CC BY
235
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ РАБОТНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Магомедов К.Р., соискатель кафедры уголовного права и криминологии ДГУ.
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые способы злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов, предлагаются некоторые меры профилактики преступлений данной категории на региональном уровне.
Ключевые слова: региональная преступность, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, работники правоохранительных органов, меры профилактики.
THE ABUSE OF OFFICIAL POWERS BY WORKERS OF LAW ENFORCEMENT AUTHORITIES AND THE PROBLEMS OF THEIR PREVENTIVE MEASURES: THE REGIONAL
K.R. Magomedov, А competitor of the chair of criminal law and criminology of the Daghestan State University.
The summary. In the article are considered some kinds of abuse of the official powers by workers of law enforcement authorities, and suggested some measures of preventing the crimes of such category at the regional level.
Key word: regional criminality, the abuse of the official powers, the exceeding of the official powers, the workers of law enforcement authorities, preventive measures.
Исследования1 в различных регионах свидетельствуют о тенденции роста злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов. Некоторые работники правоохранительных органов убеждены, что им как блюстителям закона позволено больше, чем простым гражданам. Многочисленные жалобы на действия работников правоохранительных органов в Республике Дагестан свидетельствуют о распространении преступлений среди них.
Злоупотребления должностными преступлениями выражаются в применения насилия в отношении правонарушителей, оскорблениях граждан, физическом или психическом воздействии на лиц, участвующих в процессе следствия. Задержанные по подозрению в совершении преступления лица «подвергаются не только психическому насилию - запугиванию, угрозам причинения физического насилия им или их близким, но и непосредственному причинению физического насилия»2. Только превышение должностных полномочий, связанное с причинением вреда здоровью человека, истязанием и побоями, как отвечает Р.В. Скоморохов3, в наибольшей степени отражается в уголовной статистике.
Распространенной формой злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов является укрытие тяжких и особо тяжких преступлений от учета. Часто сотрудники органов внутренних дел используют так называемые «завуалированные» формы сокрытия преступлений от учета - выносят необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.
Нередко работники правоохранительных органов совершают такие преступления, как незаконное задержание и незаконное привлечение к уголовной ответственности. Как правило, такие лица задерживаются без достаточных к тому оснований и без оформления соответствующих документов. Задержанные лица содержатся в дежурных частях, в камерах для задержанных, или даже в рабочих кабинетах сотрудников отделов уголовного розыска или следователей.
Одной из форм злоупотреблений должностными полномочиями работников правоохранительных органов является коррупция. Как правильно отмечает
1 Романова А.Г. Состояние преступности и иных правонарушений в органах внутренних дел // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999. С.97; Мерзлое Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции. Автореф. дис. канд.юрид.наук. Омск. 1998; Алтухов С. А. Преступления сотрудников милиции. - СПб., 2001; Басова Т.Б. Положение с коррупцией в органах внутренних дел (опыт криминологического исследования) // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб.статей. - М., 2003. -С.70; Скоморохов Р.В. Криминологическая характеристика и специальное предупреждение должностных преступлений сотрудников органов внутренних дел // Новые криминальные реалии и реагирование на них: Сб. статей. - М., 2005. - С. 233; Гамидов А.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (по материалам Республики Дагестан): Дис....канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005.
2 Алтухов С. А. Преступления сотрудников милиции. - СПб., 2001. - С. 57.
3 Скоморохов Р.В. Криминологическая характеристика и специальное предупреждение должностных преступлений сотрудников органов внутренних дел // Новые криминальные реалии и реагирование на них: Сб. статей /Под ред. проф. А.И. Долговой. - М.: Рос.крим. асссоциация, 2005. - С. 233.
Магомедов К.Р.
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Т.Б. Басова4, несмотря на то, что борьба с коррупцией является одной из главных задач деятельности правоохранительных органов, к сожалению, сотрудники органов внутренних дел зачастую сами вовлечены в это негативное явление. Как правило, взятки работники правоохранительных органов получают за освобождение граждан от уголовной, реже - административной ответственности. Среди таких работников - следователи, дознаватели, участковые инспекторы милиции, инспекторы ГАИ. По нашему мнению, преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, создают не только условия для существования коррупции, но и обеспечивают ее. Как утверждает А.Д. Сафронов, среди привлеченных в последние годы к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений сотрудников правоохранительных органов почти половина была ангажирована в той или иной форме организованными преступными группами либо отдельными преступниками5.
В Республике Дагестан особые недовольства у населения вызывают повсеместные и повседневные поборы и взяточничество, распространенные среди сотрудников ГАИ. Как правильно отмечает А.Н. Гамидов6, сотрудники данной службы вместо того, чтобы заниматься предупреждением нарушений Правил дорожного движения, действуют из-за укрытия, занимая наблюдательные посты в местах, расположенных за пределами видимости лица, управляющего транспортным средством. Создается вполне обоснованное впечатление, что таким сотрудникам не столько важно предупредить дорожные происшествия, сколько обнаружить нарушителей правил дорожного движения, чтобы вымогать у них деньги.
