CC BY
31
научно-методическое обеспечение
А. В. ЩЕРБАКОВ доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
A. V. SCHERBAKOV
Об актуальных вопросах юридической клиники
On topical issues of a legal clinic
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы оказания бесплатной юридической помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Псковской области, консультантами юридической клиники Псковского филиала Академии ФСИН России; предлагаются пути совершенствования этой работы.
Ключевые слова: юридическая клиника, оказание бесплатной юридической помощи, юридические консультации, курсант-консультант.
Abstract. The author considers the issues of legal regulation of the provision of free legal assistance to convicts in correctional institutions of Pskov Oblast by consultants of a law clinic of a brunch of PFS Academy of Russia. Some methods of this work improvement are given.
Keywords: legal clinic, provision of free legal assistance, legal consultations, student assistant.
Потребность граждан в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни, в которой каждому человеку не требовалось бы знать и уметь применять те или иные правовые нормы.
На сегодняшний день вопрос о бесплатной юридической помощи остается актуальным и очень важным. В ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено следующее положение: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» [1].
Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [2] и Закон Псковской области от 11.03.2013 № 1263-03 «О бесплатной юридической помощи в Псковской области» [3] регламентируют реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно.
На территории Псковской области действуют 19 некоммерческих организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Одной из форм таких организаций является юридическая клиника.
Юридическая клиника Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (в настоящее время -Псковского филиала Академии ФСИН России) была создана в 2008 году и стала одним из направлений деятельности органов самоуправления курсантов, студентов и слушателей.
Одна из основных целей юридической клиники - оказание бесплатной правовой помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Псковской области. На практике помощь осуществляется в форме ответов-консультаций при помощи видео-конференц-связи, а также путем непосредственного проведения консультирования осужденных в исправительных учреждениях. По совместному плану взаимодействия с УФСИН России по Псковской области и прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской
области такие консультации проводятся силами преподавателей и курсантов юридической клиники во всех местах лишения свободы Псковской области.
На прием осужденные приходят с разными вопросами. Иногда бывает достаточно просто разъяснить осужденному содержание того или иного положения нормативного акта, показать текст интересующей его статьи закона.
Однако, как показывает практика, полное разрешение вопроса на месте зачастую невозможно. Например, в адрес юридической клиники от осужденного С. В. Рыбина, отбывающего наказание в ИК-4, поступает заявление об оказании ему помощи в написании надзорной жалобы. На данную просьбу дать ответ на месте не представляется возможным, поэтому курсанты-консультанты берут у осужденного необходимые документы, обосновывающие его требования, а непосредственно текст жалобы составляется в юридической клинике. Преподаватели контролируют правильность оформления курсантами жалобы, вносят необходимые изменения и дополнения. После этого жалоба, а также взятые документы возвращаются осужденному на следующем приеме или высылаются по почте.
На сегодняшний день большинство вопросов, возникающих у осужденных, - это вопросы гражданско-правового характера, регламентированные семейным (обоснованность лишения родительских прав; выплаты алиментов, если осужденный не имеет в местах лишения свободы работы), трудовым, земельным, гражданским (порядок наследования имущества) правом.
Следует отметить, что у осужденных иногда возникают вопросы, связанные с нормами уголовного права, уголовного процесса, разграничения некоторых преступлений и административных правонарушений.
Сегодня можно назвать ряд закономерностей в характере вопросов, которые задают осужденные в зависимости от режима исправительного учреждения, в котором они содержатся.
Так, в колонии строгого режима (ИК-2) больше всего вопросов возникало по поводу условно-досрочного освобождения; в колонии общего режима (ИК-4) - по поводу решения гражданско-правовых вопросов. Встречаются
также просьбы о предоставлении адресов учебных заведений, в которых возможно дистанционное обучение.
Необходимо подчеркнуть, что практически всегда консультации проходят в дружественной атмосфере. Осужденные к приезжающим курсантам-консультантам относятся уважительно. Курсанты, в свою очередь, стараются сделать все, чтобы помочь им.
Граждане, нарушившие закон, порицаемы обществом, но они также имеют конституционное право на квалифицированную юридическую помощь. Сотрудники и курсанты юридической клиники Псковского филиала Академии ФСИН России своей деятельностью способствуют правовому просвещению осужденных и оказывают им необходимую помощь в решении правовых вопросов. Курсантам предоставляется возможность применить знания, полученные в процессе обучения, на практике. Будущие юристы приобретают опыт работы с клиентами, навыки интервьюирования, консультирования и составления правовых документов. Юридические клиники являются серьезным и интересным способом подготовки курсантов к будущей профессиональной деятельности.
21 января 2015 года в Академии ФСИН России состоялось заседание ученого совета, посвященное рассмотрению вопроса «Об итогах работы академии в 2014 году и приоритетных направлениях совершенствования деятельности вуза с учетом реализации второго этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», на котором начальник академии генерал-майор внутренней службы А. А. Кры-мов отметил, что «основной задачей вуза было и остается обучение и подготовка к реальной практической работе высококвалифицированного специалиста для УИС» [4].
Для будущего сотрудника уголовно-исполнительной системы работа в юридической клинике - это не просто отметка о практике, но и реальная возможность в будущем помочь конкретному человеку (осужденному) в решении его жизненно важных проблем.
