CC BY
26
Mykhailovska, O. V. "Makroekonomichne rehuliuvannia resur-snoho zabezpechennia vydavnycho-polihrafichnoi haluzi" [Mac-roeconomic regulation resource support publishing and printing industry]. Formuvannia rynkovykh vidnosyn v Ukraini, no. 2 (117) (2011): 138-144.
Pysarenko, C. M. "Yevropeiskyi dosvid optymizatsii rehion-alnoho rozvytku" [European Regional Development experience optimization]. Sotsialno-ekonomichni doslidzhennia v perekhidnyi period. Rehionalna polityka: dosvid IEvropeiskoho Soiuzu ta ioho ad-aptatsiia do umovUkrainy, vol. 2, no. 5 (43) (2003): 21-23.
Storonianska, I. Mizhrehionalni intehratsiini prtsesi v Ukraini: Tendentsii taperspektyvyrozvytku [Inter-regional integration processes in Ukraine: Trends and prospects]. Lviv: IRD NAN Ukrainy, 2009.
Tereshchenko, T. V. "Metodychni pidkhody do otsinky rezul-tativ transkordonnoho spivrobitnytstva prykordonnykh rehioniv Ukrainy" [Methodological approaches to the evaluation of cross-border cooperation of border regions of Ukraine]. Visnyk Khmelnytskoho instytutu rehionalnoho upravlinnia ta prava, no. 6 (2006): 406-409.
Tyvonchuk, I. O., and Hlynska, H. Ya. "Vymiriuvannia syner-hichnoho efektu zlyttia ta pohlynannia pidpryiemstv" [Measuring the synergistic effect of mergers and acquisitions]. Sotsialno-ekono-michniproblemysuchasnohoperiodu Ukrainy, no. 6 (2008): 39-51.
Tretiak, V. V. "Eksportnyi potentsyal regiona pri otsenke voz-mozhnostei regionalnogo vneshneekonomicheskogo razvitiia" [Export potential of the region when evaluating the potential for regional foreign trade development]. Aktualni problemy ekonomiky, no. 12 (66) (2006): 110-117.
УДК 332.12
ВИЗНАЧЕННЯ ВИМОГ ДО Ф0РМУВАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ТЕРИТОР1АЛЬНОТ ОДИНИЦ1
БАЗОВОГО Р1вНя в укРА1Н1
© 2014
ТУР о. в.
УДК 332.12
Тур О. В. Визначення вимог до формування адмшктративно-терт^альноТ одиниц базового piBHq в УкраТш
Одкею з головних проблем, що вивчаються сучасною регональною економшою, е пошук шляхВ вир'внювання нер/вном/рност/ соц1ально-економ1чного розвитку територш та подолання ознак ¡х депресивного стану. Як св'дчить практика, значна перешкода на шляху подолання нер'юном\рного роз-витку територш полягае в диспропорцшностi адм/ншративно-територ/ального устрою Украни, який, у свою чергу, потребуе визначення об-(рунтованих шляхiв щодо реформування. Метою статт'> е об(рунтування вимог до формування адмiнiстративно-територiально¡ одиниц базового рiвня - громади, яка е основою для здшснення ефективного мсцевого самоврядування та територiально¡ оргаюзацИвлади. Уходi дослдження було об(рунтовано необхiднiсть урахування широкого кола вимог до формування громади, що дозволило згрупувати ¡х за такими ознаками, як чисельнсть населення; повноваження оргашв мсцевого самоврядування; пропорцшнсть адмiнiстративно-територiального устрою та софльно-економiчного розвитку територш; можливсть формування Ыездатних громад. Урахування зазначених вимог дозволить об(рунтовано визначати тдходи до здшснення адмiнiстративно-територiально¡реформи з метою формування сталого соцiально-економiчного розвитку територш. Ключов слова: адмтстративно-територ'шльний устрш, софльно-економ'мний розвиток, пропорцшнсть, громада, мсцеве самоврядування. Рис.: 1. Ббл.: 8.
