Оценка изменения уровня экономической безопасности России при реализации инициативы экономического пояса Шелкового пути Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Гордиенко Д.В.

д.в.н., профессор, академик Академии военных наук

[email protected]

ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЯСА ШЕЛКОВОГО ПУТИ

Ключевые слова: экономика, мировой финансово-экономический кризис, экономическая безопасность, уровень экономической безопасности, обеспечение экономической безопасности государства, Россия.

Keywords: economy, the global financial and economic crisis, economic security, the level of economic security, provision of economic security of the state, Russia.

Глобализация характеризуется не только позитивными чертами, но и несет в себе существенные противоречия, которые, в частности, отчетливо проявились в период последнего мирового финансово-экономического кризиса. В этой связи перемены в мире, связанные с глобализацией, обусловливают необходимость принятия высшим политическим руководством России оперативных и адекватных решений по нейтрализации, локализации и/или устранению вызовов и угроз национальной безопасности, которые возникают и непрерывно трансформируются в процессе эволюции всей системы современных международных отношений.

Глобализация характеризуется интенсификацией процессов стирания некогда существовавших и казавшихся незыблемыми экономических, политических и культурных границ между странами и цивилизациями1. Происходит унификация человеческого сознания, понижается роль национального государства и его суверенитета на фоне утверждения межгосударственных систем как основы мирового социально-экономического развития. В этих условиях предстоит сделать выбор внешнеполитического и социально-экономического вектора развития и Российской Федерации.

Инициатива Экономического пояса Шелкового пути в рамках Концепции «Один пояс и один путь»2 дает возможность реализовать «восточный» вектор развития нашей страны и других государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)3.

На основе продолжения и развития духа древнего Великого Шелкового пути «Один пояс и один путь» призывает к выработке новых механизмов регионального экономического партнерства, стимулированию экономического процветания вовлеченных стран, укреплению культурных обменов и связей во всех областях между разными цивилизациями, а также содействию мира и устойчивого развития. Великий Шёлковый путь в древности и в Средние века

1 Существуют различные способы количественного измерения процессов глобализации. В частности, одним из таких способов является расчет индекса глобализации KOF. Процессы глобализации, реализующиеся в различных странах, оцениваются по 24 показателям, объединенным в три основные группы глобальной интеграции: экономическая глобализация (объем мировой торговли, тарифная политика, ограничения на счета, налоги на международную торговлю и т.д.); социальная глобализация и политическая глобализация. Индекс глобализации KOF исчисляется как сумма указанных составляющих с весовыми коэффициентами 36, 39 и 25% соответственно. Источник: http://globalization.kof.ethz.ch/media/filer_public/2014/04/15/variables_2014.pdf

Концепция «Один пояс и один путь» - выдвинутая Китаем инициатива объединенных проектов создания «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века». Концепция была впервые анонсирована председателем КНР Си Цзиньпином во время визитов главы в страны Центральной Азии и в Индонезию осенью 2013 года. Суть данной китайской инициативы заключается в поиске, формировании и продвижении новой модели международного сотрудничества и развития с помощью укрепления действующих региональных двусторонних и многосторонних механизмов и структур взаимодействий с участием Китая. По официальным данным Китая, «Один пояс и один путь» охватывает большую часть Евразии, соединяя развивающиеся страны, в том числе новые экономики, и развитые страны. На территории мегапроекта сосредоточены богатые запасы ресурсов, проживает 63% населения планеты, а предположительный экономический масштаб - 21 трлн. долларов США.

з

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. 10 июля 2015 года было объявлено о начале процедуры вступления в ШОС Индии и Пакистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996-1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. Общая территория входящих в ШОС стран составляет более 34 млн. км2, то есть 60 % территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна млрд. 40 млн. человек (2015 год), половина населения планеты. Экономика КНР - вторая экономика мира по номинальному ВВП, первая по ВВП по паритету покупательной способности (с 2014 года). ШОС не является военным блоком или открытым регулярным совещанием по безопасности, а занимает промежуточную позицию. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. В настоящее время странами - участницами ШОС являются: Индия, Казахстан, Киргизия, КНР, Пакистан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Государствами - наблюдателями являются: Афганистан, Белоруссия, Иран и Монголия. Партнерами по диалогу являются: Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция и Шри-Ланка.

представлял собой караванную дорогу, связывавшую Восточную Азию со Средиземноморьем. В первую очередь, она использовалась для вывоза шёлка из Китая, с чем и связано ее название1.

В конце 30-х - начале 40-х годов XX века СССР осуществлял масштабную поддержку определенных политических сил Китая в их конфликте с Японией и Великобританией. Для этого была построена автодорога из СССР в Китай длиной около 3 тыс. км. В 1960-х годах СССР вышел на рынок трансконтинентальных перевозок между Европой и Азией по Транссибирской железнодорожной магистрали2. 11 января 2008 года Китай, Монголия, Россия, Белоруссия, Польша и Германия заключили соглашение о проекте оптимизации грузового сообщения Пекин - Гамбург3.

В 2014 году в России началось публичное обсуждение новой концепции развития Дальневосточного региона под названием Транс-Евразийский пояс (ТЕПР) «КА2У1ТГЕ»4. Попыткой активизации древнего торгового пути, соединяющего Восток и Запад, также является программа международного транспортного коридора Европа - Кавказ -Азия «ТРАСЕКА» (англ.: «ТЯАСЕСА»), который порой называется «Новым шёлковым путём»5. В 2014 году Азербайджан модернизировал паромную переправу через Каспийское море6.

В рамках проекта «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП) рассматривается создание трех трансев-разийских экономических коридоров: северного (Китай - Центральная Азия - Россия - Европа), центрального (Китай - Центральная и Западная Азия - Персидский залив и Средиземное море) и южного (Китай - Юго-Восточная Азия - Южная Азия - Индийский океан)7.

1 Путь был проложен во II веке до н. э., вёл из Сианя через Ланьчжоу в Дуньхуан, где раздваивался: северная дорога проходила через Турфан, далее пересекала Памир и шла в Фергану и казахские степи, южная - мимо озера Лоб-Нор по южной окраине пустыни Такла-Макан через Яркенд и Памир (в южной части) вела в Бактрию, а оттуда - в Парфию, Индию и на Ближний Восток вплоть до Средиземного моря. Великий шёлковый путь сыграл большую роль в развитии экономических и культурных связей народов Передней Азии, Кавказа, Средней Азии и Китая, он, например, служил проводником распространения технологий и инноваций, в том числе в искусстве (танцы, музыка, изобразительное искусство, архитектура), религии (христианство, буддизм, ислам, манихейство), технологии (само производство шёлка, а также пороха, бумаги и т. п.). При этом почти все технологии (за исключением, пожалуй, колесницы в древнейшие времена) распространялись из Китая на запад, а не в противоположном направлении.

2 Однако политическая обстановка, проблемы логистики и разной ширины колеи не позволили в полной мере использовать трассу. Свой современный вид и значение коридор начал приобретать в 1990 году, когда была введена в строй первая смычка между Китаем и СССР (ныне Казахстаном).

В 2011 году транзит превысил 15 млн. тонн. В 2013 году была введена в строй вторая смычка между китайскими железными дорогами и Транссибом. Время транзита из Китая в Германию по этому пути 11-15 дней, что примерно на 20 дней меньше, чем морским путем.

4 В рамках этой концепции готовился проект Интегральной Евразийской транспортной системы на основе Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей.

5 Сухопутный маршрут должен был проходить южнее Каспийского моря, через пролив Босфор. Летом 1998 года двенадцать стран Кавказа, Чёрного моря и Средней Азии, при поддержке США, достигли соглашения по созданию железнодорожного, морского, воздушного и автомобильного транспортного коридора из Китая и Монголии в Европу, в обход России. Секретариат программы находится в Баку. К 2014 году построены несколько участков автомобильных дорог по этому проекту, в основном на территории Китая.

6 Также была закончена модернизация и строительство железнодорожных путей из Азербайджана через Грузию в Турцию. Ведется строительство турецкого участка железной дороги к Босфору. Это позволило в 2015 году через существующую железнодорожную систему Казахстана и паромный транспорт Черного моря провести первый состав из Китая в Евросоюз.

В частности, сухопутные проекты предлагают развитие двух железнодорожных путей. Первый - южнее Каспийского моря через пролив Босфор. Второй - через Казахстан, Россию и Украину. Существуют предложения дополнить северный проект автомобильными дорогами. Автодороги южного проекта создаются в рамках программы ТКАСЕСА. Проект «Морской Шелковый путь XXI века» включает в себя создание двух морских маршрутов: один маршрут ведет из побережья Китая через Южно-Китайское море в Южно-Тихоокеанский регион; другой предусматривает соединение приморские районы Китая и Европу через ЮжноКитайское море и Индийский океан. Намерение России и Китая о сотрудничестве по сопряжению строительства ЕАЭС и ЭПШП было подтверждено совместным заявлением во время встречи лидеров двух стран в мае 2015 года. Члены ЕАЭС и Китай в рамках ЭПШП могут сотрудничать в модернизации транспортной инфраструктуры, в области строительства, энергетики, добычи ресурсов и высоких технологий. Строительство новых евразийских железнодорожных магистралей в рамках ЭПШП и реконструкция старых на территории СНГ помогает укрепить транзитные позиции ЕАЭС на сухопутных путях перевозки грузов между Европой и АТР (в настоящее время большинство транспортировки грузов между странами Европы и АТР проходят по морским путям через Суэцкий канал с техническими ограничениями. Кратчайший сухопутный путь из АТР через Евразию в Европу может сократить 50% расстояния и надежнее по сравнению с морским), и получить от этого огромные прибыли. Казахстан и Китай договорились о состыковке ЭПШП с казахстанской программы «Светлого пути» («Нурлы Жол»). Для России, например, возможно осуществление состыковки северного направления ЭПШП с российским проектом «Трансевразийский пояс КА7У1Т1Е» (ТЕПР) и программой по модернизации Транссиба и Байкало-Амурской магистрали с учетом наличия у России богатого опыта в разработке железнодорожного проекта на основе достоверной базы данных по геологии и гидрографии на территории Евразии, а также необходимости осваивать потенциалы Сибири и Дальнего Востока - «зоны приоритетного развития России» в интересах реализации их быстрого развития. Возможно и сотрудничество с китайской стороной в переустройстве Транссиба в надземном варианте (для повышения конкурентоспособности Транссиба нужно ускорить движение поездов, а реализовать это возможно только при надземном варианте). ЭПШП будет также стимулировать развитие общего регулирования транспортно-логистического сегмента рынка и поощрять поэтапную унификацию стандартов качества товаров и услуг, торгуемых между участниками в регионе, что в некоторой степени совпадает с идеей в договоре ЕАЭС о движении к общему рынку. При реализации совместных проектов страны ЕАЭС могут получить финансовые выручки, инвестиционные и технологические поддержки. Китай, в свою очередь, учредил Фонд ЭПШП, в который сам вложил 40 млрд. долл. как уставной капитал, и АБИИ (Азиатский банк инфраструктурных инвестиций) для обеспечения финансовой основы проекта.

Строительство единой высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали Пекин - Казахстан - Москва является ещё одним совместным проектом с большой перспективой между Китаем в рамках ЭПШП и членами ЕАЭС. Предполагается,

1. Концептуальный подход к обеспечению экономической безопасности государства

в условиях глобализации

Анализ современного состояния обеспечения экономической безопасности ряда ведущих государств мира в условиях глобализации позволил выявить ряд тенденций, которые по характеру своего проявления можно разделить на две группы: группу тенденций развития форм и группу тенденций развития способов обеспечения экономической безопасности государства.

К числу основных тенденций развития форм обеспечения экономической безопасности государства следует отнести тенденции, связанные с увеличением приоритетности мероприятий и действий органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности по отношению к другим мероприятиям и действиям.

Эти тенденции тесно связаны с группой тенденций развития способов обеспечения экономической безопасности государства. К числу этих основных тенденций могут быть отнесены тенденции, связанные: с увеличением зависимости эффективности реализации различных национальных проектов от эффективности функционирования экономики; с увеличением степени ослабления экономики конкурентов и важностью комплексной защиты своих критически важных объектов национального хозяйства; с достижением экономической интеграции с различными государствами мира и др.

