территориального объединения общин
В статье проанализированы, систематизированы и обобщены финансово-экономические перспективы объединения территориальных общин, определены основные источники доходов и направления расходования финансовых ресурсов на основе предлагаемого законодательством механизма. Проанализированы возможные направления увеличения доходов и уменьшения расходов объединенного территориального общества. Обосновано, что передача бюджетных полномочий на уровень территориальной общины даст возможность учесть ее особенности при выборе соответствующих программ развития и направить имеющиеся свободные средства на реальные потребности соответствующей территориальной единицы. Сформулированы перспективы дальнейших исследований, которые касаются учета индивидуальных инфраструктурных и производственно-хозяйственных, территориальных характеристик потенциальных общин при их объединении, с целью предотвращения возникновения «мертвых зон». Ключевые слова: финансирование территориального объединения общин, самодостаточная территориальная единица, конкурентоспособное общество, местный бюджет, финансовые ресурсы, доходы, расходы.
Табл.: 1. Библ.: 12.
Воскресенская Татьяна Игоревна - кандидат экономических наук, доцент кафедры учета и анализа, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Бандеры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: voskresenskat@ukr.net
Ольшанская Мария Владимировна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры учета и анализа, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Бандеры, 12, Львов, 79013, Украина)
E-mail: spt_mv@mail.lviv. ua
UDC 330.15:332.1:334.021 Voskresenska T. I., Olshanska M. V. The Financial-Economic Prospects of the Territorial Association of Communities
The article analyzes, systematizes and generalizes the financial-economic prospects of association of territorial communities, the main sources of revenues and expenses together with directions of spending financial resources have been determined on the basis of the mechanism, which is proposed in the legislation. The possible directions of increasing revenues and reducing expenses of a associated territorial society have been analyzed. It has been substantiated that delegation of the budgetary authority to the community level will provide an opportunity to consider its features when selecting relevant development programs and to transmit the available funds to the real needs of the relevant territorial unit. Prospects for further research have been formulated, relating to accounting the individual infrastructural and production-economical, territorial characteristics of potential communities when associating them, in order to prevent «dead zones». Keywords: financing the territorial association of communities, self-sufficient territorial unit, competitive society, local budget, financial resources, revenues, expenses. Tabl.: 1. Bibl.: 12.
Voskresenska Tetiana I. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Accounting and Analysis, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: voskresenskat@ukr.net
Olshanska Maria V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Accounting and Analysis, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: spt_mv@mail.lviv. ua
Кризовий стан вичизняно! економiчноí систе-ми спричинив суттeвi труднощi в забезпеченш повноцiнного функцiонування та розвитку як окремих регюшв, так i держави загалом. Це в основному зумовлене суттевим спадом обсягiв в^чизняного ви-робництва, тотальною економiею бюджетних ресурсiв на мiсцях, що призвело до значного скорочення фшан-сування соцiально-економiчних програм, зорiентованих на розвиток регюшв. ^м того, фiнансування видатюв на соцiально-культурний та iнфраструктурний розвиток вцповцного регiону провадиться в основному за рахунок кошпв державного та мюцевого бюджетiв, тоб-то використовуеться державне централiзоване управ-лшня фiнансовими ресурсами регiону. Застосування такого мехашзму фiнансування потреб регюну е недiевим, осккьки недостатньо враховуе соцiально-економiчнi та iнфраструктурнi особливостi регюну при регшзаци програм його розвитку.
Зазначенi та ряд iнших фактiв призвели до дис-пропорцiйностi соцiально-економiчного розвитку бкь-шо'1 частини регiонiв. З метою виршення ще! проблеми постала нагальна потреба у формуванш конкуренто-спроможних населених пунктiв, змiцнення матерiально-фшансово! бази розвитку регюшв. В УкраМ для ре^за-цГ1 цього проводиться повномасштабна адмшстративно-територiальна реформа. Наведенi вище проблемнi ас-пекти, якi стримують належний розвиток регiонiв, чiтко окреслеш в Концепци реформи мiсцевого самовряду-вання: «Система мiсцевого самоврядування на сьогод-нi не задовольняе потреб суспкьства. Функцiонування органш мiсцевого самоврядування у бкьшост терито-рiальних громад не забезпечуе створення та шдтримку сприятливого життевого середовища, необх1дного для всебiчного розвитку людини, 11 самореалiзацil, захисту 11 прав, надання населенню органами мiсцевого самоврядування, утвореними ними установами та органiзацiями високояюсних i доступних адмiнiстративних, соцiальних та шших послуг на вiдповiдних територшх» [7].
