CC BY
10DOI 10.37523/SUI.2023.55.4.023 УДК 343.8
Макарова Наталья Алексеевна
кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории и истории государства и права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: inst@samlawin.ru
Андрейчук Ольга Вячеславовна
курсант 4 курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: inst@samlawin.ru
Natalya A. Makarova
Сandidate of Law,
Assistant Professor of Theory and History of State and Law Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: inst@samlawin.ru
Olga V. Andreychuk
4th year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: inst@samlawin.ru
ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ЖЕНЩИНАМИ, ИМЕЮЩИМИ МАЛОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Аннотация. В статье анализируются отдельные проблемы регламентации и организации отбывания наказания в виде лишения свободы женщинами, имеющими малолетних детей в современной России. Главной проблемой в данной области авторы статьи определяют недостаточное число пенитенциарных учреждений, в которых могут содержаться женщины, имеющие при себе малолетних детей. В связи с тем что строительство домов ребенка при исправительных учреждениях требует очень больших затрат из государственного бюджета, в целях полноценного обеспечения прав осужденных женщин воспитывать своих малолетних детей предлагается четко регламентировать создание специализированных центров при исправительных колониях, колониях-поселениях, следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Отмечается, что к организации функционирования таких центров целесообразно привлекать ресурсы не только государства, но и различных институтов гражданского общества. В статье также сделаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство, регламентирующее отбывание наказания в виде лишения свободы женщинами, имеющими малолетних детей. Авторам статьи представляется необходимым изменить содержание правовых норм таким образом, чтобы совместное нахождение осужденной с ее малолетним ребенком в период отбывания лишения свободы перешло из разряда законного интереса в ранг ее субъективного права, параллельно с этим предусмотрев четкие основания, по которым возможно будет ограничивать реализацию данного права.
Ключевые слова: лишение свободы, женщины, малолетние дети, дом ребенка, исправительное учреждение, уголовно-исполнительная система.
SPECIFIC PROBLEMS OF REGULATION AND ORGANIZATION OF SERVING PUNISHMENTS IN THE FORM OF IMPRISONMENT BY WOMEN WITH YOUNG CHILDREN
Summary. The article analyzes certain problematic of regulation and organization of serving a sentence of imprisonment by women with young children in modern Russia. As the main problem in this area is identify the insufficient number of penitentiary institutions in which women with young children can be detained. Due to the fact that the construction of children's homes in correctional institutions requires very large expenditures from the state budget, in order to fully ensure the rights of convicted women to raise their young children, it is proposed to clearly regulate the creation of specialized centers in correctional colonies, settlement colonies, pre-trial detention centers systems. The priority of setting up specialized centers for the cohabitation of convicted women with their young children is due not only to the excessively high costs for the construction of children's homes, but also to the fact that the number of convicted women with young is not in all prisons significantly. It is noted that it is advisable to involve not only state resources, but also various civil society institutions in organizing the functioning of such centers. The article also makes proposals for adjusting the current penal legislation in relation to the rules governing the serving of imprisonment by women with young children. The authors are consider it necessary to change the content of these norms in such a way that the joint presence of a convicted person with her young child moves from
© 2023 Макарова Н. А., Андрейчук О. В.
the category of legitimate interest to the rank of the subjective right of the convicted person, in parallel with this, providing clear grounds on which convicted persons can be limited in the exercise of this right by the court and administration correctional facility.
Keywords: imprisonment, women, young children, children's home, correctional facility, penal system.
Несмотря на выход Российской Федерации из Совета Европы и связанной с ним денонсацией многих международных соглашений, сегодня перед отечественной пенитенциарной системой по-прежнему стоит задача улучшения условий содержания осужденных к лишению свободы и гуманизации исполнения уголовных наказаний в целом. Одним из проявлений этих тенденций, вне всяких сомнений, является наделение особым правовым статусом как осужденных к лишению свободы женщин в целом, так и особенно женщин, имеющих малолетних детей.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ: «материнство, детство и семья находятся под защитой государства». Данное положение может трактоваться как особое право женщин и детей на совместное проживание и участие в жизни друг друга, осуществляемое в целях обеспечения развития ребенка и надлежащей заботы о нем. Право матери воспитывать своего ребенка может быть ограничено только судом при наличии реальной угрозы безопасности несовершеннолетнего и при очевидном халатном ее отношении к исполнению родительских обязанностей. Однако не бесспорным остается как в целом вопрос о том, должна ли женщина, нарушившая уголовный закон, иметь возможность воспитывать своего ребенка в период отбывания лишения свободы, так и отдельные моменты регламентации и реализации данного права.
Основой регламентации особого правового положения имеющих малолетних детей женщин, осужденных к лишению свободы, является ст. 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далл - УИК РФ). Данная статья, в том числе, устанавливает, что в учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка, в которых обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам может быть разрешено совместное проживание с детьми.
