CC BY
19
С. Н. КОНДРАТОВСКАЯ S. N. KONDRATOVSKAYA
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
Е. В. ВАЛЬКОВА E. V. VALKOVA
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, майор внутренней службы
Внештатная юридическая служба (юридическая клиника) ВИПЭ ФСИН России
Non-staff legal service (legal clinic) VILE of the FPS of Russia
Аннотация. В статье рассмотрен опыт работы внештатной юридической службы (юридической клиники) ВИПЭ ФСИН России. Юридическая клиника - один из способов оказания населению бесплатной юридической помощи и метод обучения, сущность которого заключается в выработке у курсантов и студентов практических навыков по применению знаний, полученных в процессе освоения различных отраслей права, и формировании профессионально значимых качеств.
Ключевые слова: юридическая клиника, бесплатная юридическая помощь, практический опыт, правовая помощь осужденным.
Annotation. In the article the authors consider the experience of non-staff legal service (legal clinic) of VILE of the FPS of Russia. Legal clinic - one of methods of rendering free legal aid to the population and a method of training of cadets which consists of forming of practical skills to use knowledge gained in the course of mastering of different law branches and formation of professionally significant qualities.
Keywords: legal clinic, free legal aid, practical experience, legal aid by the convict. professionally significant qualities.
В последнее время происходит процесс непрерывной модернизации юридического образования. Большое значение уделяется практической подготовке будущих юристов. Одной из возможностей получения такого опыта является создание юридических клиник, где происходит оказание правовой помощи социально незащищенным слоям населения.
Сегодня юридические клиники в России приобрели большую популярность. Их деятельность не только регламентирована Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1], но и основана на особых методах обучения. Клиника - это своего рода учебный центр, где обучающиеся делают свои первые шаги в юриспруденции.
nomer_11_2017.indd 25
30.10.2017 14:38:43
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Не менее важно это и для системы высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, где активно внедряется практико-ориентированный подход в обучении.
Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний (ВИПЭ ФСИН России) осуществляет подготовку специалистов для учреждений и органов УИС. Ежегодно в институте проходят обучение около двух тысяч человек из 50 регионов России [2]. Выпускники получают глубокие теоретические знания, хорошую физическую и психологическую подготовку, приобретают практические умения и навыки - все то, что необходимо им для успешного выполнения своих профессиональных обязанностей. Институт постоянно стремится к тому, чтобы учебный процесс отвечал современным стандартам и постоянно дополнялся лучшими образовательными методиками.
Одной из таких новаций стала внештатная юридическая служба (юридическая клиника), которая обеспечивает непосредственное сочетание теоретического и практического обучения курсантов, слушателей и студентов по оказанию юридических услуг, а именно бесплатную квалифицированную юридическую помощь гражданам, а также формирование у обучаемых твердых этических убеждений и понимания гуманности профессии юриста.
Внештатная юридическая служба (юридическая клиника) ВИПЭ ФСИН России создана в соответствии с письмом директора ФСИН России от 13.06.2007 № 10/1-1685 «О создании внештатных юридических служб» [3] решением ученого совета института от 23.04.2008 [4]. Прием посетителей начался 1 октября 2008 года. В настоящее время клиника действует на основании Положения о внештатной юридической службе (юридической клинике) [5], правил приема посетителей и плана работы клиники на текущий учебный год.
В соответствии с Положением о внештатной юридической службе целями юридической клиники являются:
- оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения (социальная);
- обеспечение освоения консультантами навыков практической юриспруденции (образовательная);
- распространение правовых знаний, повышение правовой культуры населения, преодоление правового нигилизма (просветительская).
Структура юридической клиники:
- координатор юридической клиники (начальник юридического факультета ВИПЭ ФСИН России) - осуществляет общее руководство и координацию деятельностью данного внештатного подразделения;
- администратор - ведет документацию, связанную с деятельностью юридической клиники, организует работу преподавателей-кураторов, старших консультантов и консультантов, обеспечивает информационное сопровождение работы. Должность администратора занимает сотрудник института, назначаемый начальником института по представлению координатора;
- преподаватели-кураторы - осуществляют контроль и направляют деятельность консультантов; проводят занятия и разрабатывают методические материалы в юридической клинике. Это преподаватели из числа наиболее квалифицированных сотрудников института, они рекомендуются на эти должности координатором юридической клиники и утверждаются начальником института;
- старшие консультанты и консультанты юридической клиники - курсанты, слушатели и студенты 2-5-го курсов института, имеющие хорошие и отличные оценки по всем учебным дисциплинам, получившие необходимые теоретические знания. Прием консультантов в юридическую клинику осуществляется координатором на основании личного заявления претендента и приложеннных необходимых учетных
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su 26
потег_11_2017.таа 26 {©+ 30.10.2017 14:38:44
документов, а также результатов собеседования.
