CC BY
16
УДК 659075.0
О.Г. ГОНЧАРЕНКО, д.е.н., доцент Академ/я Державноï пен/тенц/арноï служби
Оцшка соц1ально-економ1чно'| ефективност д1яльност1 кримшально-виконавчо! системи
Досл/джено питання оц/нки ефективност/ та результативност д/яльност кримiнально-виконавчоï системи, як соц/оеконом/чноï системи, що забезпечуе виробництво сусп/льних благ. Визначено взаемозв'язок соц/ально-економ/чного вим/ру ц/лей, критерИ'в i фактор/в ефективностi, що сприяе досягненню ïï страте-пчно!' мети - рентеграцн засуджених в сусп/льств/, п/сля звльнення з м/сць позбавлення волi.
Ключовi слова: соц/ально-економ/чна ефективн/сть, результативн/сть, соц/оеконом/чна система, ц/лi, критери, фактори ефективностi.
О.Г. ГОНЧАРЕНКО,
д.э.н., доцент Академия Государственной пенитенциарной службы
Оценка социально-экономической эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы
Исследовано вопросы оценки эффективности и результативности деятельности уголовно-исполнительной системы, как социоэкономической системы, которая обеспечивает производство общественных благ. Определено взаимосвязь социально-экономического измерения целей, критериев и факторов эффективности, которые способствуют достижению ее стратегической цели - реинтеграции осужденных в обществе, после освобождения с мест лишения свободы.
Ключевые слова: социально-экономическая эффективность, результативность, социоэкономическая система, цели, критерии, факторы эффективности.
O.GONCHARENKO, Doctor of economic, Assistant Professor Academy of State Penitentiary Service
Assessment of the socio-economic efficiency of the penal system
Studied of the question of assessing the effectiveness and efficiency of the penal system as a socioeconomic system that ensures the production of public goods. Investigated the correlation of socioeconomic dimension of objectives, criteria and performance factors that contributes to the achievement of its strategic goal - the reintegration of prisoners into society after their release from jail.
Keywords: socio-economic efficiency, effectiveness, socioeconomic system, objectives, criteria, factors of efficiency.
Постановка проблеми. В умовах реформу-вання крим!нально-виконавчоТ системи голо-вним завданням е пщвищення ефективност! ïï функцюнування. Крим!нально-виконавча система як складова частина правоохоронно''' системи, акумулюе новацм' в крим!нальн!й пол!тиц! держави, формуе !м!дж держави за кордоном, що дозволяе визначити ступ!нь ïï демократичност! та цив!л!зованост!. Дослщження теоретичних ! ме-тодичних питань взаемозв'язку ц!лей, оц!нки та результата д!яльност! сприяе пщвищення ефективност! функцюнування крим!нально-виконав-чоТ системи, як соцюекономнно''' системи, яка виробляе та надае сусп!льн! блага.
Актуальнють теми досл!дження. Актуальнють проблеми оц!нки ефективност! д!яльност! крим!-нально-виконавчоТ системи, як пщсистеми пра-воохоронних орган!в держави, зростае по мр ïï соц!ально-економ!чного розвитку. 0б'ективнють д!ючих оц!нок результативност! боротьби з! зло-чиннютю, не дозволяе використати Тх для об-Грунтування ÏÏ прогноза ! пщвищення соц!-ально-економнноТ ефективност! д!яльност! крим!нально-виконавчоТ системи.
Aналiз останшх досл'!джень i публжацт. Соц!альн!, орган!зац!йн! ! правов! аспекти мо-дерызацм' орган!в державно'!' влади, в тому числ! ! крим!нально-виконавчоТ системи, як пщсисте-
© О.Г. ГОНЧАРЕНКО, 2017
Формування ринкових вщносин в УкраУнл №1 (188)/2017 "|7
ми правоохоронних оргаыв, стали об'ектом на-укових дослщжень. Ц та ¡нш1 питання досл1джу-ються у працях Г.Атаманчука [1], М.Зайцева [3], С.Кутукова [4], М.Мельника [5], Д.Ол^ника [6], О.ПогудЫа [7], B.Терех¡на[8] та ¡нших, але не-зважаючи на значну теоретичну розробку даноТ проблеми, на сьогодн в¡дсутн¡й единий науково - обфунтований п¡дх¡д до визначення методологи оц¡нки результативност¡ та соцтльно-еконо-мнно! ефективност¡ ТТ д¡яльност¡.
