CC BY
27
]УНжнародна та регшнальна економпса
УДК 332.8:351+64 аок 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-30-37
А. О. Двигун,
доктор економ!чних наук, ОКСЮ 0000-0002-0168-8682,
Нащональний тститут стратег1чних досл1джень при Президентов7 Украгни, м. Кигв,
I. Ю. Чумакова,
кандидат економ!чних наук, ОКСЮ 0000-0003-3432-3177,
Науково-досл1дний фтансовий тститут ДННУ «Академ1я ф1нансового управл1ння», м. Кигв
П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 УПРАВЛ1ННЯ КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ ОБ'еДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД У КОНТЕКСТ1 НОВИХ РЕГУЛЯТОРНИХ ВИМОГ
Постановка проблеми. Основу процеав де-централiзацil, якi нар^ активно реалiзуються в Ук-ра1ш, становить створення дieвого i спроможного ш-ституту мiсцевого самоврядування на базовому рiвнi - об'еднаних територiальних громад (далi -ОТГ). Ввдповвдно до положень Свропейсько! хартл мюцевого самоврядування, у рамках впровадження нацюнально! реформи з децентралiзацil передба-чено, зокрема, добровшьне об'еднання та укруп-нення територiальних громад, фiнансова децентра-лiзацiя та отримання ОТГ нових повноважень та можливостей.
Одним iз найважливших виклишв сьогодення е формування спроможних громад на основi покра-щення ефективностi управлiння майном i коштами громади та забезпечення прозорого i ввдповвдаль-ного фiнансового, у тому чи^ бюджетного, управ-лiння на рiвнi мунiципальних утворень, яке мае ввд-повiдати високим свiтовим стандартам прозорост i пiдзвiтностi управлiння комунальним господар-ством. Найефективнiшими механiзмами такого уп-равлiння у свiтi визнаш аудит i внутрiшнiй кон-
троль, регуляторш вимоги до яких, у контекст ви-конання Укра1ною завдань з iмплементацil Угоди про асощащю з Свропейським Союзом [1] (далi -Угода), змiнилися i тому потребують детального аналiзу.
Застосування високих свiтових i европейських стандартiв та принцитв управлiння великими кор-поращями1 для комунальних пiдприемств (далi -КП) мют Укра1ни передбачае утворення наглядових рад як iнструмента внутршнього контролю, ефек-тивнiсть функщонування якого у КП, як i системи внутршнього контролю (далi - СВК) загалом, дозволить пiдвищити ефективнють управлiння тдпри-емствами. Цей факт дасть змогу, у свою чергу, зро-бити щ пiдприемства конкурентоспроможними у порiвняннi з приватними фiрмами i компанiями та зменшити 1х збитковiсть.
Утворення наглядових рад при КП - це застосування високих свгтових i европейських стандартов та принципiв управлiння великими корпорациями2 для КП мiст Украши. Завдяки КП, що функцюнують
1 Принципи корпоративного управлiння Органiзацiï екон^чного спiвробiтництва та розвитку (ОЕСР) (англ. OECD - Organisation for Economic Co-operation and Development). Це мiжнародна оргатзащя, яка об'еднуе 34 краши свпу, бiльшiсть з яких е краïнами з високим доходом грома-дян та високим 1ндексом розвитку людського потенцiалy. ОЕСР створена на пiдставi договору, який був тдписаний
14 грудня 1960 р. у Париж!, але вступив у даю 30 вересня 1961 р. з метою координаци економiчноï полггики краш-чле-нiв ОЕСР i погодженням програми допомоги краïнам, що розвиваються. ОЕСР - це товариство «багатих» краïн, якi по-дiляють спшьт iдеï. Наразi органiзацiя об'еднуе 34 найбшьш економiчно розвинених краги свпу, якi виробляють 2/3 свь тових матерiальних цiиностей та послуг. Його членами е бшьшють держав Свропейського Союзу, США, Австралiя, Швейцарiя, Норвепя, Пiвденна Корея, Японiя та шшг Головною вимогою до членства е дотримання принципiв ринковоï економши та демократичного плюралiзмy. Украïна не е членом цiеï оргатзаци, але активно спiвпрацюе з ОЕСР у рамках мiжиародних заходiв, спецiалiзованих програм, угод.
2 Принципи корпоративного управлтня Органiзацiï eK0H0MÎ4H0r0 спiвробiтництва та розвитку (ОЕСР) (англ. OECD - Organisation for Economic Co-operation and Development). Це мiжнародна оргатзащя, яка об'еднуе 34 краши свпу, бшьшють з яких е крашами з високим доходом громадян та високим 1ндексом розвитку людського по-тенщалу. ОЕСР створена на пiдставi договору, який був тдписаний 14 грудня 1960 р. у Париж^ але вступив у дж> 30 вересня 1961 з метою координаци економiчноï поль тики краш-члетв ОЕСР i погодженням програми допомоги кратам, що розвиваються. ОЕСР - це товариство «багатих» крат, яю подшяють спiльнi iдеï. Наразi оргат-зацiя об'еднуе 34 найбшьш економiчно розвинених краïн свiту, яю виробляють 2/3 свiтових матерiальних щн-ностей та послуг. Його членами е бшьшють держав Свропейського Союзу, США, Австралiя, Швейцарiя, Норвепя, Швденна Корея, Японiя та шшг Головною вимогою до членства е дотримання принцитв ринковоï економiки та демократичного плюралiзму. Украïна не е членом цiеï ор-ганiзацiï, але активно ствпрацюе з ОЕСР у рамках мiжна-родних заходiв, спецiалiзованих програм, угод.
на сьогодш в Укра!н у великш кшькосп1, держава реалiзуe сво! соцiальнi, регуляторнi та контрольнi функцп, якi не можуть бути виконанi приватними пiдприeмствами.
Водночас КП у порiвняннi з цими тдприем-ствами демонструють меншу прибутковiсть та не-ефективтсть внутрiшньо корпоративного управлш-ня. Так, за даними дослiдження Центру економГчно! стратегИ, КП, за iнших рiвних умов, отримують при-бутшв на 1,8% менше, тж приватн пiдприeмства. У 2016 роцi середш збитки на одне КП склали понад 1 млн грн, а сукупн збитки - понад 6 млрд грн [3].