Зазначенiй проблематицi присвячено ряд науко-вих праць теоретичного та прикладного спрямування.
Зокрема, В. Пальчук у своему дослцжеш [9] розглядае можливi соцiальнi та економiчнi наслцки територiаль-ного об'еднання громад. О. Кириленком i колективом авторiв [12] розкрито особливост формування i вико-ристання фiнансових ресурсiв територiальних громад, враховуючи переваги та недолiки бюджетно'1 децентра-лiзацil. В. Патокою [10] розглянуто особливост утво-рення об'еднання громад у контекст! фiнансового за-безпечення '1х дiяльностi. Т. Барабаш [1] у проведеному дослiдженнi акцентував увагу на особливостях сшвро-бп'ництва об'еднаних територiальних громад. Проте в дослцжуваних наукових працях вченi не повною мiрою вiдображають специфiку фiнансово-економiчних аспек-тiв створення i функцюнування територiальних громад, перш за все, через вцсутшсть аналiтичних даних.
Мета стати полягае в систематизаци, узагальнен-нi та аналiзi фiнансово-економiчних перспектив об'еднання територiальних громад, визначенш основних дже-рел доходiв та напрямюв витрачання фiнансових ресур-сш на основi пропонованого законодавством мехашзму.
Не зважаючи на прийнятi закони Украши «Про добровкьне об'еднання територiальних громад» [3], «Про засади державно'1 регюналь-но'1 полiтики» [4], Методику формування спроможних територiальних громад [8] i ряд iнших законодавчо-нормативних документiв, процес об'еднання громад, який мае на метi проведення децентралiзацil влади на мiсцях, вцбуваеться кволо. Станом на 25 жовтня 2015 р. було створено 159 об'еднаних терш^альних громад [6], водночас необхцно зазначити, що на початку 2016 р. цей процес дещо активiзувався (табл. 1). Небажання населення сприяти проведенню децентралiзацil в такому контекст^ який пропагуеться владою, пояснюеться тим, що викладенi в законодавствi позици стосовно об'еднання громад, як правило, прямо чи побiчно стосу-ються реформування освпгао! (часткова чи повна лжвь дацш шюл), медично'1 та iнших соцiально-економiчних сфер розвитку окремого регюну та держави загалом.
Таблиця 1
Кмьккть територiальних об'еднань громад i величина субвенцш на Ух iнфраструктурний розвиток у розрiзi областей на початок II кварталу 2016 р.*
Область Кiлькiсть територiальних громад, од. Величина державноУ субвенцп на розвиток шфраструктури, тис. грн
фактична у вщпов^ностч до перспективних плашв
1 2 3 4
Вшницька 2 27 5677,00
Волинська 6 46 26537,20
Днтропетровська 16 58 102086,70
Донецька** 3 35 35655,70
Житомирська 10 28 54571,00
Закарпатська 2 0 15075,00
Запорiзька 6 46 46553,00
lвано-Франкiвська 4 49 21862,30
о
т о
о
о =п <с
<
о
ш
Заштення табл. 1
1 2 3 4
Юровоградська 3 17 8062,40
КиТвська 1 28 6126,5
Луганська** 2 22 19232,3
Львiвська 16 74 45956,6
МиколаТвська 1 28 5095,00
Одеська 8 16 63188,10
Полтавська 14 29 56974,20
Рiвненська 6 30 25263,7
Сумська 1 48 9604,90
Тернопiльська 26 0 141554,40
Харкiвська 1 52 0,00
Херсонська 1 40 4631,70
Хмельницька 22 25 216372,60
Черкаська 3 42 4160,60
Черывецька 10 14 45436,50
Чернiгiвська 5 42 31649,20
Прим1тка: * - даш узагальнено та систематизовано на основ! [6]; ** - до розрахунку бралися пщконтрольш УкраТш територи.