Розробка методологи оцЫки ефективност¡ кри-мЫально-виконавчоТ системи е першочерговим завданням по управлЫню ТТ д¡яльн¡стю в ц¡лому, та окремими органами ¡ установами виконання пока-рань зокрема, що дозволяе визначити прюритет-н¡сть фактор¡в ефективносп, ц¡льов¡ функци управ-л¡ння та якють прийнятих управл¡нських р¡шень.
Метою статт! е вивчення взаемозв'язку со-ц¡ально-економ¡чного вим¡ру ц¡лей, критерпв та фактора ефективност¡ д¡яльност¡ кримЫально-виконавчо! системи, що сприятиме реЫтеграци засуджених сусптьствк
Виклад основного матералу. ОцЫка ефек-тивност¡ д¡яльност¡ державних оргаыв влади, е складовою частиною теори адмУстратив-но-пол¡тичного управл¡ння. ОцЫка ефективност¡ управл¡ння передбачае безпосередн¡ та опосе-редкован¡ впливи внутр¡шнього ¡ зовышньо-го середовищ. Багатофакторн¡сть процесу со-ц¡ального управл¡ння передбачае взаемодш р¡знор¡дних фактор¡в (соц¡альних ¡ природних, об'ективних ¡ суб'ективних, ¡ндив¡дуальних ¡ ко-лективних), а оц¡нка ефективносп передбачае досл¡дження системи взаемоди «суб'ект управ-л¡ння - взаeмод¡я - керован об'екти» та включае таю критери, як стан ¡ продуктивнють, результати ¡ як¡сть функц¡онування, структура, обсяг ¡ акту-альн¡сть продукт^ ¡ послуг, що виробляються [6].
Ефективнють управл¡ння кримЫально-вико-навчою системою характеризуемся комплексною ¡ вим^юваною властив¡стю роботи системи управлЫня, яка виражаеться в середньому значены сукупних показниюв отриманого результату (результативности, ступеня стввщно-шення вартост результату до вартост¡ затраче-них ресурса по досягненню мети (економннють) ¡ ступеня корисност¡ результату на момент його досягнення (кориснють). Ефективна дтльнють передбачае максимальне зб¡льшення даного стввщношення [5].
1сторично дом¡нуючим в оцЫц ефективност¡ управл¡ння крим¡нально-виконавчою системою е критер¡й економнноТ ефективност¡. Сучасн на-уков¡ п¡дходи побудован¡ на бтьш широкому, соцг альному розумЫы ефективност¡. Соц¡альна ефек-тивн¡сть управлЫня характеризуе результати ¡ насл¡дки дтльност кримЫально-виконавчоТ системи, щодо надання нею сусптьних благ. Соц^ль-на ефективнють е ¡нструментом оц¡нки суб'екта управл¡ння з точки зору змютовних ¡ структурно-функц¡ональних характеристик управлЫня.
B.I.Терьох¡ним сформован¡ принципи оц¡нки ефективносп д¡яльност¡ кримЫально-виконав-чоТ системи [8]:
1. вщповщнють ц¡лям держави, що сприяють пщвищенню соц¡ального ¡ економ¡чного розвитку краТни в поточному ¡ стратег¡чному пер¡од¡.
2. охоплення пеытенфарного ¡ пост пеытенцг арного перюдю життeд¡яльност¡ засуджених до позбавлення волк
3. ств вим¡рн¡сть витрат ¡ доход¡в, як¡ отримуе сусптьство в¡д д¡яльност¡ кримЫально-виконав-чоТ системи, що оцЫюються витратами бюджету на утримання засуджених, економ¡чними втрати сус-п¡льства в¡д скоених рецидивних злочинв доходами державних п¡дприeмств виробничого комплексу кримЫально-виконавчоТ системи тощо.
4. внесок кримЫально-виконавчоТ системи в виправлення кожного засудженого, що визнача-еться ймов¡рн¡стю пост пен¡тенц¡арних рецидива ¡ тяжк¡стю Тх скоення тощо.