Тур Олена Васил'юна - молодший науковий ствробтник в'дд'шу проблем розвитку регонально¡'економки, Науково-дослдний центр шдустр'шль-них проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЪд, 8 поверх, Харщ 61022, Укрална) E-mail: ellenn@ukr.net
УДК 332.12
Тур Е. В. Определение требований к формированию административно-территориальной единицы базового уровня в Украине
Одной из главных проблем, которые изучаются современной региональной экономикой, является поиск путей выравнивания неравномерности социально-экономического развития территорий и преодоление признаков их депрессивного состояния. Как свидетельствует практика, значительным препятствием на пути преодоления неравномерного развития территорий является наличие диспропорций административно-территориального устройства Украины, которое, в свою очередь, требует научных методов реформирования. Целью статьи является обоснование требований к формированию административно-территориальной единицы базового уровня - громады, которая является основой для осуществления эффективного местного самоуправления и территориальной организации власти. В ходе исследования была обоснована необходимость учета широкого круга критериев по формированию громады, что позволило сгруппировать их по таким признакам, как численность населения; полномочия органов местного самоуправления; пропорциональность административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий; возможность формирования дееспособных громад. Учет указанных требований позволит обоснованно определять подходы к осуществлению административно-территориальной реформы с целью формирования устойчивого социально-экономического развития территорий. Ключевые слова: административно-территориальное устройство, социально-экономическое развитие, пропорциональность, громада, местное самоуправление. Рис.: 1. Библ.: 8.
Тур Елена Васильевна - младший научный сотрудник отдела проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина) E-mail: ellenn@ukr.net
UDC 332.12
Tur O. V. Determining the Requirements for the Formation of an Administrative and Territorial Unit of the Basic Level in Ukraine
One of the main problems that the modern study of regional economies examines, is the search of ways of leveling the uneven socio-economic development of territories and overcoming signs of their doldrums. As practice shows, a significant obstacle to overcome uneven development of areas is the presence of distortions of administrative-territorial structure of Ukraine, which, in turn, requires scientific methods of reform. The purpose of this paper is to study the requirements of the formation of a territorial unit of the basic level - bulk, which is the basis for effective local self-government and territorial organization of power. The study substantiates the necessity of taking into account a wide range of criteria for the formation of bulk, allowing them to group on grounds such as population; powers of local self-government; proportionality of the administrative-territorial and socio-economic development of the territories; the possibility of formation of viable communities. Given these requirements will allow to reasonably determine the approaches to the implementation of administrative-territorial reform in order to create sustainable socio-economic development of the territories. Key words: administrative-territorial structure, socio-economic development, proportion, bulk, local government. Pic.: 1. Bibl.: 8.
Tur Olena V. - Junior Researcher of the Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, 61022, Ukraine) E-mail: ellenn@ukr.net
Сучасний етап розвитку економки Укра!ни характеризуемся зростанням м1жрег1ональних сощ-ально-економ1чних диспропорц1й, що е дже-релом виникнення загроз для сталого розвитку як окре-мих територ1й, так 1 кра!ни в цкому. Традицшна практика подолання зазначених негативних тенденцш полягае у видкенш цкьових бюджетних ресурсш з метою надання гарантовано'1 п1дтримки певним територ1ям. Св1товий до-св1д дозволяе констатувати, що бкьшкть кра!н в1дмовля-еться в1д такого способу надання допомоги, осккьки це спричиняе «утриманськ1» настро'1 та в1дволжае кошти в1д стратег1чного 1нвестування у територ1альний розвиток [1]. За таких умов посилюеться вагом1сть розробки но-вих, адекватних потребам сучасност1, наукових п1дход1в до визначення обгрунтованих шлях1в досягнення сталого соц1ально-економ1чного розвитку територш та подолання ознак !х депресивного стану. Один з таких п1дход1в полягае у реформуванш адмш1стративно-територ1ального устрою з урахуванням вимог до ефективного функцюну-вання оргашв м1сцевого самоврядування та виконавчо'1 влади, що мае за мету покращення якост1 та доступност1 публ1чних послуг для населення.
Питання нер1вном1рност1 регюнального сощально-економ1чного розвитку та депресивност1 територш роз-глядалися у роботах таких вчених, як М. Барановський, С. Бка, В. В. Говоруха, Т. А. Гуцул, М. I. Долшнш, О. Ф. Новикова та ш. Що стосуеться диспропорц1йност1 адмш1стративно-територ1ального розвитку та необх1дно-ст1 п1двищення ефективност1 м1сцевого самоврядування, то зазначеним проблемам присвячено пращ таких науков-ц1в, як В. М. Геець, А. I. Доценко, В. В Корженко, А. П. Пав-люк, Л. Приполова, О. Ребар, О. В. Скрипнюк та 1н.