Рассмотрение перечисленных тенденций через механизм действия основных законов и закономерностей развития сложных нелинейных открытых экономических систем позволило выявить закономерности обеспечения экономической безопасности, которые и позволили определить следующие основные формы обеспечения экономической безопасности государства.

Во-первых, экономический патронат, который обеспечивает внутрисистемную безопасность систем экономического назначения страны, если совокупность этих систем рассматривать как целостную систему.

В рамках экономического патроната обеспечивается безопасное (с экономической точки зрения) функционирование каждой системы управления хозяйством, обеспечения, производства и т.п. внутри более глобальной управляющей системы.

В рамках реализации этой формы обеспечения экономической безопасности государства в качестве показателей уровня защищенности национального хозяйства, находящегося на экономической территории государства1, могут выступать соответствующие макроэкономические показатели .

что данный маршрут увеличит мобильность населения касающихся городов и даст импульс созданию крупных агломераций (комплексной интегральной инфраструктуры), новых рабочих мест вдоль всей магистрали. При этом путь между Москвой и Пекином займет всего двое суток, доехать из Алматы до Москвы можно будет менее чем за сутки. Высокие технологии как основа ВСМ (скорости движения поездов от 200 до 400 км/час) будет способствовать внедрению инновационных технологий в строительстве, машиностроении, дальнейшему развитию 1Т-технологий. Главы Казахстана и Белоруссии высоко оценивают сотрудничество с Китаем в рамках ЭПШП. После вспышки украинского кризиса Белоруссия стала самой подходящей площадкой (транзитным узлом) для экспорта китайских товаров в Европу (транзитный коридор Китай - Казахстан - Москва, из Москвы дальше идет по 2 ветвям: Минск - Западная Европа; Санкт-Петербург - скандинавские страны). По словам Лукашенко, Белоруссия готова стать площадкой для выхода китайской экономики на рынки Евросоюза. А Китайская сторона, в свою очередь выразила готовность содействовать сопряжению стратегии ЭПШП с национальной стратегией Белоруссии.

1 Экономическая территория государства - географическая территория в рамках государственной границы, а также воздушное пространство, территориальные воды, часть континентального шельфа и экстерриториальные анклавы (посольства, военные базы и т. п.).

По мнению авторов учебника «Экономическая безопасность России: Общий курс» (Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. - 896 с.) показателями-индикаторами экономической безопасности государства могут быть: 1. Объем валового внутреннего продукта (ВВП); 2. Валовой сбор зерновых, млн. т; 3. Доля инвестиций в основной капитал (в % к ВВП); 4. Доля расходов на оборону (в % к ВВП); 5. Доля затрат на «гражданскую» науку (в % к ВВП); 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции (в %); 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве (в %); 8. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности населения (в %); 9. Децильный коэффициент дифференциации доходов населения; 10. Уровень безработицы (в % к экономически активному населению); 11. Уровень монетизации (в % к ВВП); 12. Внешний долг (в % к ВВП); 13. Внутренний долг (в % к ВВП); 14. Доля расходов бюджета на обслуживание государственного долга (в % общего объема расходов бюджета); 15. Дефицит федерального бюджета (бюджета центрального правительства) (в % к ВВП); 16. Уровень инфляции (в %); 17. Объем золотовалютных резервов (млрд. долл.); 18. Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта (в %); 19. Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов (в %). Предполагается, что наименьшее возможное значение г-ого нормированного частного показателя экономической безопасности государства, характеризующего уровень экономической безопасности государства, реализованный в рамках экономического патроната, - = 0,01 - соответствует наименьшему уровню экономической безопасности государства при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. И, наоборот, наибольшее возможное значение г-ого нормированного частного показателя - Р,тах = 100 - соответствует наибольшему уровню безопасности национального хозяйства страны также при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. Единичное значение г-ого нормированного частного показателя - Д = 1 - соответствует пороговому уровню экономической безопасности государства. При одинаковой значимости 19-и компонент безопасности национальных хозяйств развитых государств мира наименьшее возможное значение общего нормированного показателя (уровня) экономической безопасности /-ого государства, реализованного в рамках экономического патроната, -УЭБ (эПатронат)/,тт = 10-38 - соответствует наименьшему уровню безопасности национального хозяйства страны. И, наоборот, наибольшее возможное значение этого показателя - УЭБ (эПатронат)/,тшс = 1038 - соответствует наибольшему уровню экономической безопасности государства. Единичное значение общего (интегрального) нормированного показателя экономической безопасности государства - УЭБ (эПатронат)/ = 1 - соответствует критическому уровню безопасности национального хозяйства, понижение которого определяет опасность для экономики /-ого государства. Это значение соответствует общему (интегральному) условному «порогу», который, тем не менее, дает представление о некоторой границе между состоянием защищенности и состоянием незащищен-

Во-вторых, экономическую кооперацию, которая обеспечивает экономическую безопасность государства при взаимодействии экономики страны с различными экономическими системами, не связанными с этим сектором национального хозяйства отношениями подчиненности.

В рамках экономической кооперации обеспечивается совместное функционирование национальных хозяйств и обмен экономическими ресурсами между экономическими системами различных государств мира, иностранных и международных организаций.

В рамках реализации этой формы обеспечения экономической безопасности государства в качестве показателей уровня защищенности национального хозяйства, находящегося на экономической территории соответствующего государства, могут выступать показатели взаимовлияния экономики этого государства с различными национальными хозяйствами1.

В-третьих, экономическое противоборство, которое является основной формой обеспечения экономической безопасности государства в конкурентной борьбе противостоящих сторон.

Достижение и удержание превосходства в экономическом противоборстве обеспечивает безопасность функционирования систем экономического назначения государства при подготовке и в ходе конкурентной борьбы (разрешения экономического конфликта).

В рамках реализации этой формы обеспечения экономической безопасности государства в качестве показателей уровня защищенности национального хозяйства, находящегося на экономической территории соответствующего государства, могут выступать показатели экономического противоборства экономики этого государства с различными национальными хозяйствами .

ности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз. Источники: Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. - 806 с.; Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Экзамен, 2004. - 768 с.; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности государства в условиях кризиса: учебное пособие. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2012. - 368 с.; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности государства. Монография. - М.: ВАГШ ВС РФ, 2009. - 301 с.; Гордиенко Д.В., Баскаков В.В. Основы экономической безопасности государства. Монография. - М.: Министерство обороны РФ, 2-е издание, расшир., 2007. - 164 с.; Гордиенко Д.В., Хохлов А.С. Военно-экономическая безопасность государства. Монография. - М.: ВАГШ ВС РФ, 2008. - 297 с.

1 Предполагается, что наименьшее возможное значение ¿-ого нормированного частного показателя экономической безопасности государства, характеризующего уровень экономической безопасности государства, реализованный в рамках экономической кооперации с экономикой ¿-ого государства, - Р^тт = 0,01 - соответствует наименьшему уровню экономической безопасности государства при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. И, наоборот, наибольшее возможное значение ¿-ого нормированного частного показателя - Р^та* = 100 - соответствует наибольшему уровню безопасности национального хозяйства страны также при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. Единичное значение кого нормированного частного показателя - вк = 1 - соответствует пороговому уровню экономической безопасности государства. При одинаковой значимости, например, 19-и компонент безопасности наименьшее возможное значение общего нормированного показателя (уровня) экономической безопасности /-ого государства, реализованного в рамках экономической кооперации с национальными хозяйствами 19 государств мира - УЭБ (жоожрация)/,тт = 10-38 - соответствует наименьшему уровню безопасности национального хозяйства страны. И, наоборот, наибольшее возможное значение этого показателя - УЭБ (зкооперация)/,тах = 1038 - соответствует наибольшему уровню экономической безопасности государства. Единичное значение общего (интегрального) нормированного показателя экономической безопасности государства - УЭБ (ЭКооперациЯ)/ = 1 - соответствует критическому уровню безопасности национального хозяйства, понижение которого определяет опасность для экономики /-ого государства. Это значение соответствует общему (интегральному) условному «порогу», который, тем не менее, дает представление о некоторой границе между состоянием защищенности и состоянием незащищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз. Источники: Гордиенко Д.В., Яковлева Н.Г. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства. Монография. -М: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. - 392 с.; Гордиенко Д.В., Лузянин С.Г. Глобализация и обеспечение экономической безопасности Китая // Китай в мировой и региональной политике. Вып. 18: ежегодное издание / Сост. Е.И. Сафронова. - М.: ИДВ РАН, 2013. -С. 296-325; Гордиенко Д.В., Лузянин С.Г. Оценка уровня безопасности стран Северо-Восточной и Центральной Азии. Монография. - М.: ИДВ РАН, 2013. - 88 с.; Гордиенко Д.В. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на уровень экономической безопасности Южной Кореи в условиях глобализации // Корея: уроки истории и вызовы современности. - М.: ИДВ РАН, 2013. -С. 381-404; Гордиенко Д.В. Оценка уровня экономической безопасности государств Азиатско-Тихоокеанского региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2013. - № 13 (202). - С. 39-55; № 15 (204). - С. 20-39; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности Южной Кореи в условиях глобализации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2013. - № 36 (225). - С. 37-54.

2 Предполагается, что наименьшее возможное значение 1-ого нормированного частного показателя экономической безопасности государства, характеризующего уровень экономической безопасности государства, реализованный в рамках экономического противоборства с экономикой 1-ого государства, - = 0,01 - соответствует наименьшему уровню экономической безопасности государства при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. И, наоборот, наибольшее возможное значение 1-ого нормированного частного показателя - вктах = 100 - соответствует наибольшему уровню безопасности национального хозяйства страны также при фиксированных значениях остальных частных показателей-индикаторов. Единичное значение I-ого нормированного частного показателя - в = 1 - соответствует пороговому уровню экономической безопасности государства. При одинаковой значимости, например, 19-и компонент безопасности наименьшее возможное значение общего нормированного показателя (уровня) экономической безопасности /-ого государства, реализованного в рамках экономического противоборства с национальными хозяйствами 19 государств мира - УЭБ (э>противоборство)/,тт = 10-38 - соответствует наименьшему уровню безопасности национального хозяйства страны. И, наоборот, наибольшее возможное значение этого показателя - УЭБ (ЭПротивоборство)/,тах = 1038 -соответствует наибольшему уровню экономической безопасности государства. Единичное значение общего (интегрального) нормированного показателя экономической безопасности государства - УЭБ (ЭПротивоборство)/ = 1 - соответствует критическому уровню безопасности национального хозяйства, понижение которого определяет опасность для экономики /-ого государства. Это значение соответствует общему (интегральному) условному «порогу», который, тем не менее, дает представление о некоторой границе между состоянием защищенности и состоянием незащищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз. Источни-

Таким образом, оценка уровня экономической безопасности государства, реализованного в рамках экономического патроната со стороны, например, Правительства и Центробанка страны, экономической кооперации и экономического противоборства, например, с 19 странами мира, может производиться по 19*3 = 57 показателям.

При одинаковой значимости 57-и компонент защищенности национального хозяйства наименьшее возможное значение общего нормированного показателя (уровня) экономической безопасности этого государства - УЭБ,0,т„ = 10-114 -соответствует наименьшему уровню безопасности национального хозяйства страны. И, наоборот, наибольшее возможное значение этого показателя - УЭБ0тах = 10114 - соответствует наибольшему уровню экономической безопасности государства. Единичное значение общего (интегрального) нормированного показателя экономической безопасности государства - УЭБ0 = 1 - соответствует критическому уровню безопасности национального хозяйства, понижение которого определяет опасность для экономики этого государства1.

Страны ШОС, безусловно, вовлечены и продолжают вовлекаться в процессы глобализации, о чем свидетельствует сравнительная динамика индекса глобализации КОБ для различных стран мира (рис. 1.1). В этих условиях обеспечение экономической безопасности стран ШОС реализуется в формах экономического патроната, экономической кооперации и экономического противоборства.

90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

▲ала'

аа*А

♦♦♦♦♦

♦♦♦

Russian Federation RUS Japan JPN

United Kingdom GBR ♦ Afghanistan AFG

0,00 -I-,-,-,-,-,-,

1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Рисунок 1.