Актуальнiсть створення наглядових рад для КП, що стають об'ектами власностi новоутворених ОТГ, пояснюеться ще й тим, що наразГ iнформацiя про дiяльнiсть цих тдприемств е здебiльшого за-критою для доступу громади. Керiвники КП не усвь домлюють власно! ввдповвдальносп за розкриття су-спiльно значимо! шформацп i результатiв фшан-сово-господарсько! дiяльностi та вiрогiднiсть те! ш-формацп, а з боку мюцевих рад спостерiгаеться не-належний контроль за !х дiяльнiстю.
Нагляд за такими пiдприемствами е слабким i фрагментарним, що викликае труднощi в отри-манн даних i наглядi за !х дiяльнiстю. Полiпшень прозорост та пiдзвiтностiможна досягти у разi обов'язковосп оприлюднення операцiйних цiлей, у тому числГ некомерцiйних цiн, незалежного рiчного аудиту та аналiзу структури оцiнювання результатiв дiяльностi, яка мае включати стандартнi показники i методики ощнювання дiяльностi державних i кому-нальних тдприемств [4, с. 74-75].
Аналiз останнiх дослiджень i публжацш. Серед дослiдникiв, якi вивчали концептуальнi та при-кладн аспекти дiяльностi органiв мiсцевого само-врядування щодо управлiння комунальним госпо-дарством, проблеми тдвищення ефективност! дГя-льност! КП, можна видiлити: П. Ворону [5], Т. Коб-зеву [6], В. Куйбаду [7], А. Лелеченко [8], О. Лiву [9], Н. Фомщьку [10] та iн.
Теоретичш аспекти i проблеми оргашзацп контролю й аудиту в контекст! децентралГзацп та аргумента на користь доцшьност! впровадження децен-тралГзовано! моделi управлiння публiчними фшан-сами дослГджували у наукових працях там вГтчиз-нян вченi, як: В. Базилевич [11], С. Бардаш [12], Н. Виговська [13], Л. Дкань [14], I. Дрозд [15], Т. Сфименко [16], I. 1ванова [17] та ш
1з тим, потребують додаткового обгрунтування можливосп використання функци нагляду задля ви-рiшення проблем результативност управлiння комунальним господарством. Наразi цi проблеми дуже мало розглядаються в сучастй економiцi. Особливо! уваги потребуе дослiдження шляхiв розв'язання цих проблем на от змiн законодавства з бухгалтер-ського облiку й аудиту фiнансово! звгтност! та внеску цих змiн у забезпечення дiевостi функцi! нагляду та прозоросп i пiдзвiтностi управлiння КП з
1 За даними Державно! служби статистики Укра!ни на
1 червня 2019 року кшьюсть зареестрованих комунальних пiдприемств склала 13377 юридичних осiб [2].
боку ОТГ. Оновлення законодавства Укра!ни у контекст^ виконання евроiнтеграцiйних завдань перед-бачае створення умов для доступу до шформацп про фiнансово-економiчнi показники дiяльностi КП i за-провадження нових мiжнародно визнаних прин-цитв управлiння ними на рiвнi органiв мюцевого самоврядування. Пiсля набуття 1 вересня 2017 року Угодою чинностi у повному обсязi щорiчному мош-торингу з боку СС пiдлягатиме прогрес у виконаннi i впровадженн вах заходiв, якi охоплюються Угодою, зокрема тих iз них, що передбачають поси-лення адмiнiстративних спроможностей на центральному та мюцевому рiвнях, нарощування потенщ-алу розвитку регюшв i реалiзацi! регiонально! поль тики щодо багаторiвневого управлiння i партнерства з особливим наголосом на комплексному засто-суванш мiжнародних стандартов та поступового на-ближення до права СС (Ст. 387, 475 Угоди [1]).
Мета статть Задля тдвищення результативности дiяльностi ОТГ сформулювати пропозицiй сто-совно створення наглядових рад у КП, ввдбору неза-лежних аудиторiв, проведения обов'язкового аудиту в контекст! нових регуляторних вимог до бухгалтерского облшу i аудиту фшансово! звiтностi.
Викладення основного матерiалу. Виконання евроГнтегратйних завдань для Укра!ни передбачае використання нових стандартов прозоросп i тдзвгт-носп комунальних пiдприемств через створення умов для доступу до шформацп про фшансово-еко-номiчиi показники !х дiяльностi. Нововведення законодавства Укра!ни торкнулися, зокрема, започат-кування практики обов'язкових аудитов рiчно! фь нансово! звiтностi для тдприемств, що становлять суспшьний iнтерес, та обов'язшв щодо оприлюднення рiзиими категорiями пiдприемств перевiрено! аудитором фiнансово! звгтност!. Змiиилися також вимоги до шформацп, яка мае бути подана тдпри-емствами у фiнансовiй звiтиостi, формат яко! також змiнився. Новi регуляторн вимоги щодо обов'язкового аудиту фшансово! звгтност! тдприемств, що становлять суспшьний штерес, стосуються не лише аудиторiв г суб'екпв аудиторсько! дГяльносп, як на-даватимуть послуги, а й самих цих тдприемств, ям мають оргашзувати адекватну систему внутрш-нього контролю та управлшня ризиками.
1нновацп законодавства регламентують пи-тання оприлюднення шформацп про дГяльтсть комунальних унгтарних тдприемств г тим самим, формують законодавчГ передумови для прозоросп тако! шформацп та тдзвггаосп цих тдприемств перед населенням територГальних громад, а також на-дають корисну базу для обгрунтування перелГку критерпв ваднесення комунальних тдприемств до тих категорш Г груп, де мають бути обов'язково створеш наглядовГ органи Г забезпечено умови для проведення прозорого конкурсу з ввдбору незалежного аудитора.
Водночас, необхвдно звернути увагу на те, що, незважаючи на значну кшьшсть шформацп, яка е
суспшьно необхГдною та розпорядником яко! мо-жуть бути КП, Г створен умови для забезпечення прозоросп шформацл про фшансовГ Г економГчт показники дГяльносп цих тдприемств, проконтро-лювати !х досить складно.
В умовах провадження реформи децентралГза-цл влади Г збшьшення кшькосп ОТГ, як утворю-ються завдяки цим процесам, оргатзатя належного контролю за !х дГяльтстю е надзвичайно актуальным питанням.
Iз збшьшенням кшькосп ОТГ кшьшсть майна у розпорядженн тдприемств комунально! сфери зро-стае значними темпами, як випереджають темпи зростання державних тдприемств.
За поввдомленням Вще-прем'ер-мш1стра - Мь тстра регюнального розвитку, будГвництва та ЖКГ Укра!ни ГеннадГя Зубка, «за 11 мюящв 2018 року доходи мюцевих бюджетов зросли на 22,5%, або на 39 млрд грн у порГвнянш з аналопчним перюдом минулого року та склали 212,5 млрд грн - бшьше, тж за весь минулий рш...» [18].