Метою статт1 е обгрунтування вимог до форму-вання адм1н1стративно-територ1ально'1 одиниц1 базового р1вня - громади, яка е основою для здшснення ефективного мкцевого самоврядування та територ1ально'1 оргашзаци влади.
Проектом Державно'1 стратеги регюнального розвитку до 2020 р. передбачено три основш прюритети щодо сучасного стану соц1ально-економ1чного розвитку краши, яю полягають у такому:
+ створення умов для формування потенц1алу сталого розвитку рег1он1в ы конкурентних пе-реваг рег1онально'1 економки; + подолання диспропорц1йност1 рег1онального розвитку та створення умов для сшвроб1тни-цтва регюшв Укра'1ни з метою отримання ефек-ту синерги в1д окремих рег1ональних 1н1ц1атив на загальнодержавному р1вн1; + сприяння поглибленню вертикально! та горизонтально! координацП прюритейв 1 завдань на р1зних р1внях та в р1зних галузях розвитку територш.
У Проект зазначаеться, що досягнення зазначених прюритеив неможливо розглядати окремо в1д ба-гатьох реформ, необх1дних Укра!н1, зокрема фккально! децентрал1зацГ1, ч1ткого розпод1лу повноважень м1ж органами державно! влади та мкцевого самоврядування, як1 нерозривно пов'язаш з реформою адмшстративно-територ1ального устрою.
Адмш1стративно-територ1альний устр1й - це «за-конодавчо закр1плена система подку держави на тери-тор1альн1 утворення, в1дпов1дно до яких здшснюеть-ся оргашзац1я та функц1онування орган1в державно! влади та мкцевого самоврядування» [2]. Складовими адмшстративно-територкльного устрою е його оди-ниц1, що отриман1 шляхом подку вс1е! територй кра!ни на певш частини з метою зд1йснення владних функц1й. Тобто адм1н1стративно-територ1альна одиниця е базисом для оргашзаци та д1яльност1 м1сцевих орган1в вико-навчо! влади, а також м1сцевих оргашв самоврядування, що вимагае обгрунтованого визначення меж та ккькосй в1дпов1дних адмш1стративно-територ1альних одиниць.
Необх1дно зазначити, що сучасний стан адмш-стративно-територ1ального устрою Укра!ни ха-рактеризуеться недостатньою ч1тк1стю вимог до формування базового ршня адмшстративно-терито-р1ального устрою та р1зноман1ттям адмшстративно-територ1альних одиниць верхн1х р1вн1в. По-перше, це створюе перешкоди для ефективного здшснення функ-ц1й м1сцевого самоврядування, по-друге, це призво-дить до нев1дпов1дност1 статусу переважно! б1льшост1 адмш1стративно-територ1альних одиниць !х кадровому, ресурсному та оргашзацшному забезпеченню. Поряд з цим, характерною рисою сучасного адмшстративно-територ1ального устрою Укра!ни е диспропорц1йн1сть таких показниюв, як площа територй, чисельшсть та щ1льн1сть населення, к1льк1сть населених пункт1в - м1ст, сел, селищ мкького типу, що спричиняе нер1вном1ршсть соц1ально-економ1чного розвитку територ1й. Так, напри-клад, сп1вв1дношення м1ж максимальним та мшмальним значеннями показника площ1 територи рег1он1в Укра!ни у 2012 р. складало 5,12 разу, за показником чисельносй населення - 2,51 разу, щкьност1 населення - 4,42 разу. Що стосуеться сощально-економ1чного розвитку, то зна-чення його показник1в також характеризувалося диспро-порц1йн1стю: за показником ВРП на одну особу зазначене вище сшвв1дношення дор1внювало 31,82 разу, за ршнем зареестрованого безроб1ття - 3 рази, за обсягом реал1-зованих послуг - 16,72 разу. Сл1д зазначити, що анало-пчна негативна тенденц1я притаманна адм1н1стративно-територ1альним одиницям нижчого р1вня.