Динамика индекса глобализации КОЕ в Японии, России, Великобритании и Афганистане

ки: Гордиенко Д.В., Яковлева Н.Г. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства. Монография. - М: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. - 392 с.; Гордиенко Д.В., Лузянин С.Г. Глобализация и обеспечение экономической безопасности Китая // Китай в мировой и региональной политике. Вып. 18: ежегодное издание / Сост. Е.И. Сафронова. -М.: ИДВ РАН, 2013. - С. 296-325; Гордиенко Д.В., Лузянин С.Г. Оценка уровня безопасности стран Северо-Восточной и Центральной Азии. Монография. - М.: ИДВ РАН, 2013. - 88 с.; Гордиенко Д.В. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на уровень экономической безопасности Южной Кореи в условиях глобализации // Корея: уроки истории и вызовы современности. -М.: ИДВ РАН, 2013. - С. 381-404; Гордиенко Д.В. Оценка уровня экономической безопасности государств Азиатско-Тихоокеанского региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2013. - № 13 (202). - С. 39-55; № 15 (204). - С. 20-39; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности Южной Кореи в условиях глобализации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2013. - № 36 (225). - С. 37-54.

1 Трудно найти какой-либо физический смысл в значениях общих (интегрированных) показателей экономической безопасности государства. Тем более нельзя абсолютизировать эти значения и применять к ним правила математического анализа. Однако, полученные таким образом значения общих (интегрированных) показателей экономической безопасности государства позволяют судить о том, насколько уровень защищенности национального хозяйства страны поднялся (или опустился) относительно условно принятого порога и, следовательно, насколько этот уровень приблизился к уровню абсолютной защищенности (или абсолютной незащищенности) национального хозяйства. Для нашего случая (т.е. случая одинаковой значимости компонент безопасности национального хозяйства и принятых правилах нормировки частных показателей экономической безопасности) уровень абсолютной экономической безопасности государства составляет 10114, а уровень абсолютной незащищенности национального хозяйства страны - 10-114. В общем случае компоненты безопасности национального хозяйства имеют разную значимость для общего (интегрированного) показателя (уровня) экономической безопасности государства. В частности, такая разнозначимость особенно проявляется для условий функционирования национального хозяйства в мирное время, в угрожаемый период и в военное время.

2. Изменение уровня экономической безопасности России в рамках экономического патроната со

стороны Центрального банка и правительства

Экономический патронат в условиях глобализации определяет, прежде всего, реализацию (соблюдение) различных норм, касающихся функционирования национального хозяйства1 на экономической территории государства при наличии различных внешних и внутренних угроз.

Очевидно, что эффективность реализации (соблюдения) соответствующих действующих норм функционирования национальных хозяйств по предупреждению, нейтрализации, локализации различных внешних и внутренних угроз и/или устранению их негативных последствий в условиях глобализации может быть рассмотрена на примере мирового финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. и посткризисного периода2.

Рыночные преобразования в России укрепили ее связь с другими государствами, с национальными хозяйствами экономически развитых и развивающихся стран, превратив отечественную экономику в органичную часть мирового хозяйства. Потрясения и кризисы, происходящие в мировой экономике, сказывались на нашем национальном хозяйстве и в советские времена. Но сегодня их влияние становится все более существенным. Мировой финансово-экономический кризис оказал самое непосредственное влияние на экономическое развитие России и изменение уровня ее экономической безопасности3.

Прохождение России через современный глобальный кризис распадается на несколько этапов. На первом этапе, наиболее остром для глобальной экономики (2008-2009 гг.), российская экономика развивалась параллельно с остальным развитым миром; Россия столкнулась с рисками стагфляции, что обусловило необходимость принятия антикризисной программы, существенно отличной от программ других развитых стран. На втором этапе (2010-2013 гг.) была предпринята попытка возврата к модели экономического роста 2000-2008 гг., основанной на стимулировании спроса4. Третий этап начался в 2013 г., когда появились признаки торможения роста национального хозяйства, которое стало результатом отсутствия институциональных и структурных реформ, снижения инвестиционной активности, роста геополитической напряженности и ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. В результате к началу 2015 г. российская экономика оказалась под воздействием сразу нескольких кризисов: структурного (кризиса модели экономического роста России 2000-х годов), демографического (сокращение численности населения в трудоспособном возрасте), циклического (инвестиционного кризиса, отражающего колебания роста ВВП, инвестиций и занятости) и внешних шоков (падение цен на нефть и введение финансовых и отраслевых санкций). Таким образом, мировой финансово-экономический кризис оказал самое непосредственное влияние на экономическое развитие России и изменение уровня ее экономической безопасности.

В этих условиях федеральными властями были предприняты шаги по сохранению платежной системы нашей страны.

1 По своей природе нормы функционирования национального хозяйства могут быть правовыми, законодательными, религиозными, политическими (идеологическими, концептуальными), этическими и пр. Эти нормы могут носить общечеловеческий, международный (межконфессиональный, межнациональный), региональный (конфессиональный, национальный), государственный (для России - общефедеральный), субгосударственный (для России - субъекта федерации) и т.д. характер.

2 Возникновение самого мирового финансово-экономического кризиса можно трактовать как неэффективность реализации существующих к этому времени норм функционирования мирового хозяйства и его составляющих. Главными дисбалансами мировой экономики, приведшими к мировому финансово-экономическому кризису, эксперты называют: 1) дисбаланс между реальной стоимостью активов и объемов денежных средств, оборачивавшихся на финансовых рынках. Так, например, мировой рынок страхования банков от дефолта по кредитам составил к концу второго квартала 2008 года 62 трлн. долл., что превысило размер мирового ВВП в 2007 году; 2) дисбаланс мирового роста. В годы, предшествующие кризису, многократно вырос разрыв между потреблением и уровнем национального производства в развитых странах 07 и ряде европейских государств, превратив их в крупнейшие долговые экономики и стимулировав приток капитала со всего мира; 3) дисбаланс между ростом капитализации компаний, доходности вложений в финансовый сектор и доходностью вложений в реальный сектор, ростом производительности труда. В результате у некоторых внешне вполне успешных компаний реального сектора до кризиса убытки от их производственной деятельности покрывались за счет спекулятивных операций на финансовых рынках; 4) дисбаланс между реальными возможностями и обязательствами потребителей. Прежде всего в США, сначала на ипотечном рынке, а затем на рынке потребительского кредитования. При этом глубина и продолжительность кризиса на экономических территориях различных государств мира определялись не только величиной этих дисбалансов, но и адекватностью принимаемых соответствующими государственными структурами антикризисных мер. Более подробно см., например, Набиуллина Э. Экономическая политика в условиях кризиса - анализ и перспективы // Экономическая политика. 2009. - № 3. - С. 73-85; Гордиенко Д.В. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на изменение уровня экономической безопасности государств мира. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2010. -№ 18 (75). - С. 46-53.

3 Здесь и далее см.: Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности государства в условиях кризиса: учебное пособие. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2012. - 368 с.; Гордиенко Д.В., Яковлева Н.Г. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства. Монография. - М: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. - 392 с.; Гордиенко Д. В. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на изменение уровня экономической безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2010. - № 35 (92). - С. 46-68; Гордиенко Д.В. Мировой финансово-экономический кризис и экономическая безопасность Российской Федерации // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - М., 2011. - № 4. - С. 18-22; Гордиенко Д.В. Мировой финансово-экономический кризис и экономическая безопасность России // Материалы международной научной конференции «Мировой экономический кризис в условиях глобализации: проблемы и перспективы выхода» (Москва, 1 - 2 июня 2010 г.), Ч. 1. - М.: МИЭП, 2010. - С. 159-169.

4 Тем не менее, официально была признана необходимость перехода к новой модели роста, дискуссии по которой интенсивно велись на протяжении 2011-2012 гг. в рамках работы над Стратегией-2020.

Первым документом, содержащим перечень антикризисных мер на первом этапе кризиса, стал «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», принятый в конце 2008 года и рассчитанный на ближайшие пять месяцев1.

Поддержка банковской системы со стороны государства стала естественным ответом на прекращение дешевого кредитного финансирования банков из-за рубежа2. Ограничения операций на финансовых рынках коснулись, прежде всего, отечественного фондового рынка3. Плановый общий объем предоставления государственных гарантий составил 300 млрд. руб. К концу 2009 года были предоставлены гарантии на сумму 150 млрд. руб.4.

На втором этапе кризиса темпы роста основных показателей уровня развития банковского сектора (объем совокупных активов, кредиты предприятиям и населению) стали замедляться, возросла зависимость банковского сектора от рефинансирования со стороны органов денежно-кредитного регулирования, снизилась рентабельность банковской деятельности, у многих банков увеличился дефицит ликвидности, усилилась сегментация банковской системы, обусловленная значительным усилением позиций государственных банков и снижением устойчивости мелких и средних банков5.

1 В дальнейшем была принята «Программа антикризисных мер», рассчитанная до конца 2009 года. Общий объем средств, которые планировалось выделить для борьбы с последствиями кризиса, составил 2,045-2,145 трлн. руб. (61,2-64,2 млрд. долл., или 5,2-5,4% ВВП). При этом антикризисные меры по сохранению платежной системы можно условно разделить на меры бюджетной политики, напрямую направленные на поддержку финансовой системы и ряда отраслей (около 1 145 млрд. руб.) и меры, связанные со снижением налоговой нагрузки (900-1 000 млрд. руб.).

В соответствии с Федеральным законом о внесении изменений в бюджет на 2009 год, по заключению Счетной палаты РФ, бюджетные ассигнования, направляемые на антикризисные меры (в размере 1 379,7 млрд. руб., 3,4% ВВП), включали, в частности, выделение средств на поддержку банковской системы в размере 300 млрд. руб., дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в размере 150 млрд. руб., субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в размере 35 млрд. руб., межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов в размере 389,2 млрд. руб. Кроме того, выделение иных финансовых ресурсов (в размере 1 205 млрд. руб.) предусматривало обеспечение государственных гарантий по кредитам (прежде всего, стратегическим предприятиям) в размере 300 млрд. руб., кредитование субъектов РФ в размере 150 млрд. руб., расходование средств фонда национального благосостояния и Банка России на обеспечение устойчивости финансовой системы в размере 255 и 500 млрд. руб. соответственно. При этом меры по стабилизации финансовой системы предусматривали, с одной стороны, поддержку банков, а с другой - ограничение торговли на финансовых рынках. Для получения возможности предоставлять кредиты без обеспечения 13 октября 2008 года был принят Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в ст.46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации"».

В частности, были введены практика беззалоговых аукционов, размещение бюджетных средств на депонентах коммерческих банков, реализация мер по предотвращению оттока средств населения из банков. В этой связи, важно отметить, что в отличие, например, от США, в России поддержка банков осуществлялась не за счет эмиссии денег, а за счет накопленных золотовалютных ресурсов.

3 При этом основными мерами стали запреты на совершение так называемых «коротких» сделок, позволяющих получать прибыль за счет уменьшения стоимости активов. Проводившееся массированное кредитование части банков в сочетании с девальвацией рубля означало, по сути, крупную финансовую помощь банкам за счет государственных резервов. В то же время разработка и реализация стратегии скорейшего создания национальной платежной системы, ее правовой и организационной основы стали одними из главных приоритетов в работе Президента и Правительства России в 2008 году. В итоге удалось повысить финансовую дисциплину, снизить давление на валютный рынок, стабилизировать и банковскую систему, и валютный курс рубля, обеспечив прирост золотовалютных резервов. В последующем, «Программой антикризисных мер» Правительства РФ на 2009 год было предусмотрено: субсидирование процентных ставок по кредитам организаций реального сектора экономики, недополученных ими доходов в связи с выполнением государственных заданий, а также предоставление субсидий стратегическим предприятиям ОПК для предотвращения их банкротства; предоставление государственных гарантий по кредитам стратегических предприятий ОПК и ряда организаций; увеличение уставных капиталов компаний за счет средств федерального бюджета; уменьшение ставки налога на прибыль с 24 до 20%; увеличение с 10 до 30% амортизационной премии в отношении части основных средств предприятий; освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) импорта технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов; реструктуризация задолженности по обязательным платежам стратегических организаций ОПК - исполнителей государственного оборонного заказа. При этом большинство мер бюджетного стимулирования было принято в соответствии с бюджетными планами, но реализованы в основном во второй половине 2009 года. В итоге в 2009 году было осуществлено примерно 98,4% всех запланированных антикризисных бюджетных мер.