Крiм того, в офiцiйних регламентацшх вiдсутня чiткiсть у визначеннi особливостей реалГзаци земельних повноважень при об'еднанш територiальних громад, у структуру яких входить мiсто та села. Тобто «... кнуе чимало прогалин та суперечностей у нормативно-правовому полi, характерна недостатня взаемодш органiв мiсцевого самоврядування з шститутами громадян-ського суспкьства, залишаеться високий рiвень дота-цшносй мiсцевих бюджетiв тощо» [12, с. 3].
Основним законодавчо визначеним позитивним аргументом укрупнення територiальних громад е створення конкурентоспроможних населених пунктiв через надання 1м вгдносно! самостiйностi в роз-порядженнi наявними ресурсами (фшансовими, земель-ними, iнфраструктурними та ш.). У цьому контекстi за-конодавством передбачено, що об'еднанi громади отри-мають весь спектр повноважень, яю мають мiста облас-ного значення. Отже, законодавством окреслено основш (юридичш, економiчнi) орiентири проведення децентра-лГзацГ1 шляхом об'еднання територiальних одиниць.
У зв'язку з несприйняттям значною частиною на-селення Украши реалшаци реформи мкцевого самоврядування через укрупнення громад, починаючи з лГта 2015 р. на територи Укра'1ни у вйх областях створюва-лися Офкси реформ. Основним завданням зазначених структур е спкьна з облдержадмiнiстрацiями розробка проектш перспективних планiв формування територш спроможних громад г сприяння 1х утворенню шляхом проведення масово-роз'яснювальних роби, шдивГду-альних консультацГй тощо.
З метою створення самодостатнГх територГальних одиниць методикою формування конкурентоспромож-них громад передбачено визначення економГчно'1 спро-можностГ потенцГйного укрупнення громад здшснювати
з урахуванням таких критерив: площа територи, густота населення, Гндекс податкоспроможность З урахуванням зазначених критерГ1в, а також детального аналГзу бю-джетно'1 ГнформацГ1 (надходжень та видаткГв) потенцш-но'1 територГально! громади визначаеться спроможшсть Гснування такого об'еднання. Якщо на початкових етапах реалГзацГ1 реформи територГального об'еднання громад фГнансова спроможнГсть громади була не визначальним фактором для 11 створення, то пГсля виникнення фшан-сових колапсГв у новостворених територГальних оди-ницях представниками ОфГсу реформ, зазвичай, дета-лГзовано вивчаються всГ фГнансовГ аспекти потенцГйно'1 громади, з метою сприяння забезпеченню передумов 'й самофшансування.
Основним фГнансовим аргументом територГального об'еднання громад е скорочення видаткГв на утри-мання адмшГстраци сГльських, селищних рад. За шдра-хунками фГнансових експертГв, яю неодноразово озву-чувалися засобами масово1 ГнформацГ1, в окремих районах кра1ни вдасться зекономити приблизно 4-6 млн грн щорГчно, якГ можна спрямовувати на розвиток тГе1 чи Гншо1 територГально1 громади. На цьому наголошують фГнансовГ фахГвцГ КанГвсько1 РДА «... як шдрахували у фшансовому управлГннГ РДА, лише за рахунок скорочення видаткГв на утримання адмшГстраци сГльських рад, у райош вдасться зекономити близько 4 млн грн щорГчно, яю можна буде використовувати на розвиток громад» [11]. Водночас важливою фшансовою мотива-щею формування територГального об'еднання громад, на яюй наголошують урядовщ рГзних рГвшв управлГн-ня, е зростання надходжень у виглядГ податкГв, зборГв, а також шших платежГв до мГсцевих бюджетГв, якГ пе-редбаченГ в бюджетному та податковому кодексах Г рядГ законодавчо-нормативних документГв. КрГм податкових Г неподаткових надходжень, «держава здшснюе фГнан-
сову шдтримку добровкьного об'еднання територiаль-них громад ск, селищ, мiст шляхом надання об'еднанш територiальнiй громадi кошпв у виглядi субвенцiй на формування в1дпов1дно1 iнфраструктури згiдно з планом соцiально-економiчного розвитку тако'1 територь ально'1 громади» [3]. Крiм зазначеного, у територiальноí громади з'являються реальнi перспективи самостiйного формування i реалiзащí швестищйно1 полiтики.