Ь розрахунку на одного мешканця власн доходи ОТГ зросли на 62,6%, у порГвнянш з аналопчним перюдом 2017 року, та склали 3354,4 грн. Вра-ховуючи, що 299 ОТГ, у яких першГ мюцевГ вибори були проведет у 2017 рот, тшьки у 2018 рот отри-мали 60% надходжень вш податку на доходи фГзич-них осГб, !х власн ресурси, у порГвнянт з аналопчним перюдом минулого року, зросли у 2,7 раза, або на 5,5 млрд грн, Г склали 8,8 млрд грн. Отже, як ба-чимо, за значного приросту активГв у власносп ОТГ (на шнець 2017 року - на 64,1 млн грн або на 23,2%) зростання доходГв за цей перюд е бшьш уповшьне-ним (лише на 3362 млн грн (або 0,4%) у пор1внянт з 2016 роком [19].
КП утворюються органами мюцевого самовря-дування на базГ ввдокремлено! частини майна тери-торГально! громади. Вони на 100% повинт працю-вати максимально прозоро та бути тд контролем мюько! громади Г депутатського корпусу. КП - це та основа, на базГ яко! створюються послуги (тепло-Г водопостачання, вивезення смггтя, громадський транспорт), що надзвичайно потрГбн мешканцям. Мехатзм учасп населення в управлГнш громадою передбачае, що щ тдприемства та !хне майно належать кожному члену громади Г КП мають бути тдз-вГтними !й.
Важливою е обГзнатсть громадськосп щодо дь яльносп КП, зокрема щодо того, чи досягають ц тдприемства мети, задля досягнення яко! вони створеш - задоволення певних потреб територГально! громади. Доступ до тако! шформацл надае можли-вють громадськосп контролювати законшсть та об-грунтованють ршень оргатв мюцевого самовряду-вання щодо створення Г дГяльносп КП, необхадносп !х фшансування, належного виконання такими тд-приемствами визначених для них завдань, дотри-мання ними законодавства Укра!ии, цшьового Г не надмГрного, у визначених законодавством Украши межах, використання грошових кошпв, майна, яке е комунальною властстю.
Частиною восьмою ст. 78 Господарського кодексу Укра!ни (далГ - ГКУ) [20] визначено перелш шформацл про дГяльнють комунального уттарного тдприемства, яка мае в обов'язковому порядку оприлюднюватись. КП повинно оприлюднювати ш-формацто про свою дГяльисть, крГм випадшв, уста-новлених законом, шляхом розмщення !! на властй веб-сторГнт (веб-сайп) або на офщйному веб-сайп суб'екта управлГння об'ектами комунально! власносп, що здшснюе фуждл з управлшня тдприем-ством, у строки та в порядку, визначет ршенням вадповадно! мюцево! ради. Доступ до таких веб-сто-ршок та веб-сайпв мае бути цшодобовим Г безоп-латним. Iнформацiю про дГяльнють КП на законо-давчому рГвн визнано суспльно необх1дною та в1д-критою. Оскшьки така шформатя становить су-спльний ттерес, вона е публГчною вадповадно до Закону Укра!ни «Про доступ до публГчно! шформацл» (далГ - Закон № 2939-У1) [21] та мае надава-тись у ввдповвдь на запити на шформацто.
Очевидно, що ввдсуттсть громадського контролю та тдзвгтносп КП перед громадою призво-дить до неефективного витрачання ресурсГв та зло-вживань.
Два роки тому Законом Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо уп-равлГння об'ектами державно! та комунально! власносп» ввд 02.06.2016 року № 1405-УШ [22] (далГ -Закон Укра!ни № 1405-УШ) Верховна Рада Укра!ни надала можливють мГсцевГй владГ суттево пГдви-щити пГдзвГтн1сть, ефективтсть роботи та реально запобГгати корупцп у КП громад. МГськ1 ради отри-мали право утворювати колепальт органи управ-лГння КП - наглядовГ ради.
Однак на даний час можемо стверджувати, що не усГ мГськГ ради скористалися таким правом, а серед тих, що скористалися, спостерГгаеться формаль-ний п1дхГд до створення цих оргатв. Як результат -КП залишаються переважно неефективними, збит-ковими Г тому поспйно п1дживлюються дотацГями з мюьких бюджетГв. За вГдсутностГ ефективних нагля-дових рад при КП, т п1дприемства наразГ залишаються в Укра!т структурами безконтрольними, джерелом ризикГв полГтично! корупцЛ Г зловжи-вання владою.
Так, за даними контрольних заходГв, проведе-них Державною аудиторською службою Укра!ни (далГ - Держаудитслужба) протягом сГчня - серпня 2018 року, виявлено незаконних та не за цшьовим призначенням проведених витрат Г недостач кому-нальних ресурсГв на загальну суму понад 239,4 млн грн, що становить 22% ввд загально! суми ресурав держави, використаних з порушенням нормативно-правових актГв. КрГм того, установлено втрати на-лежних доходГв мюцевими бюджетами, комуналь-ними п1дприемствами, установами Г оргатзатями на загальну суму понад 140,5 млн грн, з яких майже 102,6 млн грн - кошти мюцевих бюджетов. СуттевГ порушення при використаннГ комунальних ресурав допущено на п1дприемствах, в установах Г оргатза-цГях м. Киева та Ки!всько! областГ, ЛьвГвсько!, Дтпропетровсько!, Черкасько!, ХаркГвсько!, Оде-
сько!, Хмельницько! та Миколагвсько! областей, де суми встановлених втрат коштгв мiсцевих бюджетiв та комунального майна протягом сiчня - серпня 2018 року становили вiдповiдно майже 29,1 млн грн, 25,0 млн грн., понад 23,9 млн грн, майже 17,1 млн грн, 12,9 млн грн, майже 12,3 млн грн, понад 12,1 млн грн та 11,9 млн грн [23].
Зробити комунальне тдприемство потенцшно бшьш рентабельним, конкурентним, а головне -ввдкритим для громадськост здатна лише змша тд-ходiв до управлГння дiяльнiстю КП, тдняття управ-лшня цими пiдприемствами на бiльш високий про-фесiйний рiвень шляхом створення наглядових рад.
