К вопросу о центрах совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, включенных в состав медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.81

Марченко Дмитрий Эдуардович Dmitriy E. Marchenko

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в, e-mail: [email protected]

Candidate of Law, Associate Professor,

Head of the Department of civil law disciplines,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,

e-mail: [email protected]

К ВОПРОСУ О ЦЕНТРАХ СОВМЕСТНОГО ПРОЖИВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ МАТЕРЕЙ С ДЕТЬМИ В ДОМАХ РЕБЕНКА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ВКЛЮЧЕННЫХ В СОСТАВ МЕДИКО-САНИТАРНЫХ ЧАСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Аннотация. В статье поднимается проблема отсутствия нормативной базы для работы отделений (центров) совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка в исправительных колониях общего режима для женщин. В работе указываются статистические данные по количеству детей, родившихся и находящихся в исправительных учреждениях ФСИН России, а также о количестве женских колоний, в которых действуют отделения по совместному проживанию осужденных матерей с детьми. В статье автор предлагает перечень целей, задач и функций, которые должны решать подобные центры, условий перевода осужденных женщин в отделение совместного проживания с детьми, а также их прав и обязанностей.

Автором обосновывается необходимость применения совместного проживания матерей с детьми в домах ребенка в качестве меры поощрения за добросовестное отношение женщины к труду и выполнение правил внутреннего распорядка исправительной колонии. Применение данной меры поощрения должно сопровождаться постоянным контролем как за детьми, так и за матерями. Законодательством должна предусматриваться ответственность женщины за нарушения правил внутреннего распорядка, гигиены и правил обращения с ребенком.

В работе также высказывается мысль о необходимости создания подобных центров в колониях-поселениях, где отбывают наказание женщины с малолетними детьми.

Ключевые слова: медицинская помощь в исправительном учреждении, осужденный к лишению свободы, статус матерей в исправительном учреждении, дом ребенка исправительного учреждения, отделение для совместного проживания матерей с детьми.

REVISITING THE JOINT RESIDENCE CENTRES FOR CONVICTED MOTHERS WITH CHILDREN IN THE CHILDREN'S HOMES OF PENAL INSTITUTIONS RECEIVED IN THE MEDICAL UNITS

OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE

Summary. The article raises the problem of the lack of regulatory framework for the work of joint residence centres for convicted mothers and their children in children's homes in low security correctional colonies for women. The author specifies the statistics on the number of children born and residing in correctional facilities of the Federal Penitentiary Service of Russia, as well as the number offemale colonies in which there are departments for joint residence of convicted mothers with children. In the article author offers their own list of goals, objectives and functions that should be addressed by similar centers. The author in the article offers a list of conditions for transferring the convicted to a department for joint residence with children, as well as the list of rights and obligations of the convicted mother.

The author justifies the need to use the joint stay of mothers with children in the children's home as a measure of encouragement for the conscientious attitude of women to the occupation and the implementation of the rules of internal regulations of the correctional colony. An approximate list of the rights and obligations for a woman staying in the children's home is also stated in the work. The use of the joint stay of a woman with a child in the residence center of the correctional colony child's home should be accompanied by constant monitoring of both children and mothers. Legislation should provide women's responsibility for violations of the internal regulations, hygiene and rules for the child's treatment.

Thus, the author expresses the idea of the need to adopt a regulatory framework for the work of residence centers for mothers with children in the homes of children in correctional colonies.

The paper also suggests the need to create such centers in penal colony settlement where women with small children are serving their sentences.

© 2019 Марченко Д. Э.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Keywords: medical assistance in a correctional institution, sentenced to imprisonment, the status of mothers in correctional institution, children's home of a correctional institution, department for joint residence of convicted mothers with children.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается «увеличение мероприятий по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, включенных в состав медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний. Создание улучшенных условий для содержания детей, матери которых отбывают наказание в исправительных учреждениях, позволит повысить качественные показатели здоровья, установить и укрепить психологическую связь матери и ребенка, ресоциализировать осужденных женщин, имеющих малолетних детей, осуществить профилактику социального сиротства» [1].