4 Основными получателями гарантийной поддержки явились организации ОПК, металлургического комплекса, АПК, пищевой промышленности, автомобилестроения, строительного комплекса, химической и нефтехимической промышленности. Плановый общий объем увеличения уставных капиталов составил 120 млрд. руб. Основными получателями этих средств стали предприятия ОПК и ОАО «Российские железные дороги». Кроме того, бюджетные средства общим объемом 79 млрд. руб. были выделены госкорпорации «Ростехнологии» в качестве дополнительных имущественных вкладов, из которых 65 млрд. руб. предназначалось для предоставления беспроцентных займов ОАО «АвтоВАЗ». Одновременно, начиная с мая 2009 года, Банк России для создания условий возобновления кредитной активности стал снижать ставку рефинансирования с 13% в апреле 2009 года до 8,5% в феврале 2010 года.

5 В итоге суммарная задолженность коммерческих банков перед Банком России и Министерством финансов достигла 8% совокупных активов, превысив 4,5 трлн. руб. С 2011 года начался процесс усиления контроля за функционированием банковской системы. У ряда коммерческих (преимущественно мелких и средних) банков были отозваны лицензии, что вызвало: панику у достаточно большого числа вкладчиков и клиентов банков и снижение к ним доверия; переток вкладов в крупнейшие банки - прежде всего, в банки с государственным участием в капитале; сжатие рынка межбанковских кредитов и замедление трансмиссии ликвидности в экономике; а также увеличение оттока капиталов из страны. Рост концентрации в банковском секторе снизил конкуренцию и привел к росту рыночных тарифов на услуги банков.

На третьем этапе кризиса со второй половины 2013 года Банк России принял ряд мер по оздоровлению и укреплению банковского сектора, ужесточению финансового надзора, смягчению требований к кредитным организациям по формированию финансовых резервов под проблемные ссуды1.

На первом этапе кризиса также были приняты меры по смягчению социальных проблем. Это выразилось не только в оказании прямой материальной помощи населению за счет федерального бюджета; использовании общегосударственных ресурсов на поддержание стабильного курса рубля по отношению к иностранным валютам; объявлении моратория на проверки деятельности предприятий малого бизнеса какими-либо административными органами; освобождении от налогов всех доходов от самозанятости для граждан, проживающих в депрессивных регионах, при одновременном постепенном повышении суммарной налоговой нагрузки на богатых граждан; снижении импортных тарифов для поддержания уровня потребления граждан; но и в поддержке отдельных, в первую очередь системообразующих предприятий с большой численностью работников; выделении чрезвычайной финансовой помощи регионам, наиболее серьезно пострадавшим от кризиса, а также целевым образом на поддержание коммунальной инфраструктуры, учреждений образования и здравоохранения2.

На втором этапе кризиса (2010-2013 гг.) снизились темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения (до 3,3% в 2013 г.) и реальной заработной платы (до 5,2%). Рост доходов населения отставал от роста потребления, что обусловило рост спроса на банковские кредиты. В итоге возросли как объемы потребительского и ипотечного кредитования населения коммерческими банками, так и задолженность россиян по кредитам3.

1 В декабре 2014 г. после ослабления национальной валюты более чем на 10%, в целях недопущения снижения уровня ликвидности банковского сектора вследствие ажиотажного приобретения иностранной валюты, Банк России в экстренном порядке принял решение о повышении ключевой процентной ставки с 10,5 до 17%, ограничив доступ кредитных организаций к рублевой ликвидности. В дальнейшем ключевая ставка была снижена (к августу 2015 года составила 11%). В настоящее время Банк России продолжает применять меры косвенного кредитного смягчения, используя нестандартные инструменты предоставления ликвидности коммерческим банкам в виде кредитов под нерыночные активы и поручительства. Одновременно осуществляется постепенное снижение ключевой процентной ставки.

2 Антикризисными мерами, в частности, предусматривалось: увеличение с 2009 года общего фонда оплаты труда бюджетников на 1/3; увеличение суммы пособия по безработице с 3400 до 4900 руб.; возрастание в 2010 году размера трудовой пенсии более чем в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2008 года - с 4188 до 7946 руб. (при этом к концу 2009 г. средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера). В соответствии с Федеральным законом о внесении изменений в бюджет на 2009 год, по заключению Счетной палаты РФ, бюджетные ассигнования, направляемые на антикризисные меры, включали, в частности, выделение финансовых ресурсов на поддержку промышленного потенциала и модернизацию экономики страны в размере 221,1 млрд. руб., а также развитие транспортной инфраструктуры (взнос в уставной капитал ОАО «РЖД») в размере 50 млрд. руб. Более 75% предусмотренных в федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов расходов также имели ярко выраженный социальный характер. В частности, материальная помощь населению за счет федерального бюджета выразилась в: повышении пособий по безработице и иных пособий малоимущим гражданам; увеличении пенсий; реализации программ бесплатной (льготной) переподготовке кадров, микрокредитования самозанятости и индивидуального предпринимательства в репрессивных регионах; субсидирование процентных ставок по кредитам, выделяемым семьям на ипотеку, переезд и обустройство на новом месте в связи со сменой работы. Расходы на поддержку системообразующих организаций составили около 1,1 трлн. рублей. Основные цели государственной поддержки этих организаций определялись необходимостью в первую очередь обеспечить социальную стабильность, предотвратив массовые увольнения, а также сохранить устойчивость важнейших кооперативных цепочек путем поддержки их ключевых участников и не нарушить стабильное функционирование ведущих элементов инфраструктуры. В числе наиболее значимых мер поддержки системообразующих организаций стали: кредитование этих организаций для финансирования их внешней задолженности; предоставление государственных гарантий по кредитам; а также субсидирование части процентных ставок по кредитам. Основные практические шаги в сфере снижения напряженности на рынке труда были связаны с реализацией специализированных региональных программ, в рамках которых предусматривалось проведение мероприятий, ориентированных на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. На предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию специализированных региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году было выделено 43,5 млрд. руб.; еще 34 млрд. руб. было выделено на предоставление дополнительных субвенций бюджетам субъектов РФ для содействия занятости населения. К началу октября 2009 года на реализацию этих программ субъектам РФ были предоставлены субсидии федерального в объеме около 26 млрд. руб. Тем не менее, эти средства были освоены лишь на 89,7% в связи с ограниченными возможностями по использованию выделенных средств на региональном уровне.

3 В 2013 году объем задолженности населения только по ипотечным кредитам составил 121,0 млрд. руб. в иностранной валюте и 2,154 трлн. руб. в национальной валюте (в 2012 году - соответственно 148 млрд. и 1,538 трлн. руб.; в 2011 г. - 159,5 млрд. и 1,083 трлн. руб.; в 2010 г. - 192,4 млрд. и 841,4 млрд. руб.). В 2013 году прирост кредитов населению впервые превысил в абсолютном объеме прирост кредитов корпоративному сектору. На кредиты физическим лицам банками было направлено 31% их финансовых ресурсов. Соотношение выданных населению кредитов и потребительских расходов домашних хозяйств увеличилось до 23,5% (в 2012 г. - 21,7%; иными словами почти каждый четвертый рубль, потраченный на покупку товаров и услуг, был получен в кредит от российских банков). Но, поскольку большинство предоставленных кредитов оказалось «короткими» и «дорогими», долговая нагрузка коммерческих банков на доходы населения (сумма платежей по основному долгу согласно графику погашения кредитной задолженности и процентных выплат) увеличилась до 12% от располагаемых доходов домашних хозяйств, что обусловило снижение дополнительного потребительского спроса и возрастание угроз нарастания проблемных кредитов. Одновременно, отзыв лицензий у ряда коммерческих банков, имеющих разрешение на работу с частными лицами, поставил под угрозу сохранность вкладов населения (в банках, лишившихся лицензии, в 2013 г. было размещено средств частных вкладчиков более чем на 170 млрд. руб.). Тем не менее, значительная часть вкладов (125 млрд. руб.) была возмещена Агентством по страхованию вкладов (АСВ).

На третьем этапе кризиса продолжилось снижение темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы1.

На первом этапе кризиса российским правительством были созданы условия для последующего экономического роста страны. В частности, были приняты меры по: поддержке малого и среднего предпринимательства; общему улучшению предпринимательского климата в стране; обеспечению гарантий прав собственности; формированию отношений доверия между бизнесом и властью; стимулированию внутреннего спроса (реализации программ госзакупок, введению преференций для отечественных производителей, субсидированию процентной ставки по потребительским кредитам, реализации защитной таможенно-тарифной политики, ориентированной на поддержку в нашей стране автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, металлургии и аграрно-промышленного комплекса (АПК))2. В целом действия Правительства РФ по поддержке производственных отраслей отличались широким спектром применяемых мер: от поддержки сектора автомобилестроения через финансовые инструменты до взносов в уставные капиталы отдельных предприятий .

Второй этап кризиса (2010-2013 гг.) характеризовался: подрывом нормального делового климата; отсутствием стабильности и предсказуемости функционирования рынков; активизацией процессов огосударствления национального хозяйства (от повышения доли участия государства в производстве, расширения государственного и квазигосударственного сектора до использования дирижистских методов регулирования экономикой), усилением монопольных тенденций и ограничением конкуренции4. Также произошло абсолютное снижение инвестиций и целого ряда других ключевых макроэкономических показателей, а также рост инвестирования за рубеж (до 201,6 млрд. долл. в 2013 г.).

Слабый рост ВВП в 2013 году в размере 1,3% почти целиком был обеспечен экспортом5. Банковская система,

1 Возросли объемы кредитования населения коммерческими банками и его задолженность по кредитам. В 2015 году объем задолженности населения только по ипотечным кредитам составил 115,7 млрд. руб. в иностранной валюте и 3,492 трлн. руб. в национальной валюте (в 2014 году - соответственно 100 млрд. и 2,936 трлн. руб. В этих условиях меры правительства по смягчению социальных проблем получили свое дальнейшее развитие. Однако, относительно низкий уровень безработицы, высокая занятость при отсутствии значимого естественного прироста населения, способствуя социальной стабильности, не обеспечивала решение ключевой задачи - создание 25 млн. новых, высококвалифицированных рабочих мест. Кроме того, рост доли заработной платы в ВВП (в 2014 г. - 50 %), делая экономику более социально ориентированной, превращала ее в менее инвестиционно привлекательную.

2 Наиболее значимыми защитными мерами таможенно-тарифной политики стали: существенное повышение ввозных таможенных пошлин на импорт старых и новых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, автобусов, труб и металлопроката; уменьшение квот на импорт мяса птицы; а также существенное повышение тарифов на внеквотные поставки такого мяса и свинины.

Совокупный объем государственной поддержки в рамках антикризисных мер в 2009 году составил не менее 800 млрд. руб. Кроме того, поддержка сектора автомобилестроения, в частности, включала: масштабные закупки федеральными органами исполнительной власти автомобильной техники в объеме до 15,5 млрд. руб.; обновление парка автотранспортных средств и коммунальной техники, используемой субъектами РФ и муниципальными образованиями в общем объеме 30 млрд. руб.; принятие государством обязательств по субсидированию части процентной ставки при приобретении автомобиля отечественного производства по кредитным программам в объеме до 950 млн. руб., а также субсидирование ОАО «РЖД» доставки автомобилей железнодорожным транспортом в отдаленные регионы страны с целью уменьшения конечной цены для потребителей.

