CC BY
9
Tomniuk, T. L. "Ukhylennia vid opodatkuvannia: sutnist, me-tody realizatsii ta ekonomichni naslidky" [Tax evasion: the essence, methods of implementation and economic implications]. Stalyi rozvytokekonomiky, no. 3 (2011): 279-282.
Vavilov, P. M. "Ukhylennia vid splaty podatkiv v Ukraini: pry-chyny vynyknennia ta shliakhy podolannia problemy" [Tax evasion in Ukraine: causes and ways to overcome the problem]. Naukovyi
visnykKhersonskoho derzhavnoho universytetu, no. 2 (2013): 24-27.
Vishnevskiy, V., and Vetkin, A. Ukhod ot uplaty nalogov: teori-yaipraktika [Tax evasion: theory and practice]. Donetsk: IEP, 2003.
Zahorodnii, A. H., and Vozniuk, H. L. Finansovo-ekonomich-nyi slovnyk [Financial and Economic Dictionary]. Lviv: Vyd-vo NU «Lvivska politekhnika», 2005.
УДК 336.1:352
Ф1СКАЛЬН1 ЕФЕКТИ ФУНКЦЮНУВАННЯ ШДПРИСМСТВ KOМУНАЛЬНOI
ФOРМИ ВЛАШСТ1
© 2018
ФШМОШК1НА I. О.
УДК 336.1:352
ФШмошкша I. О.
Фккальш ефекти функцiонування тдприемств комунальноУ форми власностi
Метою cmammi е виявлення особливостей функцонування комунальних тдприемств та оцнка ¡х впливу на формування та використання ф1-нансових ресурав мщевих оргашв влади. Визначено мсце комунальних тдприемств у загальнш arneMi пiдприемств комунального сектора еко-номiки та наголошено на чинниках, що ускладнюють процедуру анал'ву д'тльностi комунальних тдприемств та о^нки ¡х впливу на доxiдну та видаткову частини мщевих бюджет'в. Проанал'вовано змши в кшьккному складi комунальних тдприемств i найманих пра^вни^в на них, вияв-лено тенден^ю щодо зростання збитковостi д'тльностi таких тдприемств та суттеве зростання видатмв мсцевих бюджет'ю на покриття таких збитюв. Оцнено фккальш ефекти функцонування комунальних тдприемств для мщевих бюджет'ю рвних рiвнiв. Встановлено наявшсть ч'тт тенденци щодо зростання навантаження на видаткову частину мщевих бюджет'в у частит ф'тансування комунальних тдприемств при практично в'дсутн'х позитивнихф'скальнихефект'в в'д них. Виявлено, що розпод'ш надходжень податкуна прибуток вiд тдприемств комуналь-но1 форми власностiмiж р'внями бюджет'в е нeрiвномiрним. Окреслено базов'> принципи, що мають лягти в основу функцюнування комунальних тдприемств в УкраЫ.
Ключов'! слова: комунальн пдприемства, комунальний сектор, фнансовiресурси, мiсцeвiоргани влади. Рис.: 4. Табл.: 3. Ббл.: 19.
Фiлiмошкiна 1нна Олександрiвна - аспрант, Кивський нацональний eкономiчний ушверситет iм. В. Гетьмана (просп. Перемоги, 54/1, Кшв, 03057, Украна)
E-mail: bl8420808@gmail.com
УДК 336.1:352
Филимошкина И. А. Фискальные эффекты функционирования предприятий коммунальной формы собственности
Целью статьи является выявление особенностей функционирования коммунальных предприятий и оценка их влияния на формирование и использование финансовых ресурсов местных органов власти. Определено место коммунальных предприятий в общей системе предприятий коммунального сектора экономики, и выделены факторы, затрудняющие процедуру анализа деятельности коммунальных предприятий и оценку их влияния на доходную и расходную части местных бюджетов. Проанализированы изменения в количественном составе коммунальных предприятий и наемных работников на них, выявлена тенденция роста убыточности деятельности таких предприятий и существенный рост расходов местных бюджетов на покрытие убытков таких предприятий. Оценены фискальные эффекты функционирования коммунальных предприятий для местных бюджетов разных уровней. Выявлено наличие четкой тенденции роста нагрузки на расходную часть местных бюджетов в части финансирования коммунальных предприятий при практически отсутствующих положительных фискальных эффектов от них. Установлено, что распределение поступлений налога на прибыль от предприятий коммунальной формы собственности между уровнями бюджетов является неравномерным. Обозначены базовые принципы, которые должны лечь в основу функционирования коммунальных предприятий и их менеджмента в Украине. Ключевые слова: коммунальные предприятия, коммунальный сектор, финансовые ресурсы, местные органы власти. Рис.: 4. Табл.: 3. Библ.: 19.
Филимошкина Инна Александровна - аспирант, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (просп. Победы, 54/1, Киев, 03057, Украина) E-mail: bl8420808@gmail.com
UDC 336.1:352
Filimoshkina I. O.
The Fiscal Effects of the Functioning of the Enterprises with Communal Form of Ownership
The article is aimed at identifying peculiarities of functioning of communal enterprises and to assess their impact on the formation and use of financial resources of local authorities. The place of communal enterprises in the general system of enterprises of the communal sector of economy has been defined and the factors, complicating the procedure of analysis of activity of communal enterprises together with estimation of their influence on both profitable and expense parts of local budgets, have been allocated. The changes in the quantitative composition of communal enterprises and employees to them have were analyzed, the tendency of growth of loss-making activity of such enterprises, as well as the significant increase of local budgets expenses for covering losses of such enterprises, has been identified. The fiscal effects of functioning of communal enterprises for local budgets of different levels have been assessed. The presence of a clear tendency to increase the load on the expenditure part of local budgets in terms of financing of communal enterprises in view of the practically absent positive fiscal effects from them has been identified. It has been determined that the distribution of income tax revenues from enterprises with communal form of ownership between the levels of budgets is uneven. The basic principles which should become the basis of functioning of communal enterprises and their management in Ukraine have been indicated.