3 метою створення умов для здшснення повноцш-ного мкцевого самоврядування, задекларовано-го урядом, шляхом утворення територiального об'еднання громад законодавством передбачено таю види податкових i неподаткових надходжень до бюджету громади, яю визначенi у Бюджетному кодекса
1. Податки та податковi платежi [2]: +
+ +
+ + + + + +
+
) податку на доходи фiзичних осiб; 25 % еколопчного податку; 5 % акцизного податку в1д реалiзащí суб'ектами роздрiбноl торгiвлi пiдакцизних товарiв; 100 % единого податку; 100 % податку на прибуток шдприемств; 100 % податку на майно (нерухомкть, земля, транспорт);
плата за надання адмшстративних послуг; надходження в1д орендно! плати за користу-вання майном комунально1 власностi; рентна плата за користування надрами, за спе-цiальне використання води та водних об'ектiв, лiсових ресурсiв; орендна плата за водш об'екти.
2. Збори та iншi платежi: державне мито; плата за надання адмшпослуг, адмшштрафи; збiр за паркування; туристичний збiр; плата за лщензи на певш види госпо-дарсько1 дшльностц орендна плата за комунальне майно; рентш плати за користування надрами; орендна плата за водш об'екти; банкшсью депозити; 75 % кошпв в1д в1д-шкодування втрат скьгоспвиробництва; 50 % стягнень за шкоду навколишньому природному середовищу; 55 % коштiв в1д продажу земельних дкянок нескьськогоспо-дарського призначення або прав на них; iншi доходи.
3. Базовi субвенци (медична, освiтня, шфраструк-турна).
Визначаючи фiнансово-економiчнi перспективи потенщйно1 територiальноl громади, паралельно при розрахунку ймовiрнiсних доходiв доцкьно визначати можливi видатки на и функцiонування. Якщо основну частину доходш територiального об'еднання можна ви-значити на основi аналiзу статистичних даних (податкових надходжень за попереднш перiод), то розрахува-ти величину можливих витрат значно важче. Провiвши аналiз бюджетiв потенцiйних i функцiонуючих терито-рiальних громад Миколашського району Львiвськоí об-ластi, можна зробити висновок, що найбкьшу питому вагу у структурi податкових надходжень територiальних громад становить податок на доходи фiзичних осiб -30-45 %, акциз - 3-30 %, податок на майно - 10-25 %, еди-ний податок - 10-24 %, iншi види надходжень - 5-30 %.
Основш видатки територiальних громад вцпо-вцно до здшсненого аналiзу мають таку орiентовну
структуру в загальнiй сумi видатюв: видатки на освiту -50-55 %, видатки на охорону здоров'я та вторинну медицину - 30-40 %, видатки на сощальне забезпечення - 45 %, видатки на культуру i спорт - 7-8 %, видатки на ор-гани управлшня - 4-5 %, iншi видатки - 4-6 %.