У зв'язку з цим сл1д б1льш детально розглянути основи формування адмш1стративно-територ1ального устрою кра!ни для визначення напрям1в здшснення за-ход1в з подолання шнуючих диспропорц1й соц1ально-економ1чного розвитку територш. Концепщею рефор-мування м1сцевого самоврядування та територ1ально! орган1зацй влади в УкраМ запропоновано трир1вневу систему адмш1стративно-територ1ального устрою, а са-ме: базовий р1вень - громада, районний р1вень та рег1о-нальний р1вень. Метою Концепци е визначення напрям1в, мехашзм1в 1 строк1в формування ефективного мкцевого самоврядування та територ1ально! орган1зац1! влади для створення 1 п1дтримки повноцшного життевого середо-вища для громадян. У зв'язку з цим доцкьним вбачаеть-ся детальний розгляд вимог до формування громади як адмш1стративно-територ1ально! одинищ, що мае стати базисом надання високояюсних 1 доступних публ1чних
послуг. Залежно в1д певних характеристик громада може бути мкькою, селищною та скьською, тобто мати у скла-д1 так1 поселення, як мксто, селище та село в1дпов1дно.
Мкто - частина територп держави, що характеризуемся високою щкьшстю заселення, сконцентрован1стю промислового виробництва 1 е адмшстративним, еконо-м1чним 1 науково-культурним центром [3]. У проектах сто-совно реформування адм1н1стративно-територ1ального устрою мштом пропонуеться вважати поселення, яке характеризуемся такою сукупн1стю характеристик, як чи-сельн1сть пост1йного населення не менше н1ж 10 тис. оаб; компактна, переважно багатоповерхова забудова; розви-нута соц1альна та комунальна инфраструктура (наявн1сть централ1зованого водопостачання та водов1дведення, тверде покриття не менше 80 % дор1г).
Селищем може вважатися «по-перше, населений пункт у скьськш м1сцевост1; по-друге, населений пункт мкького типу, розташований поблизу м1ста або фабрики, заводу тощо; по-трете, частина територи району, ор-гашзована з урахуванням м1сцево! спкьноти населення, господарсько! бази, природних та шших особливостей з метою практичного забезпечення життед1яльност1 людей, вир1шення !х сощально-побутових питань» [3]. У проектах нормативно-правових акт1в, що стосують-ся адмш1стративно-територ1ального устрою, селищем пропонуеться вважати поселення, що характеризуеться чисельн1стю пост1йного населення бкьше 1 тис. ос1б, переважно садибною забудовою, в1дзначаеться наявшстю сощально! та комунально! 1нфраструктури, а також твердим покриттям не менше 50 % доргг. Пояснення стосовно села обмежуються твердженням, що це таке поселення, яке е не е мктом та селищем. Поряд з цим кнуе думка, що село - населений пункт немкького типу, жител1 яко-го займаються переважно обробкою земл1 [3].
Враховуючи вищенаведеш вимоги щодо в1дне-сення будь-якого поселення до категорп селища або м1ста, можна розум1ти село як поселення, що характеризуемся чисельшстю постшного населення менше 1 тис. ос1б, мае садибну забудову, елементи сощально! та комунально! 1нфраструктури, а також тверде покриття менше 50 % дор1г.
М1ста або селища мають бути базовою одиницею формування громад, яю утворюються шляхом об'еднання поселень навколо населеного пункту, що е центром економ1чно! активносй, де розташован1 основн1 м1сця працевлаштування людей, 1снують кращ1, н1ж у найближчих поселеннях, елементи бюджетно! та шженерно! 1нфраструктури та транспортно! доступность Максимальна в1ддалешсть поселень в1д центру гро-мади визначаеться такими вимогами, як термш надання нев1дкладно! медично! допомоги (15 - 20 хв.), терм1н доставки учшв до загальноосв1тньо! школи шккьним автобусом (15 - 20 хв.), термш прибуття рятувальниюв для лжвцаци надзвичайно! ситуащ! (до 15 хв.) [4].
У тих випадках, коли сформувати громаду на осно-в1 кнуючого центру економ1чно! активност1 неможливо, вона формуеться навколо села, що розташоване на м1-н1мальн1й в1дсташ в1д географ1чного центру новоутво-рено! громади.
Враховуючи наведен1 вище вимоги з формування громад р1зних р1вн1в, що пропонуються проектами нор-мативно-правових акт1в стосовно адмшштративно-тери-тор1ально! реформи, можна запропонувати рекомендацп до створення громад. Зокрема, зг1дно 1з зазначеними проектами головним параметром формування громад мае бути чисельшсть населення. Для визначення пропозицш з метою реформування адм1н1стративно-територ1ального устрою було прийнято р1вень скьсько! громади.