Анализ правовых норм, содержащихся в вышеуказанной и ряде других статей УИК РФ, позволяет сделать вывод если и не о привилегированном, то, по крайней мере, об особом правовом положении женщин, осужденных к лишению свободы, имеющих малолетних детей. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 88 УИК РФ: «... осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения». Также осужденным кормящим матерям устанавливаются повышенные нормы питания, данной категории осужденных создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и др. [1, с. 129].
Однако, несмотря на вышеуказанное, нельзя не заметить, что многие положения законодательства в данной области сегодня по-прежнему представляются трудно реализуемыми, либо и вовсе нуждаются в корректировке или дополнении.
Прежде всего, на сегодняшний день дома ребенка при ИУ по-прежнему функционируют далеко не в каждом субъекте Российской Федерации. Число исправительных колоний, в которых могут отбывать наказание женщины и при этом не разлучаться со своим малолетним ребенком, на протяжении многих лет неизменно (13 ИК), что с учетом того, что общее количество субъектов в составе нашей страны превышает указанную величину более чем в семь раз, явно не достаточно. В результате нередко женщины, имеющие малолетних детей, направляются для отбывания лишения свободы достаточно далеко от места постоянного проживания.
На первый взгляд, сама возможность реализовать право воспитывать своего ребенка в период отбывания наказания с точки зрения соблюдения общепризнанных прав человека не может расцениваться иначе как положительно. Наличие такой законодательно предусмотренной возможности позволяет женщинам, нарушившим уголовный закон, при желании не разлучаться со своими малолетними детьми и продолжать выполнять тем самым свою самую важную социальную функцию. Однако на практике, в связи с часто встречающейся необходимостью отбывать наказание вдалеке от места постоянного проживания осужденной, оценка последствий реализации данного права не столь однозначна.
Дело в том, что, находясь вдали от дома, женщина, лишенная свободы, нередко утрачивает многие или почти все полезные социальные связи, ей просто не перед кем отвечать за воспитание ребенка, поскольку родственникам осужденной достоверно оценить характер отношения к исполнению родительских обязанностей удаленно практически невозможно. Вследствие этого зачастую после отбытия лишения свободы матери вообще оставляют своего ребенка на попечение государства [2,с.32].
В условиях нехватки исправительных учреждений, при которых функционируют дома ребенка, региональные управления ФСИН России нередко стараются обеспечить возможность отбывать наказание имеющей малолетнего ребенка осужденной в том субъекте, в котором она постоянно проживает, другими средствами. Как правило, с помощью создания в одном или нескольких учреждениях небольших общежитий или специализированных центров [3, с. 29].
Также крайне важной остается проблема отсутствия законодательной регламентации содержания матерей с малолетними детьми при отбывании лишения свободы в колонии-поселении (КП) или при их нахождении следственном изоляторе. С учетом того что дома ребенка сегодня по-прежнему функционируют только при ИК, для обеспечения соответствующих прав женщины фактически необходим перевод для отбывания наказания в ИК общего режима (хотя опять же на практике, например при КП, нередко создаются специализированные общежития или центры), тем самым значительно ухудшается правовое положение осужденной женщины [1, с. 127, 129].
Выходом из сложившейся ситуации опять же является создание не больших общежитий или специализированных центров совместного пребывания осужденных женщин с детьми не только при исправительных колониях, но и колониях-поселениях, и следственных изоляторах.
Однако правовое регулирование создания и функционирования таких центров на федеральном уровне отсутствует, что существенно затрудняет распространение этой позитивной практики. Принятые в 2017 г. ФСИН России Методические рекомендации по организации деятельности данных отделений (центров) не имеют силы нормативно-правового акта [4, с. 76], хотя организация не дома ребенка, а именно специализированного центра во многих случаях является более приемлемой, поскольку при конкретном учреждении могут содержаться только несколько (а порой и только одна) женщин, имеющих малолетнего ребенка.
Очевидно, что в такой ситуации материальные и организационные затраты, связанные с обеспечением инфраструктуры дома ребенка (отопление, освещение и пр.), расширение штата персонала (психологов, медицинских работников и т. д.) становятся нецелесообразным. Поэтому именно оборудование специальных центров или общежитий видится более реальным как с точки зрения финансирования, так и потребностей практики.
Однако необходимо заметить, что в исследуемой области существует не только организационные проблемы. Несовершенными представляется и многие положения уголовно-исполнительного законодательства, содержащего, например, следующие формулировки: при ИУ «могут организовываться дома ребенка»; женщине «может быть разрешено совместное проживание с детьми» и т. д. Указанные формулировки подразумевает, что пред нами лишь законный интерес осужденной, реализация которого полностью зависит от администрации ИУ и наличия дома ребенка соответственно, а не ее субъективное право.