У структурi податкових надходжень територiаль-ного об'еднання ПДФО займае бкьше половини уск надходжень, у тих територiальних громадах, де е дiючi заводи, шдприемства, фабрики i офiцiйно працевлашто-ванi працiвники, надходження в1д цього податку можуть бути бкьшими. Надходження вiд акцизного податку можуть перевищувати вказану межу в тих громадах (на-приклад, кнуюча Тростянецька територiальна громада), де е автозаправш станци, торговi мережi та iншi об'екти, якi займаються реалiзацiею пiдакцизних товарiв. Плат-никами единого податку е фiзичнi особи - шдприемщ та юридичнi особи, зростання ккькост яких сприятиме збкьшенню надходжень до бюджету мкцево1 громади. Одним iз важливих складових майнового податку е податок на майно, вцмшне в1д земельно1 дкянки, який е вцносно новим, i зараз врегульовуеться мехашзм його справляння як фiзичними, так i юридичними особами, тому надходження в1д його сплати можуть бути як ви-щими, так i нижчими вiд наведених.
Осккьки в динамiчно-нестабiльних умовах функ-цiонування в^чизняно! економiчноl системи надходження в1д справляння податкiв i зборiв до бюджету територiальноl громади е недостатшми для забезпечення 'й фшансово1 дiездатностi, тому необхiднi додатковi джерела фшансування. З метою збалансуван-ня бюджейв територiальних громад для реалiзацil по-кладених на них обов'язюв на державному рiвнi передбачено надання '1м вцповцних субвенцiй, дотацш та субсидiй. Однак надання державно1 допомоги в таких формах не зможе постшно забезпечувати належний рiвень фшансово1 стабiльностi територiальних громад, тому важливим завданням держави е створення сприят-ливого законодавчого поля, необхцного для подальшо-го функцiонування дшчих та вiдкриття нових шдпри-емств, заводiв, фабрик, що сприятиме збкьшенню рiвня зайнятостi в регiонi, а як наслцок - зростанню надходжень до бюджету об'еднання.
Значну величину у структурi видатюв терито-рiальноl громади становлять видатки на освпу, у тих громадах, на територи яких зосередженi такi навчальш заклади, як коледжi, училища, техшкуми, ВНЗ, видатки на освiту будуть вищими, нiж в тих, де е лише загально-освiтнi заклади 1-111 ступенiв. Крiм того, и громади, якi зберiгають малокомплектнi школи (чисельнiсть учнiв в класi менше 25 осiб), мають додатковi видатки на надання освггни послуг, здшснюючи в такий спосiб початковi швестици в розвиток iнтелектуального кашталу терито-рiального об'еднання.
Другими за величиною е видатки територiальноl громади на медицину. Територiальнi громади, де е ме-дичнi заклади вторинно1 медицини, матимуть бiльшi видатки, шж тi, якi мають лише заклади первинно1 медицини (фельдшерсько-акушерський пункт, амбулаторш).
КрГм того, е об'еднання громад, населення яких кори-стуеться медичними послугами за межами територГаль-но1 громади, у такому випадку територГальною громадою мають справлятися вГдповГдш платежГ в той заклад охорони здоров'я, де обслуговуеться певна частина 11 населення, на основГ попередньо укладених договорГв. При розрахунку спроможностГ територГально1 громади представниками ОфГсу реформ не враховуються скритГ фГнансово-економГчнГ резерви територГального об'еднання громад - можливГ вГтчизнянГ та закордонш ГнвестицГйнГ вливання у формГ грантГв, прямого шве-стування, участГ у мГжнародних програмах сшвфшан-сування вГдповГдних проектГв, а також рацюнального використання земельних ресурсГв.
Отже, структура надходжень та видаткГв терито-рГальних громад може бути вГдмГнною вГд наведено:, що зумовлене шдивГдуальними особли-востями територГальних громад. РеалГзуючи вГдповГднГ владнГ повноваження стосовно надання публГчних по-слуг населенню, гарантування соцГально-економГчного та Гнфраструктурного розвитку вГдповГдного регГону, в об'еднаних територГальних громад виникае проблема в забезпеченш достатшми власними ресурсами (фГ-нансовими, матерГальними, кадровими, земельними). В основному це зумовлене тим, що «територГальш громади значно вГдрГзняються одна вГд одно! за юльюстю жителГв, площею територГ', структурою економГки та рГвнем бюджетного забезпечення, внаслГдок чого бкь-шГсть Гз них не завжди можуть надавати яюсш послуги населенню за рахунок утворюваних установ бюджетно! сфери» [1, с. 47]. Тому для гарантування належно1 яко-стГ наданих послуг Г створення умов для подальшого функцГонування тГе1 чи Гншо1 територГально1 громади органам мГсцевого самоврядування необхГдно викори-стовувати вГдповГдш форми спГвпрацГ. МожливостГ сшвробГтництва територГальних громад з урахуванням фшансово1 складово1 1х спГвпрацГ чГтко прописан у за-конГ «Про ствробГтництво територГальних громад» [5].