КримЫально-виконавча система е складовою частиною систем бтьш високого р^ня: правоохоронних оргаыв (незважаючи на вщсутнють Тх оргаызафйно-управлЫськоТ eдност¡), ¡ держави. Стратепчна мета д¡яльност¡ кримЫально-вико-навчоТ системи повинна в¡дпов¡дати досягненню прюритетних ц¡лей держави, а саме, зростання якост життя населення та забезпечення ком-фортних умов проживання, за умови зниження р¡вня злочинност¡, ¡ зниження соцтльно-еконо-м¡чних витрат сусп¡льства. А вщтак, стратегн-ною метою дтльност кримЫально-виконавчоТ системи е п¡двищення результативност про-цес¡в реЫтеграцп засуджених. Сусптьним про-явом реЫтеграци е, по-перше, участь засудженого, який вщбувае покарання в матер¡альному виробництв¡, що сприяе п¡двищенню результа-тивност¡ дтльност економнноТ системи краТни; по-друге, покращення софальноТ структури сус-
Стратепчна мета та критерм ефективност д1яльност1 кримшально-виконавчо! системи (ав-торська розробка)
п¡льства за в¡дсутност¡ рецидивних злочин¡в, потрете, зниження витрат державного бюджету на утримання правоохоронних оргаыв, в тому чи^ ¡ кримЫально-виконавчоТ системи.
Взаемозв'язок соц¡ально-економ¡чного вимг ру цтей, критерпв ¡ фактор¡в ефективност¡ дтль-ност¡ кримЫально-виконавчоТ системи подано на рисунку.
Ha думку вчeниx, нa cьoгoднi cyтт8вoгo знaчeн-ня нaбyвaють пoкaзники сoцiaльнoï eфeктивнoс-тi, якi дoзвoляють вiдпoвicти нa питaння, нaскiль-ки кpимiнaльнo-викoнaвчa cиcтeмa вiдпoвiдa8 eкoнoмiчнoмy, coцiaльнoмy тa пpaвoвoмy piвню poзвиткy y^a^^ra^ cycпiльcтвa; чи здaтнa вo-нa дocягaти ^oCx виxiдниx peзyльтaтiв, пoвepтa-ючи сусптьству зaкoнocлyxняниx i кopиcниx для ньoгo гpoмaдян, якi caмi xoтiли б peiнтeгpyвaти-ся в cycпiльcтвi тa пpoявити гpoмaдянcькy зpi-лicть i aктивнiсть в пoшyкy poбoти? Г. Aтaмaн-чук вiдмiчa8, щo кpитepiï сoцiaльнoï eфeктивнoстi oб'8ктивнo пoв'язaнi з пoтpeбaми, iнтepeсaми i цiлями сyспiльнoгo poзвиткy i дaють мoжливiсть oцiнити eфeктивнiсть дepжaвнoгo yпpaвлiння щoдo зaдoвoлeння пeвниx пoтpeб, iнтepeсiв i цг лeй [1]. A тoмy poзpiзняють oцiнкy eфeктивнoс-тi дiяльнoстi opгaнiв i yстaнoв кpимiнaльнo-викo-нaвчoï систeми тa oцiнкy eфeктивнoстi yпpaвлiння ними. Taw пoкaзники пoвиннi вpaxoвyвaти внeсoк opгaнiв yпpaвлiння в peзyльтaт дiяльнoстi ^и-мiнaльнo-викoнaвчoï систeми. Heзвaжaючи нa пpoстoтy дaнoï пpoблeми, в сyчaсниx yмoвax poз-витку дepжaви i peфopмyвaння ïï викoнaвчиx op-гаыв - e нe пoвнiстю дoслiджeним. Haпpиклaд, чи тoтoжнi пoняття «eфeктивнiсть yпpaвлiння ^имг нaльнo-викoнaвчoю систeмoю» i «eфeктивнiсть фyнкцioнyвaння кpимiнaльнo-викoнaвчoï сис-тeми» aбo, щo спiльнoгo в кaтeгopiяx «eфeктив-нiсть» i «peзyльтaтивнiсть» фyнкцioнyвaння пщ-poздiлiв кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми?