С одной стороны, причины, по которым законодатель предусмотрел в данном случае именно такие формулировки, вполне понятны. Они обусловлены стремлением защитить малолетних детей осужденных от возможного негативного влияния, оказываемого «нерадивыми» матерями, предупредить инфицирование детей опасными заболеваниями и т. д., и тем, что реализацию законных интересов ограничить значительно проще, чем реализацию субъективного права. Но, с другой стороны, сегодня сложилась ситуация, при которой никакие четкие критерии, которые должны быть учтены при принятии решения о возможности или невозможности проживания осужденной к лишению свободы женщины совместно с ребенком, законодательно не установлены, что потенциально создает риск возможного злоупотребления полномочиями, имеющимися у администрации ИУ, в том числе и в плане коррупционных проявлений.
С учетом изложенного полагаем, что ст. 100 УИК РФ должна содержать нормы, устанавливающие безусловное право осужденной к лишению свободы женщины воспитывать своего малолетнего ребенка, и четкие основания, по которым это право может быть ограничено со стороны администрации ИУ или судом.
Одной из серьезных проблем в исследуемой области, вне всяких сомнений, является и обеспечение осуществления грудного вскармливания в рамках учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с Правилами ООН, касающимися обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы, принятыми резолюцией 65/229 от 21 декабря 2010 г. (Бангкокские правила), заключенные данной категории не могут ограничиваться в возможности осуществлять грудное вскармливание, за исключением наличия противопоказаний медицинского характера.
Грудное вскармливание является крайне важным аспектом как с точки зрения обеспечения оптимального физического развития ребенка, так и в плане установления прочного психологического контакта между матерью и новорожденным ребенком, формирования у них привязанности друг к другу, является важным фактом проявления заботы матери по отношению к ее малолетнему ребенку.
Однако для того, чтобы обеспечить полноценное налаживание грудного вскармливания в условиях пенитенциарного учреждения, опять же необходимо законодательно предусмотреть безусловное право совместного пребывания осужденных женщин с детьми [5, с. 103-108] и, самое главное, создать для осуществления этого права реальные возможности, что в условиях современной российской действительности по указанным выше причинам пока трудноосуществимо.
Выделяя отдельные проблемные моменты, связанные с недостаточным обеспечением прав осужденных женщин, имеющих малолетних детей, необходимо упомянуть и о том, что в улучшении законодательной регламентации крайне нуждаются и специальные юридические обязанности данной категории осужденных.
Поскольку сегодня четкий перечень обязанностей, которые должна выполнять осужденная к лишению свободы по отношению к своему ребенку, практически полностью отсутствует, в некоторых случаях надлежащий уход за ребенком осужденными женщинами не осуществляется, а особый правовой статус используется в основном как средство послабления режима отбывания наказания [1, с. 129]. В связи с этим неудивительно, что практическими работниками нередко высказывается мнение о том, что женщинам осужденным вовсе не нужно предоставлять возможность содержаться совместно с малолетними детьми.
Разумеется, все отмеченные выше проблемы, к сожалению, не могут рассматриваться как исчерпывающий перечень. Однако именно они, на наш взгляд, в настоящий момент могут быть признаны наиболее значимыми в исследуемой области.
Очевидно и то, что все вышеуказанные проблемы для их решения требуют серьезных усилий государства. Прежде всего, изменению сложившейся ситуации должна способствовать стопроцентная возможность реализации совместного пребывания осужденных женщин с малолетними детьми, что в идеале требует создания дома ребенка при каждом ИУ, в котором отбывают наказание женщины. Однако, очевидно и то, что это потребует привлечения достаточно большого количества ресурсов, и, прежде всего, финансовых, что в условиях санкционной политики в отношении нашей страны и, как следствие, снижения наполняемости бюджета, практически невозможно реализовать в короткие сроки. Поэтому более целесообразной видится практика не устройства домов ребенка, а четкая регламентация создания небольших специализированных центров для пребывания осужденных женщин с детьми во всех учреждениях, где отбывают лишение свободы женщины.
Значительную роль в создании и функционировании таких центров могла бы сыграть и общественность в лице специализированных благотворительных организаций, которые могли бы оказывать посильную помощь в ресоциализации осужденных женщин, их трудоустройстве после освобождения, организации образовательных и воспитательных программ для малолетних детей осужденных, тем самым, снизив нагрузку на государственный бюджет в непростой для нашей страны период. Отметим, что наша страна имеет серьезный положитедьный опыт участия представителей гражданского общества в работе по улучшению условий отбывания лишения свободы. Так, в России Х1Х в. успешно функционировало Общество попечительное о тюрьмах, в структуре которого существовал также специализированный женский комитет, контролирующий содержание в местах лишения свободы соответствующей категории лиц [6, с. 306]. Особенно действенной,
на взгляд современников, была помощь, осуществляемая осужденным женщинам представительницами Санкт-Петербургского женского попечительного комитета. Члены комитета оказывали материальную помощь осужденным женщинам, организовывали их свидания с детьми и др. На средства комитета был открыт центр «Убежище», эффективно осуществляющий, как бы мы сегодня сказали, реабилитацию и ресоциализацию осужденных.
