CC BY
269
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Магомедов К.Р.
6.6. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ и ПРЕВЫШЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СРЕДИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Магомедов Курбан Рабазанович, соискатель. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. Email: zijadowa@yandex.ru
Место учебы: Дагестанский государственный университет.
Аннотация: В статье дается криминологическая характеристика преступности среди работников органов внутренних дел. По мнению автора, наиболее распространенными преступлениями в сфере правоохраны являются злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. В статье определены детерминанты и меры противодействия преступности данной категории.
Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, полицейская преступность, детерминанты, меры противодействия.
CRIMINOLOGICAL ASPECTS ABUSES OF POWERS OF OFFICE AND EXCESS OF POWERS OF OFFICE AMONG EMPLOYEES OF LA W-ENFORCEMENT BODIES: CRIMINOLOGICAL ANALYSIS
Magomedov Kurban Rabazanovich, competitor. Department:
Criminal law and criminology chair. E-mail:
zijadowa@yandex.ru
Place of study: Dagestan state university.
Annotation: In article the criminological characteristic of crime among employees of law-enforcement bodies is given. According to the author, the most widespread crimes in the sphere of right protection are abuses of powers of office and excess of powers of office. In article determinants and measures of counteraction of crime of this category are defined.
Keywords: abuse of powers of office, excess of powers of office, police crime, determinants, counteraction measures.
В криминологической характеристике конкретных преступлений, в том числе злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел, можно выделить следующие группы признаков. Первую группу составляют данные, раскрывающие криминологическую ситуацию на региональном уровне, связанную со злоупотреблениями должностными полномочиями и превышением должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел. Вторая группа признаков определяет криминологический «портрет» преступника рассматриваемой категории и виктимологическую характеристику личности потерпевшего. Третья группа признаков выявляет детерминанты преступности данной категории. Как известно, научно обоснованная, объективная криминологическая характеристика, то есть совокупность информации о состоянии злоупотреблений должностными полномо-
чиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел, выступает в качестве исходного этапа совершенствования системы противодействия. Поэтому признаки четвертой группы определяют комплекс мер по противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями сотрудниками органов внутренних дел.
Проведенное исследование подтвердило, что в структуре преступности среди сотрудников органов внутренних дел злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий занимают ведущее место. В то же время официальная статистика отражает ничтожную долю фактически совершаемых преступлений данной категории. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, ежегодно в Российской Федерации совершаются всего 100-150 преступлений в виде злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел. А по экспертным оценкам, их число составляет 1000-2000 преступлений ежегодно. О распространенности таких преступлений свидетельствуют многочисленные публикации в средствах массовой коммуникации. Жалобы на действия сотрудников органов внутренних дел свидетельствуют об их злоупотреблениях с использованием своего служебного положения, отсутствии гражданского патриотизма у отдельных блюстителей закона. В настоящее время «большинство представителей органов внутренних дел не имеет четких нравственных ориентиров в своей профессиональной деятельности»1.
Преступное поведение сотрудника органов внутренних дел находится в тесной связи с его должностными полномочиями. Как известно, сотрудники сотрудников органов внутренних дел наделены широким спектром полномочий, которые создают для них, особенно для лиц молодежного возраста, состояние чрезмерной значимости, что впоследствии выражается в грубом нарушении предписаний закона. К сожалению, предоставленные государством должностные полномочия сотрудники органов внутренних дел зачастую используют не во благо правопорядка, а в целях удовлетворения личных интересов и амбиций.
Больше всего нареканий вызывают факты задержания подозреваемого с применением насилия, в некоторых случаях при отсутствии доказательств совершения им преступления. Как показало исследование, заключение под стражу (арест) превратилось для некоторых сотрудников органов внутренних дел в средство раскрытия преступлений. «Сотрудники органов внутренних дел чувствуют свою безнаказанность, особенно когда дело касается представителей радикального течения ислама. Часто характерной формой превышения сотрудниками органов внутренних дел должностных полномочий является физическое или психическое воздействие на персон «non grata». В отношении таких людей “блюстители” закона фабрикуют материалы о преступлениях экстремистской и террористической направленности»1 2, а также связанных с наркотиками и оружием.
1 Басова Т.Б. Положение с коррупцией в органах внутренних дел (опыт криминологического исследования) // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб. статей. - М.: Рос. крим. ассоциация, 2003. - С. 79.
2 Зиядова Д.З. Несиловые (гуманные) меры противодействия процессу радикализации молодежи в регионах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6.
207
2'2014
Пробелы в российском законодательстве
Характерной формой превышения сотрудниками органов внутренних дел должностных полномочий является физическое воздействие на лиц, участвующих в следственных действиях. Об этом свидетельствуют результаты опросов среди осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Данные показывают, что каждый третий подвергался физическому насилию. В отношении 32% опрошенных применялись спецсредства, пытки и издевательства. По нашему мнению, сотрудники органов внутренних дел не должны уподобляться преступникам, маньякам. Поэтому «никакими, даже самыми благородными мотивами пытки не могут быть оправданы»3.