Ha думку O.no^^a, пeнiтeнцiapнa нayкa пo-виннa спpямyвaти зусилля нa poзpoбкy «кpитepi-(в i пoкaзникiв ïï eфeктивнoстi ..., якi xapaктepизy-ють нe внyтpiвiдoмчi yспixи i дoсягнeння, a внeсoк кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми в зaбeзпeчeн-ня пpaвoпopядкy в ^aí^i, зaxистi пpaв i зaкoн-ниx iнтepeсiв oсoбистoстi. 0снoвними кpитepieм y виpiшeннi пoстaвлeниx пpoблeм e мoнiтopинг пoст пeнiтeнцiapнoгo peцидивy» [7]. 0днoчaс-нo слiд aкцeнтyвaти yвaгy, як звiльнeнi з yстaнoв викoнaння пoкapaнь «бyвшi в'язнi» iнтeгpyють-ся в сoцiaльнe сepeдoвищe, дoтpимyються сус-пiльниx нopм, вимoг, цiннoстeй., щo xapaктepизye зoвнiшню eфeктивнiсть дiяльнoстi кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми, якa зaснoвaнa нa сyчaсниx peaлiяx ïï систeмниx влaстивoстeй [7].
Poзpoбкa пoкaзникiв, якi xapaктepизyють зo-внiшню eфeктивнiсть дiяльнoстi кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми, е сaмoстiйнoю нayкoвoю
пpoблeмoю. Ha нaшy думку, нaзвaнa систeмa мoжe включaти нaстyпнi пoкaзники: питoмa вa-гa oсiб, звiльнeниx з мюць пoзбaвлeння вoлi, в peT^ax, дo зaгaльнoï чисeльнoстi зapeeстpo-вaниx y циx peгioнax бeзpoбiтниx; юльюсть oсiб пpaцeвлaштoвaниx, poзмipи ïx зapoбiтнoï плaти тoщo. Динaмiкa нaзвaниx пoкaзникiв дoзвoлить yсвiдoмити eфeктивнiсть фyнкцioнyвaння ^и-мiнaльнo-викoнaвчoï систeми з пoзицiï систeм-нoгo aнaлiзy, кoли oцiнкa суто «внyтpiшнix» pe-зyльтaтiв ïï' дiяльнoстi, кopигy8ться з «зoвнiшнiм» eфeктoм, щo стa8 oснoвoю для мoдeлювaння «тpиeдинoгo» мexaнiзмy фyнкцioнyвaння систe-ми, який вiдoбpaжae пoлiтичний, гoспoдapський i сoцiaльний aспeкти пoтoчнoгo стaнy i пepспeк-тивниx шляxiв í"í poзвиткy.
З пoзицiï iнтepeсiв сyспiльствa i дepжaви зa-вдaння пiдвищeння якoстi peiнтeгpaцiï зaсyджeниx e пpiopитeтним, aлe вoнa зaлeжить вiд двox чин-ниюв. Пo-пepшe, сoцiaльнoгo пopтpeтy i сoцiaль-нoï динaмiки в мiсцяx пoзбaвлeння вoлi, a пo-дpyгe
- пoвeдiнки пiсля звiльнeння з мiсць пoзбaвлeння вoлi. 0стaннiй фaктop е виpiшaльним, i зaлeжить вiд зoвнiшньoгo oтoчeння пiсля звiльнeння з мiсць пoзбaвлeння вoлi, тoбтo знaxoдиться пoзa мeжeю кoмпeтeнцiï кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми, aлe oбyмoвлюeться якiстю í"í дiяльнoстi. Toмy ^и-тepi8м eфeктивнoстi дiяльнoстi кpимiнaльнo-ви-кoнaвчoï систeми, е í"í внeсoк в зaгaльнi сoцiaльнi peзyльтaти peiнтeгpaцiï зaсyджeниx.
Kiлькiсний вимip кpитepiïв eфeктивнoстi для стpaтeгiчнoгo i пoтoчнoгo пepioдy piзний. В пo-тoчнoмy пepioдi кpитepiaльним пoкaзникoм мoжe бути piвeнь сoцiaльнo-eкoнoмiчниx витpaт дep-жaви нa пpaвooxopoннi opгaни, i в тoмy чи^ кpи-мiнaльнo-викoнaвчy систeмy, a в стpaтeгiчнoмy
- знижeння пoст пeнiтeнцiapнoгo peцидивy i pe-iнтeгpaцiя зaсyджeниx в сyспiльствi, пiсля звiль-нeння з мiсць пoзбaвлeння вoлi.