Keywords: communal enterprises, communal sector, financial resources, local authorities. Fig.: 4. Tbl.: 3. Bibl.: 19.
Filimoshkina Inna O. - Postgraduate Student, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave., Kyiv, 03057, Ukraine) E-mail: bl8420808@gmail.com
В контекст реалГзацГ! реформи децентралiзацГ¿, що супроводжуеться передачею на мiсця не лише певних фiнансових ресурсiв, а й значно! кiлькостi видаткових повноважень, особливо гостро постае питання оцшки ефективност функцюнуван-ня комунального господарства в цГлому та шдпри-емств комунально! форми власностi зокрема, а також !х впливу на фiнансову спроможшсть територiальних громад. В умовах високо! дотацiйностi значно! юль-костi мГсцевих бюджетiв та об'еднаних територiальних громад, недостатност власних податкових надходжень для фшансування навiть власних поточних видаткових повноважень та надання яюсних послуг населенню гро-мади, одним iз додаткових фiнансових ресурсiв можна розглядати доходи вГд розпорядження майном, що пе-ребувае у комунальнiй власностГ, у тому числi майном комунальних шдприемств. Необхiднiсть оцiнки ролi комунальних шдприемств для мГсцевих органiв влади шдсилюеться з прийняттям у ачш 2018 року Закону «Про приватизацш державного майна» № 2269-УШ, в результат чого мiсцевi органи влади будуть прийма-ти рiшення щодо доцiльностi приватизацГ! окремих об'ектiв комунально! власностГ чи збереження !х у складi власностi громади.
Використання комунально! власностГ та д1яль-нiсть комунальних шдприемств викликають iнтерес як серед науковщв, так i практикiв та активних громадян. Так, Галенко С. [1, с. 96], Маркевич I. [2, с. 164], Мельник О. [3, с. 141-142] у сво!х працях дослГджують сутшсть понять «мунщипальш пГдприемства» та «комунальнi пiдприемства», розкривають зв'язки мiж ними, визнача-ють цiлi функцiонування. Питанням оцiнки ролi доходiв вiд об'ектiв комунально! власностГ, у тому числi комунальних шдприемств, у формуванш фiнансових ресур-сiв окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць присвячеш працi Гончаренко М. [4, с. 205], Лштур I., Стегней М. [5, с. 140], Шубенко I. [6].
Науковщ слушно зазначають, що вй об'екти комунально! власностГ призначенi для вирiшення соцiальних питань мГсцевого значення та задоволення потреб на-селення певно! територГ!, з чим ми повшстю погоджу-емось. Водночас у бкьшосп опрацьованих нами праць об'ектом дослГдження виступають переважно шдприемства житлово-комунального господарства по УкраМ в цкому (Апостолюк О. [7], Бубенко П. [8], Кшдзюр О. [9], Лук'янов В. [10]) або по окремих адмМстративно-територiальних одиницях (Буряченко А. [11, с. 22-23; 12], Амосов О., Гавкалова Н. [13], Жван В. [14]). I це не дивно, враховуючи частку шдприемств житлово-комунального господарства у сукупному о6сязГ комунально! власностГ територiальних громад. При цьому недостатньо комплексных дослГджень щодо оцГнки впливу шдприемств комунально! форми власностГ (а не лише ЖКГ) на фь нансовГ ресурси мiсцевих органiв влади. Зважаючи, що з роками проблеми низького значення шдприемств комунально! форми власностГ в структурГ матерiального г фГнансового забезпечення мГсцевого самоврядування, через характерну !м збитковГсть, залежшсть вГд дотацГй, фГзичну та моральну зношенГсть основних засобГв зали-
шаються невирГшеними [1, с. 96; 4; 5, с. 140], виникають додатковГ ризики при реалГзацГ! реформи децентралГза-цГ!, оскыльки такГ пГдприемства не лише не збГльшують ресурси мГсцевих бюджетГв та об'еднаних територГаль-них громад (ОТГ), а й створюють додаткове наванта-ження на !х витратну частину.
Саме тому метою ще! публГкацГ! е виявлення осо-бливостей функцГонування комунальних шдприемств та ощнка !х впливу на формування та використання фГ-нансових ресурсГв мГсцевих органГв влади.
Перш шж оцГнювати роль комунальних шдприемств у формуванш ресурсно! бази мГсцевих бюджетГв, важливо чГтко детермшувати, яю саме пГдприемства вГдносяться до комунальних, та встановити основш сфери !х дГяльностГ й джерела фГ-нансування. Так, згГдно зГ ст. 63 Господарського кодексу Укра!ни за формою власностГ в УкраМ можуть функщ-онувати комунальнГ пГдприемства (яю дГють на основГ комунально! власностГ територГально! громади) та з сГч-ня 2015 року - спкьш комунальнГ пГдприемства (дГють на договГрних засадах спкьного фГнансування вГдповГд-ними територГальними громадами) [15]. Проте в науко-вих працях поняття «комунальне пГдприемство» досить часто ототожнюють Гз «комунальним сектором», що, на нашу думку, не е коректним з точки зору аналГзу та оцГнки реального ефекту функцГонування саме комунальних шдприемств на рГвш окремих територГальних громад або !х об'еднань. Поняття комунального сектора еконо-мши е ширшим за поняття «комунальнГ пГдприемства», осккьки охоплюе не лише комунальнГ пГдприемства, а й суб'ектГв господарювання шших оргашзацшних форм, в яких е частка комунально! власностГ, достатня для впливу на господарську дшльшсть цих пГдприемств. ВГзуально мГсце комунальних пГдприемств у загальнш системГ пГдприемств комунального сектора наведено на рис. 1.
З рис. 1 видно, що комунальнГ пГдприемства, яю повшстю е власшстю територГально! громади, склада-ють лише частину всГх суб'екпв господарювання комунального сектора економки. Велику ккьюсть суб'ектГв господарсько! дшльносй (СГД) з часткою комунально! власностГ займають акцюнерш товариства (АТ) Г това-риства з обмеженою вГдповГдальшстю (ТОВ), значна частина яких функцюнуе у секторГ ЖКГ.