4 Инфляция в 2011 году составляла 6,1%, в 2012 г. - 6,6% и в 2013 г. - 6,5%. Таким образом уровень инфляции превысил верхнюю границу целевого диапазона (5-6%), установленную «Основными направлениями денежно-кредитной политики ЦБ РФ на 2013-2015 гг.», в частности, из-за высокого удорожания отечественных продовольственных товаров. Рост цен на продовольственные товары в 2013 году составил 7,3%, в 2012 г. - 7,5%. Рост цен на непродовольственные товары в 2013 году составил 4,5%, в

2012 г. - 5,2%. Рост тарифов на услуги в 2013 году составил 8,0%, в 2012 г. - 7,3%. В результате за 2011-2013 годы цены на продовольственные товары увеличились на 20,5 %, на непродовольственные - на 17,3%, тарифы на услуги - на 26%. Повышению потребительских цен способствовали индексация тарифов на услуги естественных монополий, повышение акцизов на отдельные товары и ослабление рубля. Увеличивался внешний долг страны. Нарастали масштабы внешней задолженности российского частного сектора. В 2011 году внешний долг банков и нефинансового сектора вырос на 58,4 млрд. долл., в 2012 г. - на 73,8 млрд. долл., в 2013 г. -на 86,4 млрд. долл. Одновременно государственный внешний долг увеличился в 2012 году на 19,7 млрд. долл., в 2013 г. - на 9 млрд. долл. К концу 2013 года объем государственного внешнего долга составил 55,83 млрд. долл. (2,7% ВВП). В результате только за 2013 год внешний долг вырос (на 15%) и к концу года составил 732 млрд. долл. (35,4% ВВП). Объем государственного внутреннего долга к концу 2013 года достиг 4432,39 млрд. руб. (6,5% ВВП). В 2012 году эффективный курс рубля вырос на 5,3%, в

2013 г. - снизился на 2,7%. С целью поддержания курса рубля Центробанк России увеличивал продажи иностранной валюты из международных резервов - проводил валютные интервенции, направленные на сглаживание волатильности курса национальной валюты в периоды ее быстрого ослабления. В 2013 году нетто-продажи иностранной валюты достигли 27 млрд. долл. (в 2010 г. нетто-покупка составляла 34,1 млрд. долл., в 2011 г. - 12,4 млрд. долл., в 2012 г. - 7,6 млрд. долл.). В результате за 2013 г. объем международных золотовалютных резервов снизился на 28 млрд. долл. (на 5%; в 2012 г. международные золотовалютные резервы увеличились на 38,97 млрд. долл., на 7,8%), доля валютных резервов в общей сумме резервных активов увеличилась до 92,2% (в 2012 г. - 90,5%), а удельный вес золота - снизился до 7,8% (в 2012 г. - 9,5%). Замедлялся рост денежной массы М2. В 2013 году рост денежной массы в годовом выражении составил в среднем за 12 месяцев 15,3% (в 2010 г. - 32,5%, в 2011 г. - 24,3%, в 2012 г. -19,4%). Увеличивался чистый отток капитала из страны. В 2013 году он достиг 64,7 млрд. долл. (в 2012 г. - 54,6 млрд. долл.). При этом сохранялся высокий уровень так называемого бегства капитала. В 2013 году бегство капитала составило 48,2 млрд. долл., в 2012 г. - 52,5 млрд. долл.

Справочно: Бегство капитала рассчитывается по методологии МВФ и представляет собой сумму «торговых кредитов и авансов», «своевременно не полученной экспортной выручки и не поступивших товаров и услуг в счет переводов денежных средств по импортным контрактам» и «чистых ошибок и пропусков».

5 Незначительный прирост внутреннего спроса (+1,5 п.п. в 2013 г.) в основном совпадал с потребительским спросом за счет конечного потребления домашних хозяйств (+2,3 п.п.), при сокращении валового накопления (-0,8 п.п.) и инвестиционного спроса, и покрывался главным образом импортом.

как и вся экономика, испытывала замедление роста1. Снижение темпов роста производства промышленной продукции к концу второго этапа кризиса завершилось его стагнацией2. В 2013 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций3 снизился (без учета роста цен) на 14,3% (в 2012 г. - +9,9%); темп прироста производительности труда снизился до 1% (в 2011 г. - 3,8%).

Одним из тревожных симптомов стало резкое уменьшение в 2013 году сальдо счета текущих операций платежного баланса страны4. Наблюдался крайне низкий интерес бизнеса к инновациям5.

В этих условиях антикризисная политика правительства заключалась в реализации крупных государственных инвестиционных проектов: подготовка к саммиту АТЭС, к Олимпиаде 2014 года, строительство газопровода «Северный поток» и космодрома «Восточный». Тем не менее, в целом по экономике страны в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал наблюдался рост доли собственных средств (до 46,1% в 2013 г.)6.

На третьем этапе кризиса начавшееся в 2013 году падение темпов экономического роста продолжилось. Основной причиной наступившего спада стало коренное изменение условий экономического роста на первом этапе кризиса (2008-2009 гг.), когда сформировались новые силы, «тянущие экономику вниз»: огромный отток капитала; возросший с 450 млрд. долл. еще на 300 млрд. долл. внешнеэкономический долг России за счет чрезмерного заимствования за рубежом отечественных предприятий и организаций; небывалый спад инвестиций, который предопределил низкие темпы социально-экономического развития страны через 3-5 лет из-за отсутствия «задельных» объектов. Все это происходило на фоне ускоренной инфляции7. Негативное влияние этих факторов на экономический рост усиливалось и продолжало возрастать. В 2014 году стагнация национальной экономики усугубилась и обросла элементами рецессии8. Сочетание стагнации с повышенной инфляцией привело к формированию негативного процесса стагфляции, усугубляющего спад, делая его более продолжительным, а выход из него - более болезненным. В 2015 году падение ВВП составило 3,9%9, инфляция - 12,9%, уровень безработицы - 5,8%.

Стагфляция, нарастание бюджетной напряженности, ухудшение финансового положения предприятий, абсолютное снижение инвестиционного спроса обусловило необходимость структурных и институциональных реформ10.

На национальное хозяйство существенное негативное влияние оказали санкции со стороны США, стран ЕС, Японии, Австралии и др., а также ответные российские контрсанкции. Началось существенное обесценение национальной валюты. Продолжилось бегство капитала (более чем 70 млрд. долл. в год, 2014 г.).

Денежная политика оставалась консервативной, ориентированной на переход к инфляционному таргетирова-нию11, на продвинутые подходы оценки кредитных рисков, регулирование сферы потребительского и ипотечного кредитования. Наиболее значимой из принятых Центральным банком мер стало введение ключевой процентной ставки

I Для повышения надежности банковской системы Банк России начал очистку банковского сектора от недостаточно надежных банков. В 2010 году были отозваны лицензии и ликвидированы 45 кредитных организаций, в 2011 г. - 40, в 2012 г. - 29, в 2013 г. - 43 (в т.ч. 32 банка). Потребность в денежных ресурсах в значительной степени обеспечивалась по линии рефинансирования со стороны Центробанка. К 2013 году доля средств населения в общем приросте денежной ресурсной базы возросла до 33%, средств Банка России - до 24%, средств корпоративных заемщиков - до 22%; доля иностранных пассивов составила лишь 3%. Рефинансирование банковского сектора со стороны Центробанка оставалось единственным стабильным источником роста денежного предложения.

В 2013 году добыча полезных ископаемых выросла на 1,2% (в 2011 г. - 1,9 %), объем производства обрабатывающих производств - на 0,1% (6,5%); объем производства электроэнергии, газа и воды - снизились на 1,8%. Происходило снижение эффективности и конкурентоспособности производства, в т.ч. прибыли и рентабельности предприятий, а также темпов роста производительности труда в российской экономике.

3 Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений.

4 Положительное сальдо этих операций снизилось на 54% по сравнению с 2012 годом. При этом сальдо внешней торговли уменьшилось на 15 млрд. долл.

5 Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций промышленности почти не изменился в 2000 года (в 2012 г. - 9,9%). Суммарные расходы на исследования и разработки устойчиво составляли 1,5% ВВП (при росте бюджетных ассигнований и сокращении частных средств и зарубежного финансирования).

6 Официально было признано, что наиболее вероятным является не инновационный, а консервативный сценарий социально-экономического развития России, прогнозирующий отставание экономической динамики нашей страны от мировой до 2020 года.

В годовом выражении индекс потребительских цен в 2013 году вырос на 6,8% (в 2012 г. - 5,1%).

8 Более чем вдвое сократились темпы роста ВВП, объем выпуска товаров и оказания услуг по базовым отраслям экономики снизился на 0,9%, промышленности - на 0,2%, строительства - на 6,4%, внешнеторговый оборот сократился на 0,7%, а инвестиции упали на 7,0%. Впервые с 1999 года сократились реальные располагаемые денежные доходы (на 1,5%).

9 Падение промышленного производства в 2015 году составило 3,4%. Больше всего сократилось производство в строительной, станкостроительной, машиностроительной, автомобильной отраслях промышленности и легкой промышленности. В частности, производство цемента сократилось на 10%, кирпича - на 8%, легковых машин - на 27,7%, автобусов - на 17%, грузовых машин - на 14,7%, грузовых вагонов - более чем вдвое.

10 В 2014 году рост ВВП составил 1,4%, при этом рост объемов промышленной продукции и инвестиций отсутствовал. Экономика России попала в «ловушку среднего уровня дохода», когда страна, достигнув достаточно высокого уровня благосостояния, сталкивается с ограничениями одновременно и по цене рабочей силы (она уже высока), и институтов (они не обеспечивают перехода к инновационной экономике и соответствующего экономического развития).

II Начиная с 2013 года Банк России принял целый ряд мер, направленных, прежде всего, на развитие инфляционного тарге-тирования и повышение гибкости регулирования курса рубля, применение в банковском регулировании стандартов Базеля III.

Справочно: Стандарты третьего Базельского соглашения предусматривают, в частности, соблюдение банками нормативов: достаточности бакового и добавочного капиталов; краткосрочной ликвидности (Liquidity Coverage Ratio); расчета и раскрытию информации «финансового рычага»; расчета риска кредитного качества (Credit Value Adjustment).

путем унификации процентных ставок по операциям предоставления и абсорбирования ликвидности на аукционной основе на срок 1 неделя1. Активизировалась деятельность Центрального банка в регулировании финансовых рынков2.

Для компенсации снижения доходов федерального бюджета Правительство сокращало расходы федерального бюджета и смягчало бюджетную политику, отказавшись от принципа балансирования доходов при ориентации на среднюю цену на нефть (бюджетного правила)3.

В 2014 году Правительство расширяло набор мер и стимулов для поддержания инвестиционной активности4. В «Основных направлениях деятельности Правительства на период до 2018 года (новая редакция)»5 указано, что результатом реализации структурных преобразований станет выход российской экономики на траекторию устойчивого роста6.

1 Аукционы сроком 1 неделя являются основным источником привлечения ликвидности кредитными организациями от Центробанка России. Введение ключевой процентной ставки позволило приблизить процесс и цену рефинансирования коммерческих банков Банком России к реальным рыночным условиям и повысило роль межбанковского рынка в перераспределении ликвидности между банками.

2 Для повышения надежности банковской системы Банк России продолжил очистку банковского сектора от ненадежных банков. В 2014 году были отозваны лицензии и ликвидированы 94 кредитные организации.

3 В 2014 году дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета в 2014 г. Нефтегазовые доходы составили в 2014 году 7433,8 млрд. руб. Ненефтегазовые доходы составили 7063,1 млрд. руб. В общей сумме доходов федерального бюджета 2014 года 51,3% составили нефтегазовые доходы (за 2013 год - 50,2%) и 48,7% - ненефтегазовые доходы (за 2013 год - 49,8%). Большая часть поступлений доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями ввозной и вывозной таможенной пошлины (36,5%), налога на добавленную стоимость (27,1%), налога на добычу полезных ископаемых (19,7%), налога на прибыль организаций (2,8% от общего объёма доходов). Налоговые доходы федерального бюджета за 2014 год составили 7921,2 млрд. руб. (11,1% к ВВП). Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (49,6% от общего объёма налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (36,1%), налога на прибыль организаций (5,2%). Неналоговые доходы федерального бюджета за 2014 год составили 6575,7 млрд. руб. (9,2% к ВВП). В структуре неналоговых доходов доходы от уплаты таможенных пошлин составили 80,4%.

Расходы федерального бюджета в 2014 г. В целом кассовые расходы федерального бюджета за отчётный период составили 14 831,6 млрд. руб., или 98,5% к уточнённой бюджетной росписи.