Bиxoдячи з вищeoзнaчeнoгo мoжнa ствepджy-вaти, щo yзaгaльнюючий peзyльтaт дiяльнoстi œ-цiaльнoï (сoцiaльнo-eкoнoмiчнoï) систeми, дo якoï мoжнa вiднeсти i кpимiнaльнo - викoнaвчy сис-тeмy, виxoдить зa мeжi цieï систeми (стoсoвнo нeï вiн стa8 зoвнiшнiм). Упpaвлiння ним зд^снюеться oб'8ктoм в iнтepeсax зoвнiшньoгo сepeдoвищa дi-ючoю в opгaнiзaцiï систeмoю yпpaвлiння, i oцiню-еться нe тiльки сaмoю систeмoю, aлe i зoвнiшнiм сepeдoвищeм (сyспiльствoм, дepжaвoю). Biдпo-вiднo, дiяльнiсть стpyктypниx пiдpoздiлiв кpимi-
нaльнo-викoнaвчoï системи пoвиннa 6УТИ спpя-мoвaнa нa дoсягнeння стpaтeгiчнoï мeти. Oцiнити peзyльтaтивнiсть (чи eфeктивнiсть) функцюну-вaння пiдpoздiлiв кpимiнaльнo-викoнaвчoï ^CTe-ми мoжнa зa внeскoм пepсoнaлy в ïï дoсягнeння. Tiльки peaлiзyючи oзнaчeнy кoнцeптyaльнy тeзy, стaнe мoжливим yдoскoнaлeння систeми yпpaв-лiння opгaнaми тa yстaнoвaми кpимiнaльнo-ви-кoнaвчoï систeми, щo здaтнe пpизвeсти дo змiн внyтpiшньoгo сepeдoвищa i пiдвищeння eфeк-тивнoстi ïï дiяльнoстi. Eфeктивнiсть вiднoситься дo ключoвиx кaтeгopiй нe тiльки в тeopiï yпpaвлiння сoцiaльними систeмaми, aлe i в eкoнoмiчнiй нayцi. У пpaктицi дiяльнoстi eфeктивнiсть чaстo вживa-еться як синoнiм yспiшнoстi, кoнкypeнтoздaтнoс-тi чи peзyльтaтивнoстi фyнкцioнyвaння. У бaгa-^ox випaдкax пiд eфeктoм poзyмiють peзyльтaт чи нaслiдoк бyдь-якoï дiяльнoстi. Ta^ тpaктyвaн-ня eфeктy пoшиpeнe, нaпpиклaд, в eкoнoмiцi пщ-пpи8мствa. У ый «eфeкт» i «кiнцeвий peзyльтaт гoспoдapювaння» (oбсяги виpoбництвa, знижeн-ня сoбiвapтoстi пpoдyкцiï тoщo) визнaчaють як то-тoжнoстi пoняття [3].
Aлe eфeктивнiсть i peзyльтaтивнiсть (eфeкт i peзyльтaт) мaють oсoбливoстi, якi випливaють iз пpиpoди eкoнoмiчнoï eфeктивнoстi, a сaмe цe, спiввiднoшeння зaтpaт i кoнкpeтниx (визнaчeниx y нaтypaльниx чи вapтiсниx oдиницяx) peзyль-тaтiв. Caмe цeй aспeкт мa8 нayкoвe i пpaктич-нe знaчeння для oцiнки eфeктивнoстi poбoти нe тiльки виpoбничиx, aлe i дepжaвниx стpyктyp (op-гaнiв дepжaвнoï влaди, сyб'8ктiв пpaвooxopoннoï дiяльнoстi, i в тoмy чи^ кpимiнaльнo-викoнaвчoï систeми). Bиxoдячи з цьoгo, peзyльтaтивнiсть дг яльнoстi визнaчa8ться стyпeнeм дoсягнeння op-гaнiзaцiйнoю систeмoю ïï ц^й, oцiнкy якиx мoжнa здiйснювaти зa пeвними кpитepiями (кiлькiсними пoкaзникaми). Toбтo, peзyльтaт poбoти зa пeв-ний пpoмiжoк чaсy - визнaчaeться стyпeнeм pe-зyльтaтивнoстi (y aбсoлютниx чи вiднoсниx пo-кaзникax) зa тoй œe пepioд, aбo вiднoшeнням звiтнoгo пoкaзникa дoсягнeння цiлi дo бaзoвoгo/ пpoгнoзнoгo пoкaзникa, який пpийнятo виxiдним opi8нтиpoм. Haпpиклaд, сoцiaльнo-eкoнoмiчнa систeмa вийшлa нa paнiшe встaнoвлeнi aбo ca-мэю cиcтeмoю, aбo opгaнaми ïï yпpaвлiння нeoб-xiднi Тй i cycпiльcтвy пiдcyмкoвi мeжi cвoгo poз-витку (випaдoк caмoyпpaвлiння), тoдi дiяльнicть дaнoï cиcтeми й opгaнiв ïï yпpaвлiння визнaють-ся як peзyльтaтивнi. Peзyльтaтивнicть дiяльнocтi
- цe «cтyпiнь дocягнeння цiлi yпpaвлiння, oчiкyвa-нoгo cтaнy oб'eктy yпpaвлiння. Peзyльтaтивнicть yпpaвлiння визнaчa8тьcя знaчeннями виxiдниx пoкaзникiв oб'eктy yпpaвлiння» [2].