За органГзацГйною формою в УкраМ можна видГ-
лити комунальнГ пГдприемства та комунальнГ ор-
гашзацГ! (установи, заклади), що впливае на право таких суб'ектГв здшснювати комерцшну дшльшсть. Так, комунальне тдприемство мае право здшснювати комерцшну дшльшсть з метою отримання прибутку, частина якого сплачуеться до вГдповГдного мГсцевого бюджету у формГ податку на прибуток комунальних пГдприемств, а комунальна установа чи оргатзащя -т, вона здшснюе лише некомерцшну (неприбуткову) дшльшсть Г повшстю фшансуеться з мГсцевого бюджету, а !! головною метою е задоволення конкретних потреб територГально! громади. Вже з ще! класифкацГ!
Суб'екти господарювання комунального сектора економiки
Суб'екти, що д^ть лише на основi комунально''' власносп
Суб'екти, частка комунально''' власностi у статутному капiталi яких перевищуе 50 %
Суб'екти, частка комунально''' власносп у статутному капiталi яких становить величину, що забезпечуе органам мкцевого самоврядування право виршального впливу на господарську дiяльнiсть цих суб'ектiв
комунальш пiдприемства (код 150 за КОПФГ)
дочiрнi пiдприемства, засновниками яких е комунальш пщприемства (код 160 за КОПФГ)
Закрите акцюнерне
товариство (код 232 за КОПФГ)
Товариство з обмеженою вщповщальшстю (код 240 за КОПФГ)
Акцюнерне товариство (код 230 за КОПФГ)
Холдинге^ компанп (код 550 за КОПФГ)
Товариство з додатковою вщповщальшстю (код 250 за КОПФГ)
Вщкрите акцiонерне
товариство (код 231 за КОПФГ)
Рис. 1. Мкце комунальних пщприемств у системi шдприемств комунального сектора економiки
Примтка: КОПФГ - Класифiкатор органiзацiйно-правових форм господарювання. Джерело: складено за [16].
видно дуалГстичний вплив рГзних оргашзацшних форм комунальних установ на формування та використання ресурсГв мГсцевих органГв влади.
КрГм комерцГйних Г некомерцГйних, комунальш пГдприемства можуть бути унГтарними та кор-поративними. При цьому для комунальних уш-тарних пГдприемств у назвГ обов'язково мають бути слова «комунальне пГдприемство» та вказГвка на орган мГсцевого самоврядування, до сфери управлшня якого входить це пГдприемство [ст. 63, ст. 78 ГКУ]. Це певним чином спрощуе виявлення таких пГдприемств серед уа-е! сукупностГ СГД, що зареестрованГ в УкраМ, проте ви-значити, скГльки саме пГдприемств «з Гстотною часткою комунально! власностГ» е серед 15 тис. АТ та 532 тис. ТОВ наявна у вГдкритому доступ державна статистика не дае можливостГ
Звершмо також увагу на ще один аспект: у по-бутГ та при оцГнцГ дГяльностГ органГв мГсцевого самоврядування пГд комунальним пГдприемством часто розумГють пГдприемства, яю надають лише комуналь-нГ послуги (тобто тепло-, водопостачання, вивезення побутових вГдходГв тощо) [17]. Це не дивно, осюльки пГдприемства ЖКГ е найбкьш чисельною групою комунальних пГдприемств, до складу яко!, згГдно з КВЕД Укра!ни [18], входять цш галузГ та пГдгалузГ економжи, зокрема: секцГя Б «Постачання електроенергГ!, газу, пари та кондицГйованого повпря» (КВЕД 35, 35.3), секцГя Е «Водопостачання; каналГзащя, поводження з выходами» (КВЕД 36, 37, 38), секщя N «ДГяльнГсть у сферГ адмГнГстративного та допомГжного обслуговування»
(КВЕД 81 (81.1, 81.21, 81.22, 81.29, 81.3). Проте, по-перше, комунальш пГдприемства у сферГ надання ЖКП населенню е не единою формою комунальних пГдприемств, хоча досить часто науковщ, дослГджуючи пГдприемства комунально! власностГ, ототожнюють !х саме Гз пГдприемствами ЖКГ або комунальним сектором еко-номГки в ц!лому. Це вносить викривлення в результати !х аналГзу. По-друге, не вй Гз пГдприемств сфери ЖКГ е унГтарними комунальними пГдприемствами: вони можуть перебувати у державнш, комунальнш або приват-нГй власностГ. Наприклад, пГдприемства водопостачання та водовГдведення м. Киева е приватним (приватне АТ «Акцюнерна компашя «Ки!вводоканал»), а мГст За-порГжжя, Львову, Харкова - комунальними унГтарними пГдприемствами (вГдповГдно КП «Водоканал», КП «ЛьвГвводоканал», КП «Харивводоканал»). БГльшГсть обленерго е акцюнерними товариствами, зокрема АК «Харювобленерго», ВАТ «Тернопкьобленерго», ВАТ «ЗапорГжжяобленерго», ВАТ «Одесаобленерго», ПАТ «ВГнницяобленерго» та ш. На вГдмГну вГд обленерго, теплоенерго перебувають в основному в комунальнш власностГ або у формГ товариств з обмеженою вГдпо-вГдальшстю, зокрема ТОВ «Краматорськтеплоенерго», ТОВ «Сумитеплоенерго», ТОВ «РГвнетеплоенерго». При цьому всГ вони вГдносяться до пГдприемств у сферГ ЖКГ. Ця особливГсть суттево ускладнюе аналГз фшан-сових показниюв саме комунальних пГдприемств Г ви-дкення '!х серед пГдприемств сфери ЖКГ, проте мае бути врахована для повноти аналГзу. На рГвш ж окре-мих областей та територГальних громад такий аналГз зробити простше.