1з набуттям чинност з 01.10.2018 року новим Законом Укра!'ни «Про аудит фшансово! звiтностi та аудиторську дГяльнють» [24] (далi - Закон № 2258-VIII), яким приведено у вiдповiднiсть iз законодав-ством Свросоюзу (Директиви 2006/43/СС та Регламенту €С 537/2014) норми нацюнального законо-давства Украши у сферi аудиторсько! дiяльностi, до повноважень наглядових рад було додано новi функцш Крiм того, з'явилася вимога щодо обов'яз-ковост створення наглядових оргашв для шдпри-емств, що становлять суспiльний iнтерес.
Так, зпдно ст. 34 Закону № 2258^Ш, велик пiдприемства зобов'язан створити аудиторський комiтет або покласти вiдповiднi функцп на ревiзiйну комiсiю або наглядову раду, що створюеться ввдпо-ввдно до законодавства. Iншi пiдприемства, як належать до пiдприемств, що становлять суспшьний ш-терес, можуть покласти функцп аудиторського комитету1 на окремий пiдроздiл органу управлшня або на наглядовий орган.
Зазначенi повноваження накладають певн ви-моги на органи мюцевого самоврядування, прерогативою яких е реалiзацiя вимог положень чинного законодавства, що стосуються оргашзацп та проведения зовшшнього аудиту i внутрiшнього контролю в КП. Разом з тим, фактична ситуашя, що склалася у рядi областей, сввдчить про проблеми у вирiшеннi цього питання, серед яких окремо слад тдкреслити нерозумiння депутатами мiсцевих рад i !х керГвни-ками ролi наглядових рад, формальний пiдхiд до !х утворення на рiвнi оргашв мюцевого самоврядування, i як наслвдок - проведення формального або непроведення аудиту фшансово! звiтностi взагалг
Держава не може стояти осторонь цих проблем i, як iнститут, залишаеться для оргашв мюцевого са-моврядування регулятором у цих питаннях, однак вс ршення ш органи щодо використання майна гро-мади, його облiку, контролю й аудиту приймають самостийно, виходячи з принципiв автономп.
1 Довщково: Аудиторський комiтет пiдприемства, що становить суспшьний штерес, або орган (шдроздш), на який покладено наглядовi функцп, мае забезпечити:
1) шформування загальних зборiв акцiонерiв (учас-никiв) або шшого вищого органу управлiння вiдповiдно до законодавства, органу управлiння або наглядового органу тдприемства про результати обов'язкового аудиту фшансово! звиносл;
2) монiторинг процесу складання фшансово! звино-стi та надання рекомендацш i пропозицiй щодо забезпе-чення достовiрностi шформацп;
Наразi Урядом Укра!ни прийнято Порядок оприлюднення шформацп про дiяльнiсть державних унгтарних пiдприемств та господарських товариств [25]. На чаи розроблення та затвердження критерпв ввднесення державних i комунальних унгтарних шд-приемств до таких, фiнансова звгтнють яких шдля-гае обов'язковiй аудиторськш перевiрцi.
На нашу думку, зважаючи на необхiднiсть вне-сення коригувань до показнишв (характеристик) ка-тегорш пiдприемств, критерiями обрання незалеж-них аудиторiв (аудиторських фiрм) для проведення обов'язкового аудиту рГчно! фшансово! звгтносп КП, для оргашв мiсцевого самоврядування повинш бути таш:
1) балансова варт^ть актив1вКП:
- за категорiями тдприемств, наведеними у За-конi Укра!ни «Про бухгалтерський облш та фшан-сову звiтнiсть в Укра!ш» [26] (далi - Закон № 996-XIV), обов'язковому аудиту шдлягае фiнансова звiтнiсть КП, балансова вартють активiв яких е понад 20 млн евро (велиш) i до 20 млн евро (середш);
2) структура власностi КП:
- обов'язковому аудиту шдлягае фшансова звгтнють КП, у статутному капитал якого частка те-риторГально! громади становить 100 вадсотив, та яш зпдно з п. 5 част. 3 ст. 90 ГКУ [20] зобов 'язаш опри-люднювати шформащю про свою дГяльнють, у тому числГ аудиторськ висновки щодо рГчно! фшансово! звгтносп (у тому числГ консоладовано!) за останн три роки, якщо аудит проводився вадповадно до ви-моги закону, крГм випадшв, установлених законом, шляхом розмiщення И на власнш веб-сторiндi (вебсайт^) або на офщйному веб-сайп суб'екта управлшня, який здшснюе функцп з його управлiння;
3) наявтсть видатшв на виконання некомер-цшних цтей державноЧ пол'гтики та джерел х ф'тансування у КП, у тому числГ наявтсть джерел фшансування з державного та/або мюцевих бюджетов;
4) наявтсть тформаци про операци та зо-бов'язання КП з державним та/або м1сцевим бюджетом, державними та/або м1сцевими уста-новами, тдприемствами та оргатзацями, вклю-чаючи договГрн зобов'язання (фшансовГ та не фь нансовГ), що виникли у тдприемства, господар-ського товариства тд час виконання контрактов державно-приватного партнерства [25].
Однак, незважаючи на створен законодавчi умови для забезпечення доступу до фшансових г економiчних показникiв дГяльносп та шдвищення ефективносп управлшня комунальним господар-ством оргашв мюцевого самоврядування, юнуе
3) оцшку ефективностГ систем внутритого контролю (виутрiшиього аудиту вадповадно до мГжнародних стандартв профес1йно! практики внутршнього аудиту) та управлiиия ризиками тдприемства;
4) мониторинг виконання завдань з обов'язкового аудиту фшансово! звгтносп;
5) оцшку незалежностГ суб'екпв аудиторсько! дГяльно-стГ, яю надають послуги з обов'язкового аудиту;
6) проведення прозорого конкурсу з ввдбору суб'екпв аудиторсько! дГяльносп та обгрунтування рекомендацш за його результатами.
низка проблемних питань, як потребують вирь шення.
1. На загальнодержавному ринку потребуеться забезпечення додаткових умов до тдвищення про-зоросп й ефективносп управлшня комунальними ресурсами, тдзвГтносп Г тдконтрольносп перед на-селенням територГальних громад.
2. Низька прибутковють або збитковють кому-нальних тдприемств, неналежний контроль дГяль-носп КП з боку мюцевих рад негативно впливае не лише на спроможтсть цих тдприемств бути суст-льно корисними, а й на забезпечення реалГзацп державою !! сотальних, регуляторних Г контрольних функщй.
