CC BY
10DOI 10.47643/1815-1329_2022_8_129
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЩЕСОЦИАЛЬНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Certain aspects of general social prevention of abuse of power and abuse of power by employees of the internal affairs bodies
ИВАНИН Иван Александрович,
аспирант кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН), старший следователь следственного отдела по г. Домодедово
Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Московской области. 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6. E-mail: sherhov007@mail.ru;
Ivanin Ivan Alexandrovich,
senior investigator of the investigation department for the city of Domodedovo of the main investigation department
of the Investigative Committee of the Russian Federation for the Moscow region; postgraduate student,
department of criminal law, criminal procedure and forensic science, law institute, Peoples' Friendship University of Russia.
6 Miklukho-Maklaya str., Moscow, 117198, Russia.
E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация: в работе рассматриваются некоторые аспекты деятельности по предупреждению совершения сотрудниками органов внутренних дел злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий. Основное внимание обращено на анализ некоторых особенностей общесоциального предупреждения данных преступлений. В рамках рассмотрения некоторых мер профилактики, в частности социально-экономических и организационно-управленческих, сформулированы отдельные предложения, направленные на повышение эффективности их реализации.
Abstract: the paper discusses some aspects of the activities to prevent the commission of abuse of power and abuse of power by employees of the internal affairs bodies. The main attention is paid to the analysis of some features of the general social prevention of these crimes. As part of the consideration of some preventive measures, in particular socio-economic and organizational and managerial, separate proposals have been formulated aimed at improving the efficiency of their implementation.
Ключевые слова: злоупотребление; превышение; должностные полномочия; органы внутренних дел; преступность; предупреждение.
Keywords: abuse; excess; official powers; internal affairs bodies; crime; warning.
Для цитирования: Иванин И.А. Отдельные аспекты общесоциального предупреждения совершения сотрудниками органов внутренних дел злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий // Аграрное и земельное право. 2022. № 8(212). С. 129-131. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_129.
For citation: Ivanin I.A. Certain aspects of general social prevention of abuse of power and abuse of power by employees of the internal affairs bodies // Agrarian and Land Law. 2022. No. 8(212). pp. 129-131. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_129.
Статья поступила в редакцию: 03.08.2022
На современном этапе развития общества и государства одной из серьёзных задач является противодействие преступности, которая имеет как позитивные, так и негативные тенденции. Ведущую роль в этой деятельности играют правоохранительные органы. При этом наиболее многочисленным с точки зрения количества лиц, проходящих службу, а также с точки зрения количества задач, решаемых в рамках практической деятельности, являются органы внутренних дел.
Не случайно статистические данные свидетельствуют о том, что за 2021 год 93,2% из числа всех зарегистрированных преступлений на территории России выявлялось именно органами внутренних дел, причем 4,8% из них - на стадии приготовления и покушения. Всего на этих стадиях выявлено 89,9 тыс. преступлений, что превысило аналогичный показатель 2020 года на 1,9%1.
В то же время серьёзной проблемой является совершение преступлений самими сотрудниками органов внутренних дел. Это подтверждается результатами проведённых нами исследований: в 96,7 % случаев совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов уголовные дела возбуждались именно по преступлениям, совершённым сотрудниками органов внутренних дел.
Одними из часто выявляемых преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, являются злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий.
Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в целом, и указанные преступления, в частности, оказывают негативное влияние как на правоохранительную деятельность, так и на иные общественные отношения. В значительной степени преступность данного вида формирует в общественном сознании недоверие к правоохранительным органам и органам власти в целом. В этой связи актуальность приобретает предупреждение совершения злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел.
Следует отметить, что содержанию определения понятия предупреждения преступлений в науке уделено достаточное внимание. Тем не менее существуют разные подходы к содержанию данного термина. В частности, анализу подвергается соотношение содержания таких понятий как «предупреждение», «профилактика», «превенция», «борьба», «противодействие» по отношению к преступности. Не вдаваясь в подроб-
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2021 года (https://мвд.рф/dejatelnost/statistics).
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 8(212)
ный анализ данных понятий и учитывая рассматриваемые вопросы отметим, что в целом под предупреждением преступлений следует понимать одно из направлений противодействия преступности, которое в прикладном значении представляет собой деятельность, имеющую целью недопущение их совершения посредством путём выявления и устранения причин и условий, оказывающих влияние на их совершение, а также оказание предупредительного воздействия на лиц, демонстрирующих тем или иным образом противоправное поведение1.
В свою очередь в рамках предупредительной деятельности реализуются направления предупреждения преступности, к основным из которых следует отнести общесоциальную профилактику и индивидуальную профилактику совершения преступлений. В рамках предупреждения рассматриваемых злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел также реализуются данные виды профилактики.
В этой связи следует не согласиться с мнением о том, что предупреждение преступности сотрудников органов внутренних дел включает в себя только деятельность по осуществлению комплекса мер, субъектами которой являются государственные и общественные органы, направленных на выявление и устранение ее причин и условий с целью сокращения и сдерживания её количественных и качественных показателей2. Фактически в данном варианте понимания предупредительной деятельности реализуются лишь общепрофилактические мероприятия, что не охватывает в полном объёме всю деятельность по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел.
Что касается общей профилактики, то в число наиболее значимых детерминант должностной преступности принято относить экономические, политические и психологические факторы3. Так же в системе указанных мер существенное значение имеют организационно-управленческие меры профилактики. Не останавливаясь подробно на анализе всех групп данных факторов, остановимся на анализе некоторых из них.
Что касается социально-экономических мер профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел, то под ними традиционно понимаются общегосударственные меры, направленные на обеспечение соответствующего уровня благосостояния сотрудников правоохранительных органов.