Пepший виcнoвoк, який мoжнa зpoбити, сто-суеться peзyльтaтивнocтi yпpaвлiнcькoгo пpo-цecy (чи peзyльтaтивнicть poбoти opгaнy yпpaв-лЫня) i peзyльтaтивнicть дiяльнocтi opгaнiзaцiï, щo е нacлiдкoм цьoгo пpoцecy, - пoняття, тю-нo взaeмoзв'язaнi. ^льки нaявнicть y opгaнiзa-ц^ cтoвiдcoткoвoгo виxiднoгo peзyльтaтy дoзвo-ляе вecти мoвy пpo якicнy cтopoнy ïï дocягнeнь, тoбтo пpo кiлькicнe cпiввiднoшeння мiж ним i зa-тpaтaми суб'екту yпpaвлiння нa йoгo зaбeзпeчeн-ня (нeзвaжaючи нa тe, щo в бaгaтьox coцiaльниx cиcтeмax ств вимipнicть piзнoxapaктepниx пo-кaзникiв i пpивeдeння ïx дo 8динoгo oцiнoчнoгo мacштaбy е cклaдним зaвдaнням). Öe i бyдe нa-зивaтиcя eфeктивнicтю yпpaвлiння opгaнiзaцi8ю.
Дpyгий виcнoвoк - peзyльтaтивнe yпpaвлiння зaвжди eфeктивнe. Oднaк мipa пoдiбнoï eфeктив-нocтi е пoxiднoю вiд зaтpaт нa yпpaвлiння coцiaль-нo-eкoнoмiчнoю cиcтeмoю, якi е фyнкцi8ю фopм, мeтoдiв, cтилiв, кyльтypи, тexнoлoгiï yпpaвлiння, a тaкoж iншиx чинникiв, пoв'язaниx з ïï внyтpiшньoю пpиpoдoю i нaвiть зoвнiшнiм cepeдoвищeм. Boни пoкaзyють тe, нacкiльки paцioнaльнo i зa дoпoмo-гoю якиx зacoбiв дocягaютьcя кiнцeвi peзyльтa-ти oб'eктy yпpaвлiння, якi вiдпoвiдaють йoгo пpи-poдi i пoтpeбaм. Зpoзyмiлo, чим вищe нaзвaний пoкaзник, який пpипaдae нa oдиницю yпpaвлiн-^^x зaтpaт (мaтepiaлiзoвaнa вeличинa дocяг-нyтoгo cиcтeмoю piвня, який cпiввiднocитьcя дo зaтpaт нa йoгo дocягнeння, вpaxoвyючи i зaтpaти чacy), тим вищe cтyпiнь eфeктивнocтi yпpaвлiн-ня ^ею cиcтeмoю. Пoзитивнa динaмiкa peзyль-тaтивнocтi тoгo чи iншoгo oб'8ктy вiдoбpaжae тoй eфeкт, який пpямo пoв'язaний з якicтю yпpaвлiння дaним oб'eктoм, тoбтo piзнocтopoннiми мexaнiз-мaми впливу нa ньoгo з бoкy суб'екту yпpaвлiння.