3. Ввдсутня Гмплементащя мГжнародно визна-них стандартов Г европейських принцитв управлшня великими корпоратями на КП мют Укра!ии.
4. Законодавством не закрГплен норма щодо обов'язковосп створення наглядових рад для КП Г визначення вадповадних повноважень щодо цього з боку районних Г обласних рад. НаразГ така мае но-сити рекомендащйний характер Г тшьки для КП, як створюються ршенням сесш сшьських, селищних та мюьких рад.
5. Ввдсутш критерп ваднесення державних Г ко-мунальних унГтарних тдприемств до таких, фшан-сова звгттсть яких тдлягае обов'язковш аудитор-ськш перевГрцг Функци наглядових рад не ввдпо-ввдають тим, що визначеш у законодавствГ про бух-галтерський облш Г аудиторську дГяльнють.
Це не сприяе здшсненню системного контролю за виконанням бюджепв в регюнах та ефективним управлшням комунальним майном та проведенню щорГчного обов'язкового аудиту фшансово! звГтно-сп за единими тдходами...
6. Не визначен норми фшансових платв кому-нальних тдприемств щодо витрат на оплату кон-салтингових (аудиторських) послуг, у тому числГ у зв'язку з можливими обмеженнями фшансування таких витрат. Шдприемства наразГ тд час форму-вання Г затвердження фшансових платв та плану-вання витрат на оплату консалтингових (аудиторських) послуг змушеш враховувати обмеження, встановлет Урядом [27] ще у 2006 рот. За вшсут-носп сучасних норм щодо визначення обсягу витрат на проведения незалежного аудиту рГчно! фшансо-во! звгтносп КП не можуть запланувати суму, бь льшу, тж як 1,5 ввдсотка обсягу чистого прибутку.
7. Законодавством не визначет повноваження та компетенцп районних та обласних рад щодо КП, створених ршенням сесп тако! ради.
8. Ввдсутня вадповадна законодавча база щодо розширення прав мунщипального управлГння до меж европейських стандартов Г повноцГнного вико-ристання чинних правових норм щодо управлшня мюцевими фшансами в умовах обмеження бюджетного фшансування та розмежування фшансового за-безпечення власних Г делегованих повноважень но-воутворених ОТГ.
Висновки. Отже, суттеве зростання комуналь-ного майна засвшчуе певне покращення результатов
дiяльностi ОТГ. I, оскшьки ц пiдприeмства створюються для задоволення певних потреб територiаль-но! громади, ефективнiсть та прибутковють !хньо! дiяльностi мають велике значення. Досягнення щ-лей пiдвищення ефективносп управлiння комуналь-ними пiдприeмствами мае забезпечити наглядова рада, ефективна робота яко! дозволить зробити дiя-льнють пiдприемства бiльш прозорою та ефектив-ною для територiально! громади мюта. Також КП е розпорядниками сустльно необхшно! шформацп, яка становить суспшьний iнтерес i пiдлягае опубль куванню. Доступ до тако! публiчно! шформацп i де-тальний 11 перелш регламентовано законодавством.
Однак, незважаючи на кшьшсть публiчно! ш-формацп, яка е ввдкритою, а також створеш законо-давчi умови для забезпечення доступу до фшансо-вих i економiчних показникiв дiяльностi КП, щ тд-приемства як суб'екти природних монополiй на за-гальнодержавному ринку потребують забезпечення додаткових умов до тдвищення прозоросп i ефективносп управлшня комунальними ресурсами, тд-звiтностi i тдконтрольносп перед населенням тери-торiальних громад.
Зважаючи на те, що внаслшок провадження ре-форми з децентралiзацil влади кшьшсть ОТГ i кшьшсть комунального майна збiльшуються, надзви-чайно актуальним питанням е проведення реформ внутрiшньо корпоративного управлшня у КП. Низька прибутковють та недостатня мотиващя до роз-криття цими пiдприемствами сустльно значущо! ш-формацп i результатов фшансово-господарсько! дiя-льносп, адмiнiстративна коруптя та неусввдом-лення керiвниками КП власно! вiдповiдальностi за достовiрнiсть фшансово! звгтносп, неналежний контроль дiяльностi КП з боку мюцевих рад, негативно впливають на спроможтсть цих тдприемств бути сустльно корисними. Задля того, щоб зробити КП конкурентоспроможними у порiвняннi з приват-ними потрiбно впровадити мiжнародно визнанi стандарти i европейськ принципи та кращу практику управлiння великими корпоращями на КП ук-ра!нських мют. Створення наглядових рад при КП може вважатися першим кроком на даному шляху. У подальшому мають бути сформульоват i розроб-лет на урядовому рiвнi единi тдходи щодо еконо-мiчно! доцiльностi створення наглядових рад та затверджет едит критер^! вiднесення комунальних унiтарних тдприемств до таких, фшансова звiтнiсть яких тдлягае обов'язковiй аудиторськiй перевiрцi.
Лггература
1. Угода про асоцiацiю мiж Укра!ною, з однiе! сторони, та £вропейським Союзом, Свропейським Спiвтовариством з атомно! енерг^! i !хнiми державами-членами, з шшо! сторони. URL: http: //www.kmu. gov.ua/kmu/docs/EA/00_Ukraine-EU_Association_Agre ement_(body).pdf. 2. Кшьккть юридичних осiб за ор-ганiзацiйно-правовими формами господарювання (на 1 ачня 2019 року) / Державна служба статистики Укра-!ни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/edrpoy/ukr/ EDR PU_ 20 19/ks_ opfg/ks_opfg_0119.htm. 3. Яблоновсь-кий Д. Що робити державi з комунальними тдприем-ствами? / Центр економiчно! стратег^. URL: https:
//ces.org.ua/ wp-content/uploads/ 2018/10/%D0%A9% D0% BE-%D1 %80%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1% 82%D0%B8-% D0%B7-%D0%BA% D0%BE%D0%BC-%D0%BF%D1 %96%D0%B4%D0% BF% D1%80 % D 0%B8%D1%94 %D0 %BC%D1%81% D1%82%D0 %B 2% D0%B0%D0% BC%D0%B8_%D0 % AF%D0 %B1 %D0%BB%D0 %BE %D0%BD%D0%BE%D0%B2% D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf. 4. Звгт з ефективностi управлшня державними фшан-сами в Укра!ш за 2015 piK / Мшнародний банк рекон-струкцп та розвитку, Свiтовий банк. 2016, 100 с. URL: https://pefa.org/sites/ default/ files/UA-May16-PFM PR-Public-UA.pdf. 5. Ворона П. В. Мюцеве самовряду-вання Укра1'ни в контексп розвитку представницько! влади : моногpафiя. Полтава : ПУЕТ, 2012. URL: https://www.google.com/url?sa= t&rct=j&q=& esrc = s&source=web&cd= 16&cad=rj a&uact=8&ved= 2ahUK Ewjl-r-E0MDiAhUEt4sKHdbTAGY4Ch AWMAV6BA gDEAI&url=http%3A%2F%2Fwww.lvivacademy.com% 2Fdownload_2019%2FTematyka_magisterskykh_robit_2 020.doc&usg=A0vVaw3u-5VbBh5TqBL hs M 6q6utj. 6. Кобзева Т.А. Адмiнiстpативно-пpавовий статус мю-цевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мiсцевого самоврядування в системi суб'екпв упpавлiння фшан-совою системою Украши. Право i безпека. 2015. № 4 (59). URL: old.pb.univd.edu.ua/?controller=service &ac tion = download&download=23555. 7. Куйбща В.С. Принципи i методи дiяльностi оpганiв мiсцевого самоврядування: моногpафiя. Ки1'в: МАУП, 2004. 432 с.