У контекст цього дослгдження аналiз здiйснено по уштарних комунальних шдприемствах в цкому, незалежно вiд видiв послуг, що вони надають, та комунальних оргашзацшх та установах, тобто тих СГД, яю перебувають у власностi територiальних громад або на фiнансуваннi останнгх.
Оцiнюючи роль комунальних пiдприeмств в УкраМ, спершу доцкьно проаналiзувати змши в 1х кiлькостi та структурь Офiцiйнi данi свiдчать, що ккь-кiсть комунальних пiдприeмств в УкраМ незначна i мае тенденцiю до скорочення (табл. 1). Це, серед шшого, пов'язано iз змiнами в шдходах до облiку пiдприемств
в Державнш Казначейськiй Службi Укра'1ни у зв'язку з тимчасовою анексiею Криму та конфлжтом на сходi Украши. Проте, аналiзуючи змiну кiлькостi комунальних шдприемств по м. Киеву, дшсно прослiдковуеться тенденцiя до реального '1х скорочення з 778 одиниць станом на 01.01.2013 року до 368 одиниць станом на 01.01.2018 року (або бкьше шж у 2 рази за 5 роив) [19]. В цкому станом на 01.01.2018 року в УкраМ функ-цюнуе 11,6 тис. комунальних шдприемств та 61,7 тис комунальних оргашзацш та установ, що, вГдповгдно, становить 0,9 % та 5 % всгх суб'екпв господарювання, зареестрованих по УкраМ в цкому.
Таблиця 1
Кiлькiсть юридичних осiб комунально!форми власност в Украiнi у 2012-2017 роках, од.
№ з/п Оргашзацшно-правова форма господарювання 01.01.13 01.01.14 01.01.15 01.01.16 01.01.17 01.01.18
Усього юридичних оаб, тис. од. 1341,7 1372,1 1331,2 1121,3 1185,1 1235,02
у тому чиш
1 комунальне п1дпри£мство тис. од. 15,21 14,97 13,78 11,44 11,67 11,64
у % до загальноТ шькосп юридичних оаб 1,13% 1,09% 1,03% 1,02% 0,99% 0,94%
2 органи влади, органвацп (установи, заклади), тис. од., з них 115,04 114,02 109,55 102,22 101,23 99,03
2.1 державна органвацт (установа, заклад) 16,48 14,94 13,74 12,63 11,32 10,71
2.2 комунальна органвацт (установа, заклад) тис. одиниць 66,38 67,02 64,98 61,94 62,17 61,78
у % до шькосп оргаыв влади, органвацш 57,7% 58,8% 59,3% 60,6% 61,4% 62,4%
у % до загальноТ шькосп юридичних оаб 4,90% 4,90% 4,90% 5,50% 5,20% 5,00%
Примiтка: систематизовано та розраховано автором за даними Державного комитету статистики УкраТни. У 2014-2018 роках дат наведено без урахування тимчасово окупованоТ територп АРК i м. Севастополя.
Серед загально'1 кiлькостi комунальних шдпри-емств можна видкити такi, якi вiдносяться до катего-рГ1 великих платникiв податюв. Так, у перiод з 2013 по 2018 роки в УкраМ функцюнувало 67 комунальних шдприемств, яю хоча б один раз в зазначеному перюдГ були включеш до Реестру великих платниюв податюв (далi -Реестр ВПП). Проте серед цих 67 комунальних шдприемств шкть можна вважати дшсно великими платника-ми, осккьки вони 5 роюв (Гз аналiзованих 6) були включеш до цього Реестру, а отже, вГдповгдали визначеним законодавчо критершм. Серед них: КП «Водоканал» (м. ЗапорГжжя), КП «ЛьвГвводоканал» (м. ЛьвГв), КП «Хар-ювводоканал» (м. ХаркГв), КП «МарГупольське вироб-ниче управлГння водопровГдно-каналГзацГйного госпо-дарства (м. МарГуполь), КП «ХаркГвськГ тепловГ мережГ» (м. ХаркГв), КП з питань будГвництва житлових будинкГв «Житлошвестбуд-УКБ» (м. Ки1в). Ще 7 комунальних шдприемств за 6 аналГзованих роюв було включено до реестру 4 рази, та 9 комунальних шдприемств - три рази. Основним видом дшльносй таких КП ВПП е:
+ «забГр, очищення та постачання води» (6 Гз 22 КП);
+ «постачання пари, гарячо'1 води та кондицшо-ваного повГтря» (7 КП);
+ «послуги водопостачання та водовГдведення» (2 КП);
+ «надання послуг з перевезення пасажирГв» (2 КП).
Ц
пломере
' жавим е факт, що Гз 67 КП, включених до Реестру ВПП у 2013-2018 роках, 42 функцюнують .у сферГ водопостачання та водовГдведення, те-реж, але серед них немае жодного, яке б надавало послуги з постачання електроенергГ1 чи газу спожива-чам (осккьки бкьшкть Гз них сьогодш не е в комуналь-нш власностГ).
КомунальнГ пГдприемства, попри свою збитко-вГсть, певним чином сприяють зайнятостГ в регГонГ. Так, посилаючись на статистичнГ данГ, Гончаренко М. В. за-значае, що в 2012 рощ в комунальному секторГ економГ-ки Укра'1ни працювало майже 6,3% зайнятого населення Украши [4], проте рГвень його рентабельностГ низький (мшус 1,4 %). При цьому загальний фГнансовий результат комунального сектора до оподаткування попршив-ся з 2000 по 2012 роки в 5,3 разу [4, с. 206]. Слгд звернути увагу, що щ показники, наведеш Гончаренко М. В. по комунальному сектору економжи, а не лише по комуналь-ним уштарним пГдприемствам, яю е складовою цього
сектора, тому вони не повною мгрою характеризують ситуацш на рГвш комунальних пГдприемств. Проте по-стГйна збитковГсть комунального сектора може свГдчи-ти про утримансью намГри менеджменту таких пГдприемств, яю не защкавлеш в прибутковГй дшльносй, а за-довольняються постГйними бюджетними дотацшми.