На сучасному етап1 створення громад базового р1вня адм1н1стративно-територ1ального устрою вимагае визначення вимог до формування чи-сельного складу населення, що в1дпов1дае потребам су-часност1 та досв1ду кра!н, що зд1йснили адмшстративно-територ1ально реформу. Мшмальна чисельн1сть насе-лення громади мае розраховуватися, виходячи з потреб забезпечення керованост територ1ею з боку влади та доступност послуг для мешканц1в громади. Як вже за-значалося вище, доступшсть послуг, передуйм, полягае в можливост отримання мешканцями поселення, що знаходиться на максимальнш в1дстан1 в1д центру громади, найважлив1ших сощальних послуг протягом 15 - 20 хвилин (швидка допомога, пожежна служба, мкщ1я). Також зазначена вимога е важливою при прийнятт р1-шень щодо розташування шкк 1 при розрахунку часу на дорогу до мкця роботи.
Поряд з цим, потр1бно звернути увагу на такий важливий фактор, що мае враховуватися при визначенш чисельносй населення скьсько! громади, як можливкть та доцкьшсть ф1нансування мереж1 бюджетних установ, що надають сощальш послуги. Сл1д враховувати, що бюджетш установи мають працювати з в1дпов1дним на-вантаженням, визначеним галузевими нормами. Тобто 1снуе думка, що параметри чисельност1 мешканц1в для утворення громади необх1дно розраховувати на основ1 нормативного завантаження споживачами бюджетних установ [5]. У скьськш громад1 одн1ею з головних бю-джетних установ е школа. У зв'язку з цим важливим е визначення нормального завантаження ц1е! бюджетно! установи, розрахунок якого в1дбуваеться за допомогою галузевого нормативу заповнюваност1 клайв. На осно-в1 значення нормального завантаження шкк та питомо! ваги д1тей шк1льного в1ку у загальнш чисельност1 населення визначаеться мшмальна чисельн1сть громади, яка становить 2,5 тис. ос1б (якщо наповнюван1сть кла-с1в - 25 учн1в, ккьюсть клайв у школ1 - 12, питома вага д1тей шк1льного вжу - 12 %) [5].
Якщо для визначення мшмально! чисельност1 скьсько! громади взяти до уваги досв1д зд1йснення ад-м1н1стративно-територ1ально! реформи у Польщ1, то сл1д зазначити таке. Система територ1ального устрою Польсько! держави е трир1вневою. Перший р1вень - це воеводства, що в1дпов1дають укра!нським областям, другий р1вень представляють пов1ти, що за параметрами сшвпадають з р1внем район1в, трет1й р1вень - гм1на, що в1дпов1дають громадЬ Середня к1льк1сть населення в польськш гм1н1 складае в1д 5 до 8 тис. ос1б. Враховуючи центичшсть показник1в, що характеризують р1зн1 р1вш адм1н1стративно-територ1ального устрою Польщ1 ана-
лопчним показникам в УкраМ, можна прийняти зазна-чений рiвень показникiв як базу для формування тери-торiальних громад. Поряд з цим сл1д зазначити, що проектами реформування украшського адмшстративно-територiального устрою передбачено, що базовий рiвень чисельнiсть населення скьсько! громади мае до-рiвнювати 5 тис. осiб, але це не означае, що вш не може бути дещо меншим або бкьшим, що вiдповiдае зазна-ченому вище розрахунковому рiвню чисельностi громади - 2,5 тис. оаб. Тобто при формуванш громад поряд з чисельшстю населення слiд враховувати й iншi пара-метри, зокрема, вимоги до подолання непропорцшност адмiнiстративно-територiального устрою.
Cлiд зазначити, що урахування лише чисельно-стi населення при формуванш пропозицш щодо створення громад рiзного рiвня вбачаеться необ-Грунтованим. Так, наприклад, досвiд здшснення адш-нiстративно-територiальноí реформи в Украiнi у 1922 -1923 рр. демонструе, що доцкьно враховувати таю фак-тори, як «природно-кторичш (грунти, клшат, щiльнiсть населення, етнографiчнi особливостi тощо); економiчнi (зосередження промисловостi, сiльськогосподарськi особ-ливостi, тяжiння населення до торгово-розподкьчих центрiв тощо); адмiнiстративнi (навантаження територп за чисельнiстю населення, зручнiсть управлшня, умови зв'язку, конфггурацш шляхш сполучення)» [6].