ВИСНОВКИ
Таким чином, теоретично перед територГальни-ми об'еднаннями громад виникають значнГ фшансово-ГнфраструктурнГ перспективи у створеннГ й розвитку конкурентоспроможних Г самодостатнГх адмшГстратив-них територГальних структурних одиниць, яю здатнГ забезпечити належний рГвень надання культурних, со-цГальних, житлово-комунальних, медичних та Гнших послуг. Водночас необхГдно вГдзначити, що практика створення Г функцГонування територГальних об'еднань громад вносить сво1 корективи, осккьки немае ушвер-сально1 формули успГху, передусГм, через виробничо-господарську рГзноструктурнГсть населених пунктГв, якГ об'еднуються в територГальну громаду. КрГм того, Гснуе значна ккьюсть ал, селищ Г навГть невеликих мГст, з яки-ми ншю населенГ пункти не мають намГру об'еднуватися через 1х фГнансово-економГчну неперспектившсть, а тому Гснуе ймовГршсть виникнення «мертвих зон». Для уникнення цього явища перспективними планами тери-торГальних громад передбачено об'еднання фГнансово сильшших територГальних одиниць Гз слабшими. Тобто
поряд i3 фiнансово-економiчними перспективами виникають i фiнансово-економiчнi ризики при формуванш та функцiонуваннi об'еднаних територiальних громад. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Барабаш Т. Г. Фiнансовi передумови об'еднання та ствробггництва територiальних громад в Укра'шк Науков'1 пращ НДФi. 2014. № 2 (67). С. 44-52.
2. Бюджетний кодекс Украши № 2456-VI вщ 08.07.2010 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/go/2456-17
3. Закон Украши «Про добровтьне об'еднання територн альних громад» № 157-VIII вiд 05.02.2015 р. URL: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/157-19
4. Закон Украши «Про засади державно! регюнально! по-лiтики» № 156-VIII вщ 05.02.2015 р. URL: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/156-19
5. Закон Укра!ни «Про ствробггництво територiальних громад» № 1508-VII вщ 17.06.2014 р. URL: http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/1508-18
6. lнформацiйно-аналiтичнi данi офiцiйного сайту з пи-тань децентралiзацiï URL: http://decentralization.gov.ua/region/ approved
7. Концеп^я реформи мкцевого самоврядування та територiальноï оргаызацп влади. Схвалена розпорядженням КМУ № 333 вщ 01.04.2014 р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-%D1%80
8. Методика формування спроможних територiальних громад. Затверджена Постановою КМУ № 214 вiд 08.04.2015 р. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
9. Пальчук В. Перший етап адмУстративно-територн ально! реформи - ухвалення перспективних плаыв формування спроможних територiальних громад. Резонанс. 2015. № 53. С. 2-18. URL: http://nbuviap.gov.ua/images/rezonans/2015/rez53.pdf
10. Патока В. I. Фшансове забезпечення сталого розвитку об'еднаних теритсральних громад як складова ефективно! децентралiзацiï влади в Укран Ефективна економка. 2015. № 11. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4582
11. Переваги добровтьного об'еднання громад слщ оцшювати з позицiй економiчноï та фшансово! доцiльностi // Офiцiйний портал Каывсько! державно! районно! адмiнiстрацiï URL: http://www.kanivsky-rayon.gov.ua/rr_page.php?p=137
12. Кириленко О., Малиняк Б., Письменний В., PyciH В. Планування та управлшня фшансовими ресурсами територн ально! громади. Ки!в: ТОВ «Пщприемство «В1 ЕН ЕЙ», 2015. 396 с.