Важно подчеркнуть, что содержание в данном центре не могло расцениваться как милостыня по отношению к осужденным. Женщины, находящиеся под опекой центра, были обязаны трудиться (причем обязательному учету подлежали способности конкретной сужденной) и в зависимости от квалификации и отношения к труду в дальнейшем получали рекомендации для устройства на работу [7, с. 75-77].
Очевидно, что подобная практика участия институтов гражданского в сочетании с мерами государственной поддержки и совершенствованием законодательства могли бы в короткие сроки существенно улучшить правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы, имеющих малолетних детей, в современной России.
Библиографический список
1. Шляпникова О. В., Сидорова Н. А. Пробелы в правовом регулировании отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 5(112). С. 126-130.
2. Онищенко И. С. Международные стандарты в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении женщин, имеющих малолетних детей // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2017. № 10. С. 29-34.
3. Соболева А. Место рождения - город Мариинск // Преступление и наказание. 2017. № 12. С. 29-35.
4. Марченко Д. Э. К вопросу о центрах совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, включенных в состав медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 1 (32) / 2019. С. 74-78.
5. Радочина Т. Н. Осужденные женщины в тюрьмах Англии // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 6. С. 103-108.
6. Соколов Е. С., Пекер И. Ю. Историко-правовые аспекты становления и развития правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 12. С. 305-307.
7. Акамова Р. И. Развитие мест лишения свободы для женщин в России: некоторые исторические аспекты // Закон и право. 2011. № 8. С. 75-77.
References
1. Shlyapnikova O. V., Sidorova N. A. Probely v pravovom regulirovanii otbyvaniya nakazaniya osuzhdennymi beremennymi zhenshchinami i zhenshchinami, imeyushchimi maloletnih detej, v ispravi-tel'nyh uchrezhdeniyah na territorii Rossijskoj Federacii [Gaps in the legal regulation of serving sentences by convicted pregnant women and women with young children in correctional institutions on the territory of the Russian Federation]. Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii [Bulletin of the Saratov State Law Academy], 2016, no. 5(112), pp. 126-130 [in Russian].
2. Onishchenko I. S. Mezhdunarodnye standarty v sfere ispolneniya nakazanij v vide lisheniya svobody v otnoshenii zhenshchin, imeyushchih maloletnih detej [International standards in the field of execution of sentences in the form of imprisonment for women with young children]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Sheets of the penal enforcement system], 2017, no. 10, pp. 29-34 [in Russian].
3. Soboleva A. Mesto rozhdeniya - gorod Mariinsk [Place of birth - the Mariinsk city]. Prestuplenie i nakazanie [Crime andPunishmen], 2017, no. 12, pp. 29-35 [in Russian].
4. Marchenko D. E. K voprosu o centrah sovmestnogo prozhivaniya osuzhdennyh materej s det'mi v domah rebenka ispravitel'nyh uchrezhdenij, vklyuchennyh v sostav mediko-sanitarnyh chastej federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij [On the issue of centers for cohabitation of convicted mothers with children in children's homes of correctional institutions included in the medical and sanitary units of the federal penitentiary service]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal [Bulletin of the Samara Law Institute: scientific and practical journal], 2019, no. 1 (32), pp. 74-78 [in Russian].
5. Radochina T. N. Osuzhdennye zhenshchiny v tyur'mah Anglii [Convicted women in English prisons]. Ugolovno-ispolnitel'noepravo [Criminal law], 2013, no. 6, pp. 103-108 [in Russian].
6. Sokolov E. S., Peker I. YU. Istoriko-pravovye aspekty stanovleniya i razvitiya pravovogo regu-lirovaniya ispolneniya nakazaniya v vide lisheniya svobody v otnoshenii osuzhdennyh zhenshchin [Historical and legal aspects of the formation and development of legal regulation of the execution of punishment in the form of imprisonment in relation to convicted women]. Mezhdunarodnyj zhurnal gumani-tarnyh i estestvennyh nauk [International Journal of Humanities and Natural Sciences], 2017, no. 12, pp. 305-307 [in Russian].
7. Akamova R. I. Razvitie mest lisheniya svobody dlya zhenshchin v Rossii: nekotorye istoricheskie aspekty [Development of prisons for women in Russia: some historical aspects]. Zakon ipravo [Acts and law], 2011, no. 8, pp. 75-77 [in Russian].
