CC BY
16
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России
преподаватель кафедры управления и административно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России
Отдельные аспекты работы юридической клиники при Владимирском юридическом институте ФСИН России
Peculiarities of work of the legal clinic at the Vladimir Law Institute of FPS of Russia
Ю. В. МИРОНОВА YU. V. MIRONOVA
В. А. ЛАВРОВ V. A. LAVROV
#
Аннотация. Статья посвящена различным аспектам деятельности юридической клиники при Владимирском юридическом институте ФСИН России.
Ключевые слова: юридическая помощь, практика, консультация, специальность, взаимодействие.
Abstract. The article is devoted to various aspects of operation of the legal clinic at the Vladimir Law Institute of FPS of Russia.
Key words: legal aid, practice, consultation, specialty, interaction.
#
Юридическая клиника на базе Владимирского юридического института ФСИН России (ВЮИ ФСИН России) создана как добровольное общественное формирование в соответствии с приказом ВЮИ ФСИН России от 25.03.2009 № 95.
Деятельность юридической клиники регламентирована также Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1], которым устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Согласно Положению о юридической клинике ее создание преследует две основные цели:
- оказание помощи малоимущим и социально незащищенным гражданам, работникам и пенсионерам правоохранительных органов г. Владимира и Владимирской области;
- формирование дополнительного метода теоретического и практического обучения курсантов и студентов и подготовку высококвалифицированных кадров для уголовно-исполнительной системы.
В юридической клинике два раза в неделю, за исключением периодов летнего и зимнего каникулярных отпусков, дежурят двое обучающихся старших курсов (курсанты/студенты), обладающих необходимой базой теоретических знаний для оказания юридической помощи населению, а также представитель профессорско-преподавательского состава одной из профилирующих кафедр института (уголовно-исполнительного права, уголовно-процессуального права и криминалистики, управле-
[email protected] www.orfsin.ru
nomer_8_2016.indd 28
28
Ф
26.07.2016 11:50:02
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ния и административно-правовых дисциплин, гражданско-правовых дисциплин, уголовного права и криминологии), осуществляющий контроль за работой консультантов.
Юридические консультации предоставляются в нескольких формах - устный или письменный ответ, оказание помощи в составлении заявления.
При этом помощь в любой из перечисленных форм может быть предоставлена как незамедлительно на месте, так и в назначенный консультантами разумный срок. В последнем случае обратившемуся гражданину устанавливается день, когда ему следует прийти в юридическую клинику за получением письменного ответа на его вопрос.
Ежегодно на базе юридической клиники при ВЮИ ФСИН России при взаимодействии с Владимирским филиалом Ассоциации юристов России и Министерством юстиции Российской Федерации по Владимирской области проводятся дни оказания бесплатной юридической помощи. В ходе этих мероприятий будущие юристы дежурят на протяжении всего рабочего дня. Зачастую к ним за оказанием бесплатной юридической помощи обращаются жители не только г. Владимира, но и других районов Владимирской области - из-за удаленности места жительства не у всех есть возможность обратиться за правовой консультацией.
Положительные аспекты деятельности юридической клиники на базе ВЮИ ФСИН России:
1. Оказание юридической помощи населению способствует не только формированию у обучающихся базиса теоретических знаний, но и практическому закреплению знаний, полученных в ходе изучения различных дисциплин юридического цикла.
2. Обращение к различным правовым источникам вырабатывает у учащихся навыки поиска необходимой юридической информации в кратчайшие сроки, что, несомненно, полезно для их будущей профессиональной деятельности.
3. В поиске норм права курсанты наблюдают за тем, насколько они применимы и действенны в различных жизненных ситуациях, что повышает их уважение к букве и духу закона.
4. Успешный поиск решений и благодарность обращающихся граждан закрепляют в обучающихся уверенность в собственных силах, желание и стремление реализовать себя
на поприще служения государству и закону, а также подтверждают правильность выбора профессии.
По состоянию на 01.07.2016 за 7 лет работы юридической клиники проведено около 360 дежурств (в среднем 50 дежурств в год), зарегистрировано 475 обращений граждан по различным юридическим вопросам (в среднем около 65 обращений в год).