4 Была проведена беспрецедентная по масштабам докапитализация банков, которые активно работали с проектами в сельском хозяйстве и промышленности. Через Агентство по страхованию вкладов (АСВ) на эти цели был направлен 831 млрд. рублей. В крупные, системно значимые проекты инвестировались средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) - до 40% от общего объёма ФНБ. Для инвестиций в диапазоне от 1 млрд. до 20 млрд. руб. (как правило, проекты среднего бизнеса) был запущен механизм проектного финансирования. Для поддержки малых и средних предприятий были объединены ресурсы Агентства кредитных гарантий и «МСП банка» и на этой основе создан единый институт развития. В промышленности и сельском хозяйстве усилия Правительства были направлены на импортозамещение. Программы импортозамещения во всех отраслях - промышленности, энергетике и сельском хозяйстве предусматривали реализацию свыше 2,5 тыс. проектов.

5 Утверждены Правительством РФ 14 мая 2015 г.

6 В частности, указывается достижение к 2020 году следующих целевых показателей: повышение доли общего объема инвестиций в ВВП (нормы накопления основного капитала) до 22-24% (в 2015 году - до 17,8%); снижение доли расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией; увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 45% (в 2014 году - 30,2%); увеличение доли инвестиционного импорта в объеме импорта до 32-35% (в 2014 году - 25,2%); снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли до 38% (в 2014 году - 44%); улучшение инвестиционного климата и повышение позиций Российской Федерации в рейтингах глобальной конкурентоспособности; вхождение не менее 3 российских университетов в 100 и не менее 10 университетов в 200 лидирующих мировых университетов к 2018 году; приватизация большинства нестратегических активов, находящихся в собственности Российской Федерации к 2018 году; увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет к 2018 году.

Также указано, что к 2016 году будут реализованы определенные в 2012-2014 годах мероприятия национальной предпринимательской инициативы, которые позволят существенно улучшить деловой климат. ... В 2016-2018 годах основное внимание будет уделено реализации новых инициатив предпринимательского сообщества, практике правоприменения и доведения информации о результатах реализации «дорожных карт» до представителей бизнеса. ... Одним из приоритетов Правительства Российской Федерации станет реализация решения Президента Российской Федерации по сохранению стабильности налоговых условий до 2018 года, введен мораторий на принятие актов, вводящих новые или усложняющих действующие требования к ведению предпринимательской деятельности. Снизится налоговая нагрузка на вновь создаваемые предприятия промышленности, будут действовать налоговые льготы для территорий опережающего развития, снижен НДС на внутренние авиационные перевозки и пригородное железнодорожное сообщение, упрощены предоставление инвестиционного налогового кредита по НДС и механизм переноса срока оплаты импортной пошлины при ввозе на инвестиционные цели не производимых в России оборудования, комплектующих и материалов. . В целях привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику будет сформировано законодательство о государственно-частном партнерстве, сохранена накопительная составляющая системы обязательного пенсионного страхования с одновременным совершенствованием механизмов инвестирования средств пенсионных накоплений. Для снижения административной нагрузки будут приостановлены, отменены или скорректированы наиболее обременительные и наименее эффективные требования к ведению предпринимательской деятельности. На снижение числа проверок будет направлен новый закон о контрольно-надзорной деятельности, вводящий риск-ориентированный подход и направленный на защиту прав бизнеса при проведении контрольных мероприятий. Заработает единый реестр проверок, по отдельным видам контрольно-надзорных функций полномочия по их осуществлению будут переданы субъектам Российской Федерации. С 1 января 2016 г. будут введены трехлетние «надзорные каникулы» для предприятий, в течение трех лет не имевших серьезных нарушений установленных требований к ведению деятельности. Все требования к конкретным видам деятельности будут упорядочены, систематизированы и размещены в открытом доступе. Это позволит перейти к исчерпывающему набору требований, который будет предоставляться предпринимателю при начале наиболее распространенных видов деятельности. Новый закон о саморегулировании усилит ответственность саморегулируемых организаций, повысит эффективность контроля государства за их деятельностью. На этой основе расширится практика саморегу-

Целевыми ориентирами являются также задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в части увеличения производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года и создания к 2020 году не менее 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.

Оценка эффективности реализации антикризисных мер Правительства и Центрального банка. Меры российского правительства, принятые в первый период мирового финансово-экономического кризиса, признаны международными экспертами одними из наиболее оперативных и успешных. На третьем этапе кризиса рост национальной экономики может быть реализован только при проведении экономических реформ, смене модели экономического роста, создании благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение нормы накопления с 18-20 до 35-40%1.

Таким образом, мировой финансово-экономический кризис значительно повлиял на возможности нашей страны по повышению уровня своей экономической безопасности, что обусловливает необходимость принятия и реализации не только дополнительных антикризисных мер, но и мер по ускорению технологического обновления экономики России.

Влияние мирового финансово-экономического роста на уровень экономической безопасности нашей страны показало, что имеющаяся старая экономическая модель себя исчерпала. Другие страны БРИКС уже компенсировали падение своих национальных хозяйств в период кризиса либо и вовсе продолжили свой экономический рост. Россия же фактически «потеряла три» года. Необходима жесткая политическая воля для повышения инвестиционной привлекательности страны для собственных, а потом и зарубежных инвесторов; проведения экономических реформ, обеспечивающих экономический рост нашей страны и ее экономическую безопасность2.

При этом сравнительная оценка общего интегрального уровня экономической безопасности России и других государств мира реализованного в рамках экономического патроната может базироваться на определении значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны3.

лирования, в том числе в секторах, где в настоящее время используются более жесткие административные формы регулирования (лицензирование, регистрация и т.д.). В целях снижения возможности давления на бизнес со стороны правоохранительных органов будут расширены основания для применения наказаний, не связанных с лишением свободы, за преступления в сфере предпринимательства.

1 Пока же существует риск, что Россия может упустить свой шанс реструктуризировать свою экономику, стимулировать внутренний промышленный рост даже в условиях благоприятной конъюнктуры цен на энергоносители. Помимо имеющихся проблем (низкая эффективность использования экспортной выручки; высокий уровень инфляции; коррупция; рост социальных и других налогов, низкая квалификация персонала и пр.) важным препятствием на пути инвестиционного роста является завышенный курс рубля на фоне растущего импорта, который «сводит на нет» все усилия отечественных производителей на внутреннем рынке. В этих условиях регулирование курса рубля со стороны Банка России не должно чрезмерно его укрепить. В противном случае им-портозамещение, особенно после вступления России в ВТО, может превратить нашу страну в сырьевой придаток развитых стран. Тем не менее, благодаря реализации антикризисных мер, российскому правительству удалось не допустить банковского кризиса, повальной безработицы и массового банкротства предприятий. Финансово-экономический кризис, безусловно, внес коррективы в перспективы экономического развития нашей страны, а также в изменение уровня экономической безопасности России в ближайшее десятилетие. Несмотря на принятые меры, кризис существенно понизил общий уровень экономической безопасности Российской Федерации и оказал негативное влияние на динамику его повышения в ближайшие годы.

2 Пороговыми уровнями экономической безопасности России считаются: 1) для объема валового внутреннего продукта (ВВП) - 1 000 млрд. долл. (в ценах 2003 года); 2) для валового сбора зерновых - 60 млн. т. (масса до обработки); 3) для доли инвестиций в основной капитал - 16% к ВВП; 4) для доли расходов на оборону - 3% к ВВП; 5) для доли затрат на «гражданскую» науку -1,5% к ВВП); 6) для доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - 15%; 7) для доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве - 25%; 8) для доли лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности населения - 7% к всему населению страны; 9) для децильного коэффициента дифференциации доходов населения - 8; 10) для уровня безработицы - 8% к экономически активному населению; 11) для уровня монетизации - 25% к ВВП; 12), 13) для внешнего и внутреннего долга - 40 и 30 % к ВВП соответственно; 14) для доли расходов бюджета на обслуживание государственного долга - 20% к общему объему расходов федерального бюджета; 15) для дефицита федерального бюджета - 3% к ВВП; 16) для уровня инфляции - 25%; 17) для объема золотовалютных резервов - 15 млрд. долл.; 18) для отношения выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта - 25%; 19) для доли продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов - 20%.

3 Расчетная формула общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства /-ого государства может иметь вид:

УэЕ^Па^,/ =П № , 0,01<Д^/ < 100,

¡=1

где: УЭБ (Эпатронат),/ - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства /-ого государства, реализованный в рамках экономического патроната, а¡/ - вес г'-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность /-ого государства, в/ - значение г'-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность /-ого государства.

О подходе к оценке уровня экономической безопасности см., в частности, Гордиенко Д.В., Яковлева Н.Г. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства. Монография. - М: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. -392 с.; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности государства в условиях кризиса. Учебное пособие. - М.: «Дело» РАНХ и ГС, 2012. - 368 с.; Гордиенко Д.В. Перспективы повышения уровня экономической безопасности России // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность. - М., 2010. - № 15 (72). - 42-43 с.; Гордиенко Д.В. Сравнительная оценка уровня экономической безопасности России // Имперское возрождение. 2008. - № 1 (15). - С. 14-20; Гордиенко Д.В. Перспективы экономического развития и повышения уровня экономической безопасности России // Имперское возрождение. 2009. - № 3 (23). - С. 6-13.

3. Изменение уровня экономической безопасности России в рамках экономической кооперации

Экономическая кооперация как форма обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации определяет, прежде всего, реализацию различных мер экономического сотрудничества (экономической интеграции) государства с другими странами при наличии различных внешних и внутренних угроз.

Показателями взаимовлияния национальных хозяйств стран-членов ШОС и других стран мира могут стать: внешнеторговый товарооборот; объем иностранных инвестиций; структура золотовалютных резервов; взаимное использование сырьевых, трудовых, энергетических, продовольственных, валютных ресурсов и пр.

Значения объемов внешнеторгового товарооборота и др. показателей экономической кооперации могут стать основой для определения а^ - весов экономической интеграции стран-членов ШОС с другими странами мира при реализации Стратегии Экономического пояса Шелкового пути и взаимозависимости их экономик в условиях глобализации.

Сравнительная оценка общих интегральных уровней экономической безопасности России и других стран, реализованного в рамках экономической кооперации может базироваться на определении соответствующих значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны1.

Экономическая кооперация между Россией и Китаем. Экономические отношения между КНР и РФ на современном этапе являются сложными и неоднозначными, до конца нерешенными проблемами российско-китайских от-ношений2. В этом плане стратегическое партнерство с Россией в рамках ШОС3 помогает Китаю обеспечивать свое развитие в региональном и глобальном масштабах и противодействовать вызовам Запада позиционированию Китая в мире.

В свою очередь Россия после распада СССР свою экономическую и финансовую слабость пытается компенсировать за счет активного выхода на мировые и региональные рынки энергоресурсов и за счет поддержания своего

1 Расчетная формула может иметь вид: у

ЭБ (ЭКооперация), /

=п

пд:

пд:

0,01 <

пд:

пд:

¿Л

< 100,

где: УЭБ (эКоопераЦия)^ - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства /-ого государства, реализованный в рамках экономической кооперации,

а1/ (а,») - вес г'-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность /-ого (¿-ого) государства,

а^р/»; аехр к/ - веса влияния национального хозяйства ¿-ого государства на экономику /-ого государства («импорта экономического влияния ¿-ого государства на /-ое государство») и влияния национального хозяйства /-ого государства на экономику ¿-ого государства («экспорта экономического влияния /-ого государства на ¿-ое государство») в рамках их экономической кооперации в условиях глобализации. Веса взаимного влияния экономик государств мира в условиях глобализации могут характеризоваться множеством показателей. Как представляется, в первом приближении вес влияния национального хозяйства ¿-ого государства на экономику /-ого государства («импорт экономического влияния») может быть представлен соответствующей долей импорта товаров и услуг ¿-ого государства в /-ое государство, а вес влияния национального хозяйства /-ого государства на экономику ¿-ого государства («экспорт экономического влияния») в рамках их экономической кооперации в условиях глобализации может быть представлен соответствующей долей экспорта товаров и услуг /-ого государства в ¿-ое государство. Ситуация, когда аттрцк = 0 и аехрк/= 0 соответствует полной изоляции экономик /-ого и ¿-ого государств. Ситуация, когда атр^ = 1 и аехрк/= 1 соответствует полной взаимозависимости экономик (полной экономической интеграции) /-ого и ¿-ого государств. Ситуация, когда аттр^к = 1 соответствует полному внешнему управлению экономики /-ого государства со стороны ¿-ого государства,

Y¿j - вес нормированного частного показателя, характеризующего экономическую кооперацию /-ого и ¿-ого государства в условиях глобализации,

Рц (ва) - значение г'-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность /-ого (¿-ого) государства,

К - количество рассматриваемых государств мира.