Щодо дшльносп унГтарних комунальних пГдприемств, то офщшш данГ Державного комГтету статисти-
Млн грн
4000-
ки Укра!ни також свГдчать про зростання збитковостГ (рис. 2).
Так, негативний фшансовий результат з 2007 по 2016 роки зрГс в 4,4 разу, проте частка комунальних пГдприемств, яю декларують збитки, мае тенденцш до не-значного скорочення у 2015-2016 рр. (рис. 3), що може бути зумовлено змшою юлькост пГдприемств в офщш-нш статистицГ у цьому перюд1
2000
1897
2382
-6000
-8000
-2000
4000
гхх Позитивний фiнансовий результат, млн грн
Вiдl£мний фiнансовий результат, млн грн
-8061
-10000-
— Фшансовий результат (сальдо)
Рис. 2. Динамка показнимв фшансового результату уштарних комунальних шдприемств по Укра'ш в цшому
у 2007-2016 рр., млн грн
Джерело: складено за даними Державного KOMiTeTy статистики УкраТни.
За 2014-2016 рр. даш без урахування тимчасово окупованоТ територп АРК та частини зони проведення АТО. За 2017 р. офщмш дат бу-дуть оприлюднеш лише в жовтш 2018 р.
Одиниць 12000 —
10000 8000 6000 4000 2000
%
100 90 80 70 60 50 40 30 30 20 10 0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 PÍK
КХХ*1 Ктьисть комунальних тдпривмств, якi задекларували прибуток I I Ктьисть комунальних тдпривмств, якi задекларували збиток Частка тдпривмств, якi отримали збиток
Рис. 3. Динамка кшькосп комунальних уштарних шдприемств, qKÍ задекларували збиток i прибуток,
по Украïнi в цшому у 2007-2016 рр.
Джерело: складено за даними Державного комтету статистики УкраТни.
За 2014-2016 рр. даш без урахування тимчасово окупованоТ територп' АРК та частини зони проведення АТО. За 2017 р. офщмш даш бу-дуть оприлюднеш лише в жовтш 2018 р.
0
0
Вцглому з 2007 по 2016 роки кгльюсть комуналь-них унГтарних пГдприемств в Укра'1нГ скоротилась в 1,6 разу (з 10009 КП у 2007 рощ до 6413 КП у 2016 рощ), а кгльюсть найманих пращвниюв на цих шдприемствах - у 1,5 разу (з 534 тис. осГб у 2007 рощ до 352,4 тис. осГб у 2016 рощ). При цьому сума поточних Г каттальних трансферов пГдприемствам (установам, оргашзацшм), що виплачуються Гз мГсцевих бюджетГв з 2007 по 2017 роки зросла майже у 6 разГв (табл. 2).
У 2017 рощ майже 12 % видатюв мГсцевих бюджетГв спрямовувалось на фшансування (трансферти) вгд-повгдних пГдприемств, що еквГвалентно майже 7 % поточних та 42 % каштальних видатюв мГсцевих бюджетГв.
Бгльше того, середня сума трансферов у розрахунку на 1 комунальне шдприемство з мГсцевих бюджетГв в ана-лГзованому перГодГ зросла бгльше шж у 4 рази (з 1,21 млн грн у 2007 рощ до 4,73 млн грн у 2016 рощ). Щ темпи перевищують темпи зростання номшальних видатюв мГсцевих бюджетГв в аналопчному перюдГ (3,3 разу), що свгдчить про тенденцГ1 до зростання навантаження на мГсцевГ бюджетГ в частиш фГнансування комунальних пГдприемств. Саме тому ощнка причин збитковостГ або низько'1 рентабельностГ бгльшост комунальних пГдприемств та ефективностГ менеджменту 1х ресурсами й об-ГрунтованостГ тарифГв е надзвичайно важливими та по-требують окремого дослгдження.
Таблиця 2
Видатки мкцевих бюджетiв за економiчною класифшацкю видаткiв бюджету у 2007-2008 та 2013-2017 роках, млрд грн
Показники 2007 2008 2013 2014 2015 2016 2017
Усього видатки мкцевих бюджет¡в 104,9 139,0 219,8 225,6 280,1 350,5 496,1
Поточи видатки 82,4 113,1 205,6 211,7 247,9 297,9 421,8
у т.ч. субсиди та поточи трансферти тдпри£мствам (установам, органвацтм) 5,3 9,6 10,1 19,9 15,5 15,4 30,2
Каттальш видатки 22,5 25,9 14,2 13,9 32,2 52,7 74,3
у т.ч. каптальы трансферти п1дпри£мствам (установам, органвацтм) 6,8 6,8 4,2 3,8 7,7 14,9 30,9
Видатки з мкцевих бюджет^ п1дпри£мствам (установам, органвацт) 12,1 16,4 14,3 23,7 23,2 30,3 61,1
Частка поточних та каптальних трансферов тдпри£мствам у сукупних видатках мкцевих бюджета 12% 12% 7% 11% 8% 9% 12%
Частка субсид|й \ поточних трансферов п1дпри£мствам у поточних видатках мкцевих бюджеОв 6% 8% 5% 9% 6% 5% 7%
Частка субсид|й \ капггальних трансферов п1дпри£мствам у капiтальних видатках мкцевих бюджеОв 30% 26% 29% 27% 24% 28% 42%
К|льк1сть комунальних п1дпри£мств, од. 10009 9371 7910 6563 6758 6413 н/д
Середня сума видатав мкцевих бюджеОв комунальним тдпри£мствам на 1 комунальне пщпри£мство, млн грн/од. 1,21 1,74 1,81 3,62 3,42 4,73 н/д
о_
|_а
о
оа
о □
о о_
о <
3
Ё О X
8 ш
Джерело: складено за даними Державно! казначейськоТ служби УкраТни та ДержавноТ служби статистики УкраТни.