Следует отметить, что по количеству обращений выявлены своего рода рекордсмены:
Гражданин М. (пенсионер) - за 7 лет работы юридической клиники зафиксировано 77 обращений, что составляет примерно 17 % от общего количества. М., не имея никаких документов о присуждении ему статуса ветерана Великой Отечественной Войны, на протяжении последних 7 лет уклоняется от уплаты коммунальных платежей за принадлежащую ему на праве собственности квартиру. В отношении М. вынесены решения суда о принудительном взыскании задолженности по квартплате. Цели обращений М. в юридическую клинику при ВЮИ ФСИН России: получение консультаций по поводу составления искового заявления, апелляционной жалобы в суд, жалобы на действия и решения должностных лиц - представителей жилищно-коммунального хозяйства, судебных приставов. Во всех случаях обращения в юридическую клинику гражданин М. получал квалифицированную помощь, отношение к нему со стороны курсантов было предельно терпеливым и вежливым.
Гражданка Р. (пенсионер) - 19 обращений (4 % от общего числа). Является потерпевшей по уголовному делу, имеет на руках решение суда о присуждении ей компенсации за причиненный вред здоровью, моральный ущерб. С решением суда категорически не согласна, получила ответ о пересмотре данного решения по всем жалобам, однако ответами не удовлетворена, ввиду чего регулярно посещает юридическую клинику и обращается с просьбами помочь ей составить очередную жалобу в вышестоящую инстанцию. Р. неоднократно оказана юридическая помощь в форме консультирования по составлению исковых заявлений и жалоб. Поведение консультантов крайне корректное и внимательное.
Мы привели примеры наиболее частых и нестандартных обращений со стороны населения Владимирской области. Их следует считать положительным аспектом деятельности юридической клиники, так как работа с
29
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2016
подобными, порой не по существу, обращениями граждан помогает курсантам выработать терпение, научиться уважительно относиться к различным слоям населения, отличающимся по социальному статусу и уровню образования, что положительно повлияет на их умение находить психологический контакт с осужденными в дальнейшем.
Тем не менее наряду с положительными аспектами деятельности юридической клиники необходимо остановиться и на некоторых проблемах, с которыми сталкиваются консультанты в процессе своей деятельности.
В первую очередь следует обратить внимание на перечень лиц, которым должна оказываться бесплатная юридическая помощь. Как мы уже отмечали ранее, это пенсионеры, в том числе правоохранительных органов, студенты, беременные женщины и малоимущие граждане. Если с большинством указанных лиц определиться несложно, то категория «малоимущие граждане» вызывает довольно много ожесточенных споров о возможности их идентификации. К сожалению, пока не существует определенных критериев или документов, согласно которым о человеке можно сказать, что он малоимущий. Поэтому, с позиции консультантов юридической клиники, создается довольно щекотливая ситуация: они не имеют права ни потребовать подтверждения статуса малоимущего, ни отказать в юридической помощи.
Следующей проблемой деятельности юридической клиники является отсутствие обратной связи консультантов с обратившимися гражданами. Довольно часто граждане обращаются с вопросом единожды, больше в консультации не появляются. У консультантов нет возможности оценить, насколько правилен был ответ, данный ими по обращению, была ли эффективной их деятельность по оказанию помощи конкретному человеку.
Кроме того, большинство граждан обращаются в юридическую клинику не просто за ответом на вопрос, но и с просьбой помочь составить исковое заявление в суд по возникшей проблеме, что в соответствии с Положением о юридической клинике консультантам категорически запрещено. При этом на практике процедура составления искового заявления в юридических консультациях довольно дорогостоящая и составляет порядка 5-7 тыс. рублей, то есть сумму, неподъемную для всех категорий граждан, обслуживаемых юридической клиникой.
На основании анализа истории и содержания обращений граждан за все время деятельности юридической клиники при ВЮИ ФСИН России мы сочли целесообразным обратиться к теме востребованности изученных дисциплин юридического цикла курсантами и студентами при оказании ими квалифицированной юридической помощи населению.