8. Мюцеве самоврядування в умовах децентpалiзацii повноважень: навч. посiб. / [А.П. Лелеченко, O.I. Васильева, В.С. Куйбща, А.Ф. Ткачук]. Ки1'в, 2017. 110 с.
9. .Ива О.М. Теоpетико-пpикладнi аспекти дiяльностi комунальних пiдпpиемств. Стратегiя економiчного розвитку Украти, 2013. № 33, С. 133-138. URL: www. sedu. com.ua/wp-content/uploads/2015/07/22_liva_ 33_2013. pdf. 10. Фомщька Н.В. 1нституцшш основи розвитку мюцевого самоврядування в Укра!ш. Теорiя та практика державногоуправлшня. 2011. Вип. 2 (33). URL: http: //www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2011-2/doc/ 3/ 04.pdf. 11. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. Деpжавнi фшанси: навч. посiбник / за заг. ред. В. Д. Ба-зилевича. Ки1'в: Атiка. 2004. 368 с. 12. Бардаш С. В. Про доцшьнють центpалiзацil державного контролю в Украш // Нацюнальна бiблiотека Украши iм. Вернад-ського. URL: http: //www. nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ Menedzhment/ 2009_12/ Bardach.htm. 13. Виговська Н. Г. Господарський контроль у соцiально оpiентованiй економщ: проблеми теорп i методологи: моногpафiя. Житомир: ЖДТУ, 2006. 288 с. 14. Джань Л. В., Голуб Ю. О., Синюгiна Н. В. Державний аудит : навч. поаб. Ки1'в : Знання, 2011. 503 с. 15. Дрозд I. Шляхи удоско-налення мунiципального фiнансового контролю. Еко-mMicm. 2005. № 10 (жовтень). С. 42-46. 16. Державний фшансовий контроль виконання бюджетних про-грам / Т. I. Сфименко, I. Б. Стефанюк, Н. I. Рубан та ш. Ки1'в: НДФI, 2004. 320 с. 17. 1ванова I.M. Стан та пер-спективи розвитку мунiципального фiнансового контролю. Фтанси Украти. 2005. № 11. С. 140-147. 18. Доходи мюцевих бюджепв за 11 мюящв перевищили доходи, отримаш за весь 2017 piк, - Геннадш Зубко / Уря-довий портал. URL: https: //www. kmu.gov.ua/ ua/ news/ dohodi-miscevih-byudzhetiv-za- 11-misy aciv-perevish chi li-dohodi-otrimani-za-ves-2017-rik-gennadij-zubko.
19. Оцiнка фшансово! спpоможностi 366 об'еднаних теpитоpiальних громад за 2017 p. / Асощащя ОТГ.
URL: https://hromady. org/wp-content/uploads/2018/03/ %D0%9E%D 1%86%D 1 %96% D0%BD%D0%BA %D0 % B0 -%D1%84%D1% 96% D0% BD%D0% B0%D 0% BD%D1%81%D0%BE %D0%B2% D0%BE%D1% 96% CC%88-%D1%81% D0 % BF%D1%8 0%D0%BE %D0 %BC%D0%BE%D0%B 6%D0%BD%D 0%BE% D1% 81%D1%82%D1%96-%D 0 %9E%D0%A2 %D0%93-%D0%B7%D0%B0-2017-%D1 %80%D1%96 %D0%B A.pdf. 20. Господарський кодекс Украши ввд 16.01. 2003 р. № 436-IV (i3 змшами). URL: http: // zakon. rada.gov.ua/laws/show/436-15. 21. Про доступ до пуб-лiчно! шформаци: Закон Укра!ни ввд 13.01.2011 р. № 2939-VI (i3 змiнами). URL: http://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2939-17. 22. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо управлшня об'ектами державно! та комунально! власносп: Закон Укра!ни вад 02.06.2016 р. № 1405-VIII. URL: https: // zakon. rada.gov.ua/laws/show/1405-19. 23. Аналггично-статистичний збiрник за результатами дiяльностi Державно! аудиторсько! служби Укра!ни, l! мiжреriо-нальних територiальних органiв та управлшь в областях. Сiчень - вересень 2018 року. URL: dkrs.kmu. gov.ua/ kru/ doccatalog/document?id= 143678. 24. Про аудит фшансово! звiтностi та аудиторську дiяльнiсть: Закон Укра!ни вiд 21.12.2017 р. № 2258-VIII. URL: http: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/2258-19. 25. Порядок оприлюднення шформаци про дiяльнiсть держав-них уштарних тдприемств та господарських това-риств, у статутному капiталi яких бiльше 50 ввдсотшв акцiй (часток) належать держав^ а також господарських товариств, 50 i бшьше вiдсоткiв акцiй (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 ввдсотшв: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 09.11.2016 р. № 1067. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1067-2016-%D0%B F. 26. Про бухгалтерський облiк та фшансову звгт-нiсть в Укра!ш: Закон Укра!ни вiд 16.07.1999 р. № 996-XIV (i3 змшами). URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/ show/996-14. 27. Про стан фшансово-бюджетно! дис-циплши, заходи щодо посилення боротьби з корупщею та контролю за використанням державного майна i фь нансових ресурсiв: постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши ввд 29.11.2006 р. № 1673 (¿з змiнами). URL: http: //zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1673-2006-%D0%BF.