При одинаковой значимости компонент безопасности национальных хозяйств государств мира, характеризующих их экономическую кооперацию в условиях глобализации, Y¿1■ = 1. В этом случае ограничение значения показателя экономической безопасности /-ого государства, характеризующего его экономическую кооперацию с ¿-ым государством, выполняется безусловно.

Их развитие за последние годы было теснейшим образом связано с качественными сдвигами как в развитии этих двух стран, так и с изменениями международной ситуации и вызовами времени. Преодолев многие проблемы, долгие годы мешающие налаживанию нормальных связей двух стран, лидеры РФ и КНР в конечном счете пришли к выводу о необходимости развивать отношения равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке. Эта фундаментальная парадигма о стратегическом взаимодействии и соразвитии была зафиксирована в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем, подписанном в июле 2001 г. на 20 лет. В основе партнерства РФ и КНР на современном этапе лежат их глобально-стратегические интересы. В настоящее время бурно развивающийся Китай (2-е место в мире по объемам ВВП и 1-е - по золотовалютным резервам) позиционирует себя как сила, набирающая глобальную значимость. Он ищет равноправного сотрудничества с мировым сообществом в поддержании глобальной и региональной стабильности.

В частности, в настоящее время в рамках ШОС ведется практическая работа по реализации основных положений Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС. Создан сайт торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС; сформированы Деловой Совет и Межбанковское объединение ШОС. Годовой бюджет ШОС составляет 3,5 млн. долл., из которых 2,16 млн. долл. используются на содержание Секретариата. Остальные средства формируют бюджет регионального антитеррористического центра ШОС и других постоянных органов ШОС. Россия и Китай несут по 24% годовых расходов, Казахстан 21%, Узбекистан 15%, Кыргызстан 10% и Таджикистан 6%.

р ¿ ,1

р

19

19

X

'=1

'=1

имиджа как второй в мире ракетно-ядерной державы1.. В настоящее время восточное направление внешней политики и внешнеэкономической деятельности приобрело для России важное самостоятельное значение2.

Совпадение, сходство и резонансность коренных национальных интересов наших двух стран может стать одним из главных факторов экономического развития России, особенно ее восточных регионов, и укрепления ее международных позиций. В такой же мере это относится и к КНР3.

Прорывом в этом направлении стало заключение энергетического союза между Россией и Китаем в марте 2006 г.4 При этом, разумеется, нельзя закрывать глаза на то, что за последние 15 лет соотношение экономических потенциалов наших двух стран существенно изменилось в пользу Китая5. Разрыв в экономической мощи и смена ролей в российско-китайском обмене продукцией новых и высоких технологий является определенным вызовом России. Естественным российским ответом на этот серьезный вызов может и должно стать только наше развитие - и экономическое, и научно-техническое. Основой стратегии экономического партнерства РФ и Китая может стать стремление наших народов к лучшей жизни, возможность взаимоучастия, совместной деятельности россиян и китайцев в достижении этой непростой задачи.

Реализация стратегии Экономического пояса Шелкового пути позволит увеличить долю товарооборота России со станами-членами ШОС к 2020 г. не менее, чем на 2,86% - с 27,64% (359,3 млрд. долл.) до 30,40%. (395,2 млрд. долл.).

4. Изменение уровня экономической безопасности России в рамках экономического противоборства

Экономическое противоборство как форма обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации определяет, прежде всего, реализацию различных мер экономического противостояния (экономической борьбы) государства с другими странами при наличии различных внешних и внутренних угроз.

1 Она позиционирует себя как глобальная держава, заявляющая о своем праве иметь собственное слово в вопросах построения новой мировой архитектуры и собственную зону интересов. В этом плане одним из самых слабых звеньев российской геополитики была Северо-Восточная Азия, ставшая одной из важнейших составляющих мирового сообщества, в котором Россия, к сожалению, пока занимает маргинальные позиции (крайне низкий уровень экономического, а наряду с этим и политического присутствия). В то же время изменения, вызванные крушением биполярного мира и возросшей значимостью отношений на региональном уровне, обусловили необходимость для России найти новое место в Северо-Восточной Азии, представляющих сферу жизненно важных интересов для России. Национальным интересам России, как подчеркивалось в Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 г., отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами АТР.

2 Прорыв в северо-восточном направлении связан для России прежде всего с перспективами ее долгосрочного сотрудничества с КНР. Выход России на стратегическое партнерство с Китаем - одно из немногих серьезных внешнеполитических успехов РФ за последние годы. Этому направлению нашей внешней политики не должно и не может быть альтернативы, хотя вполне естественна адаптация к меняющимся внешнеполитическим и внешнеэкономическим условиям. Российско-китайские торгово-экономические отношения выдержали проверку кризисом. Объем двухсторонней торговли достиг в 2011 году 83,2 млрд. долл. Взаимный товарооборот в 2012 году составил рекордный уровень в 88,2 млрд. долл. К 2015 году планируется увеличение взаимного товарооборота до 100 млрд. долл. и к 2020 году - 200 млрд. долл. Источник: http://www.rg.ru/2012/09/03/ates-site.html

В поисках своего нового места в СВА Россия стремится усилить свое экономическое присутствие в регионе. Это связано, в частности, с огромным ресурсным потенциалом его российской части, который (потенциал) может стать генератором экономического продвижения России в этот регион. Китай является оптимальным партнером для российского Дальнего Востока по многим показателям: наличие взаимодополняемости экономик - энергоресурсы, тяжелая промышленность, наукоемкие отрасли и добывающая промышленность - у России, легкая промышленность, наличие избыточной рабочей силы, значительный объем валютных резервов - у КНР. Положительным примером является реализация Программы развития бассейна реки Туманная (Расширенная Туманганская инициатива - РТИ). По итогам последнего 9-го заседания Консультативной комиссии Программы ПРООН по развитию района р. Туманная была принята «Владивостокская Декларация РТИ». В ней стороны подтвердили свою готовность к экономической кооперации с использованием уникального межправительственного механизма, который представляет собой РТИ в регионе СВА. В соответствии с положениями Чанчуньского соглашения, был принят бюджет и план работы Туманганского секретариата на 2008 г.; одобрен проект создания Консультативного бизнес-совета, Советов по энергетике и туризму, по защите окружающей среды. Участники заседания РТИ согласились с необходимостью подписания нового Соглашения о взаимопонимании в рамках Расширенной Туманганской инициативы, с учетом нового порядка финансирования дирекции путем взносов стран участников.

4 Речь идет о строительстве грандиозных веток газо- и нефтепроводов из Восточной и Западной Сибири в Китай. Китай получает возможность решать свои энергетические проблемы. Россия, в свою очередь, выстраивая своего рода энергетический мост через Китай в Азиатско-Тихоокеанский регион, получает реальный шанс равномерно распределять свои транзитные и потребительские риски и продвинуть развитие своих сибирских и дальневосточных регионов. (Пока же до 85% нашей экспортной нефти идет в Европу.) В 2006 г. Россия поставила Китаю почти 16 млн. т сырой нефти. Когда заработает нефтепровод от Сковородино до Даци-на, объем поставок сырой нефти из России в Китай может удвоиться и возрасти до 30 млн. т в год. Кроме того китайцы выражают желание вкладывать деньги в разработку нефтяных месторождений в Россию, сотрудничать и в деле переработки у себя нефти, и в области распределения нефтепродуктов. Не исключено, что именно с этим направлением будет связан возможный рост китайских инвестиций в экономику РФ. Правда, Ковыктинское месторождение, которое могло бы стать основой для формирования канала экспорта природного газа в Китай, пока заморожено в связи с разногласиями по цене поставок.

5 Если исключить из сравнительного анализа производство углеводородного топлива, где наше преимущество огромно (скажем, нефти мы добываем в 2,5 раза больше, чем КНР; газа - в 11 раз больше), если также не касаться нашего преимущества в производстве вооружения, в области атомной энергетики, ракетной и авиационной техники, сравнение многих других областей экономики окажется не в нашу пользу. Например, в Китае угля добывают в 7 раз больше, чем в России, электроэнергии производят в 3 раза больше, стали выплавляют в 6 раз больше, а станков производят в 100 раз больше, чем в РФ!

Показателями экономического противоборства национальных хозяйств стран мира могут стать: нереализованный внешнеторговый товарооборот; объем причиненного экономического ущерба и др.

Значения объемов нереализованного внешнеторгового товарооборота и др. показателей экономического противоборства могут стать основой для определения а1 - весов экономического противоборства стран-членов ШОС с другими странами мира и экономического ущерба от негативного влияния со стороны других государств в условиях глобализации.

Сравнительная оценка общего интегрального уровня экономической безопасности России и других стран, реализованного в рамках экономического противоборства, может базироваться на определении значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны1.

Экономическое противоборство между Россией и Китаем. Импорт товаров из КНР превышает экспорт России в Китай. Это происходит, прежде всего, по инициативе китайской стороны в связи с резким снижением поставок российского вооружения.

Главными статьями нашего российского экспорта в КНР остаются: электроэнергия2, энергоносители1, химические удобрения, лес-кругляк. В то же время КНР поставляет на российский рынок производственную продукцию, товары народного потребления и рабочую силу.

1 Расчетная формула может иметь вид:

У.

ЭБ (ЭПротивоборство), 1

0,01 <

■о II (п а: 1

1 * 1 ( 19 [па:1 ((¿=1

< , , 1 нереал. ¡тр. 1,

нереал.¡тр.1 ,1

19

ук 1

нереал.ехр.1,1

19

па:

па:

нереал.ехр.1, 1

19

< 100,

где: УЭБ (Эпротивоборство)1 - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства 1-ого государства, реализованный в рамках экономического противоборства,

а,1 (а,) - вес ¡-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность 1-ого (1-ого) государства,

анереш1. ¡три'; а нереш1. ехр11 - веса нереализованного влияния национального хозяйства 1-ого государства на экономику 1-ого государства («нереализованного импорта экономического влияния 1-ого государства на 1-ое государство») и нереализованного влияния национального хозяйства 1-ого государства на экономику 1-ого государства («нереализованного экспорта экономического влияния 1-ого государства на 1-ое государство») в рамках их экономического противоборства в условиях глобализации. Веса нереализованного взаимного влияния экономик государств мира в условиях глобализации могут характеризоваться множеством показателей. Как представляется, в первом приближении вес нереализованного влияния национального хозяйства 1-ого государства на экономику 1-ого государства («нереализованный импорт экономического влияния») может быть представлен соответствующей долей нереализованного импорта товаров и услуг 1-ого государства в 1-ое государство, а вес нереализованного влияния национального хозяйства 1-ого государства на экономику 1-ого государства («нереализованный экспорт экономического влияния») в рамках их экономического противоборства в условиях глобализации может быть представлен соответствующей долей нереализованного экспорта товаров и услуг 1-ого государства в 1-ое государство. Ситуация, когда анерел три = 0 и а нереал. ехр11 = 0 соответствует полному отсутствию экономического противоборства между 1-ым и 1-ым государствами. Ситуация, когда анереал. ¡трц = 1 и а нерел ехр.111= 1 соответствует полному экономическому противоборству между 1-ым и 1-ым государствами и отсутствию экономического противоборства этих государств с другими странами мира,

Хц - вес нормированного частного показателя, характеризующего экономическое противоборство 1-ого и 1-ого государства в условиях глобализации,

Рц (в 1,1) - значение ¡-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность 1-ого (1-ого) государства,

Ь - количество рассматриваемых государств мира.

При одинаковой значимости компонент безопасности национальных хозяйств государств мира, характеризующих их экономическое противоборство в условиях глобализации, и отличии значений числителя и знаменателя не более чем в 100 раз, х,-= 1. В этом случае ограничение значения показателя экономической безопасности 1-ого государства, характеризующего его экономическое противоборство с 1-ым государством, выполняется безусловно.