В юридическую клинику привлекаются для сотрудничества профессиональные юристы (адвокаты, нотариусы, судебные приставы). Они проводят семинары, практические занятия с целью повышения уровня правовой
научно-методическое обеспечение
подготовки курсантов-консультантов по вопросам, которые чаще всего приходится рассматривать в ходе консультаций осужденных [5].
Работа в юридической клинике с профессионалами решает задачу подготовки компетентного специалиста, позволяет значительно расширить возможности в формировании необходимых качеств, выработать способность к саморегулированию своего поведения, более качественно готовить себя к профессиональной деятельности [6].
В настоящее время выпускники образовательных организаций ФСИН России подготовлены в основном для работы в исправительных, то есть пенитенциарных, учреждениях. Следовательно, специфика профессиональной направленности личности курсантов образовательных организаций ФСИН России заключается прежде всего в том, что она является профессионально-пенитенциарной [7]. Это означает, что деятельность юридической клиники в работе с осужденными должна иметь определенные приоритеты в сфере деятельности образовательных организаций ФСИН России.
Следующая проблема - как догма: если курсант, обучаясь в образовательной организации ФСИН России, не получает представления о своей будущей трудовой деятельности, то есть о работе с осужденными, то дальнейший успех закрепления данного курсанта (выпускника) на службе в пенитенциарных учреждениях не всегда будет иметь положительный результат.
Сегодня профессионально-пенитенциарная направленность личности курсанта - это решающий признак пригодности к профессии сотрудника уголовно-исполнительной системы, показывающий на когнитивном (осведомленность о профессии, осознание общественной и государственной значимости профессии, профессиональный план), эмоциональном (профессиональные интересы, профессиональные склонности, удовлетворенность профессией) и поведенческом (профессиональная ответственность поведения) уровнях ведущие осознаваемые отношения личности к избранной профессии, влияющий на подготовку к профессиональной деятельности, важная особенность которой - социальная, психологическая и воспитательная работа с осужденными [8].
Стремление курсанта работать в юридической клинике, оказывая консультативную помощь осужденным, свидетельствует о его профессиональных интересах, склонностях и, наконец, об удовлетворенности выбранной профессией. Необходимо в обязательном порядке привлекать курсантов 3-5 курсов к работе с осужденными в качестве консультантов, так как именно во время работы в юридической клинике вырабатываются перечисленные выше компоненты личности будущих сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Следует также обратить внимание на то, что администрация исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области не имеет объективного представления о своих будущих сотрудниках, так как выпускники образовательных организаций ФСИН России получают мало практических знаний в исправительных учреждениях непосредственно во время обучения.
Решением данной проблемы может послужить консультирование осужденных в юридической клинике, так как юридическая клиника -это обучение через действие не только курсанта-консультанта, но и осужденного.
Возможность правового воспитания в условиях отбывания наказания трудно переоценить, поскольку именно из-за нарушения закона осужденный оказался в местах лишения свободы. Разъяснение действующего законодательства, ознакомление осужденных с положениями Конституции Российской Федерации, правами и обязанностями граждан способствуют формированию у них навыков соблюдения правовых норм, умения решать жизненные проблемы в соответствии с требованиями права, а также изменению своего мнения об администрации учреждений УИС. Лишение свободы часто усиливает угнетенное и озлобленное состояние человека. Нередко оно возникает как следствие восприятия наказания только как мести, а это приводит к негативному пониманию любых мер воздействия, нежеланию искать в этих мерах какой-либо иной смысл, кроме кары, направленной против данного осужденного. В связи с этим проведение юридических консультаций как одной из форм правового воспитания осужденных призвано способст-
вовать формированию у осужденных навыков правовой культуры, уважения к закону, стремления к его точному и неуклонному соблюдению [9].
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время для того, чтобы деятельность юридических клиник образовательных организаций ФСИН России развивалась, целесообразно придать клиникам определенный нормативный статус. Над этим должны поработать не только Минобрнауки России, введя юридическую клинику в образовательный стандарт по юриспруденции как практическую форму образования, но и Минюст России, ФСИН России, а также ряд других федеральных структур, профессиональных ассоциаций и иных общественных формирований.
Сегодня мы должны признать ценность клинического юридического образования и способствовать тому, чтобы юридические клиники более эффективно реализовывали все направления своей деятельности. ^
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М., 2014.
2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 (с изм. и доп. от 28.12.2013) // Российская газета. 2011. 23 ноября.
3. О бесплатной юридической помощи в Псковской области : закон Псковской области от 11.03.2013 № 1263-03 // Псковская правда. 2013. 15 марта.
4. В Академии ФСИН России подведены итоги работы в 2014 году и определены приоритетные направления совершенствования деятельности // Академия ФСИН России : [сайт]. URL: http://www.apu. fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=171387 (дата обращения: 09.02.2015).
5. Капралов П. С., Щербаков А. В. Магистральное направление деятельности юридических клиник (на примере Псковского филиала Академии ФСИН России) // Юридическая клиника в России: опыт, инновации, перспективы : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. Вып. 4. СПб., 2014. С. 151-152.
6. Котляр В. Н. Профессиональное самовоспитание курсантов и слушателей вузов ФСИН России : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 3.
7. Кареев В. В. Воспитание профессионально-пенитенциарной направленности личности курсантов : дис. ... канд. юрид. наук. Саранск, 2011. С. 11.
8. Там же. С. 8.
9. Харитошкин В. В. Юридические консультации в исправительных учреждениях как одна из форм правового воспитания осужденных к лишению свободы // Бюл. юрид. клиники. Вып. 3. Тверь, 2002. С. 18-19.