References
1. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym Spiv-tovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand]. kmu.gov.ua. Retrieved from http: //www.kmu.gov.ua/kmu/docs/EA/00_Ukraine-EU_ Association_Agre ement_(body).pdf [in Ukrainian].
2. Kilkist yurydychnykh osib za orhanizatsiino-pravovymy formamy hospodariuvannia (na 1 sichnia 2019 roku) [Number of legal entities for organizational and legal forms of management (as of January 1, 2019)]. Kyiv, Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/edrpoy/ukr/ED RPU_ 2019/ ks_ opfg/ks_opfg_0119.htm [in Ukrainian].
3. Yablonovskyi D. Shcho robyty derzhavi z komu-nalnymy pidpryiemstvamy? [What to do with the state with communal enterprises?]. (n.d.). ces.org.ua.Retrieved from https: //ces.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/%D0% A9
A. 0. ^BmyH, I. M. MyMaKOBa
%D0%BE-%D 1 % 80%D0%BE%D0%B 1%D0%B8%D1 %82%D0%B8-%D0%B7-%D0%BA%D0%BE%D0%BC -%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0% B8%D1%94%D0 %BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0 %B0%D0%BC%D0%B8_%D0%AF%D0%B 1%D0%BB %D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%81%D 1 %8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf [in Ukrainian].
4. Zvit z efektyvnosti upravlinnia derzhavnymy finansamy v Ukraini za 2015 rik [Report on the Effectiveness of Public Finances Management in Ukraine for 2015]. (2016). / Mizhnarodnyi bank rekonstruktsii ta rozvytku, Svitovyi bank. (2016). International Bank for Reconstruction and Development, World Bank. pefa.org. Retrieved from https://pefa.org/sites/default/files/UA-May 16 -PFMPR-Public -UA.pdf [in Ukrainian].
5. Vorona P. V. (2012). Mistseve samovriaduvannia Ukrainy v konteksti rozvytku predstavnytskoi vlady [Local self-government of Ukraine in the context of development of representative power]. Poltava, PUET. Retrieved from https://www.google.com/url?sa= t&rct=j&q=& esrc = s&source=web&cd= 16&cad=rj a&uact=8&ved= 2ahUK Ewjl-r-E0MDiAhUEt4sKHdbTAGY4Ch AWMAV6BA gDEAI&url=http%3A%2F%2Fwww.lvivacademy.com% 2Fdownload_2019%2FTematyka_magisterskykh_robit_2 020.doc&usg=A0vVaw3u-5VbBh5TqBL hs M 6q6utj [in Ukrainian].
6. Kobzieva T.A. (2015). Administratyvno-pravovyi status mistsevykh orhaniv vykonavchoi vlady ta orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v systemi subiektiv upravlinnia finansovoiu systemoiu Ukrainy [Administrative and legal status of local executive authorities and local self-government bodies in the system of subjects of management of the financial system of Ukraine]. Pravo i bezpeka -Law and Safety, 4 (59). Retrieved from old. pb.univd. edu.ua/?controller=service&action = down load&down load=23555 [in Ukrainian].
7. Kuibida V.S. (2004). Pryntsypy i metody diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia [Principles and methods of local government activity]. Kyiv, MAUP [in Ukrainian].
8. Lelechenko A.P., Vasylieva O.I., Kuibida V.S., Tkachuk A.F. (2017). Mistseve samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-government in the conditions of decentralization of authority]. Kyiv [in Ukrainian].
9. Liva O.M. (2013). Teoretyko-prykladni aspekty diialnosti komunalnykh pidpryiemstv [Theoretical and Applied Aspects of the Activities of Utility Enterprises]. Stratehiia ekonomichnoho rozvytku Ukrainy - Strategy of economic development of Ukraine, 33, pp. 133-138. Retrieved from www.sedu.com.ua/wp-content/uploads/ 2015/07/22_liva_33_2013. pdf [in Ukrainian].
10. Fomitska N.V. (2011). Instytutsiini osnovy rozvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Institutional Framework for Local Self-Government Development in Ukraine]. Teoriia tapraktyka derzhavnoho upravlinnia - Theory and practice of public administration, Issue 2 (33). Retrieved from http: //www.kbuapa. kharkov. ua/e-book/tpdu/2011-2/doc/ 3/ 04.pdf [in Ukrainian].
11. Bazylevych V. D., Balastryk L. O. (2004). Derzhavni finansy [Public finances]. Kyiv, Atika [in Ukrainian].
12. Bardash S. V. Pro dotsilnist tsentralizatsii derzhavnoho kontroliu v Ukraini [Bardash SV On the advisability of centralization of state control in Ukraine]. National Library of Ukraine Vernadsky. Retrieved from http:
//www. nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ Menedzhment/ 2009_12/ Bardach.htm [in Ukrainian].
13. Vyhovska N. H. (2006). Hospodarskyi kontrol u sotsialno oriientovanii ekonomitsi: problemy teorii i metodolohii [Economic control in a socially oriented economy: problems of theory and methodology]. Zhytomyr, ZhSTU [in Ukrainian].
14. Dikan L. V., Holub Yu. O., Syniuhina N. V. (2011). Derzhavnyi audyt [State Audit]. Kyiv, Znannia [in Ukrainian].
15. Drozd I. (2005). Shliakhy udoskonalennia muni-tsypalnoho finansovoho kontroliu [Ways to improve municipal financial control]. Ekonomist - Economist, No. 10 (October), pp. 42-46 [in Ukrainian].
16. Yefymenko T. I., Stefaniuk I. B., Ruban N. I. et al. (2004). Derzhavnyi finansovyi kontrol vykonannia biudzhetnykh prohram [State financial control of budget programs implementation]. Kyiv, NDFI [in Ukrainian].
17. Ivanova I.M. (2005). Stan ta perspektyvy rozvytku munitsypalnoho finansovoho kontroliu [State and prospects of development of municipal financial control]. Finansy Ukrainy - Finance of Ukraine, 11, pp. 140-147 [in Ukrainian].
18. Zubko H. Dokhody mistsevykh biudzhetiv za 11 misiatsiv perevyshchyly dokhody, otrymani za ves 2017 rik [Revenues of local budgets for 11 months exceeded revenues received for the whole 2017]. Uriadovyi portal -Government portal. Retrieved from https: //www.kmu.gov. ua/ua/news/dohodi-miscevih-byudzhetiv-za- 11-misyaciv-perevish chili-dohodi-otrimani-za-ves-2017-rik-gennadij-zubko [in Ukrainian].