Следует также отметить, что в последние годы во многих крупных городах Российской Федерации данные преступления совершаются по так называемой национальной мотивации - национальному, региональному. этническому признаку. Многие исследователи указывают на выборочное проявление злоупотреблений должностными полномочиями со стороны сотрудников органов внутренних дел в отношении лиц иной национальности.
Анализ судебной практики показал, что злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий совершают сотрудники мужского пола. Такая ситуация вполне объяснима: в Республике Дагестан в правоохранительных органах должностные полномочия осуществляют в основном мужчины. Среди лиц, совершивших преступление в виде злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий, в Республике Дагестан за период с 1997 г. по 2013 г., женщины составили в среднем 2% (в основном они совершили преступление в соучастии с мужчинами).
Рассматривая результаты анализа данных о возрастных параметрах сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступление в виде злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий, мы пришли к выводу, что сам по себе возраст не представляет криминологический интерес. Анализ материалов уголовных дел показал, что преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий в большинстве случаев совершают лица преимущественно молодого и среднего возраста. Наибольшее число преступлений в виде злоупотребления должностными полномочиями падает на возрастную группу от 26 до 45 лет.
Проведенное исследование также показало, что злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий - преступления зрелых людей, обладающих достаточным жизненным опытом. По мнению М.А. Мирзабалаева, такая картина «объясняется тем, что к 35-45 годам должностные лица достигают потолка своей служебной карьеры или приближаются к ней. У сотрудников органов внутренних дел такое положение вызывает определенную уверенность в стабильности, и некоторые из них, не имеющие четкого мировоззрения, не обладающие твердыми нравственными принципами, идут на должностные злоупотребления»4. Обобщение материалов следственной и судебной практики показало, что чаще
3 Чобанян Р.С. Пытка: Уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 3.
4 Мирзабалаева М.Н. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (уголовно-правовой и криминологический анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005. - С. 79.
всего субъектами злоупотреблений должностными полномочиями и превышения должностных полномочий становятся сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел от 4 до 7 лет.
Исследование также выявило отсутствие прямой зависимости между образовательным уровнем сотрудников органов внутренних дел и злоупотреблениями должностными полномочиями и превышением должностных полномочий. Из лиц, совершивших злоупотребления должностными полномочиями в 1997-2013 гг., 21% имели высшее образование, 34% - среднее образование, 45% - среднее специальное. Таким образом, можно сказать, что высокий уровень образования без моральных устоев не является фактором, сдерживающим преступное поведение сотрудников органов внутренних дел.
Как известно, сдерживающим противоправное поведение фактором является семейное положение. Данное утверждение не относится к рассматриваемой нами категории преступников. Обобщение материалов следственной и судебной статистики показало, что данные преступления совершают лица, в основном имеющие семью (67%) и детей (51%).
Злоупотребления должностными полномочиями и превышение должностных полномочий совершаются сотрудниками правоохранительных органов с достаточно сформированными взглядами, установками, ценностными ориентациями. Результаты исследования показали, что у большинства сотрудников органов внутренних дел, совершивших злоупотребления должностными полномочиями, были корыстные мотивы в завуалированной форме. Они характеризовались такими качествами характера, как жадность, легкомысленное отношение к интересам граждан, отсутствие моральных качеств и т.п. Поэтому в зависимости от характера и мотивации злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий можно выделить корыстного злоупотребляющего должностными полномочиями сотрудника органов внутренних дел. Основной мотив
злоупотребления должностными полномочиями - это получение прибыли. Второй тип преступников рассматриваемой категории - это злоупотребляющий-мститель. Преступника такого типа отличает ненависть к определенному лицу, определенной категории людей (к примеру, в отношении представителей экстремистских течений). Причиной такой ненависти является противоправное, аморальное, радикальное поведение потерпевшего.
Профилактика злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками органов внутренних дел предполагает создание эффективной системы противодействия на всех уровнях структуры власти во всех субъектах Российской Федерации. Возникла необходимость принятия на федеральном уровне закона, где излагались бы основные направления государственной политики в сфере защиты граждан от злоупотреблений должностными полномочиями со стороны работников органов внутренних дел.
Организационно-управленческими мерами профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел являются: 1) изменение подходов к профессиональному отбору сотрудников; 2) совершенствование деятельности психологических служб в системе органов внутренних дел; 3) повышение профессиональной подготовки сотрудников; 4) же-
208
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Магомедов К.Р.