С момента создания юридическая клиника прошла следующие этапы развития:
1. Создание площадки для ведения приема граждан и оказания им бесплатной юридической помощи. Первоначальной целью создания юридической клиники было обеспечение возможности курсантам, студентам и слушателям приобрести в процессе обучения первый практический опыт работы юриста. Курсанты и студенты 3 и 4 курсов, желающие принять участие в работе юридической клиники, вели прием граждан, готовили письменные консультации и согласовывали их с преподавателями-кураторами отраслевых кафедр. Работа преподавателя-куратора стала учитываться в учебной нагрузке второй половины дня.
2. Введение обучения практическим навыкам. Для будущих консультантов юридической клиники был разработан обучающий курс «Юридическая помощь гражданам» в объеме 72 академических часов в форме аудиторных занятий. Обучение явилось обязательным условием для допуска к консультированию граждан.
3. Сформировались новые виды деятельности консультантов:
- правовое просвещение школьников;
- подготовка обзоров дел, рассмотренных в клинике;
- исследование правовых проблем;
- подготовка просветительских материалов.
Основными в деятельности юридической клиники сегодня являются следующие направления.
Правовое консультирование населения. В рамках данного направления консультанты юридической клиники оказывают на базе института бесплатную юридическую помощь социально незащищенным гражданам. Кроме того, деятельность юридической клиники осуществляется на девяти экспериментальных площадках, три из которых расположены в исправительных учреждениях, а одна - в следственном изо-
ляторе. Работа в рамках экспериментальных площадок позволяет повысить уровнь доступности предоставляемых юридической клиникой услуг (и расширение за счет этого целевой аудитории клиники), а именно услуг по индивидуальному правовому консультированию и сопровождению не только на базе института, но и в местах дислокации целевой группы:
- по месту жительства;
- в исправительных учреждениях.
В настоящее время действуют соглашения о создании экспериментальных площадок клинического обучения института на базе следующих учреждений:
- ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области (с октября 2008 года);
- Вологодской региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» (с октября 2009 года);
- Комитета территориального общественного самоуправления «ПЗ» (с октября 2009 года);
- МУП «Центр по работе с населением» (с октября 2013 года);
- ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области (с октября 2014 года);
- МБУК «КДЦ «Забота» (с марта 2015 года);
- МБУК «ЦБС г. Вологды» (с сентября 2015 года);
- ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области (с октября 2016 года);
- ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области (с марта 2017 года).
В целом анализ функционирования экспериментальных площадок клинического обучения показывает восстребованность данной правовой услуги у населения и заинтересованность органов государственной власти и органов местного самоуправления населенных пунктов в их работе и расширении сферы деятельности, поскольку деятельность по созданию системы правового консультирования социально незащищенных групп граждан направлена на повышение доверия к органам государственной власти и органов мест-
дотег_11_2017.1паа 27
30.10.2017 14:38:44
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ного самоуправления, а также увеличение уровня правовой культуры граждан и создание информационно-правового обеспечения социально незащищенных слоев населения.
За период работы юридической клиники за юридической помощью обратилось 580 человек. Анализ обращений за 2015/16 учебный год позволил выделить следующие категории посетителей:
- пенсионеры - 52 %;
- инвалиды - 14 %;
- ветераны - 7 %;
- одинокие матери - 11 %;
- граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - 16 %.
По результатам обращений состоялись устные консультации и составлены юридические документы по гражданским и жилищным делам, семейным, земельным и трудовым спорам, административному и налоговому праву.
Граждане часто обращались с вопросами о признании права собственности, об определении порядка пользования жилым помещением, по взысканию задолженности по заработной плате, установлению факта трудовых отношений, взысканию алиментов. В числе правовых тем, интересующих лиц, отбывающих наказание, встречались вопросы в области административного права (ограничение права на управление транспортным средством, восстановление сроков по апелляционному обжалованию решений суда при рассмотрении административных дел), гражданского права (право вступления в наследство, порядок банкротства физических лиц).