Враховуючи сучаснi умови, коло вимог до формування скьських громад мае бути бкьш широким. Перш за все, до 1х складу необхцно додати вимоги до повнова-жень органiв мiсцевого самоврядування. Реальний стан справ свiдчить, що «надмiрна централiзацiя влади стри-муе розвиток регюшв, органи мiсцевого самоврядування недосконалi i фактично безправнi, сам устрш державно'1 влади породжуе част конфлiкти мiж гкками i рiвнями влади, мiж державною владою та мкцевим самовряду-ванням» [7]. Також, як св^чить практика здiйснення реформ у европейських крашах, одним з концептуальних пiдходiв до реформи адмiнiстративно-територiального устрою е «децентралiзацiя державно'1 влади й одночасне зростання обсяпв повноважень територiальних громад з метою пришвидшення '1х соцiально-економiчного роз-витку, надання яюсних послуг громадянам» [8].
Зпдно з Концепцiею реформування мкцевого самоврядування та територiальноi оргашзаци влади в Ук-
раiнi до перелжу цих повноважень, зокрема, мають на-лежати мiсцевий економiчний розвиток; розвиток мю-цево'1 iнфраструктури; планування розвитку територи; надання житлово-комунальних послуг; оргашзацш па-сажирських перевезень; громадська безпека; управлшня закладами середньо'1, дошккьно! та позашюльно1 освiти; надання послуг швидко'1 медично'1 допомоги, первинно'1 охорони здоров'я; надання сощально! допомоги.
Поряд з цим, при створенш скьсько! громади до-цкьно враховувати Методичш рекомендацiй щодо збору iнформацii та попереднього ан^зу можливостi формування дiездатних громад у регiонах. За цими ме-тодичними рекомендацшми моделювання дiездатних територiальних громад необхiдно здiйснювати за трьо-ма напрямами, а саме: формування громад на базi цен-трiв економiчноi активностi; формування громад на базi соцiально-культурних центрiв; визначення територь альних меж громад. Сутшсть зазначених напрямiв по-лягае у визначенш населених пунктiв, що за показника-ми соцiально-економiчного розвитку, наявшстю мiсць працевлаштування мешканцiв та об'екпв соцiальноi iнфраструктури спроможнi бути центрами громад. При цьому значна увага прид^еться визначенню меж громад, яке мае вцповцати вимогам щодо пропорцшност адмiнiстративно-територiального устрою, яка мае бути основою подолання нерiвномiрностi сощально-еко-номiчного розвитку територiй.
Таким чином, узагальнення iснуючих пiдходiв щодо засад адмiнiстративно-територiального устрою краши, а також урахування необхцност формування сталого соцiально-економiчного розвитку територiй та подолання 1х депресивного стану, дозволило згрупувати вимоги до формування адмiнiстративно-територiальноi одиницi базового рiвня за певними ознаками, що пред-ставленi на рис. 1.
ВИСНОВКИ
Нерiвномiрнiсть соцiально-економiчного регю-нального розвитку е нагальною проблемою, що потребуе розробки вцповцних науково обгрунтованих заходiв, осюльки вона спричиняе збкьшення кiлькостi терито-рiй, що характеризуються ознаками депресивного стану. Не останню роль у стшкост зазначеноi негативноi тенденца вiдiграе диспропорцiйнiсть адмшстративно-територiального устрою краши, що не вцповцае сучас-
Вимоги до формування адмшктративно-територ1альноТ" одиниц базового р1вня за ознаками
.....^.............
Чиселы-Мсть населения
..........................
Повноваження оргаыв мкцевого самоврядування
Пропорцшысты адмшктративно-територ1алыного устрою
та соц1алыно-економ1чного розвитку територш
Можливкты формування д1ездатних громад
Рис. 1. Групування вимог до формування адмшктративно-терт^альноТ одиниц базового рiвня за ознаками
<
О ш С
=П
_а <
=п о
<
о
ш
ним вимогам до необхцноси чггкого розмежування повноважень оргашв мiсцевого самоврядування та ви-конавчо'1 влади.