Следует отметить высокий уровень латентности злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов. Латентность преступлений такой категории объясняется тем, что нередко руководители органов внутренних дел «закрывают глаза» на преступления, совершенные их подчиненными (такие, как принуждение к даче показаний; незаконное задержание и др.), якобы в целях раскрытия более тяжких преступлений; не желают ухудшать показатели работы своего отдела и т.п. Как отмечают А.Н. Варыгин и О.Н. Шляпнико-ва7, часто сотрудники милиции совершают правонарушения в отношении лиц, нарушивших закон, которые боятся ответственности, и в силу этого не сообщают о совершенных в отношении них преступных посягательствах. Кроме того, многие сотрудники, обладая знаниями уголовного, уголовно-процессуального законов, тонкостями оперативно-розыскной работы, криминалистическими рекомендациями, могут искусно скрывать следы совер-
4 Басова Т.Б. Положение с коррупцией в органах внутренних дел (опыт криминологического исследования) // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб.статей. -М.:Рос.крим. ассоциация, 2003. - С.70.
5 Сафронов А. Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел. - М., 2003. - С.214.
6 Гамидов А.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (по материалам Республики Дагестан): Дис..канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005. - С.165.
7 Варыгин А.Н., Шляпникова О.Н. Коррупция в органах внут-
ренних дел // Коррупция и борьба с ней. - М.: Рос.крим. ассоциация, 2000. - С.105.
шенного преступления, которое в итоге остается не выявленным.
Факторами злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов являются ощущение своей безнаказанности, недостаточная специальная профессиональная подготовка, недостаточный уровень профессиональной культуры и правосознания, отсутствие специализированных психологических служб, особенно для лиц, вернувшихся из «горячих точек» и т.д. В последние годы милиция в республике из-за событий в Чеченской Республике превратилась в «воюющую милицию». По данным исследования Т.Б. Рамазанова8, у сотрудников, прошедших боевые действия, вырабатывается так называемый «чеченский синдром», который выражается в том, что из-за пережитых стрессов вся окружающая среда милиционерами воспринимается как враждебная. Отсюда и злоупотребления должностными полномочиями среди работников правоохранительных органов.
В целях профилактики злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов важна тщательная проверка кандидатов по месту жительства, работы, учебы с целью выяснения их нравственных и психических качеств. Нельзя принимать в правоохранительные органы лиц с нервными и психическими расстройствами, способных на грубое нарушение служебной дисциплины, рукоприкладство. С этой целью необходимо проводить психологическое тестирование сотрудников правоохранительных органов при поступлении на службу и в ее процессе независимо от занимаемой должности. В правоохранительных органах должны работать лица, отличающиеся не только высокопрофессиональными, но и нравственно-психологическими качествами, для которых охрана правопорядка согласно предписаниям закона, - главное предназначение их службы.
Профилактика злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов не возможна без эффективной системы воспитательной работы с ними, в ходе которой следует формировать у каждого сотрудника чувство уважения к гражданам, их правам и свободам, к своему служебному долгу, к своей профессии.
Список литературы:
1. Алтухов С. А. Преступления сотрудников милиции. - СПб., 2001;
2. Басова Т.Б. Положение с коррупцией в органах внутренних дел (опыт криминологического исследования) // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб.статей. - М., 2003. - С.70.
3. Варыгин А.Н., Шляпникова О.Н. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. -М.: Рос.крим. ассоциация, 2000. - С.105.
4. Гамидов А.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (по материалам Республики Дагестан): Дис..канд. юрид. наук. -Махачкала, 2005.
8 Рамазанов Т.Б. Общегражданский патриотизм и его значение в борьбе с преступностью // Героико-патриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел: проблемы и пути решения: Материалы научно-практической конференции. -Махачкала, 2003. - С. 28.
5. Рамазанов Т.Б. Общегражданский патриотизм и его значение в борьбе с преступностью // Героикопатриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел: проблемы и пути решения: Материалы научно-практической конференции. - Махачкала, 2003. - С. 28.
6. Сафронов А. Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел. -М., 2003. - С.214.
7. Скоморохов Р.В. Криминологическая характеристика и специальное предупреждение должностных преступлений сотрудников органов внутренних дел // Новые криминальные реалии и реагирование на них: Сб. статей. - М., 2005. - С. 233.
РЕЦЕНЗИЯ
Сотрудники правоохранительных органов наделены широким спектром полномочий. Деятельность сотрудников правоохранительных органов должна строго соответствовать предписаниям закона и исключать возможность необоснованного ущемления интересов граждан. Но, к сожалению, во многих регионах уголовная статистика фиксирует случаи злоупотреблений должностными полномочиями работниками правоохранительных органов. Такие факты способствуют устойчивому негативному отношению к правоохранительным органам в целом, а также низкий уровень общественного доверия этим государственным структурам. Подрыву репутации и авторитета милиции способствуют низкий уровень культуры обращения с гражданами и насилие со стороны работников правоохранительных органов. Часто работники правоохранительных органов проявляют в своей работе с гражданами грубость и бестактность, низкий профессионализм. В этой связи приоритетным направлением противодействия преступности на региональном уровне должна стать борьба с преступлениями среди работников правоохранительных органов. Следует согласиться с мнением автора о том, что в правоохранительных органах должны работать лица, отличающиеся не только высокопрофессиональными, но и нравственно-психологическими качествами, для которых охрана правопорядка согласно предписаниям закона, -главное предназначение их службы.
Рукопись Магомедова К.Р. оставляет благоприятное впечатление. Это дает право высказаться за ее публикацию.
Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии ДГУ Д.З. Зиядова