19. Otsinka finansovoi spromozhnosti 366 obiedna-nykh terytorialnykh hromad za 2017 r. [Estimation of the financial capacity of 366 united territorial communities for 2017]. Association of OTG. hromady.org. Retrieved from https://hromady.org/wp-content/uploads/ 2018/03/%D0% 9E% D1%86%D1%96%D0%BD%D0%BA%D0%B0 -% D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%8 1%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%96%CC%88-%D 1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0 %BC%D 0%BE %D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1% 96-%D0%9E%D0%A2%D0%93-%D0%B7%D0%B0-2017-%D1%80%D1%96%D0%BA.pdf [in Ukrainian].
20. Hospodarskyi kodeks Ukrainy vid 16.01.2003 # 436-IV (iz zminamy) [Commercial Code of Ukraine of 16.01.2003 No. 436-IV (as amended)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15 [in Ukrainian].
21. Pro dostup do publichnoi informatsii: Zakon Ukrainy vid 13.01.2011 № 2939-VI (iz zminamy) [On Access to Public Information: Law of Ukraine of January 13, 2011 No. 2939-VI (as amended)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 [in Ukrainian].
22. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodav-chykh aktiv Ukrainy shchodo upravlinnia obiektamy derzhavnoi ta komunalnoi vlasnosti: Zakon Ukrainy vid 02.06.2016 r. № 1405-VIII [On Amending Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Management of State and Municipal Property: The Law of Ukraine dated 02.06.2016 No. 1405-VIII]. zakon.rada. gov.ua. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1405-19 [in Ukrainian].
23. Analitychno-statystychnyi zbirnyk za rezultata-my diialnosti Derzhavnoi audytorskoi sluzhby Ukrainy, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv ta upravlin v
oblastiakh. Sichen - veresen 2018 roku [Analytical-statistical collection on the results of the activity of the State Audit Office of Ukraine, its interregional territorial bodies and departments in the oblasts. January - September 2018]. dkrs.kmu.gov.ua. Retrieved from dkrs.kmu.gov.ua/kru/ doccatalog/document?id=143678 [in Ukrainian].
24. Pro audyt finansovoi zvitnosti ta audytorsku diialnist: Zakon Ukrainy vid 21.12.2017 r. № 2258-VIII [On the Audit of Financial Statements and Audit Activities: Law of Ukraine dated December 21, 2017 No. 2258-VIII]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada. gov.ua/ laws/show/2258-19 [in Ukrainian].
25. Poriadok opryliudnennia informatsii pro diialnist derzhavnykh unitarnykh pidpryiemstv ta hospodarskykh tovarystv, u statutnomu kapitali yakykh bilshe 50 vidsotkiv aktsii (chastok) nalezhat derzhavi, a takozh hospodarskykh tovarystv, 50 i bilshe vidsotkiv aktsii (chastok) yakykh nalezhat hospodarskym tovarystvam, chastka derzhavy v yakykh stanovyt 100 vidsotkiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 09.11.2016 r. № 1067 [The procedure for the publication of information on the activities of state unitary enterprises and economic partnerships in which the authorized capital of more than 50 percent of the shares (shares) belongs to the state, as well as economic partnerships, 50 and more percent of shares (shares) belonging to economic partnerships, the share of the state in which is 100 Percentage: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 09.11.2016 № 1067]. zakon. rada.gov.ua. Retrieved from_http://zakon.rada.gov.ua/l aws/show/1067-2016-%D0%BF [in Ukrainian].
26. Pro bukhhalterskyi oblik ta finansovu zvitnist v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 16.07.1999 r. № 996-XIV (iz zminamy) [On Accounting and Financial Reporting in Ukraine: Law of Ukraine of 16.07.1999 No. 996-XIV (as
amended)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from_http:
//zakon.rada.gov.ua/ laws/show/996-14 [in Ukrainian].
27. Pro stan finansovo-biudzhetnoi dystsypliny, za-khody shchodo posylennia borotby z koruptsiieiu ta kon-troliu za vykorystanniam derzhavnoho maina i finanso-vykh resursiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29.11.2006 r. # 1673 (iz zminamy) [On the state of fiscal discipline, measures to strengthen the fight against corruption and control over the use of state property and financial resources: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated November 29, 2006, No. 1673 (as amended)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http: //zakon.rada. gov.ua/ laws/show/1673-2006-%D0%BF [in Ukrainian].
Двигун А. О., Чумакова I. Ю. Пщвищення ефе-ктивносп управлшня комунальним господарством об'еднаних територiальних громад у контекст но-вих регуляторних вимог
У статп розглянуто мехашзми забезпечення тд-вищення ефективносп управлшня комунальним господарством громади на пiдставi запровадження нових стандарпв прозоростi i пвдзвггностг Сформульованi пропозицiï щодо створення колегiальних органiв уп-равлiння комунальними пiдприeмствами - наглядових рад та забезпечення умов доступу до шформацп про фiнансовi та економiчнi показники дiяльностi цих тд-приемств i проведения обов'язкового аудиту ïx рiчноï фiнансовоï звiтностi.
Ключовi слова: органи мюцевого самоврядування, комунальнi пiдприемства, наглядова рада, внутрiшнiй контроль, аудит.
Двигун А. А., Чумакова И. Ю. Повышение эффективности управления коммунальным хозяйством объединенных территориальных общин в контексте новых нормативных требований
В статье рассмотрены механизмы обеспечения повышения эффективности управления коммунальным хозяйством общины на основе внедрения новых стандартов прозрачности и подотчетности. Сформулированы предложения по созданию коллегиальных органов управления коммунальными предприятиями -наблюдательных советов и обеспечения условий доступа к информации о финансовых и экономических показателях деятельности этих предприятий и проведения обязательного аудита их годовой финансовой отчетности.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, коммунальные предприятия, наблюдательный совет, внутренний контроль, аудит.
Dvigun A., Chumakova I. Improving the efficiency of municipal management of the united territorial communities in the context of new regulatory requirements
The article deals with the mechanisms to ensure the improvement of utilities management efficiency within the municipality through the introduction of new standards of transparency and accountability. As a result of the study the author has formulated the proposals for the creation of the collective management bodies of public utilities - supervisory boards as well as for the ensuring the conditions for the access to information on the financial and economic performance of these enterprises and for conducting a mandatory audit of their annual financial statements.
Keywords: the local authorities, utilities sector, supervisory board, internal control, audit.
Стаття надшшла до редакци 12.06.2019
Прийнято до друку 19.06.2019