Kонцепцiя реформування мiсцевого самоврядування та територiальноl оргашзаци влади в Ук-раМ визначае три рiвнi адмшстративно-тери-торiального устрою, а саме: громада, район, регюн. Громада е базовим рiвнем адмiнiстративно-територiального устрою, що мае стати основою для збкьшення ефектив-ностi мiсцевого самоврядування, у зв'язку з чим було здшснено групування вимог до ix формування за такими ознаками, як чисельшсть населення; повноважен-ня органiв мкцевого самоврядування; пропорцiйнiсть адмiнiстративно-територiального устрою та сощально-економiчного розвитку територiй; можливкть формування дiездатних громад. Запропонований шдх1д з ви-значення вимог до формування адмшстративно-тери-торiальноl одинищ базового рiвня в УкраМ е шдгрунтям пiдвищення якостi та доступносп публiчних послуг для населення, зменшення кiлькостi територiй, що ма-ють ознаки депресивного стану, i формування сталого соцiально-економiчного розвитку. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Бiла С. Iнституцiйнi засади державного регулювання розвитку депресивних територш [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://old.niss.gov.Ua/monitor/june2009/9.htm
2. Каршнський Ю. Аналiз проблем сучасного стану адмЫстративно-теритсрального устрою УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://bilatserkva.info/modules.p hp?name=News&file=article&sid=179
3. Реформування адм^стративно-теритс^ального устрою в Укран европейський вибiр / А. £. Заяць, I. Г. Лазар, О. Д. Ла-зор та ш. - К. : НАДУ, 2008. - 56 с.
4. Концеп^я реформи адмЫстративно-теритсраль-ного устрою УкраТни. Проект [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://bizvolnet.org.ua/index.php?option=com_ content&task=view&id=206
5. Ганущак Ю. I. Територiальна органiзацiя влади: на-прямки змiн / Ю. I. Ганущак. - Львiв : Астролябiя, 2013. - 166 с.
6. Павлюк А. П. Реформування адмЫстративно-тери-торiального устрою УкраТни: проблеми та перспективи реалн зацГТ / А. П. Павлюк // Стратепчы прюритети. - 2007. - № 1(2). -С. 159 - 164.
7. Ребар О. АдмУстративно-теритсральна реформа в УкраТш: проблеми та шляхи Тх виршення / О. Ребар // Галицький економiчний вiсник. - 2010. - № 2(27). - С. 41 - 46.
8. Приполова Л. ёвропейський досвщ запровадження номенклатури теритсральних одиниць для статистики (NUTS) та перспективи для УкраТни // Вiче. - 2013. - № 12 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.viche.info/journal/3722/
Науковий кер1вник - Кизим М. О., доктор економiчних наук, професор, директор Науково-дослщного центру шдус^альних
проблем розвитку (Харгав)
REFERENCES
Hanushchak, Yu. I. Terytorialna orhanizatsiia vlady: napriam-kyzmin [The territorial organization of power: trends change]. Lviv: Astroliabiia, 2013.
"Kontseptsiia reformy administratyvno-terytorialnoho us-troiu Ukrainy. Proekt" [The concept of reform of the administrative-territorial structure of Ukraine. Project]. http://bizvolnet.org.ua/ index.php?option=com_content&task=view&id=206
Karpinskyi, Yu. "Analiz problem suchasnoho stanu adminis-tratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy" [Analysis of the problems of the current state of the administrative-territorial structure of Ukraine]. http://bilatserkva.info/modules.php?name=News&file= article&sid=179
Pavliuk, A. P. "Reformuvannia administratyvno-terytorialno-ho ustroiu Ukrainy: problemy ta perspektyvy realizatsii" [Reform of the administrative-territorial structure of Ukraine: problems and prospects of implementation]. Stratehichnipriorytety, no. 1 (2) (2007): 159-164.
Prypolova, L."Yevropeiskyi dosvid zaprovadzhennia nomen-klatury terytorialnykh odynyts dlia statystyky (NUTS) ta perspektyvy dlia Ukrainy" [European experience of introducing nomenclature of territorial units for statistics (NUTS) and the prospects for Ukraine]. http://www.viche.info/journal/3722/
Rebar, O. "Administratyvno-terytorialna reforma v Ukraini: problemy ta shliakhy ikh vyrishennia" [Administrative-territorial reform in Ukraine: problems and solutions]. Halytskyi ekonomichnyi visnyk, no. 2 (27) (2010): 41-46.
Zaiats, A. IE., Lazar, I. H., and Lazor, O. D. Reformuvannia administratyvno-terytorialnoho ustroiu v Ukraini: ievropeiskyi vybir [Reform of the administrative-territorial structure of Ukraine: European choice]. Kyiv: NADU, 2008.
Bila, S. "Instytutsiini zasady derzhavnoho rehuliuvannia rozvytku depresyvnykh terytorii" [Institutional framework of state regulation of depressed areas]. http://old.niss.gov.ua/monitor/ june2009/9.htm