Тематика обращений граждан в юридическую клинику при ВЮИ ФСИН России
№ п/п Тема обращения Учебная дисциплина Название профильного структурного подразделения
1 Коммунальные платежи, выселение, жилищные вопросы Жилищное право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
2 Право собственности Жилищное право, гражданское право
3 Консультации по составлению исковых заявлений Гражданское право, гражданское процессуальное право (гражданский процесс)
4 Временная регистрация Жилищное право, административное право Кафедра гражданско-правовых дисциплин, кафедра управления и административно-правовых дисциплин
5 Нарушение правил содержания общей площади в жилом доме Гражданское право, жилищное право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
6 Порядок предоставления отпусков, трудовые споры Трудовое право
[email protected] www.orfsin.ru 30
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
7 Получение вида на жительство, гражданства Административное право Кафедра управления и административно-правовых дисциплин
8 Неуплата алиментов, семейные споры Семейное право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
9 Оформление права наследования Гражданское право
10 Садоводческие товарищества
11 Перерасчет пенсии, зачет льгот, получение специального статуса Право социального страхования, трудовое право
12 Обжалование действий и решений должностных лиц Административное право, гражданское процессуальное право Кафедра управления и административно- правовых дисциплин, кафедра гражданско-правовых дисциплин
13 Взыскание убытков с отделения банка, финансовые проблемы Финансовое право, гражданское право
14 Уголовное судопроизводство Уголовное право, уголовный процесс Кафедра уголовно-правовых дисциплин, уголовно-процессуального права и криминалистики
15 Возмещение вреда здоровью Гражданское право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
16 Нарушение общественного порядка соседями Административное право Кафедра управления и административно-правовых дисциплин
17 Деятельность общественных организаций Гражданское право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
18 Обращения, связанные с ДТП Административное право, гражданский процесс Кафедра управления и административно- правовых дисциплин, кафедра гражданско-правовых дисциплин
19 Оформление договора дарения, купли-продажи и проч. Гражданское право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
20 Включение отпуска по уходу за ребенком в педагогический стаж Трудовое право
21 Налогообложение Налоговое право Кафедра управления и административно-правовых дисциплин
22 Исполнительное производство Правоохранительные органы, гражданский процесс Кафедра управления и административно- правовых дисциплин, кафедра гражданско-правовых дисциплин
23 Страховой случай Гражданское право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
24 Порядок возбуждения дела об административном правонарушении Административное право Кафедра управления и административно-правовых дисциплин
25 Межевание земельного участка, земельные проблемы Земельное право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
26 Привлечение к ответственности лиц, уклоняющихся от обязательств Административное право, гражданское право Кафедра управления и административно- правовых дисциплин, кафедра гражданско-правовых дисциплин
27 Защита прав потребителя Гражданское право Кафедра гражданско-правовых дисциплин
28 Обращения неюридического характера - -
31 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2016
В общей доле вопросов к наиболее распространенным относятся следующие:
1. Оформление исковых заявлений (32 %).
2. Жилищные проблемы (20 %).
3. Земельные вопросы (14 %).
4. Наследование (12 %).
5. Семейное право (5 %).
Обращения граждан в связи с иными проблемами составляют незначительный процент от общего числа.
Полученные результаты свидетельствуют о том, что при оказании бесплатной юридической помощи населению в юридической клинике наиболее востребованы такие учебные дисциплины: «Гражданское право», «Гражданское процессуальное право», «Жилищное право», «Трудовое право», «Земельное право», «Семейное право», «Административное право», «Налоговое право», «Финансовое право». При этом несложно заметить, что указанные юридические дисциплины отнюдь не являются профилирующими в общем цикле дисциплин, изучаемых курсантами ВЮИ ФСИН России.
На наш взгляд, отсюда можно сделать вывод о необходимости вовлечения иных кафедр и дисциплин в связанный с юридической клиникой процесс практической деятельности курсантов и студентов факультета очной формы обучения.
В ВЮИ ФСИН России укоренилась традиция взаимодействия курсантов с исправительными учреждениями Владимирской области по оказанию юридической помощи осужденным, отбывающим наказания в местах лише-
ния свободы. Кафедрой уголовно-исполнительного права 1-2 раза в месяц организуются совместные выезды курсантов и преподавателей к месту оказания юридической помощи и бесед с осужденными.
Однако ввиду того, что по окончании процесса обучения выпускники нашего вуза направляются на работу не только в оперативные подразделения, но и в юридические службы, уголовно-исполнительные инспекции различных учреждений уголовно-исполнительной системы России, считаем, что взаимодействие с осужденными является приоритетной задачей для курсантов. Поэтому с целью более тесного и продуктивного сотрудничества курсантов с практическими органами предлагаем установить более тесный контакт юридической клиники при ВЮИ ФСИН России с уголовно-исполнительными инспекциями Владимирской области в части оказания бесплатной юридической помощи в решении правовых проблем осужденных, освободившихся из мест лишения свободы или отбывающих наказания вне мест лишения свободы.
На наш взгляд, данное предложение требует детальной проработки и дополнительной правовой регламентации в ведомственных нормативно-правовых актах. ^
1. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 01.01.2015) // СЗ РФ. 28.11.2011. № 48, ст. 6725.
[email protected] www.orfsin.ru
32