REFERENCES
Barabash, T. H. "Finansovi peredumovy obiednannia ta spiv-robitnytstva terytorialnykh hromad v Ukraini" [The financial conditions of the Association and cooperation of territorial communities in Ukraine]. Naukovi pratsi NDFI, no. 2 (67) (2014): 44-52.
"Informatsiino-analitychni dani ofitsiinoho saitu z pytan de-tsentralizatsii" [Information and analytical data of the official site on decentralization]. http://decentralization.gov.ua/region/approved
Kyrylenko, O. et al. Planuvannia ta upravlinnia finansovymy resursamy terytorialnoi hromady [Planning and management of financial resources of the local community]. Kyiv: VI EN EI, 2015.
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/156-19
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon.rada.gov.ua/ go/2456-17
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/214-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/157-19
Patoka, V. I. "Finansove zabezpechennia staloho rozvytku obiednanykh terytorialnykh hromad yak skladova efektyvnoi de-tsentralizatsii vlady v Ukraini" [Financial sustainable development of the consolidated territorial communities as a component of effective decentralization of power in Ukraine]. Efektyvna ekonomika. http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4582
"Perevahy dobrovilnoho obiednannia hromad slid otsini-uvaty z pozytsii ekonomichnoi ta finansovoi dotsilnosti" [The bene-
fits of voluntary Association of communities should be assessed from the standpoint of economic and financial feasibility]. Ofitsiinyi portal Kanivskoi derzhavnoi raionnoi administratsii. http://www. kanivsky-rayon.gov.ua/rr_page.php?p=137
Palchuk, V. "Pershyi etap administratyvno-terytorialnoi re-formy - ukhvalennia perspektyvnykh planiv formuvannia spromo-zhnykh terytorialnykh hromad" [The first phase of administrative-territorial reform - the adoption of the perspective plans for the formation of capable territorial communities]. Rezonans. http:// nbuviap.gov.ua/images/rezonans/2015/rez53.pdf
УДК 656.072.5+656.073.5](477)
НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИД1В I ФОРМ МИТНОГО КОНТРОЛЮ в УКРАТИ!
ТА НЕОБХЩЖСТЬ ÏX РЕАЛ!ЗАЦ!1
© 2016
ЛОМЕЙКО Ю. А.
УДК 656.072.5+656.073.5](477)
Ломейко Ю. А. Напрями вдосконалення видiв i форм митного контролю в УкраТш та необхщнкть Ух реалiзацii'
Мета cmammi полягае в досл'джент вид'в i форм митного контролю в контекстi постйного виникнення нових митних ризик/в залежно Bid зо-втштх та внутр'штх фактор'в. Установлено, що митний контроль необхiдно под'шяти за часом проведення на попереднш, поточний, наступ-ний (митний пост-аудит). Передбачаеться здшснення документальних перев'рок дотримання як митного, так i податкового законодавства департаментом аудиту з тдпорядкованими йому управл'шнями у складi ГУДФСУ та ЦООВПП. Доцльним е одночасне проведення единих документальних перев'рокз питань митного та податкового законодавства. Водночас чинний порядок формування плану-граф'ша документальних перев'рокпередбачаетакий шдюд т'шьки для суб'ект'ю ЗЕД -самозайнятихоаб. Wiяксуб'екти ЗЕД-юридичт особирозглядаються взагал>як окрема категор'т платниюв у складi юридичних оаб в цмому. Повноваження структурних тдроздтв органв ДФСУ щодо проведення митницями та митними постами попереднього, поточного, а ГУ ДФСУ та ЦООВПП - наступного контролю створюють ризики незацкавленостi пра^вни^в митниць та митних пост'в у результатах митного постаудиту. Перспективою подальших дослджень е розробка поетапних заход'в вдосконалення планування документальних перев'рок з питань податкового та митного законодавства в цлому, у т. ч. митних «кросс-перев'рок». Ключов слова: митний контроль, види митного контролю за часом проведення, форми митного контролю, документальна перев'рка дотри-мання митного законодавства, митний пост-аудит. Рис.: 3. Табл.: 3. Шбл.: 26.