Правовая помощь осужденным. В связи со спецификой подготовки юридических кадров в вузе особенно ценным является сотрудничество с исправительными учреждениями. На базе ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-2 и ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области осуществляется выездное консультирование, курсанты и преподаватели-кураторы привлекаются к активному участию в пропаганде правовых
знаний и профилактике правонарушений среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, принимают участие в мероприятиях правовой направленности, разрабатывают предложения по совершенствованию совместной деятельности. Лица, освобожденные от дальнейшего отбывания наказания, довольно часто не знают законодательства, регламентирующего вопросы их постпенитенциарной адаптации. Кроме того, у осужденных имеется потребность в получении разъяснения норм гражданского, трудового и семейного законодательства. В решении этих проблем посильную бесплатную юридическую помощь консультанты оказывают на месте (в исправительном учреждении).
Правовое просвещение. Сотрудники юридической клиники принимают участие в круглых столах, семинарах, беседах, конференциях. В Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Вологодской области консультантами и преподавателями-кураторами юридической клиники ежемесячно проводятся беседы с несовершеннолетними правонарушителями, направленные на профилактику правонарушений и выявление фактов жестокого обращения с детьми.
Наиболее значимым направлением деятельности является предварительная подготовка курсантов и студентов к работе в юридической клинике по оказанию бесплатной юридической помощи населению. В целях реализации данного направления профессорско-преподавательским составом ВИПЭ ФСИН России была разработана и апробирована учебная программа «Юридическая помощь гражданам», которая является факультативной дисциплиной. Однако в юридической клинике могут практиковать только те курсанты и студенты, которые прошли обучение и успешно освоили данную программу. Обучение проводится в течение учебного года (один раз в семестр, при необходимости - два раза в семестр). Целью введения в институте данного курса явля-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
потег_11_2017.1п<И 28
28
#
30.10.2017 14:38:44
ется подготовка курсантов и студентов вуза к практическому консультированию, выработка навыков коммуникативного взаимодействия с клиентом.
Программа «Юридическая помощь гражданам» включает в себя три раздела: основы консультирования во внештатной юридической службе (юридической клинике); особенности работы по отдельным категориям дел; правовая помощь осужденным. По итогам обучения сдается зачет.
Занятия проводятся преподавателями ВИПЭ ФСИН России в форме лекций, семинарских и практических занятий с применением активных и интерактивных форм и методов обучения. К наиболее распространенным и часто применяемым интерактивным методам проведения занятий относятся:
- деловая игра;
- работа в малых группах;
- проектная методика;
- анализ конкретной ситуации;
- обсуждение и решение практических задач;
- самостоятельное составление процессуальных документов.
Представляется, что именно юридическая клиника является первоначальной площадкой, на базе которой курсанты и студенты под руководством преподавателей-кураторов осваивают один из главнейших видов профессиональной деятельности - правоприменительную: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов.
Участники работы юридической клиники, оказывая поддержку обратившимся гражданам (клиентами), повышают свой профессиональный потенциал. «Совесть и справедливость во всем и всегда - это те качества, которые должны прививаться в ходе обучения в учебном заведении, и в частности в юридической клинике. Работа в ней -это кропотливый и ответственный труд,
в ходе которого курсанты и студенты помогают гражданам найти ответы на волнующие их вопросы, разрешают юридические казусы, помогают оформить нужные документы. Они пропускают через себя проблемы людей, обращающихся к ним за помощью, тем самым воспитывают в себе гуманность, уважение, стремление помочь и вырабатывают практические навыки, которые необходимы при работе в дальнейшем» [6].
В целом можно отметить, что юридическая клиника закладывает не только профессиональные практические навыки, но и личностные, человеческие качества, которые необходимы для того, чтобы стать настоящим профессионалом своего дела, -доброту, сострадание, справедливость, совесть, уважение, ответственность. Все это помогает курсантам и студентам стать квалифицированными специалистами и хорошими людьми. ф
1. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725.
2. Вологодский институт права и экономики ФСИН России : [сайт] / главная страница. URL: http://vipe.fsin.su/main.php (дата обращения 05.09.2017).
3. О создании внештатных юридических служб : письмо ФСИН России от 13.06.2007 № 10/1-1685. Документ опубликован не был.
4. Решение ученого совета ВИПЭ ФСИН России от 23.04.2008. Документ опубликован не был.
5. Об утверждении положения о внештатной юридической службе (юридической клинике) : приказ ВИПЭ ФСИН России № 66 от 19.02.2016 // Документ опубликован не был.
6. Ружейников В. Ф., Квашенко Е. Н. Роль юридической клиники в формировании профессиональных навыков юриста // Юридическая клиника. Выпуск II : сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участ. «Проблемы оказания юридической помощи на современном этапе развития государственности: опыт деятельности юридических клиник» / под общ. ред. профессора А. Н. Мячина. СПб. : Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2012. С. 243.
nomer_11_2017.indd 29
30.10.2017 14:38:44