Тем не менее в Докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. от 17 апреля 2018 г. отмечено, что «возможность осужденных к лишению свободы женщин видеться с семьей, особенно с детьми, бывает труднореализуемой. Требует особого внимания проблема обеспечения защиты прав осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе ребенка. Требование о разработке механизма правовой защиты названных категорий лиц содержит Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Вместе с тем приходится констатировать, что права указанных лиц и их малолетних детей не обеспечены в полной мере» [2].

В уголовно-исполнительной системе России функционируют 46 исправительных колоний для женщин, при 13 из них созданы дома ребенка, в которых содержатся дети, осужденных к лишению свободы женщин.

В 2017 г. в исправительных учреждениях находилось 537 детей до трех лет, из них подавляющее большинство проживало в домах ребенка на территории колоний, а матери могли навещать детей только по два часа в день.

Дом ребенка является подразделением исправительного учреждения, при котором он расположен. Деятельность домов ребенка находится под контролем медицинского управления ФСИН России, на региональном уровне - медицинского управления территориального органа ФСИН России.

Совет при Правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере разработал список стандартов совместного проживания матерей с детьми в учреждениях пенитенциарной системы. ФСИН России еще в декабре 2015 г. утвердила «дорожную карту» по организации проживания осужденных матерей с детьми, согласно которому 100 % осужденных матерей детей до трех лет смогут рассчитывать на это к 2021 г. По данным на 2016 г. такие условия были доступны для 20 % осужденных матерей. Проект Совета предполагает создание специального отделения (центра) для матерей с детьми.

Тем не менее на сегодняшний день нормативная база (Приказ Минюста России или ФСИН России) в отношении деятельности отделений (центров) совместного проживания осужденных матерей с детьми не создана. В 2017 г. ФСИН России были разработаны Методические рекомендации по организации деятельности данных отделений (центров), однако они не имеют нормативной силы, в связи с чем колонии юридически продолжают пользоваться своими положениями.

Совместное проживание матерей и детей организовали в доме ребенка при женской колонии № 2 в Мордовии еще в 2001-2002 гг. По состоянию на 1 октября 2018 г. в 11 домах ребенка созданы условия для совместного проживания 133 матерей с детьми. С 2018 г. запланировано строительство общежития для совместного проживания 30 осужденных матерей с детьми в Челябинской области, в 2020 г. - корпус для 100 матерей с детьми в Свердловской области и общежитие для 50 матерей с детьми в Саратовской области.

В качестве примера организации совместного проживания осужденных матерей с детьми можно привести Исправительную колонию № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области - учреждение общего режима для осужденных женщин, включая беременных женщин и женщин с детьми до трех лет. При колонии действует детский дом для детей отбывающих наказание женщин, в котором возможно совместное проживание матери с ребенком. К ИК-15 отнесены 10 регионов для осужденных женщин с детьми. В настоящее время в доме ребенка ИК-15 находятся 30 детей, из них 8 - постоянно вместе с мамами.

Отделение (центр) для совместного проживания - пилотный проект, реализуемый во всех домах ребенка системы ФСИН России.

Центр совместного проживания матери и ребенка создается в целях совершенствования деятельности дома ребенка при колонии, в которой отбывают наказание осужденные женщины.

В Российской Федерации в центре совместного проживания матери и ребенка содержатся дети осужденных женщин в возрасте до 3 лет. Если ребенку, содержащемуся в центре совместного проживания матери и ребенка, исполнилось 3 года, а матери до окончания срока наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может, продлить: время пребывания ребенка в доме ребенка до окончания срока отбывания наказания матери.

С согласия осужденных женщин дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо по достижению детьми 3-летнего возраста, подлежат передаче в детские учреждения Министерства здравоохранения и социальной защиты РФ.

Для сравнения приведем опыт зарубежных стран. Совместное проживание осужденных с детьми в США регламентировано до возраста ребенка в три месяца, до шести месяцев - в Нидерландах и Новой Зеландии, до 12 месяцев - в Швеции и Австралии, до двух лет - в Финляндии, до трех лет - в Италии, Испании, Дании, Швейцарии и Белоруссии. Больше, до четырех лет, - в Канаде и Латвии. В ряде стран законодательство не устанавливает единый возраст пребывания детей в местах лишения свободы [3].

Отделение (центр) совместного проживания матери и ребенка размещается на территории учреждения. Центр должен оснащаться твердым и мягким инвентарем, иметь медицинское и хозяйственное оборудование, которое должно отвечать санитарно-гигиеническим, медицинским и педагогическим требованиям, соответствовать санитарным нормам.