Зважаючи на досить високу частку видатюв мГсцевих бюджетГв на покриття витрат комунальних пГдприемств, варто ощнити фккальш ефекти таких пГдприемств, тобто яку частку доходГв мГсцевих бюджетГв складають надходження вгд комунальних пГдприемств. При цьому до ощнки ролГ комунальних пГдприемств у формуванш ресурсГв територГальних громад варто пГдходити комплексно. АналГзувати слГд не лише прямГ фккальш ефекти вГд 1х функцГонування, а Г 1х не-прямий вплив на формування доходГв бюджету, внесок у досягнення сощальних та еколопчних цглей, а також оцГнювати ефектившсть менеджменту ресурсами таких пГдприемств, яю були отриманГ в управлГння вГд територГальних громад. Якщо ж вузько пГдходити до цього питання, зосереджуючись лише на ролГ комунальних пГдприемств в наповненш мГсцевих бюджетГв, то у 2016 рощ до мГсцевих бюджетГв вГд них надшшло лише 0,9 %
сукупних доходГв (без урахування мГжбюджетних транс-фертГв) (або 1,17 млрд грн). Для порГвняння: у 2008 роцГ цей показник становив 2,4 % (або 1,31 млрд грн) [19]. У тому числГ надходження вГд податку на прибуток комунальних пГдприемств скоротились з 458 млн грн у 2008 рощ до 320 млн грн у 2017 рощ (рис. 4). За умови вирахування впливу шфляцшного чинника скорочення сум надходжень буде ще ктотшшим. Отже, прямГ фк-кальш ефекти для мГсцевих бюджетГв вГд комунальних пГдприемств практично вгдсутш.
АналГз у розрГзГ рГвшв бюджетГв (обласнГ, район-нГ, мкью, бюджети об'еднаних територГальних громад) свГдчить, що фГскальна роль податку на прибуток комунальних пГдприемств е мГзерною та ргдко коли перевищувала 1 % податкових надходжень мГсце-вих бюджетГв вГдповГдного рГвня (табл. 3).
Млн грн 1000 ■
% 1,0
900
0,8
ЕЕЗ Надходження податку на прибуток шдприемств та фшансових установ комунальноТ власностi, млн грн _ Частка податку на прибуток комунальних тдприемств у податкових надходженнях мкцевих бюджетiв, %
Рис. 4. Динамка надходжень податку на прибуток пщприемств i фiнансових установ комунальноТ власностi
в УкраТш у 2008-2017 роках
Джерело: розраховано та побудовано автором за даними ДКСУ.
Таблиця 3
Частка податку на прибуток пщприемств комунальноТ власност у податкових надходженнях мкцевих бюджелв
у 2008-2017 рр.
Рiк Надходження податку на прибуток комунальних пщприемств
Разом до мкцевих бюджелв у тому чиЫ за видами бюджелв
бюджет АРК, обласш, мкьм (м. Киева та Севастополя) бюджети мкт республканського, обласного значення районы мкт районного значення селищж сшьсьм ОТГ
1 4 5 6 7 8 9 10 11
2008 0,68% 0,63% 0,81% 0,25% 0,91% 0,69% 0,25% -
2009 0,81% 0,57% 1,21% 0,22% 0,79% 0,45% 0,13% -
2010 0,58% 0,44% 0,79% 0,22% 0,77% 0,39% 0,12% -
2011 0,61% 0,67% 0,67% 0,27% 0,82% 0,60% 0,20% -
2012 0,52% 0,49% 0,68% 0,22% 0,42% 0,34% 0,16% -
2013 0,74% 0,64% 1,14% 0,14% 0,44% 0,14% 0,04% -
2014 0,30% 0,32% 0,37% 0,11% 0,32% 0,18% 0,05% -
2015 0,60% 0,32% 1,09% 0,10% 0,63% 0,20% 0,04% -
2016 0,16% 0,19% 0,20% 0,06% 0,16% 0,13% 0,03% 0,03%
2017 0,16% н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д
Джерело: розраховано автором за даними ДКСУ.
Бкьше того, розподк надходжень цього податку мГж рГвнями бюджетГв е нерГвномГрним, прослГд-ковуеться чГтка концентрацш його надходжень на рГвш бюджетГв мГст республГканського та обласного зна-чення (в середньому 50-60 % загально! суми сплаченого податку у 2008-2017 роках) та бюджетГв АРК, облас-них бюджетГв та м. Киева Г Севастополя (в середньому 30-35 %). Причинами цього е те, що комунальш шдпри-емства, яю е комерцшними, а отже, можуть отримати
прибуток та, вГдповГдно, сплатити податок на прибуток комунальних шдприемств, перебувають в основному в обласному шдпорядкуванш. Там же утворюються ро-бочГ мГсця, та сплачуеться податок на доходи фГзичних осГб. Скьсью ж, селищнГ бюджети, а також бюджети мГст районного значення, яю з 2015 року об'еднуються у ОТГ, у сукупностГ отримують не бкьше 5-6 % податку на прибуток комунальних шдприемств, сплаченого по УкраМ в цкому. Це ще раз шдтверджуе низьку фГскаль-
ну роль комунальних пГдприемств для мГсцевих бюдже-тГв в Укра1нГ, проте високу питому вагу в 1х видатковГй частиш, що впливае на фшансову спроможшсть терито-рГальних громад. При цьому одна Гз основних функцГй комунальних пГдприемств - задоволення життевих потреб громади в товарах (роботах, послугах), собГвартГсть яких перевищуе економГчш можливостГ бгльшостГ 'й чле-нГв - не виконуеться. Це, в першу чергу, стосуеться пГд-приемств громадського транспорту та сфери ЖКГ. Сьо-годнГ бГльша частина пГдприемств цих сфер перебувае в приватнш власностГ, але постГйне зростання тарифГв не позначаеться на якостГ послуг, що ними надаються. При цьому з бюджетГв Г далГ видгляються значш кошти на покриття збиткГв чи компенсацГ1. КомунальнГ ж пГд-приемства через неефективне та непрозоре управлГння не можуть створювати достойно1 конкуренцГ1 приват-ним. В кГнцевому шдсумку втрати несе територГальна громада та и мешканцГ. Саме тому окрему увагу варто придГлити тарифнГй полГтицГ комунальних пГдприемств, встановивши реальнГ ефекти вгд надання певних видГв послуг саме комунальними шдприемствами.