Bиxoдячи з нaвeдeниx визнaчeнь, нecклaднo пoмiтити piзницю в кaтeгopiяx: eфeктивнa дiяль-нicть opгaнiзaцiï i eфeктивнicть yпpaвлiння opгa-нiзaцieю. Boнa визнaчaeтьcя piзнoю вeличинoю мaтepiaльниx зaтpaт, якi викopиcтoвyютьcя пpи poзpaxyнкy ïï eфeктивнocтi. У xapaктepнoмy для кpимiнaльнo-викoнaвчoï cиcтeми, випaдкy, кo-ли витpaти нa yпpaвлiння вxoдять дo ск^ду су-кyпниx витpaт нa peaлiзaцiю дiяльнocтi yпpaв-лiнcькoгo oб'eктy (cклaдaють ycтaнoви i opгaни
кримЫально-виконавчоТ системи), 'ix економ1я призводить до зменшення величини затрат на забезпечення результативност дано''' д1яльнос-Ti i, вщповщно, до пщвищення ефективностк Та-ке трактування «подй» призводить до вщомого в менеджментi постулату, який розглядае бiльш високий рiвень ефективностi управлЫня соцг альними утвореннями (за Файолем - передба-чення оргаызацп', розпорядження, координацiя, контроль [9]) - як дieвий iнструмент пщвищен-ня ефективност його функцiонування. Диферен-цiацiя джерел по забезпеченню фiнансування системи i суб'екта управлiння, враховуючи його роль у досягненн поставлених перед нею цтей, дозволяе сформувати третiй, бтьш конкретний практичний висновок, змiст якого е справедли-вим щодо вищеозначено' ситуацм'.
0цiнка рiвня ефективностi управлЫня кримг нально-виконавчою системою повинна прово-дитись на основi аналiзу результативност дiяль-ностi системи загалом, i ïï структурних пiдроздiлiв, з одного боку - виходячи з рiвня ефективност дг яльностi кримЫально-виконавчоТ системи, який досягнуто в результатi реалiзацiï функцм' управлЫ-ня (тобто який ефект мае управлЫський вплив на установи i органи кримЫально-виконавчоТ системи чи, Ыакше, в яюй мiрi вони е керованими), з Ы-шого - на основi розмiру матерiальниx затрат на самоуправлЫня, що забезпечуе досягнення кри-мЫально-виконавчою системою цiлей поставлених перед нею державою та сусптьством.
Висновки
Пiдвищення ефективностi управлiння кримг нально-виконавчою системою - це створен-ня обгрунтованих органiзацiйниx форм, методiв, технки i технологи управлiння, а також сприят-ливих умов (соцiального середовища) для ви-конання персоналом кримЫально-виконавчо' системи поставлених перед нею завдань. Пере-думовою для створення сучасно''' моделi управ-лiння кримiнально-виконавчою системою е пщ-xiд, який визначае, що людина, яка скота злочин
та ¡зольована вщ сусптьства, не може бути об-межена в правах на участь у трудов^ дтльнос-т¡, можливостях для профеЫйного ¡ особистюно-го розвитку. Ттьки названий п¡дх¡д буде сприяти соц^льый реЫтеграцм названо! категорм грома-дян у сусптьство, що забезпечить повернення в сусптьство людини, яка здатна в ньому адапту-ватися.
Список використаних джерел
1. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления / Г.В. Атаманчук. - М. : РАГС, 2007. - 488с.
2. Большой энциклопедический словарь : в 2 т./ [Ред. А.М. Прохоров]. - М. : Советская энциклопедия, 1991. - Т. 2 - 1456с.
3. Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия: ученик / Н.Л. Зайцев. - [4-е изд., перераб. и доп.]. - М. : РАГС, 2004. - С. 257.
4. Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества: социальные функции и проблемы взаимодействия / С.А. Кутуков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -2010. - № 1. - С. 17.
5. Мельник М.В. Анализ и оценка управления на предприятиях /М.В.Мельник. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 136с
6. Олмник Д. Сучасн методи оцЫки ефективност дЬ яльност органа державного управлЫня / Д.В.Олмник //Ефективнють державного управлЫня. - 2013. -Вип. 34. - С.275 - 283.
7. Погудин О.А. Объективная обусловленность оценки эффективности деятельности УИС с позиции системного анализа / О.А.Погудин //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. -№ 3. - с.16-21.
8. Терехин В.И. Социально-экономическая эффективность уголовно исполнительной системы: принципы и методы количественной оценки /В.И.Терехин //Вестник Владимирского юридического института. - № 3 (37). - С.43-46.
9. Управление - это наука и искусство / / [А. Фа-йоль и др.]. - М.: [б.и.],1992. - 120 с.