Отделение (центр) совместного проживания матери и ребенка обеспечивается необходимыми методическими пособиями, игрушками в соответствии с возрастом и психическим развитием детей, в соответствии с вещественными нормативными документами. Питание и материальное обеспечение детей в таком отделении (центре) производится по нормам, установленным ведомственными приказами.

Женщина, как правило, должна быть вместе с ребенком с первого дня поступления в исправительное учреждение из СИЗО или из больницы после родов. В течение двух недель мать с ребенком должна находиться в карантинном отделении.

Целью создания отделений совместного проживания является, прежде всего, попытка пробудить в женщине материнские чувства, чтобы она смогла наладить с ребенком физический и психологический контакт.

Задачами центра совместного проживания матери и ребенка, по нашему мнению, должны стать:

- формирование положительных жизненных планов осужденных женщин;

- соблюдение прав и законных интересов осужденных женщин и детей;

- развитие эмоциональной, духовной, интеллектуальной сферы осужденных женщин и детей;

- развитие у осужденных женщин полученных навыков ухода за ребенком и воспитание его;

- коррекция ценностных ориентаций осужденных женщин;

- воспитание эмоциональной устойчивости в сложных жизненных ситуациях;

- познание других людей, формирование гуманистических установок;

- оказание помощи осужденным женщинам в социальной и трудовой адаптации;

- приобретение осужденными женщинами бытовых навыков самообслуживания, ведения домашнего хозяйства;

- оказание осужденным женщинам помощи в овладении этикой семейных отношений.

К функциям же центра совместного проживания матери и ребенка должны относиться следующие:

- осуществление приема, размещения и содержания осужденных и детей, в соответствии с установленными нормами и требованиями;

- организация и проведение социальной, психологической, педагогической (воспитательной) работы, направленной на формирование и закрепление у осужденных материнских чувств;

- обеспечение взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, религиозными организациями по вопросам дальнейшей ресоциализации;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на получение осужденными знаний по вопросам питания, ухода за ребенком, особенностям физического и нервно-психического развития;

- оказание содействия лицам, освобождающимся из центра совместного пребывания матери и ребенка, в вопросах трудового и бытового устройства;

- проведение диагностических, консультативных, психокоррекционных, прогностических, психопрофилактических, просветительских мероприятий с осужденными центра совместного пребывания матери и ребенка;

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

- проведение комплекса мероприятий, направленных на максимальное приближение жизни в центре совместного пребывания матери и ребенка к условиям жизни на свободе;

- организацию и проведение профилактических, лечебно-диагностических и реабилита-ционно-оздоровительных мероприятий;

- проведение комплексной оценки состояния здоровья детей, проводимых им профилактических, лечебно-диагностических, реабилитационно-оздоровительных мероприятий.

Создаваемые в рамках дома ребенка отделения (центры), на наш взгляд, должны взаимодействовать:

- с психологической лабораторией по вопросам проведения психодиагностических исследований, индивидуально-психологических особенностей личности осужденных, прогнозирования и предупреждения негативных процессов, оказания психологической помощи осужденным в адаптации в роли матери, участия в психологической подготовке осужденных к освобождению;

- группой социальной защиты осужденных по вопросам осуществления социальной, педагогической диагностики, выявления социальных проблем осужденных к освобождению, своевременного назначения и выплаты пособий по системе социального и пенсионного страхования;

- отделом безопасности по вопросу поддержания правопорядка и дисциплины;

- оперативным отделом по вопросам обеспечения стабильной оперативной обстановки среди осужденных в центре совместного пребывания матери и ребенка, предупреждения и пресечения преступлений;

- производственным отделом по вопросу вовлечения осужденных в трудовою деятельность;

- МВД, СЗН, ФМС по вопросам постановки на учет по освобождению, оформлению паспортов, предоставлению гражданства, оформлению социальных пособий, предоставлению вакантных рабочих мест.

Мать обязана обеспечивать полноценный уход за своим ребенком, что включает в себя: кормление, бдительное отношение к безопасности ребенка, поддержание чистоты и опрятности ребенка, ежедневные прогулки. Администрация учреждения несет ответственность в отношении ребенка в части обеспечения медобслуживания, питания. Осужденная женщина имеет преимущественное право в принятии решений в отношении ребенка.