Ломейко Юл'т АндрП'вна - астрантка кафедри фiнансiв, Кивський нацональний економiчний унверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Кив, 03680, Украша) E-mail: yulya797979@ukr.net
УДК 656.072.5+656.073.5](477) Ломейко Ю. А. Направления усовершенствования видов и форм таможенного контроля в Украине и необходимость их реализации
Цель статьи - исследование видов и форм таможенного контроля в контексте постоянного изменения таможенных рисков в зависимости от внешних и внутренних факторов. Установлено, что таможенный контроль необходимо разделять в зависимости от момента осуществления на предварительный, текущий и последующий (таможенный пост-аудит). Предусмотрено проведение документальных проверок соблюдения как таможенного, так и налогового законодательства департаментом аудита и его управлениями в составе ГУ ГФСУ и ЦООБПН. Целесообразно проводить одновременно единые документальные проверки по вопросам таможенного и налогового законодательства. В то же время существующий порядок формирования плана-графика документальных проверок предусматривает такой подход только для субъектов ВЭД - самозанятых лиц. Субъекты ВЭД - юридические лица рассматриваются как отдельная категория плательщиков в составе юридических лиц в целом. Полномочия структурных подразделений органов ГФСУ по проведению таможнями и таможенными постами предварительного и текущего контроля, а ГУ ГФСУ и ЦООБПН - последующего создают риски незаинтересованности сотрудников таможен и таможенных постов в результатах таможенного постаудита. Перспективой дальнейших исследований является разработка поэтапных мер по усовершенствованию планирования документальных проверок соблюдения налогового и таможенного законодательства в целом, в т. ч. таможенных «кросс-проверок». Ключевые слова: таможенный контроль, виды таможенного контроля зависимо от времени осуществления, формы таможенного контроля, документальная проверка соблюдения таможенного законодательства, таможенный пост-аудит. Рис.: 3. Табл.: 3. Библ.: 26.
Ломейко Юлия Андреевна - аспирантка кафедры финансов, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03680, Украина) E-mail: yulya797979@ukr. net
UDC 656.072.5+656.073.5](477) Lomeiko Yu. A. The Directions for Improving the Types and Forms of Customs Control in Ukraine, the Need for Their Implementation
The article is aimed at studying the types and forms of customs control in the context of permanent change of customs risks, depending on both the external and the internal factors. It is found that customs control must be separated subject to the moment of its implementing into the preliminary, current and further (customs post audit). Carrying out documentary checks of compliance with customs as well as tax legislation by the Audit Head Office and by its departments consisting of the Head Department of the State Fiscal Service of Ukraine (GU GFSU) and the Central Office for Servicing Large Taxpayers (COOBPN) is provisioned. It is advisable to carry out unified documentary checks on issues of the customs and tax legislation simultaneously. At the same time, the existing procedure for the formation of a plan-schedule of documentary checks provides such an approach only for subjects of FEA - self-employed persons. The subjects of FEA - legal entities - are treated as a separate category of payers, as part of the legal entities as a whole. Authority of structural divisions of the GFSU for carrying out by customs and customs posts of preliminary and current control, and GU GFSU along with COOBPN - of further control, pose risks of disinterest on the part of employees at the customs and customs posts in the results of the customs post audit. Prospect for further research will be developing graduated measures to improve planning of documentary control of compliance with tax and customs legislation in general, incl. the customs cross-checks.
Keywords: customs control, types of customs control depending on the time of implementation, forms of customs control, documentary verification of compliance with customs legislation, customs post audit. Fig.: 3. Tabl.: 3. Bibl.: 26.
Lomeiko Yuliia A. - Postgraduate Student of the Department of Finance, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave., Kyiv, 03680, Ukraine) E-mail: yulya797979@ukr.net