Следует отметить, что на уровне государства предпринимаются серьёзные меры поддержки сотрудников правоохранительных органов в целом и органов внутренних дел, в частности. В то же время реализация данных мер должна, на наш взгляд, носить комплексный характер, что предполагает программный подход в их реализации.
Существенное значение имеют также организационно-управленческие меры предупреждения злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел.
В научной литературе отмечается, что данные меры должны быть направлены на оптимизацию организации деятельности правоохранительных органов, повышение их эффективности и результативности противодействия преступности и иным правонарушениям в рамках реализации возложенных на сотрудников профессиональных обязанностей4.
Следует отметить, что одним из эффективных организационно-управленческих мер предупреждения рассматриваемых преступлений является создание и функционирование в системе МВД России подразделений собственной безопасности. Однако, существуют примеры совершения должностных преступлений сотрудниками данных подразделений, что на наш взгляд является недопустимым. Так, в Забайкальском крае в 2002 году в соответствие с приговором суда был осуждён начальник подразделения собственной безопасности краевого УМВД, а также сотрудник данного подразделения. По версии следствия, начальник подразделения собственной безопасности пытался, используя должностное положение, оказать влияние на начальника одного из подразделений ГИБДД выдать водительские права одному сотруднику органов внутренних дел без сдачи экзаменов, а также инициировал незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права, в отношении сотрудников ГИБДД5.
В этой связи целесообразным представляется более качественный отбор сотрудников, проходящих службу в подразделениях собственной безопасности, а также оптимизация механизмов качественного контроля и прокурорского надзора за их деятельностью.
Так же к организационно-управленческим следует отнести меры, направленные на повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Данные меры могут реализовываться в системе служебной подготовки, а также в процессе повышения квалификации сотрудников в образовательных организациях МВД России. В рамках занятий в аспекте рассматриваемой тематики целесообразно рассматривать вопросы уголовно-правовой, криминологической характеристик наиболее часто совершаемых сотрудниками преступлений, в том числе злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий, а также мер предупреждения данных преступлений в системе органов внутренних дел. На целесообразность реализации данной меры указали 62% опрошенных нами респондентов из числа сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, расследующих уголовные дела по фактам совершения злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел.
Ещё одной организационно-управленческой мерой, направленной на профилактику рассматриваемых преступлений, следует признать повышение эффективности общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов в целом и органов внутренних дел, в частности.
1 Криминология: учебник для вузов / В.И. Авдийский [и др.1; под редакцией В.И. Авдийского, Л.А. Букалеровой. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022 // Образовательная платформа Юрайт. - URL: https://urait.ru/bcode/498835 (дата обращения: 21.07.2022). С. 100.
2 Осипов А.Б. Коррупционная преступность в органах внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2005. С. 135.
3 Антонян Ю.М. Криминология: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. С. 155.
4 Антонян Ю.М. Криминология. - М., 2013. С. 189.
5 Шпионские игры. Полковник полиции попался ФСБ на незаконной прослушке коллег. Что толкнуло его на преступление? // https://lenta.ru/articles/2022/07/25/delo/ (дата обращения: 29.07.2022).
Необходимость привлечения к деятельности по предупреждению совершения злоупотреблений должностными полномочиями работниками и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел общественных организаций и граждан отметили 83% опрошенных респондентов из числа следователей Следственного комитета Российской Федерации.
Несмотря на анализ лишь некоторых аспектов предупреждения злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел, можно отметить то, что данная деятельность требует комплексного подхода. Данный подход мог бы быть реализован в рамках подготовленной и принятой МВД России программы (стратегии) предупреждения преступности в системе органов внутренних дел, рассчитанной на среднесрочную перспективу (например, на период 5 лет). Разработка данной программы требует привлечения к данной работе самого широкого круга специалистов как в сфере правоохранительной деятельности, так и общественной работы, а также учёных, занимающихся изучением данной проблематики. Общими целями данной программы могли бы стать такие как создание социально-экономических механизмов дальнейшего обеспечения соответствующего уровня благосостояния сотрудников и их социальной защиты; повышение эффективности профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и повышение уровня их правовой культуры; разработка более эффективной системы мер общественного контроля за деятельностью сотрудников органов внутренних дел.
Подводя итог можно отметить, что вопросы предупреждения злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел являются актуальными на современном этапе и требуют дополнительного изучения. В рамках данной работы проанализированы лишь некоторые аспекты данной деятельности, что позволило сформулировать ряд предложений по повышению эффективности данной деятельности.
Библиогра фия:
1. Антонян Ю.М. Криминология: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012.
2. Криминология: учебник для вузов / В. И. Авдийский [и др.]; под редакцией В. И. Авдийского, Л. А. Букалеровой. - 2-е изд., перераб. и доп. -Москва: Юрайт, 2022.
3. Осипов А.Б. Коррупционная преступность в органах внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2005.
4. Шпионские игры. Полковник полиции попался ФСБ на незаконной прослушке коллег. Что толкнуло его на преступление? // https://lenta.ru/articles/2022/07/25/delo/
References:
1. Antonyan Yu.M. Criminology: textbook for bachelors. Moscow: Yurayt, 2012.
2. Criminology: a textbook for universities / V. I. Avdiyskiy [and others]; edited by V. I. Avdiysky, L. A. Bukalerova. - 2nd ed., revised. and additional - Moscow: Yurayt,
2022.
3. Osipov A.B. Corruption crime in the internal affairs bodies: dis. ... cand. legal Sciences. - St. Petersburg, 2005.
4. Spy games. The police colonel was caught by the FSB on illegal wiretapping of colleagues. What prompted him to commit the crime? // https://lenta.ru/articles/2022/07/25/delo/