На наш взгляд, на осужденных, содержащихся в центре совместного проживания матери и ребенка, должны распространяться права и обязанности, регламентированные Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а также дополнительно [4]:

- соблюдение распорядка дня дома ребенка;

- выполнение рекомендаций медицинского и педагогического персонала;

- уход и воспитание своих детей в соответствии с их возрастными особенностями развития.

В случае несоблюдения указанных требований осужденная по решению комиссии может

быть выписана из центра. Основанием для лишения такой льготы могут среди прочего служить материалы с камер видеонаблюдения, установленных в помещениях центрах совместного проживания и на прилегающей территории.

Критериями, препятствующими для совместного проживания, может служить угроза жизни и здоровью ребенка со стороны матери. Если в учреждении нет возможности предоставить всем матерям необходимые условия, приоритетным правом будут наделены те, чьи дети находятся на грудном вскармливании, а также матери, которые до прибытия в исправительное учреждение уже находились в СИЗО совместно с ребенком - «во избежание травмы ребенка».

На наш взгляд, в центр совместного проживания матери и ребенка должны переводится осужденные, имеющие детей до 3 лет в доме ребенка при учреждении и соответствующие следующим критериям:

- не лишены родительских прав в отношении ранее рожденных детей;

- не имеют судимости за преступления против несовершеннолетних, особенности против половой неприкосновенности;

- стремятся к осуществлению и сохранению грудного вскармливания;

- желают заботиться о ребенке, отсутствие иждивенческой позиции;

- отказались от курения;

- соблюдают санитарные нормы и правила личной гигиены;

- добросовестно относятся к труду;

- добровольно погашают иск (при его наличии);

- не состоят на профилактическом учете;

- соблюдают правила пожарной безопасности;

- не состоят на диспансерном учете по инфекционным заболеваниям;

- не нарушают установленный порядок отбывания наказания, имеют поощрения;

- принадлежат к группе осужденных положительной направленности;

- поддерживают социально полезные связи путем переписки, телефонных переговоров, свиданий;

- принимают участие в психологических мероприятиях, не имеют психологических противопоказаний.

Сами дома ребенка должны работать не только при исправительных колониях, как было раньше, но и при колониях-поселениях. Это предусмотрено в проекте нормативного документа о порядке оказания медицинской помощи людям, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы. Проект подготовлен, согласован с Минюстом России и находится на утверждении в Минздраве России.

Библиографический список

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

2. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний: официальный сайт. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/ (дата обращения: 29.10.2018).

3. Права осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях: учебное пособие / Д. Э. Марченко и др. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. 144 с.

4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений [Электронный ресурс] Приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 (с изм. на

06.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.10.2018).

References

1. Kontseptsya dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda (utv. rasporyazheniyem Pravitel'stva RF ot 17 noyabrya 2008 g., no. 1662-r) [Concept of long-term social and economic development until 2020 (approved by the Government of the Russian Federation dated November 17, 2008 # 1662-p)]. Sobraniye zakonodatel'stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation], 2008, no. 47, st. 5489 [in Russian].

2. Doklad o deyatel'nosti upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federatsii za 2017 g. [Report on the activities of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation in 2017]. Federal'naya sluzhba ispolneniya nakazaniy: oficial'nyj sajt [Federal Penitentiary Service of Russia: official site]. URL: http: fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/ (Accessed: 29.10.2018) [in Russian].

3. Prava osuzhdennykh k lisheniyu svobody, otbyvayshchikh nakazanie v ispravitelnyh uchrezhdeniyakh: uchebnoe posobie [The rights of persons sentenced to imprisonment in correctional institutions]. D. E. Marchenko et al. Samara: Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2017, 144 р. [in Russian].

4. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporyadka ispravitel'nykh uchrezhdeniy: Prikaz Minis-terstva yustitsii RF ot 16 dekabrya 2016 g., no. 295 (s izm. na 06.07.2017g.) [On the approval of the Internal Regulations of Correctional Institutions: Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of December 16, 2016, no. 295 (from amendment on 06.07.2017)]. Ofitsial'nom internet-portale pravovoy informatsii [Official Internet legal information portal]. URL: www.pravo.gov.ru (Accessed:

29.10.2018) [in Russian].