сткий ведомственный контроль за профессиональной деятельностью сотрудников; 5) совершенствование воспитательной работы в системе МВД; 6) проведение нравственно-этических мероприятий в системе МВД;
7) разработка и принятие ведомственной программы по предупреждению коррупции в сфере правоохраны;
8) ужесточение уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел за должностные преступления; 9) формирование толерантности у сотрудников.
В рамках организационно-управленческих мер существенное значение имеет индивидуальное предупреждение, объектами которого являются сотрудники, которые в силу асоциальной направленности способны на злоупотребления должностными полномочиями или превышение должностных полномочий. Важное значение имеет создание информационного банка данных о работниках органов внутренних дел, допускающих нарушение прав и свобод граждан.
Среди нравственно-воспитательных мер следует выделить использование профилактического потенциала национальных традиций и обычаев. Одним из сдерживающих факторов злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками правоохранительных органов в республиках Северного Кавказа является вы-
нашиваемое потерпевшим намерение учинить самосуд над преступником.
Существенную роль в профилактике преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий играет религиозное воспитание. Перспектива неземного наказания является сдерживающим фактором совершения данных преступлений работниками органов внутренних дел. Важно, чтобы каждый сотрудник органов внутренних дел стремился быть нравственным, соблюдал моральные нормы и правила служебной деятельности в силу сомосознания и самоконтроля.
Профилактика злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками органов внутренних дел осуществляется ее субъектами. В профилактике данных преступлений важную роль играют специализированные субъекты. Это органы прокуратуры, ФСБ, юстиции, а также суды. Превентивное значение имеет создание специализированного подразделения, непосредственно направленного на профилактику злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел в структуре ФСБ, а также на региональном уровне - Комиссии по противодействию преступности среди работников правоохранительных органов.
Одним из важных специализированных субъектов является Управление собственной безопасности. Сотрудниками Управления собственной безопасности проводится определенная работа по выявлению, документированию и пресечению противоправной деятельности в органах внутренних дел. К примеру, в 2012 г. Управлением собственной безопасности МВД по РД по результатам проведенных 72 оперативнорозыскных мероприятий в отношении сотрудников ОВД (против 67 за 2010 г.) собраны материалы о причастности к совершению уголовно-наказуемых деяний в отношении 82 сотрудников ОВД (2010 г. - 67), возбуждено 48 уголовных дел, в том числе 12 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст.ст. 285 и 286 УК РФ.
Сотрудниками Управления собственной безопасности постоянно проводятся гласные и негласные про-
верки несения службы сотрудниками МВД по выполнению ими должностных обязанностей. В рамках реализации Планов МВД России и МВД по Республике Дагестан по противодействию коррупции Управлением проверяется информация об устройстве на службу в ОВД лиц, не имеющих соответствующего образования, по поддельным дипломам. Управлением выработан и реализуется алгоритм проведения объективной проверки кандидатов, принимаемых на службу в правоохранительные органы, а также на поступление в учебные заведения МВД России.
Раскрытию преступлений, предусмотренных ст.ст. 285 и 286 УК РФ, содействует и специализированный интернет-сайт УСБ МВД по РД (www.usbrd.ru), предполагающий своевременное информирование граждан о реализации оперативно-розыскных мероприятий, в том числе направленных на противодействие коррупции, призывающий обеспечить открытость перед населением деятельности Управления, создание механизма быстрого и справедливого разрешения заявлений и жалоб граждан на неправомерную деятельность сотрудников ОВД, возможность конструктивного обсуждения в аудитории сети Интернет наиболее актуальных вопросов правоохранительной тематики.
Эффективность профилактической деятельности зависит от согласованности действий субъектов профилактики преступлений среди работников органов внутренних дел. В профилактике злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками органов внутренних дел важную роль сыграет повышение профессионального мастерства, эффективная психологическая и правовая подготовка сотрудников органов внутренних дел. В этой связи в совершенствовании нуждается методика подготовки работников правоохранительных органов.
Список литературы:
Басова Т.Б. Положение с коррупцией в органах внутренних дел (опыт криминологического исследования) // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб. статей. -М.: Рос. крим. ассоциация, 2003. - С. 79.
Зиядова Д.З. Несиловые (гуманные) меры противодействия процессу радикализации молодежи в регионах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. -2012. - № 6.
Чобанян Р.С. Пытка: Уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 3.
Мирзабалаева М.Н. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (уголовно-правовой и криминологический анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005. - С. 79.
Чобанян Р.С. Пытка: Уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 3.
Рецензия
на статью Магомедова К.Р. «Криминологические аспекты злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди работников органов внутренних дел»
Рукопись Магомедова К.Р. «Криминологические аспекты злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди работников органов внутренних дел» представляет определенный научный интерес, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода научным работам.
доктор юридических наук, профессор Зиядова Д.З.
Оригинальность - 86 %.
209