ВИСНОВКИ
Розглянут у цГй статтГ проблеми окреслюють складшсть комунальних пГдприемств як об'екта ана-лГзу як в частинГ оцГнки показникГв 1х дГяльностГ, так Г ефектГв для мГсцевих бюджетГв. В Укра1нГ, на вГдмГну вгд бгльшостГ розвинених кра'1н, в яких доходи вГд опе-рацГй Гз мунГципальною власнГстю е вагомою фшансо-вою базою мкцевих бюджетГв, простежуеться чГтка тен-денцш до зростання навантаження на мГсцевГ бюджетГ в частинГ фГнансування комунальних пГдприемств при практично вгдсутнгх прямих фГскальних ефектах. Особливо гострою ця проблема е на рГвш базових бюджетГв Г новостворених ОТГ. Це вимагае детального аналГзу причин низько1 рентабельностГ кожного пГдприемства окремо. При цьому особлива увага мае звертатись на яюсть та ефектившсть менеджменту, розмГр витрат на оплату пращ керГвниюв таких пГдприемств, обгрунтова-нГсть тарифГв Г вГдповгдшсть '1х рГвню якостГ надаваних послуг. При цьому неможливо розробити ушверсальш пропозицГ' щодо покращення менеджменту всгх без ви-нятку комунальних пГдприемств, осюльки причини '1х збитковостГ та якГсть управлГння у кожного пГдприем-ства е рГзною. Проте можна окреслити базовГ принципи, що мають лягти в основу функцГонування комунальних пГдприемств Г 1х менеджерГв, серед яких принципи про-зоростГ, пГдзвГтностГ, пГдконтрольностГ та нацГленостГ на надання якГсних послуг нанесенню. ВсГ цГ питання потребують окремого дослГдження, що окреслюе коло наших подальших наукових пошукГв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Галенко С. М. Управлшня комунальними пщпри£м-ствами: проблеми та шляхи Тх виршення. Економка та держава. 2011. № 7. С. 96-143.
2. Маркевич I. Б. Поняття та ознаки комунальних юри-дичних оаб публтного права. Науковий вкник Ужгородського нацональногоунверситету. 2015. Вип. 35. Ч. 1, Т. 1. С. 160-165.
3. Мельник О. В. Фшансова звггшсть комунальних пщ-привмств, и основы складовк Науковий вкникХерсонського державного ун'верситету. 2014. Вип. 7. Ч. 5. С. 141-145.
4. Гончаренко М. В. Пщпри£мства комунальноТ форми власносп в систем фшансового забезпечення сталого роз-витку територш. Теор'я та практика державного управлшня. 2014. Вип. 4 (47). С. 204-210.
5. Стегней М. I., Лштур I. В. Роль доходiв вщ об'£ктiв комунальноТ власностi у формуванн фiнансових ресурсiв адмiнiстративно-територiальних одиниць. Економ'чний вкник Запор'вько)' державно)' нженерно) академ'й. 2016. Вип. 3 (03). С. 140-143.
6. Шубенко I. А. Децентралiзацiя - першi кроки розвитку та o^i проблеми. Б'внес 1нформ. 2017. № 7. С. 85-90.
7. Апостолюк O. З. Модернвацт ¡нституцшного забезпечення упрaвл¡ння житлово-комунальним господар-ством в кoнтекст¡ децентралвацп влади. Вкник Сумського национального аграрного ун 'юерситету. Сер 'т: Економ'жа i менеджмент. 2015. № 8 (65). С. 209-215.
8. Бубенко П. Т., Димченко O. В., Кашпур А. Д. Упрaвл¡ння системною мoдерн¡зaц¡£ю та розвитком житлово-комунальних пщпри£мств : мoнoгрaф¡я. Хaрк¡в : ХНУМГ. 2014. С. 215-233.
9. Кшдзюр О. С. Регулювання швестицшного розвитку житлово-комунальноТ сфери УкраТни : автореф. дис. ... канд. екон. наук : 08.00.03. Львiв, 2017. 21 с.
10. Лук'янов В. I. Аналiз сучасного стану та тенденцш розвитку житлово-комунального господарства репоыв УкраТни. ПроблемиЕконом'ши. 2017. № 4. С. 206-211.
11. Буряченко А. €. Реформування комунального господарства мiста // Фiнансовi мехашзми забезпечення розвитку економки УкраТни в сучасних умовах : зб. тез Всеукр. наук.-практ. конф. КиТв : Аграр Медiа Груп, 2016. С. 241.
12. Буряченко А. €. Фшансовий потен^ал регюнально-го розвитку : монографiя. КиТв : КНЕУ. 2013. 342 с.
13. Амосов О. Ю., Гавкалова Н. Л. Проблеми полтшен-ня стану житлово-комунального господарства в регюнах. Проблеми Економки. 2010. № 3. С. 61-62.
14. Жван В. В. Концеп^я розвитку конкуренцп в житлово-комунальнш сферк Ызнес 1нформ. 2011. № 10. С. 50-52.