2 Сейчас электроэнергию в Китай поставляет только Восточная энергетическая компания. Объемы экспорта в 2012 году выросли до 2,63 млрд. кВт/ч, или на 112% по сравнению с 2011 годом, а в первом полугодии 2013 года - на 92%, до 1,89 млрд. кВт/ч. Средняя цена на экспортную энергию в 2011 году составляла 1,24 руб. за 1 кВт/ч, в 2012 году - 1,53 руб. за 1 кВт/ч. По данным Минэнерго РФ, в 2013 году Россия поставит в Китай 3,6 млрд. кВт/ч, хотя уже существующие мощности по передаче позволяют достичь уровня 6 млрд. кВт/ч в год. Тем не менее российские энергокомпании продолжают искать возможности реализации совместных проектов с китайскими партнерами, и атомная энергетика, связанная со строительством генерирующих мощностей на территории Китая, выглядит наиболее многообещающей. Среди текущих достижений - успешная реализация проекта по сооружению энергоблоков № 3 и № 4 Тяньваньской АЭС. Дальнейшие перспективы сотрудничества в атомной сфере связаны с сооружением энергоблоков № 5-8 Тяньваньской АЭС и других АЭС с реакторами типа ВВЭР на территории Китая, АЭС с двумя реакторами на

19

¡=1

¡=1

Такая структура торговли не отвечает стратегическим интересам России, и диверсификация товарооборота является одной из главных задач. Очевидно, что необходимо переходить к экономической кооперации, высокотехнологичному научному обмену, активизировать инвестиционное сотрудничество, развивать банковскую инфраструктуру.

Реализация стратегии Экономического пояса Шелкового пути позволит сократить долю нереализованного товарооборота России со станами-членами ШОС к 2020 г. на 11,05% - с 27,64% до 16,59%.

* * *

На фоне медленного восстановления мировой экономики от последствий глобального финансово-экономического кризиса мировому сообществу предстоит найти новую модель взаимодействия и создать новые механизмы экономического развития. В ходе интеграции китайской экономики в мировую экономику Китай готов принять на себя больше международных ответственности и обязательств в соответствии со своими способностями, внести большой вклад в поддержание мира и общечеловеческого развития. Инициатива по совместному строительству «Одного пояса и одного пути» нацелена на содействие свободного, упорядоченного движения экономических факторов, эффективное распределение ресурсов и углубление рыночной интеграции, на поощрение координации экономической политики стран вдоль маршрутов «одного пояса и одного пути», расширение и углубление регионального сотрудничества, на совместными усилиями формирование открытой, инклюзивной и сбалансированной архитектуры регионального сотрудничества, в рамках подобной архитектуры партнерства все получают пользу и возможности устойчивого развития2.

Ситуация в мировой экономике предвещает новые катаклизмы. Основными угрозами экономическому миропорядку в ближайшие годы видятся резкое снижение роста или/и спад экономик ряда основных субъектов мирового хозяйства, усиление кризисов суверенного долга, ухудшение мировой конъюнктуры, сокращение внешнего спроса для стран с развивающимися рынками, а также усиление инфляции, проявление различных форм протекционизма, торговые и валютные войны.

Экономические итоги и прогнозы представляют интерес не просто как дань академической науке. Они важны в первую очередь для оценки текущей экономической политики и ее влияния на использование потенциала экономики, обеспечение экономической безопасности государства.

быстрых нейтронах типа БН-800, плавучих АЭС и т.д. В области традиционной энергетики серьезно продвинулся проект строительства ТГК-2 и Ниа&ап Хуадянь-Тенинской ТЭЦ, где возврат инвестиций обеспечен договором на поставку мощности. Кроме того, в «РусГидро» и «Бапх1а» подписали соглашение о строительстве противопаводковых ГЭС на притоках Амура суммарной мощностью более 3 ГВт, которое стало особенно актуальным после последнего паводка на Дальнем Востоке. Далее российский холдинг «Еп+» и «Ниапе^» изучают возможности строительства угольных ТЭС на востоке России. Основная проблема данных проектов заключается в том, что их окупаемость, как и сбыт производимой энергии полностью зависит от перспектив ее экспорта в Китай и другие страны АТР. А конъюнктура рынка и возможности энергосистемы не позволяют принять однозначное решение.

1 Целью расширения поставок российских энергоносителей в КНР было равномерное распределение транзитных и потребительских рисков, исключающее полную зависимость от поставок в Европу, и развитие удаленных от центра сибирских и дальневосточных регионов. В свою очередь, Китай за счет наземных трубопроводов надеется снизить зависимость от поставок с Ближнего Востока и Африки, на которые приходилось около 90% импорта углеводородов, и нивелировать риски по сравнению с морскими маршрутами. Однако долгие годы масштабные трубопроводные проекты оставались на бумаге из-за серьезных разногласий, прежде всего - по цене. Поиск компромиссов по всем направлениям сотрудничества потребовал много времени, и ожидающееся подписание соглашения между «Газпромом» и С№С о строительстве газопроводов из России в Китай должно окончательно завершить оформление энергетического альянса, о котором стороны договариваются уже более десяти лет. Согласно достигнутым договоренностям Россия планирует обеспечить поставки в Китай 760 млн. т нефти до 2038 года и около 68 млрд. кубометров природного газа в год. Однако прежний опыт показывает, что китайцы отнюдь не занимаются благотворительностью и согласятся покупать энергоносители лишь по устраивающей их цене.

Ценовые вопросы будут возникать снова и снова. В этой связи вспоминается первый крупный контракт «Роснефти» и «Транснефти» с С№С на поставку 300 млн. т нефти до 2030 года, заключенный в 2010 году. После его подписания выяснилось, что стороны по-разному оценивали коэффициент, влияющий на стоимость транспортировки нефти. В итоге российские компании согласились дать С№С страновую скидку в 1,5 доллара за баррель. Причем китайцы требовали скидку до 10 долларов за баррель и согласились на предлагаемые условия лишь из-за начала «арабской весны», угрожавшей надежности поставок нефти с Ближнего Востока.

В любом случае, с ростом экономики потребление энергоносителей в КНР быстро увеличивается, и китайские компании предпринимают максимум усилий для покрытия спроса собственной добычей. Рынок будет становиться все более тесным, и доступ к нему вряд ли окажется зависимым лишь от политических предпочтений.

Следует иметь в виду, что за последние годы КНР предпринимает серьезные усилия для диверсификации поставок нефти (за счет Анголы, Венесуэлы, Казахстана). В апреле 2006 года было заключено соглашение по строительству газопровода Туркменистан-Узбекистан-Казахстан-Китай, который вышел на проектную мощность 40 млрд. кубометров газа в год уже в 2013 году. КНР также начала тянуть газопровод с пропускной способностью 10 млрд. кубометров из Мьянмы.

2 Как отмечал председатель КНР Си Цзиньпин на церемонии открытия ежегодного совещания Боаоского азиатского фору-ма-2015, «"Один пояс и один путь" не будет соло Китая, а настоящий хор всех стран вдоль маршрутов проекта». Инициатива «Один пояс и один путь» зародилась также в результате выявления новым китайским руководством ключевой роли внешней политики КНР по отношению к соседним странам в осуществлении китайской цели «Двух столетия» и «Китайской мечты» о возрождении китайской нации. По словам Си Цзиньпина, успешное продвижение внешней политики по отношению к соседям создает благоприятную среду для развития Китая, мирное развитие Китая, в свою очередь, будет приносить большую пользу соседним государствам и вместе с ними реализовать совместное процветание. Данная китайская инициатива и помогает стимулировать развитие западных районов Китая, преодолеть проблему диспропорции в развитии западных и восточных районов Китая, решить проблему избыточных мощностей в стране путем расширения открытости Китая в западную сторону, освоения новых рынков стран в Евразии для экспорта товаров и капитала.

Горелова Г.В.

д.т.н., профессор, Инженерно-технологическая академия ЮФУ в г. Таганроге gorelova-37@mail. ru Рябцев В.Н.

к.филос.н., доцент, с.н.с. Института междисциплинарных исследований проблем глобализации и глокализации,

Ростовский государственный экономический университет - РИНХ

[email protected]

КОГНИТИВНЫЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ ВЕЛИКОГО ЛИМИТРОФА

Ключевые слова: лимитроф, когнитивное моделирование, состояние, развитие, устойчивость, безопасность. Keywords: limitroph, cognitive modeling, condition, development, stability, safety.

В последнее время феномен лимитрофных образований привлекает все большее внимание специалистов. Разработкой концепции Великого Лимитрофа мы обязаны двум отечественным специалистам, вышедшим на эту проблематику независимо друг от друга - В.Л. Цымбурскому и С.В. Хатунцеву [1, 2]. Адекватное их природе понимание лимитрофных зон/территорий, особенно в контексте нынешних мировых реалий, возможно при достаточно дифференцированном подходе к ним. Будучи наиболее динамичными из всех геополитических регионов, обладая повышенной «энергетикой», эти зоны/территории неоднородны и они выделяются, прежде всего, по тому типу межгосударственных взаимоотношений, который доминирует в этих сегментах мирового геопространства. Для современной России, как огромной части «Большой Евразии», которая должна быть безопасной, стабильной и развиваться устойчиво, чрезвычайно важно уделять особое политическое, экономическое, гуманитарное внимание своему «подбрюшью» (в терминологии У. Черчилля, З. Бзжезинского). Это важно, поскольку доминирование может быть и «положительным» и «отрицательным». «Положительное доминирование» осуществляется в виде экономических контактов, политических механизмов и переговорных процедур, в виде гуманитарных практик, ориентированных на развитие «обменивающихся» сторон, на их прогресс. Такие стороны - это «регионы-ворота, регионы коридоры», «государства-ворота» (gateway regions, gateway states - С.Б. Коэн). При «отрицательном» доминировании на первый план выходят экономические и торговые войны, «дипломатия канонерок» и угроза применения силы, психологическая/информационная или обыкновенная война. «Отрицательное доминирование» сейчас усиливается на границах России, поэтому необходимо четко понимать и оценивать ситуацию в настоящем и прогнозировать развитие ситуаций в будущем, чтобы принимать обоснованные политические решения как краткосрочные, так и долгосрочные.

Рисунок 1.

Когнитивная карта Кавказской площадки

Для этого необходимо иметь адекватный инструмент анализа ситуаций, инструмент проведения аналитических исследований и разработки обоснованных управленческих решений. В качестве такового было предложено использовать инструментарий когнитивного моделирования сложных систем [3, 4]. Когнитивное моделирование сложных систем происходит поэтапно: 1) разработка когнитивной модели (когнитивная карта, параметрический функциональный граф и др.); 2) исследование когнитивной модели формальными методами теории графов, теории устойчивости, топологического анализа, статистики и др.; 3) исследование чувствительности модели и ее корректировка; 4) сценарное моделирование, позволяющее научно предвидеть возможное развитие ситуаций в реальной системе; 5) разработка управленческих решений на основе результатов, полученных на предыдущих этапах.

Этот инструментарий уже был применен для изучения Великого Лимитрофа, южного подбрюшья России, зоны «Черноморье-Кавказ-Каспий» (ЧКР) [5]. На рис. 1 изображен фрагмент когнитивной модели ЧКР - когнитивная карта Кавказской площадки с внутренними и внешними игроками.

Как показали исследования, в настоящее время при разработке концепции Великого Лимитрофа следует говорить также о западном сегменте Великого Лимитрофа от Каспия до Балтии и о его восточном сегменте от Каспия до Маньчжурии, где Россия «на паях» с Китаем пока поддерживает относительную стабильность.

Список литературы

1. Хатунцев С.В. Лимитрофы - межцивилизационные пространства Старого и Нового света // ПОЛИС. - М., 2011. - № 2. - С. 8698.

2. Цымбурский В.Л. Остров Россия. Геополитические и хронополитические работы. 1993—2006. - М.: РОССПЭН, 2007.

3. Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Радченко С.А. Исследование слабоструктурированных проблем социально-экономических систем: когнитивный подход. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2006. - 332с.

4. Инновационное развитие социо-экономических систем на основе методологий предвидения и когнитивного моделирования. Коллективная монография / Под ред. Г.В. Гореловой, Н.Д. Панкратовой. - Киев: Наукова Думка, 2015. - 464 с.

5. Горелова Г.В., Рябцев В.Н. Моделирование архитектуры и динамики геополитических регионов современного мира: когнитивный подход (зона «Черноморье-Кавказ-Каспий»). - Ростов-на-Дону: Изд. ЮФУ, 2014. - 374 с.