15. Закон УкраТни «Про швробггництво теритсральних громад» вщ 17.06.2014 № 1508-VII. URL: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/1508-18/paran178#n178
16. Про затвердження Методики визначення частки державного сектору у складi економiки: наказ МЕРТ вщ 20.12.2012 № 1466. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0110-13
17. Пшчук С. Управлшня комунальними пщпри£м-ствами по-новому, або що таке наглядовi ради i навiщо вони потрiбнi. URL: http://mkorupcyLorg/2017/07/27/upravlmnya-komunalnymy-p¡dpryjemstvamy-po-novomu-abo-scho-take-nahlyadov¡-rady-¡-nav¡scho-vony-potr¡bn¡/
18. Нaц¡oнaльний класифтатор УкраТни: клaсиф¡кaц¡я вид¡в економтноТ дтльносп ДК 009:2010 // Державний комтет УкраТни з питань технiчного регулювання та споживчоТ пoл¡тики. URL: http://evrovektor.com/kved/2010/
19. Головне управлшня статистики у м. Ки£вi : офщ. сайт. URL: http://www.k¡ev.ukrstat.gov.ua/p.php3?c=950%20&lang=1
Науковий керiвник - Буряченко А. С.,
доктор економiчних наук, професор кафедри фiнансiв
ДВНЗ «КиТвський нацiональний економiчний унiверситет
iменi Вадима Гетьмана»
REFERENCES
Amosov, O. Yu., and Havkalova, N. L. "Problemy polipshennia stanu zhytlovo-komunalnoho hospodarstva v rehionakh" [Problems of improvement of housing and communal services in the regions]. Problemy Ekonomiky, no. 3 (2010): 61-62.
Apostoliuk, O. Z. "Modernizatsiia instytutsiinoho zabez-pechennia upravlinnia zhytlovo-komunalnym hospodarstvom v konteksti detsentralizatsii vlady" [Modernization of institutional provision of housing and communal services management in the context of decentralization of power]. Visnyk Sumskoho natsional-noho ahrarnoho universytetu. Seriia : Ekonomika i menedzhment, no. 8 (65) (2015): 209-215.
Bubenko, P. T., Dymchenko, O. V., and Kashpur, A. D. Uprav-linnia systemnoiu modernizatsiieiu ta rozvytkom zhytlovo-komunal-nykh pidpryiemstv [Management of system modernization and development of housing and communal enterprises]. Kharkiv: KhNUMH, 2014.
Buriachenko, A. Ye. "Reformuvannia komunalnoho hospodarstva mista" [Reforming the municipal economy of the city]. Fi-nansovi mekhanizmy zabezpechennia rozvytku ekonomiky Ukrainy v suchasnykh umovakh. Kyiv: Ahrar Media Hrup, 2016.
Buriachenko, A. Ye. Finansovyi potentsial rehionalnoho rozvytku [Financial potential of regional development]. Kyiv: KNEU, 2013.
Halenko, S. M."Upravlinnia komunalnymy pidpryiemstvamy: problemy ta shliakhy yikh vyrishennia" [Management of utilities: problems and ways to solve them]. Ekonomika ta derzhava, no. 7 (2011): 96-143.
Holovne upravlinnia statystyky u m. Kyievi : ofits. sait. http:// www.kiev.ukrstat.gov.ua/p.php3?c=950%20&lang=1
Honcharenko, M. V. "Pidpryiemstva komunalnoi formy vlas-nosti v systemi finansovoho zabezpechennia staloho rozvytku terytorii" [Enterprises of communal ownership in the system of financial provision of sustainable development of territories]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, no. 4 (47) (2014): 204-210.
Kindziur, O. S. "Rehuliuvannia investytsiinoho rozvytku zhyt-lovo-komunalnoi sfery Ukrainy" [Regulation of investment development of housing and communal sphere of Ukraine]: avtoref. dys. ... kand.ekon.nauk:08.00.03, 2017.
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/z0110-13
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18/paran178#n178
Lukianov, V. I. "Analiz suchasnoho stanu ta tendentsii rozvytku zhytlovo-komunalnoho hospodarstva rehioniv Ukrainy" [An analysis of the current state and trends of housing and communal services in the regions of Ukraine]. Problemy Ekonomiky, no. 4 (2017): 206-211.
Markevych, I. B. "Poniattia ta oznaky komunalnykh iurydych-nykh osib publichnoho prava" [Concepts and features of communal legal entities of public law]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu part 1, vol. 1, no. 35 (2015): 160-165.
Melnyk, O. V. "Finansova zvitnist komunalnykh pidpryiem-stv, yii osnovni skladovi" [Financial reporting of utilities, its main components]. Naukovyi visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu vol. 5, no. 7 (2014): 141-145.
"Natsionalnyi klasyfikator Ukrainy: klasyfikatsiia vydiv eko-nomichnoi diialnosti DK 009:2010" [National Classifier of Ukraine: Classification of Types of Economic Activity DK 009: 2010]. Der-zhavnyi komitet Ukrainy z pytan tekhnichnoho rehuliuvannia ta spozhyvchoi polityky. http://evrovektor.com/kved/2010/
Pinchuk, S."Upravlinnia komunalnymy pidpryiemstvamy po-novomu, abo shcho take nahliadovi rady i navishcho vony potribni" [Managing utilities in a new way, or what are the supervisory boards and why they are needed]. http://nikorupciji.org/2017/07/27/up-ravlinnya-komunalnymy-pidpryjemstvamy-po-novomu-abo-scho-take-nahlyadovi-rady-i-navischo-vony-potribni/
Shubenko, I. A. "Detsentralizatsiia - pershi kroky rozvytku ta stari problemy" [Decentralization is the first steps of development and old problems]. BiznesInform, no. 7 (2017): 85-90.
Stehnei, M. I., and Lintur, I. V. "Rol dokhodiv vid obiektiv komunalnoi vlasnosti u formuvanni finansovykh resursiv adminis-tratyvno-terytorialnykh odynyts" [The role of revenues from communal property objects in the formation of financial resources of administrative and territorial units]. Ekonomichnyi visnyk Zaporizkoi derzhavnoiinzhenernoiakademii, no. 3 (03) (2016): 140-143.
Zhvan, V. V. "Kontseptsiia rozvytku konkurentsii v zhytlovo-komunalnii sferi" [Concept of development of competition in the housing and communal sphere]. Biznes Inform, no. 10 (2011): 50-52.
BI3HECIHQOPM № 3 '2018
www.business-inform.net
